REFORMASI KOPERASI SEBAGAI LEMBAGA KEUANGAN

BERBASIS EKONOMI PANCASILA

(STUDI KASUS KOPERASI INDONESIA)

Skripsi Diajukan untuk Melengkapi Syarat-Syarat Untuk Mencapai Gelar

Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Anam Lutfi

NIM. F0111005

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

ABSTRAK

REFORMASI KOPERASI SEBAGAI LEMBAGA KEUANGAN BERBASIS

EKONOMI PANCASILA

(STUDI KASUS KOPERASI INDONESIA)

Oleh:

Anam Lutfi

F0111005

Penelitian ini dilatarbelakangi dari permasalahan pembangunan ekonomi

dan peran lembaga keuangan. Peran lembaga keuangan khususnya bank yang telah

memberikan dampak baik positif maupun negatif terhadap perekonomian. Dimana

dampak positifnya adalah meningkatnya pertumbuhan ekonomi, tetapi dengan

sistem perbankan berakibat ketidakadilan bagi rakyat (nasabah) atas

ketidakberdayaan dalam membayar kredit. Dalam hal ini peneliti melihat perlu

reformasi konsep kelembagaan keuangan yang sesuai dengan falsafah ekonomi

pancasila. Dimana peneliti mengkaji koperasi sebagai lembaga keuangan yang

diamanahkan, tetapi permasalahan terkait dengan koperasi ini perlu diatasi dan

dikaji ulang (reformasi koperasi) sebagai lembaga keuangan. Peneliti melihat

adanya Koperasi Indonesia di Malang sebagai lembaga keuangan yang secara

subjektif peneliti memiliki kesesuaian dengan asas-asas ekonomi pancasila. Maka

dari itu penelitian ini bertujuan untuk : (1) mengetahui bagaimana falsafah Koperasi

Indonesia dengan ekonomi pancasila (2) mengetahui bagaimana landasan hukum/

yuridis/ legal formal Koperasi Indonesia dalam menyelenggarakan program (3)

mengetahui praktik Koperasi Indonesia sebagai lembaga keuangan.

Fokus analisis dalam penelitian ini adalah falsafah koperasi Indonesia, yang

meliputi paradigm pembangunan ekonomi, manusia (rakyat), Negara dan hukum,

kekayaan dan keuangan negara dan uang, selain itu adalah landasan yuridis/

hukum/ legal formal dan mekanisme praktis Koperasi Indonesia. Maka dari itu

informan yang dituju adalah: (1) orang yang mengetahui falsafah dan sejarah

pendirian Koperasi Indonesia. (2) orang yang menjadi anggota koperasi Indonesia.

Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan studi kritis dan

hokum normatif. Dengan metode pengambilan data: (1) wawancara mendalam dan

wawancara tidak tersetruktur; (2) studi literatur serta (3) observasi partisipan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Koperasi Indonesia memiliki

falsafah, landasan hukum dan praktik yang sesuai asas ekonomi Pancasila, yaitu

saling percaya, gotong royong dan kekeluargaan. (2) program dana bergulir serasi

berdaya sebagai program utama yang berupa : pelunasan hutang, penyelesaian

kerugian dan permodalan usaha (3) adanya kompleksitas hukum ketatanegaraan

dalam penyelenggaraan Koperasi Indonesia. Saran-saran yang diberikan kepada

pihak koperasi: tetap menjaga komunikasi hukum dengan lembaga Negara/

pemerintahan dan pendisiplinan anggota (rakyat) Koperasi atas hak dan

kewajibannya.

Kata Kunci : Reformasi Koperasi, Lembaga Keuangan, Ekonomi Pancasila

iii

ABSTRACT

COOPERATION REFORM AS PANCASILA ECONOMIC BASED

FINANCE INSTITUTION

(Case study at Koperasi Indonesia)

By:

Anam Lutfi

F0111005

This research came from economy development problems and finance institutions’

role. Finance institutions’ role, especially bank, have changed a positive to negative

impacts for economy sectors. The positive impact was the increase of economy

development index, but banking system caused bad impacts for the customers to

pay the credit. At this condition, researcher thought that there should be reformation

of finance institution concept which had a correlation with the philosophy of

Pancasila economic. Researcher reviewed cooperation as a finance institution, but

the problem was the cooperation needed to be surmounted and reviewed in case of

cooperation reform as a finance institution. Researcher found subjectively that

Koperasi Indonesia in Malang was the finance institution which could implement

the Pancasila economic’s principle. In that case, thi goals of the research were: (1)

to know how Indonesia Cooperation’s philosophy correlate with Pancasila

economic principle, (2) to know the legal base of Indonesia Cooperation in

organizing its program and (3) to know Indonesia Cooperation’s practice as a

finance institution.

The analysis of this research focused on Indonesia Cooperation’s philosophy,

included economic development paradigm, people, country and law, property and

country finance and money, and also the legal foundation of law and practice

mechanism of Indonesia Cooperation. The informant were: (1) Person that knew

the history and philosophy of Indonesia Cooperation’s establishment, (2) the

member of Indonesia Cooperation. This research used qualitative methods with

critical study and study of regulation. Data gained with some methods: (1) deep

interview and unstructured interview, (2) study of literature and (3) participant

observation.

The result from this research showed: (1) Indonesia Cooperation have a philosophy,

legal foundation and practice method based on Pancasila economic’s principles. (2)

Empowerment-revolving funding program as the main program. (3) There is a

complexity in state administration of Indonesia Cooperation’s law management.

The suggestions are given to the cooperation’s party: developing communication of

law with the country or government institution and disciplining the members of

cooperation.

Keywords: Cooperation Reform, Finance Institution, Pancasila Economic.

iv

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skiripsi ini penulis persembahkan untuk :

Ibu Marfungah dan Bapak Wasilan tercinta. Terima kasih untuk dukungan dan

kasih sayang yang telah di berikan untuk mengajarkan hidup dan bakti. Mas

Mufid dan Dik Kuni yang selalu mengingatkan untuk diselesaikannya skripsi ini.

Dikau yang setia membantu dan menemani Adinda Fitria Fatayatul Qusna,

teman-teman Komunitas Ayo Belajar, teman-teman EP yang sudah lulus

maupun yang belum, semangat!, dan Keluarga Besar Pandawa Institute dan

Koperasi Indonesia

vi

vii

MOTTO

“hati yang hidup adalah hati yang subur dan bersedia untuk mendengar, melihat dan

menerima kebenaran” (Bapak Mujais)

“barang siapa yang menghendaki kehidupan dunia, maka wajib baginya memiliki

ilmu, dan barang siapa yang menghendaki kehidupan akhirat, maka wajib baginya

memiliki ilmu, dan barang siapa menghendaki keduanya maka wajib baginya

memiliki ilmu.” (Al Hadits – HR Imam Turmudzi)

“orang kaya menguasai orang miskin,yang berhutang menjadi budak dari yang

menghutangi” (Kitab Injil Surat Amsal 22: 7)

“(Tuhan berkata): Jika kamu meminjamkan uang diantara kamu kepada salah satu

dari orang-orang Ku yang membutuhkannya, maka jangan kamu berbuat seperti

yang dilakukan money lender (dengan mengenakan bunga), jangan dibebankan

bunga (no interest) kepada peminjam itu” (Kitab Exodus/ Keluaran 22 : 25)

“kita ini dididik untuk memihak yang mana? Ilmu-illmu yang diajarkan di sini akan

menjadi alat pembebasan, ataukah alat penindasan?” (WS. Rendra)

“sabhe satha bhavantu sukitatha, semoga semua makhluk hidup berbahagia”

viii

KATA PENGANTAR

Kata-kata tak cukup untuk menyampaikan risalah dalam diri, tetapi semua

wujud dan segala perwujudan Ketuhanan Yang Maha Esa tak kan ada, kecuali ada

yang mengadakan dan ada yang bersabda untuk ada. Demikian juga skripsi ini, tak

akan ada dan bisa selesai, kecuali diri ini bergerak dalam pengayoman Gusti Kang

Akaryo Jagad, sehingga skripsi ini dapat tersaji dengan judul:

REFORMASI KOPERASI SEBAGAI LEMBAGA KEUANGAN BERBASIS

EKONOMI PANCASILA (STUDI KASUS KOPERASI INDONESIA)

Dengan segala kerendahan hati, saya menyampaikan terima kasih, matur

nuwun kepada para pihak yang ikut serta dalam memberikan kontribusi, baik moril

maupun materiil, baik langsung maupun tidak langsung, baik sendiri-sendiri

maupun bersama-sama, khususnya kepada:

1. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Dr. Wisnu Untoro, MS. selaku pejabat Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta tahun 2011-2015.

3. Lukman Hakim Hasan, Ph.D. selaku Wakil Dekan Bidang Kemahasiswaan

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, S.E, M.Si selaku Ketua Jurusan Ekonomi

Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

5. Supriyono, M.Si. selaku pembimbing akademik, selama saya menjadi

mahasiswa di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

6. Bhimo Riky Samudro, SE., M.Si., Ph.D dan Hery Sulistyo Jati N., SE.,

M.Si. selaku Dosen Pembimbing yang menjadi rekan dan pembimbing

diskusi, dan keluangan waktunya untuk membimbing saya dengan waktu

yang cukup lama, khususnya adalah arahan, bimbingan dan masukan terkait

secara langsung penulisan skripsi ini.

7. Yogi Pasca Pratama, SE, ME dan Bapak Bambang Sarosa sebagai Dosen

yang selalu enerjik dalam pergerakan intelektual di KIMI.

ix

8. Seluruh Dosen dan Staff Administrasi Jurusan Ekonomi Pembangunan

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

9. Bapak Mujais yang telah menjadi inspirasi dalam kehidupan pribadi.

10. Bapak KH. Husni Mubarok yang telah mengajarkan tentang pribadi sebagai

seorang santri di Pesantren Attin Doplang Purworejo.

11. Bapak Suyanto, Bapak Sunari, Bapak Ahmad AF, Bapak Gusday, Bapak

Harianto, Bapak Shandy, Bapak Munawar dan lainnya dalam keluarga besar

Koperasi Indonesia yang telah membantu dalam mencari data.

12. Sdr. Maiph, Sdr. Yogi Arba, Sdr. Qadaruddin, Sdr. Wawan, Sdr. Supardi,

Sdr. Aulyo, Sdr. Afif dalam keluarga besar Pandawa Institute yang telah

ikut serta membantu tertuliskannya skripsi ini.

13. Rekan-rekan dan sahabat di Komunitas Ayo Belajar, Komunitas

Permaculture (FOSI), khususnya Mas Anam Al Habsyi, Badan Eksekutif

Mahasiswa FEB UNS, Kajian Ekonomi Islam FEB UNS, Forum

Silaturahim Studi Ekonomi Islam, Forum Mahasiswa Ekonomi Indonesia,

FIM Bengawan,Keluarga Arroyan dan Marbot Al Ikhlas.

14. Teman-teman EP, khususnya Oot, Dewo, Nanda, Idos dan Dini yang selama

ini telah menemani selama perkuliahan menjadi sahabat diskusi.

15. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang sudah

membantu penulisan skripsi ini.

16. Adinda Fitria Fatayatul Qusna, yang telah menjadi teman hidup dan telah

ikut serta membantu terwujudnya skripsi ini.

Demikianlah, saya sampaikan segala kekurangan dan kelebihan atas skripsi

ini. Skripsi bukan akhir dari segala-galanya, tetapi awal dari pijakan baru langkah

kehidupan.

Hormat saya,

Anam Lutfi

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

ABSTRAK .................................................................................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................ iv

HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... v

SURAT PERNYATAAN SKRIPSI ............................................................ vi

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. vii

MOTTO ........................................................................................................ viii

KATA PENGANTAR .................................................................................. ix

DAFTAR ISI ................................................................................................. xi

DAFTAR TABEL ........................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................... 16

C. Tujuan Penelitian ...................................................................... 16

D. Manfaat Penelitian .................................................................... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori ......................................................................... 18

1. Konstitusi ............................................................................ 18

a. Pengertian Konstitusi ................................................. 18

b. Perkembangan Konstitusi .......................................... 23

c. Mekanisme dan Hirarki Hukum di Indonesia ............ 25

2. Ekonomi Pancasila .............................................................. 31

a. Falsafah Ekonomi Pancasila ....................................... 31

b. Pengertian Ekonomi Pancasila ................................... 36

c. Sejarah Perkembangan Ekonomi Pancasila di

Indonesia .....................................................................

41

3. Uang dan Lembaga Keuangan ............................................ 47

a. Pengertian Uang dan Lembaga Keuangan ................. 47

b. Fungsi Uang dan Lembaga Keuangan ........................ 48

xi

4. Koperasi .............................................................................. 51

a. Pengertian Koperasi .................................................... 51

b. Prinsip Koperasi ......................................................... 52

c. Jenis Koperasi ............................................................. 53

d. Reformasi Koperasi .................................................... 55

5. Tanah, Kekayaan dan Keuangan Negara ............................ 57

a. Tanah .......................................................................... 57

b. Kekayaan dan Keuangan Negara ................................ 59

6. Paradigma Penelitian Kritis (Critical Theory/ Critical

Research) ............................................................................

60

B. Penelitian Terdahulu ................................................................. 67

C. Kerangka Berpikir .................................................................... 76

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Paradigma Penelitian ................................................................ 77

B. Jenis Penelitian ......................................................................... 79

C. Metode Penelitian ..................................................................... 80

1. Tempat Penelitian .............................................................. 81

2. Metode Pengumpulan Data ............................................... 82

a. Literatur Review dan Dokumentasi ........................... 82

b. Wawancara ................................................................. 84

c. Observasi dan FGD (Focus Group Discussion) ........ 86

3. Uji Validitas Data dan Reliabilitas Data ............................ 86

4. Teknik Analisis Data ......................................................... 87

BAB IV PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Koperasi Indonesia ..................................... 88

1. Visi Misi Koperasi Indonesia ............................................ 90

2. Ruang Lingkup Program Koperasi Indonesia ................... 91

B. Analisis Falsafah Koperasi Indonesia ...................................... 96

1. Paradigma Pembangunan Ekonomi .................................. 96

a. Paradigma Rakyat (Manusia) ..................................... 104

b. Paradigma Negara dan Hukum Negara ...................... 113

c. Paradigma Kekayaan dan Keuangan Negara ............. 125

xii

d. Paradigma Uang ......................................................... 127

2. Kesesuaian Falsafah Koperasi Indonesia .......................... 131

3. Nilai-Nilai yang dikembangkan Koperasi Indonesia ........ 136

C. Analisis Yuridis/ Legal Formal Koperasi Indonesia ................ 139

1. Landasan Yuridis/ Legal Formal Koperasi Indonesia ....... 139

2. Tata Kelembagaan Koperasi Indonesia ............................. 147

3. Hubungan Kelembagaan Koperasi Indonesia ................... 150

D. Analisis Praktis Koperasi Indonesia ......................................... 153

1. Mekanisme Keanggotaan Koperasi Indonesia ................... 153

2. Mekanisme Program dana Bergulir Serasi Berdaya .......... 157

3. Neraca Keuangan Koperasi Indonesia ................................ 162

4. Manfaat Koperasi Indonesia ............................................... 165

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................... 169

B. Saran ......................................................................................... 170

C. Keterbatasan Peneliti ................................................................ 171

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 172

LAMPIRAN-LAMPIRAN ......................................................................... 181

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel

1.1.

Pertumbuhan Kredit, Pertumbuhan Ekonomi, Koefisien Gini

dan Tingkat Kemiskinan, Pertumbuhan Per Kapita di

Indonesia Tahun 2011 – 2016 .................................................

3

Tabel

1.2. Tingkat Pengangguran, Suku Bunga (BI Rate) dan Tingkat

Inflasi di Indonesia Tahun 2011 – 2016 .................................

4

Tabel

2.1. Perbandingan Pasal-Pasal Ekonomi dan Keuangan dalam

Konstitusi Indonesia Tahun 1945 – 2002 ................................

25

Tabel 2.2. Hirarki Konsep Ekonomi Pancasila ......................................... 32

Tabel 2.3. Komparasi Paradigma Penelitian ............................................. 62

Tabel

2.4. Perbedaan Paradigma Penelitian: Positivis, Interpretif Dan

Kritis ........................................................................................

63

Tabel

2.5. Karakterisik Metode Analisis Critical Discourse Analysis:

Model Van Dijk .......................................................................

66

Tabel 2.6. Tabel Daftar Penelitian Terdahulu .......................................... 67

Tabel

3.1. Karakterisik Metode Analisis Critical Discourse Analysis:

Model Van Dijk pada Penelitian Ini ........................................

79

Tabel 3.2. Informan Penelitian ................................................................. 85

Tabel

4.1. Perbandingan Paradigma Manusia antara Ekonomi Pancasila

dan Ekonomi Konvensional .....................................................

111

Tabel 4.2. Negara Dalam Ekonomi .......................................................... 115

Tabel 4.3. Perbandingan Konsepsi Negara Pancasila, Sosialisme dan

Kapitalisme/ Liberalisme .........................................................

118

Tabel 4.4. Perbandingan Landasan Hukum Ekonomi Konvensional

dengan Ekonomi Pancasila ......................................................

121

Tabel 4.5. Analisis Kesesuaian Koperasi Indonesia dengan Ekonomi

Pancasila ..................................................................................

134

Tabel 4.6. Analisis Perbandingan antara Koperasi Indonesia dengan

Koperasi Umum .......................................................................

135

Tabel 4.7. Perbandingan Legal Formal dan Sejarah KOPERASI

INDONESIA dan BANK INDONESIA ..................................

145

Tabel

4.8.

Transformasi Kelembagaan Presiden RI, Kementerian

Keuangan RI dan MPR RI Pra- dan Pasca - Koperasi

Indonesia ..................................................................................

152

Tabel 4.9. Perbedaan Mekanisme Permodalan Perbankan dan

Mekanimse Permodalan Koperasi Indonesia ..........................

162

Tabel 4.10. Neraca Aset Anggota Koperasi, Nilai Hutang dan Hak Atas

Uang Rupiah ............................................................................

165

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Distribusi Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) di

Indonesia Tahun 2015 ...........................................................

2

Gambar 2.1. Program Reformasi Koperasi Kementerian Koperasi dan

UKM RI ................................................................................

56

Gambar 2.2. Bagan Kerangka Berpikir ..................................................... 76

Gambar 4.1. Peta Koperasi Indonesia ....................................................... 89

Gambar 4.2. Papan Nama Koperasi Indonesia dan Pandawa Institute ..... 101

Gambar 4.3. Musyawarah Penyelesaian Perkara ...................................... 133

Gambar 4.4. Nilai- Nilai Koperasi Indonesia ........................................... 137

Gambar 4.5. Bagan Periodeisasi Koperasi Indonesia ............................... 142

Gambar 4.6. Bagan Kelembagaan dalam Ruang Lingkup Koperasi

Indonesia ..............................................................................

149

Gambar 4.7. Bagan Alur Menjadi Anggota Koperasi Indonesia .............. 155