rancangan kebijakan umum anggaran kota magelang taun ...

NOTA KESEPAKATAN ANTARA

PEMERINTAH KOTA MAGELANG

DENGAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

KOTA MAGELANG

NOMOR 12 TAHUN 2015

NOMOR 172/413/140

TANGGAL 27 JULI 2015

TENTANG

KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN

BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2016


TAHUN 2015

ii DAFTAR ISI | KUA TA 2016

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

DAFTAR ISI .................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ iv

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ v

NOTA KESEPATAKAN ................................................................................... vi

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

1.1 Latar Belakang Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) ................ 1

1.2 Tujuan Penyusunan KUA .................................................................... 2

1.3 Dasar Hukum ..................................................................................... 2

BAB II KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH ....................................... 6

2.1 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro Daerah Tahun 2014 ............ 6

1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ............................................... 6

2. Perkembangan Harga (Inflasi) ................................................................ 12

3. Investasi ................................................................................................... 13

4. Perdagangan Internasional (Ekspor) ..................................................... 14

5. Indeks Gini (Gini Ratio / Gini Index) .................................................... 15

6. Indeks Williamson (Williamson Index) ................................................... 16

2.2 Rencana Target Ekonomi Makro Daerah Tahun 2016 ........................ 17

1. Tantangan Perekonomian Daerah Tahun 2016 ................................... 18

2. Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2016 ........................................ 20

BAB III ASUMSI-ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (RAPBD) ........ 22

3.1 Asumsi Dasar Yang Digunakan Dalam APBN .................................... 22

3.2 Laju Inflasi ........................................................................................ 22

3.3 Pertumbuhan PDRB .......................................................................... 22

3.4 Lain-Lain Asumsi .............................................................................. 23

BAB IV KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN

DAERAH ..................................................................................... 25

4.1 Pendapatan Daerah ......................................................................... 29

iii DAFTAR ISI | KUA TA 2016

4.1.1 Kebijakan Perencanaan Pendapatan Daerah Yang Akan Dilakukan

Pada Tahun 2016 .................................................................................... 29

4.1.2 Target Pendapatan Daerah Meliputi Pendapatan Asli Daerah (PAD),

Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah ...... 34

4.1.3 Upaya-upaya Pemerintah Daerah Dalam Mencapai Target ................ 35

4.2 Belanja Daerah ................................................................................. 37

4.2.1 Kebijakan Terkait Dengan Perencanaan Belanja Daerah Meliputi

Total Perkiraan Belanja Daerah ............................................................. 37

4.2.2 Kebijakan Belanja Pegawai, Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan

Sosial, Belanja Bagi Hasil, Bantuan Keuangan dan Belanja Tidak

Terduga; ................................................................................................... 45

4.2.3 Kebijakan Pembangunan Daerah, Kendala yang dihadapi, Strategi

dan Prioritas Pembangunan Daerah yang disusun secara terintegrasi

dengan Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional yang akan

dilaksanakan di Daerah. ........................................................................ 49

4.2.4 Kebijakan Belanja Berdasarkan Urusan Pemerintahan Daerah dan

Satuan Kerja Perangkat Daerah ............................................................ 78

4.3 Pembiayaan Daerah .......................................................................... 89

4.3.1 Kebijakan Penerimaan Pembiayaan Daerah ......................................... 90

4.3.2 Kebijakan Pengeluaran Pembiayaan Daerah ........................................ 90

BAB V PENUTUP .................................................................................... 92

iv DAFTAR TABEL | RANCANGAN KUA TA 2016

DAFTAR TABEL

Tabel II.1 PDRB Kota Magelang adhb Tahun 2013-2015 ........................ 7

Tabel II.2 PDRB KOTA MAGELANG ADHK TAHUN 2013-2015 ................ 8

Tabel II.3 PERTUMBUHAN PDRB KOTA MAGELANG ADHK TAHUN

2013-2015 ............................................................................. 9

Tabel II.4 Prediksi Distribusi PDRB Tahun 2014 ..................................... 11

Tabel II.5 Tabel PDRB per Kapita Kota Magelang .................................... 12

Tabel II.6 Perbandingan Laju Inflasi Produsen dan Inflasi Konsumen

Kota Magelang Tahun 2010 -2014 (%) dan Prediksi

tahun 2015 ............................................................................. 12

Tabel II.7 PDRB Penggunaan Sektor Investasi Tahun 2007-2010 dan

Prediksi Tahun 2011-2013 ...................................................... 14

Tabel II.8 Prediksi Perdagangan Netto Kota Magelang Tahun 2007-2013. 15

Tabel II.9 Indeks Williamson Kota Magelang Tahun 2011-2013 dan

Prediksi 2014-2015 ................................................................. 17

Tabel II.10 Prediksi Indikator Makro Ekonomi Kota Magelang

Tahun 2014-2016 ............................................................... 18

Tabel III.1 Asumsi Dasar Penyusunan APBN TA 2016 ............................. 22

Tabel IV.1 Target Pendapatan Daerah Kota Magelang TA 2016 ............... 35

Tabel IV.2 Struktur Belanja Pemerintah Kota Magelang

Tahun 2009-2014 ................................................................... 42

Tabel IV.3 Proporsi Belanja Pegawai Pemerintah Kota Magelang

Tahun 2009-2014 .................................................................. 43

Tabel IV.4 Prediksi Belanja Daerah Kota Magelang TA 2016 .................... 44

v DAFTAR GAMBAR | KUA TA 2016

DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1 Perbandingan Indeks Gini Kota Magelang, Provinsi Jawa

Tengah dan Nasional Tahun 2004 – 2013 ........................... 16

Gambar IV.1 Sinkronisasi Prioritas Nasional dan Prioritas Kota

Magelang ............................................................................ 74

Gambar IV.2 Sinkronisasi Prioritas Provinsi dan Prioritas Kota

Magelang ............................................................................ 75

Gambar IV.3 Pembangunan Berdimensi Kewilayahan dalam Rangka

Pengentasan Kemiskinan .................................................... 78

vi NOTA KESEPAKATAN KUA 2016 | KUA TA 2016

NOTA KESEPAKATAN

ANTARA


DENGAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA MAGELANG

NOMOR 12 TAHUN 2015

NOMOR 172/413/140

TANGGAL 27 JULI 2015

TENTANG

KEBIJAKAN UMUM

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH

TAHUN ANGGARAN 2016

Yang bertanda tangan dibawah ini :

1. N a m a

Jabatan

Alamat Kantor

:

:

:

Ir. H. SIGIT WIDYONINDITO, MT

Walikota Magelang

Jalan Jenderal Sarwo Edhi Wibowo

Nomor 2 Magelang

bertindak selaku dan atas nama Pemerintah Kota Magelang

2. a. N a m a

Jabatan

Alamat Kantor

b. N a m a

Jabatan

Alamat Kantor

c. N a m a

Jabatan

Alamat Kantor

:

:

:

:

:

:

:

:

:

HERMAN YOSEP ENDI DARMAWAN, SH

Ketua DPRD Kota Magelang


Nomor 2 Magelang

TITIEK UTAMI, S.Sos, MM

Wakil Ketua DPRD Kota Magelang


Nomor 2 Magelang

DIAN MEGA ARYANI, SE, MM

Wakil Ketua DPRD Kota Magelang


Nomor 2 Magelang

sebagai Pimpinan DPRD bertindak selaku dan atas nama Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Magelang

Dengan Inl menyatakan bahwa dala m rangka penyusunan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) diperlukan Kebijakan Umum APBD

yang disepakati bersama a ntara DPRD dengan Pemerintah Daerah, untuk

selanjutnya dijadikan sebagai dasar penyusunan prioritas dan plafon

anggaran sementara APBD Tahun Anggaran 2016.

Berdasarkan hal terse but di atas, para pihak sepakat terhadap Kebijakan

Umum APBD yang meliputi asumsi-asumsi dasar dalam penyusunan

Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Tahun

Anggaran 2016, Kebijakan Pendapatan , Belanja dan Pembiayaan Daerah yang

menjadi dasar dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara

dan APBD Tahun Anggaran 2016.

Secara lengkap Kebijakan Umum APBD Tahun Anggaran 2016 disusun dalam

Lampiran yang menjadi satu kesatuan yang tidak terpisahkan dengan Nota

Kesepakatan ini.

Demikianlah Nota Kesepakatan ini dibuat untuk dijadikan dasar dalam

penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Tahun Anggaran

2016.

Magelang, 27 Juli 2015

PIMPINAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

DAERAHKOTA MAGELANG

Selaku,

SH

TITIEK UT MM

DIAN MM

WAKIL KETUA

NOTA KESEPAKATAN KUA 2016 1 KUA TA 2016

1 BAB I PENDAHULUAN | KUA TA 2016

LAMPIRAN NOTA KESEPAKATAN ANTARA PEMERINTAH

KOTA MAGELANG DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA

MAGELANG NOMOR 12 TAHUN 2015 NOMOR 172/413/140 TENTANG KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN

2016

KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH

(KUA) KOTA MAGELANG TAHUN ANGGARAN 2016

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA)

Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (KUA)

merupakan salah satu dokumen perencanaan yang harus disusun oleh

pemerintah daerah yang kemudian dibahas dan disepakati bersama

dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) sebagai dasar dalam

menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) setiap

tahunnya.

Penyusunan KUA mengacu pada Rencana Kerja Pembangunan

Daerah (RKPD). RKPD merupakan rencana kerja tahunan daerah yang

disusun berdasarkan amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004

tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah

diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun

2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2014 tentang Pemerintahan Daerah.

Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 sebagaimana telah diubah

beberapa kali, yang terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah menyatakan bahwa RKPD disusun untuk menjamin

keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan dan pengawasan, maka penyusunan Kebijakan Umum APBD

(KUA) dan Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS) dimaksudkan

sebagai bagian dari upaya menyeluruh untuk mewujudkan visi, misi Kota


Magelang serta target-target yang telah ditetapkan dalam RKPD Kota

Magelang.

Tahun Anggaran 2016 merupakan masa transisi kepempimpinan

Walikota dan Wakil Walikota Magelang yang akan dipilih pada Tahun

2015. KUA Kota Magelang Tahun Anggaran 2016 yang mengacu pada

RKPD Kota Magelang Tahun 2016 memuat kondisi ekonomi makro daerah

Kota Magelang, asumsi penyusunan APBD TA 2016, kebijakan pendapatan

daerah, kebijakan belanja daerah, kebijakan pembiayaan daerah dan

strategi pencapaiannya berupa langkah-langkah konkrit dalam mencapai

target.

KUA yang telah disusun ini selanjutnya dijadikan bahan

pembahasan antara Eksekutif dan Legislatif untuk disepakati dalam

bentuk Nota Kesepakatan antara Pemerintah Kota Magelang dan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah Kota Magelang tentang Kebijakan Umum APBD

Kota Magelang Tahun Anggaran 2016, disertai dengan Nota Kesepakatan

tentang Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) APBD Kota

Magelang Tahun Anggaran 2016.

1.2 Tujuan Penyusunan KUA

Tujuan penyusunan KUA Tahun Anggaran 2016 adalah sebagai

berikut:

a. menyediakan dokumen perencanaan tahun 2016 yang memuat

gambaran kondisi ekonomi makro daerah, asumsi penyusunan APBD,

kebijakan pendapatan daerah, kebijakan belanja daerah, kebijakan

pembiayaan daerah dan strategi pencapaiannya.

b. memberikan arah/pedoman bagi seluruh Lembaga Teknis

Daerah/Dinas Daerah/ Sekretariat Daerah/Sekretariat

Dewan/Kecamatan/Kelurahan di Pemerintah Kota Magelang dalam

menyusun program dan kegiatan yang dianggarkan melalui Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Tahun Anggaran 2016.

1.3 Dasar Hukum

Dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan KUA ini adalah:

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan

Negara.

3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara.


4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional.

5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan di Daerah.

6. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah.

7. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan.

8. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-

Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

9. Peraturan Pemerintah Nomor 109 Tahun 2000 tentang Kedudukan

Keuangan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.

10. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan

Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 21 Tahun 2007 tentang Perubahan ketiga atas

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan

Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah.

11. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Badan Layanan Umum sebagaimana telah diubah dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2012 tentang Perubahan atas

Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Badan Layanan Umum.

12. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana

Perimbangan.

13. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah.

14. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi,

dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.

15. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah.


16. Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2009 tentang Bantuan

Keuangan kepada Partai Politik sebagaimana telah diubah dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 83 Tahun 2012 tentang Perubahan atas

Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2009 tentang Bantuan

Keuangan kepada Partai Politik.

17. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar

Akuntansi Pemerintahan.

18. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah.

19. Peraturan Presiden Nomor 60 Tahun 2015 tentang Renja Kerja

Pemerintah Tahun 2016.

20. Peraturan Daerah Kota Magelang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Urusan

Pemerintahan yang Menjadi Kewenangan Pemerintah Daerah Kota

Magelang.

21. Peraturan Daerah Kota Magelang Nomor 3 Tahun 2008 tentang

Susunan, Kedudukan dan Tugas Pokok Organisasi Sekretariat Daerah

dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.


Susunan, Kedudukan dan Tugas Pokok Organisasi Dinas Daerah.


Susunan, Kedudukan dan Tugas Pokok Organisasi Lembaga Teknis

Daerah, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan Satuan Polisi Pamong

Praja.


Susunan, Kedudukan dan Tugas Pokok Organisasi Kecamatan dan

Kelurahan.

25. Peraturan Daerah Kota Magelang Nomor 2 Tahun 2009 tentang Pokok-

pokok Pengelolaan Keuangan Daerah.

26. Peraturan Daerah Kota Magelang Nomor 9 Tahun 2010 tentang Bea

Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan.

27. Peraturan Daerah Kota Magelang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Pajak

Daerah.


Retribusi Jasa Umum.


Retribusi Jasa Usaha.


Retribusi Perizinan Tertentu.


31. Peraturan Daerah Kota Magelang Nomor 6 Tahun 2012 tentang Pajak

Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan.

32. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah

dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang

Perubahan kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.


Pengelompokan Kemampuan Keuangan Daerah, Penganggaran dan

Pertanggungjawaban Penggunaan Belanja Penunjang Operasional

Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah serta Tata Cara

Pengembalian Tunjangan Komunikasi Intensif dan Dana Operasional.

34. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 Tentang

Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sebagaimana telah diubah

dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012 tentang

Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun

2011 Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang

bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

35. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 33/PMK.07/2015 tentang Peta

Kapasitas Fiskal Daerah.


Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Tahun Anggaran 2016.

37. Peraturan Walikota Magelang Nomor 14 Tahun 2015 tentang Rencana

Kerja Pemerintah Daerah Kota Magelang Tahun 2016.

6 BAB II KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH | KUA TA 2016

BAB II KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH

2.1 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro Daerah Tahun 2014

Tahapan pelaksanaan pembangunan daerah meliputi

perencanaan, penganggaran, dan evaluasi. Aspek evaluasi

pembangunan merupakan aspek dasar perencanaan pembangunan

untuk tahun berikutnya, sehingga untuk membuat kebijakan

pelaksanaan pembangunan tahun 2016 perlu dilakukan evaluasi

terhadap kinerja pembangunan daerah pada tahun sebelumnya,

khususnya evaluasi terhadap indikator makro pembangunan. Indikator

makro yang dievaluasi meliputi perkembangan PDRB, PDRB Per Kapita,

struktur sektor ekonomi, struktur pengeluaran dalam PDRB, Inflasi,

Investasi, Perdagangan Internasional (Ekspor), ketimpangan regional

dan ketimpangan distribusi pendapatan. Hasil evaluasi dan identifikasi

permasalahan serta tantangan yang dihadapi, baik internal maupun

eksternal, menjadi dasar dalam menentukan isu-isu yang akan dihadapi

pada tahun 2016 yang selanjutnya dirumuskan menjadi kebijakan

prioritas pembangunan.

Beberapa perkembangan indikator ekonomi makro Kota Magelang

Tahun 2014 disajikan sebagai berikut:

1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Salah satu alat ukur indikator perekonomian suatu daerah

adalah angka Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). PDRB

memberikan gambaran seluruh nilai tambah bruto (NTB) yang

dihasilkan unit-unit produksi pada suatu wilayah dalam periode

tertentu. Melalui analisis data statistik PDRB ini dapat dilihat secara

komprehensif sejauh mana cerminan tingkat keberhasilan

pembangunan khususnya yang terkait dengan kesejahteraan

masyarakat Kota Magelang diteropong dari perspektif ekonomi.

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) sebagai indikator

untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi suatu daerah merupakan

alat kontrol dalam menentukan kebijakan pembangunan. PDRB

nominal (harga berlaku) dan PDRB riil (harga konstan), masing-

masing mempunyai peran masing-masing.


Gambaran selengkapnya akan diuraikan pada bagian berikut

ini:

a. PDRB Harga Berlaku

PDRB harga berlaku digunakan untuk menunjukkan

kemampuan sumber-sumber ekonomi dalam suatu wilayah. Dalam

konteks PDRB yang sangat familier (menurut lapangan usaha),

sumber-sumber ekonomi/sektor-sektor /lapangan usaha tersebut

terdiri dari 9 (sembilan) sektor yang dikelompokkn kembali menjadi

tiga kelompok sektor yaitu primer, sekunder dan tersier.

Dalam sejarah perekonomian Kota Magelang, Sektor Jasa

merupakan sektor dominan, bahkan bahwa hasil penggabungan

empat sektor pada kelompok sektor tersier mengambil peran sangat

tinggi, di atas 70%.

Tabel II.1

PDRB Kota Magelang adhb Tahun 2013-2015

(Dalam Juta Rupiah )

*prediksi

Tabel II. 1 memperlihatkan bahwa diawali pada tahun 2013,

PDRB Kota Magelang sebesar Rp 2.911.108,95 juta rupiah dan

diprediksikan pada 2014 meningkat menjadi sebesar Rp

3.251.260,61 juta rupiah. Kondisi tersebut diprediksikan akan

semakin meningkat pada tahun 2015 senilai 3.629.021,91 juta

rupiah. Namun demikian, kondisi PDRB Kota Magelang secara

LAPANGAN USAHA 2013 2014* 2015*

Pertanian 84.260,10 90.707,52 97.670,28

Industri Pengolahan 86.172,41 94.058,57 102.378,71

Listrik, Gas dan Air Bersih 104.727,69 114.680,42 124.907,18

Konstruksi 412.725,83 454.987,91 497.789,60

Perdagangan, Hotel &

Restoran 214.729,43 241.614,79 271.800,07

Pengangkutan & Komunikasi 520.894,90 572.174,75 629.539,34

Keuangan, Real Estate dan

Jasa Perusahaan 304.405,59 340.395,71 380.358,89

Jasa-jasa 1.183.192,99 1.342.640,94 1.524.577,84

PDRB 2.911.108,95 3.251.260,61 3.629.021,91


nominal belum akan sebanding dengan daerah hinterland jika

ditinjau dari perannya dalam pembentukan PDRB Provinsi Jawa

Tengah.

b. PDRB Harga Konstan

PDRB harga konstan menunjukkan kondisi perekonomian

secara riil suatu wilayah. PDRB ini digunakan untuk melihat laju

pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan atau setiap sektor dari

tahun ke tahun. Karena kondisi perekonomian, pasca perubahan

tahun dasar 1993 menjadi tahun 2000, walaupun telah berjalan

lebih dari 10 (sepuluh) tahun, harga konstan yang digunakan

masih tetap menggunakan tahun 2000. Digunakannya 2000

sebagai tahun dasar, karena data 2000 relatif lebih lengkap dalam

ketersedian data (harga dan volume) dan keberlanjutannya.

Tabel II.2 PDRB KOTA MAGELANG ADHK TAHUN 2013-2015

(DALAM JUTA RUPIAH)

Lapangan Usaha 2013 2014* 2015*

Pertanian 33 270,28 33.852,17 34.420,52

Industri Pengolahan 43.022,01 45.208,83 48.012,84

Listrik, Gas dan Air

Bersih 34.034,83 36.398,82 38.914,91

Konstruksi 189.428,29 199.100,68 209.841,75


Restoran 104.198,86 111.108,61 119.948,83

Pengangkutan &

Komunikasi 251.541,95 263.756,28 278.509,56

Keuangan, Real Estate

dan Jasa Perusahaan 153.550,19 166.649,93 181.282,22

Jasa-jasa 509.661,57 542.678,23 579.161,53

PDRB 1.318.707,97 1.398.753,55 1.490.092,16

* prediksi

Pada tahun 2013 PDRB Kota Magelang adhk adalah sebesar

Rp 1.318.707,97 juta rupiah dan diprediksikan akan terus

meningkat pada tahun 2014 hingga tahun 2015.

Sampai dengan tahun 2014 sektor jasa masih merupakan

sektor dominan dalam pembentukan PDRB harga konstan di Kota


Magelang. Hal ini masih linier dengan statistik yang terjadi pada

PDRB harga berlaku. Secara berturut-turut kecuali pertambangan

dan penggalian dominasi antar sektor adalah sebagai berikut:

1) Jasa-jasa lainnya

2) Angkutan dan Komunikasi

3) Konstruksi

4) Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan

5) Perdagangan, hotel dan restoran

6) Industri Pengolahan

7) Listrik, Gas dan Air Bersih

8) Pertanian

c. Pertumbuhan Ekonomi

Tabel II.3

PERTUMBUHAN PDRB KOTA MAGELANG ADHK TAHUN 2013-2015

(%)

Lapangan Usaha 2013 2014* 2015*

Pertanian 1,33 1,75 1,68

Industri Pengolahan 5,94 5,08 6,20

Listrik, Gas dan Air

Bersih 7,32 6,95 6,91

Konstruksi 6,07 5,11 5,39


Restoran 6,95 6,63 7,96

Pengangkutan &

Komunikasi 5,96 4,86 5,59

Keuangan, Real Estate

dan Jasa Perusahaan 8,00 8,53 8,78

Jasa-jasa 5,21 6,48 6,72

PDRB 5,91 6,07 6,53

Laju pertumbuhan PDRB riil merupakan laju pertumbuhan

ekonomi wilayah yang dapat digunakan untuk mengukur kemajuan

ekonomi sebagai hasil pembangunan, sebagai dasar proyeksi atau

perkiraan penerimaan wilayah untuk perencanaan pembangunan

baik sektoral maupun regional.


Kondisi pertumbuhan ekonomi Kota Magelang pada tahun

2013 berada pada jalur pertumbuhan sebesar 5,91% dan

diprediksikan meningkat menjadi 6,07% pada tahun 2014. Tahun

2015 tumbuh sebesar 6,53%. Deskripsi laju pertumbuhan masing-

masing sektor pada tahun 2014 secara lengkap adalah sebagai

berikut:

1) Angkutan dan Komunikasi (4,86%)

2) Perdagangan, hotel dan restoran (6,63%)

3) Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan (8,53%)

4) Jasa-jasa lainnya (6,48%)

5) Industri Pengolahan (5,08%)

6) Konstruksi (5,11%)

7) Listrik, Gas dan Air Bersih (6,95%)

8) Pertanian 1,75 %)

d. Kontribusi Sektor Perekonomian terhadap PDRB

Seiring laju pertumbuhan ekonomi sebagaimana analisa di

atas, kesembilan sektor mengalami perubahan peran dalam

pembentukan PDRB baik menurut harga berlaku maupun harga

konstan. Peran-peran masing-masing sektor adalah sebagaimana

terlihat pada tabel II.4.

Pada tahun 2014 diprediksi PDRB Kota Magelang menurut

harga berlaku mencapai Rp 3.251.260,61 juta dengan

pertumbuhan 11,68%, sedangkan untuk harga konstan dengan

pertumbuhan ekonomi 6,07% akan berada pada kisaran Rp

1.398.753.55 juta.

Baik dalam PDRB menurut harga berlaku maupun harga

konstan pada tahun 2014 diprediksi masing-masing sektor

memiliki peran sesuai kapasitasnya. Kelompok Sektor tersier tetap

mendominasi dengan 77,51% menurut harga konstan dan 76,80%

menurut harga berlaku. Tiga sektor pengambil peran tertinggi

menurut harga berlaku dan konstan adalah:

Sektor jasa-jasa

Sektor angkutan dan komunikasi

Sektor Konstruksi

Sedangkan tiga sektor lain yang memiliki peran terendah,

kecuali pertambangan dan penggalian adalah:

Sektor pertanian


Sektor industri pengolahan

Sektor listrik, gas dan air.

Tabel II.4

Prediksi Distribusi PDRB Tahun 2014

Lapangan Usaha

DISTRIBUSI

PDRB HB

2014

DISTRIBUSI

PDRB HK

2014

PRIMER 2.79% 2.42%

Pertanian 2.79% 2.42%

Pertambangan dan Penggalian 0.00% 0.00%

SEKUNDER 20.41% 20.07%

Industri Pengolahan 2.89% 3,23%

Listrik, Gas & Air Bersih 3.53% 2,60%

Konstruksi 13,99% 14.23%

TERSIER 76.80% 77.51%

Perdagangan, Hotel & Restoran 7.43% 7.94%

Angkutan & Komunikasi 17.60% 18.86%

Keuangan, Persewaan & Jasa

Perusahaan

10.47% 11.91%

Jasa-jasa 41.30% 38.80%

TOTAL 100 % 100 %

TOTAL PDRB HB/HK (juta rupiah) 3,251,260,61 1,398,753.55

Sumber: Analisis PDRB 2014, diolah

e. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Perkapita

Sejalan dengan perkiraan pertumbuhan ekonomi,

pertumbuhan penduduk tengah, PDRB perkapita Kota Magelang

juga akan bergerak sesuai perkembangan yang ada.

Dibandingkan periode tahun sebelumnya PDRB per kapita

tahun 2013 mengalami kenaikan dari Rp. 21.973.065,07 menjadi

Rp 11.593.193,29 pada prediksi tahun 2014, dan akan semakin

naik pada tahun 2015 menjadi Rp 12.296.315,92. Pada tahun 2016

PDRB perkapita diperkirakan menjadi Rp 13.075.796,56

sebagaiman tabel II.5.


Tabel II.5 Tabel PDRB per Kapita Kota Magelang

TAHUN

PENDUDUK

TENGAH

TAHUN (jiwa)

PDRB/KAPITA

adhb (Rp/tahun)

Growth

PDRB/

Kapita

adhb (%)

PDRB/KAPITA

adhk (Rp/tahun)

Growth

PDRB/

Kapita

adhk (%)

2014 120.653 26.947.200,72 10,84 11.593.193,28 5,27

2015 121.182 29.946.872,59 11,13 12.296.315,92 6,06

2016 121.673 33.352.542,63 11,37 13.075.796,56 6,34

Deviasi ±0,2593

Sumber: Analisis PDRB Kota Magelang Tahun 2014 (diolah)

2. Perkembangan Harga (Inflasi)

Perubahan harga barang dan jasa yang secara umum

dikonsumsi rumah tangga merupakan hal yang tidak dapat

dielakkan dalam sebuah perekonomian. Perubahan harga tersebut

dapat berupa kenaikan, penurunan. Rata-rata tertimbang

perubahan harga tersebut pada kurun waktu tertentu dalam suatu

wilayah itulah yang kita kenal dengan inflasi.

Melihat kondisi perekonomian lima tahun terakhir diperkirakan

inflasi 2015 sebagaimana terlihat pada tabel II.6.

Tabel II.6

Perbandingan Laju Inflasi Produsen dan Inflasi Konsumen

Kota Magelang Tahun 2010 -2014 (%) dan Prediksi tahun

2015

Tahun NASIONAL KOTA MAGELANG

2010 6.96 6.80

2011 3.79 4.15

2012 6.80 6.15

2013 8.38 7.78

2014 8.36 7.92

2015*

5.33

Catatan: *) Angka Prediksi

Sumber: Analisis PDRB Kota Magelang 2014, diolah

Bertolak dari perubahan harga dari bulan ke bulan

diperkirakan inflasi nasional maksimal akan mencapai 8,36 pada

tahun 2014. Sedangkan di Kota Magelang pada tahun 2014 sebesar

7.92 % dan akan diperkirakan lebih terkendali berkisar pada level


5,33 pada tahun 2015.

3. Investasi

Investasi merupakan salah satu unsur dalam PDRB yang

dihitung atas dasar pengggunaan, selain konsumsi dan Eksport

netto (Eksport–Import). Investasi ini PDRB sektor investasi

dipengaruhi oleh dua unsur yaitu pembentukan modal tetap bruto

(PMTB) dan perubahan stok yang meliputi persediaan barang

mentah, barang setengah jadi dan barang jadi. Pengeluaran-

pengeluaran yang mempengaruhi tinggi/rendah Pembentukan

modal tetap bruto meliputi berbagai macam pengeluaran untuk

pengadaan, pembuatan dan pembelian barang modal baru yang

dihasilkan di suatu wilayah (region) atau impor yang selanjutnya

dipergunakan sebagai alat produksi barang atau jasa. Perhitungan

PMTB ini dapat diperoleh berdasarkan pengeluaran untuk

pembelian barang modal oleh tiap-tiap lapangan usaha atau juga

berdasarkan arus barang.

Dari tabel II.7 nampak bahwa PDRB untuk investasi

diprediksikan pada tahun 2013 akan meningkat 13,64 % menurut

harga berlaku dan 6,64% menurut harga konstan. Menurut harga

berlaku pertumbuhannya lebih tinggi dari kondisi lima tahun

sebelumnya yang mencapai rata-rata 11,04% karena kondisi 2006-

2007 yang mengalami peningkatan 13,37%, sedangkan pada tahun-

tahun berikutnya pertumbuhannya sekitar 10% dengan fluktuasi

yang landai. Menurut harga konstan prediksi 2013 perkiraan

pertumbuhannya lebih tinggi kondisi lima tahun terakhhir dari rata-

rata yang hanya 3,75%. Harapan kedepan, investasi ini akan terus

melaju dengan pertumbuhan yang signifikan karena memiliki

multiplier effect bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat.


Tabel II.7

PDRB Penggunaan Sektor Investasi

Tahun 2007-2010 dan Prediksi Tahun 2011-2013 (juta rupiah)

Tahun

PDRB Penggunaan Sektor Investasi

Berdasarkan atas Harga

Berlaku

Berdasarkan atas Harga

Konstan

Nominal Pertumbuhan Nominal Pertumbuhan

2007 628,939.51 13.37 444,116.32 4.65

2008 694,887.66 10.49 456,678.46 2.83

2009 766,678.32 10.33 466,688.88 2.19

2010 848,118.56 10.62 483,873.80 3.68

2011* 936,423.63 10.41 509,875.10 5.37

Rata-rata 775,009.54 11.04 472,246.51 3.75

2012* 1,035,627.31 10.59 539,066.35 5.73

2013* 1,176,866.15 13.64 574,868.71 6.64

Catatan: *) Angka Prediksi

Sumber: Analisis PDRB Kota Magelang 2014, diolah

4. Perdagangan Internasional (Ekspor)

Item berikutnya dalam penggunaan PDRB adalah pengeluaran

untuk perdagangan internasional. Istilah perdagangan internasional

untuk PDRB Kabupaten/ Kota bukan hanya perdagangan yang

dilakukan dengan luar negeri, namun perdagangan antar

kabupaten/kota pun termasuk dalam perhitungan ini. Perdagangan

ini terdiri dari ekspor dan impor, kalkulasinya (ekspor dikurangi

impor) dikenal dengan perdagangan netto.

Dari tabel II.8 dapat dijelaskan bahwa hingga 2012

Perdagangan Netto Kota Magelang baik menurut harga berlaku

maupun konstan belum dapat memberikan kontribusi surplus

(kondisi defisit), hal ini terkait erat dengan kondisi wilayah yang

tidak memiliki sumber daya alam dan keterbatasan lahan, sehingga

hampir seluruh kebutuhan pokok disuplai dari luar kabupaten/

kota. Disadari tidaklah mudah bagi Kota Magelang untuk terlepas

dari ketergantungan itu.

Namun demikian, ekspor dapat terus ditingkatkan, walaupun

yang dijual adalah jasa, sehingga tidak menutup kemungkinan ke

depan perdagangan netto akan mendekati zero bahkan bila

memungkinkan menjadi positif/ surplus.

Melihat kondisi sejarah perdagangan Kota Magelang, prediksi


pendapatan regional diperkirakan perdagangan netto Kota Magelang

akan meningkat 7,37%, yang artinya lebih rendah dari tahun tahun

sebelumnya.

Tabel II.8

Prediksi Perdagangan Netto Kota Magelang Tahun 2007-2013

Tahun Ekspor Impor Netto Pertumbuhan

HK/HB

Harga konstan

2007 100,035.35 567,619.60 (467,584.25)

2008 106,721.35 596,994.39 (490,273.04) 4.85

2009 109,824.47 610,715.34 (500,890.87) 2.17

2010 117,314.78 645,896.45 (528,581.67) 5.53

2011 124,858.12 706,740.91 (581,882.79) 10.08

Rata-rata 111,750.81 625,593.34 (513,842.52) 5.66

2012 131,054.58 741,384.79 (610,330.21) 4.89

2013 144,160.04 815,523.27 (671,363.23) 10.00

Harga berlaku

2007 153,182.11 728,267.71 (575,085.60)

2008 181,643.13 818,257.87 (636,614.74) 10.70

2009 207,120.36 944,481.84 (737,361.48) 15.83

2010 235,361.64 1,066,646.95 (831,285.31) 12.74

2011 263,220.18 1,260,688.71 (997,468.53) 19.99

Rata-rata 208,105.48 963,668.62 (755,563.13) 14.81

2012 301,036.92 1,445,021.24

(1,143,984.32) 14.69

2013 361,244.30 1,589,523.36

(1,228,279.06) 7.37

Sumber : Analisis PDRB 2014, diolah

5. Indeks Gini (Gini Ratio / Gini Index)

Gini rasio merupakan salah satu alat ukur untuk mengetahui

kemerataan pendapatan dalam suatu wilayah, yang besarannya

antara 0–1, angka 0 menunjukkan pemerataan yang sempurna,

sedangkan angka 1 menunjukkan ketidakmerataan yang sempurna.

Menurut Todaro (Todaro P. Michael, 1994), apabila indeks Gini

berkisar antara 0,20-0,35 berarti tingkat pemerataan pendapatan di

wilayah tersebut dinyatakan tidak timpang (pemerataan

pendapatannya relatif sama), sementara menurut Suyatno (2009:30)

bahwa indeks gini 0,50-0,70 merupakan kondisi adanya


kesenjangan pendapatan yang tinggi; 0,35 <Gini< 0,50

mencerminkan kondisi adanya kesenjangan yang sedang dan bila

Gini rasio 0,2-0,35 menggambarkan kesenjangan pendapatan yang

rendah.

Gambar II.1 Perbandingan Indeks Gini Kota Magelang,

Provinsi Jawa Tengah dan Nasional Tahun 2004 – 2013

Sumber: indikator ekonomi sosial, politik dan kemanan propinsi jawa

tengah 2013, Perkembangan beberapa indikator ekonomi sosial

indonesia, Agustus 2014 dan RKPD Kota Magelang 2015

Pada gambar II.1, secara umum ketimpangan di Kota Magelang

sejak 2004-2013 dalam kondisi sedang, dalam beberapa titik setara

dengan Provinsi Jawa Tengah. Kondisi ketimpangan pendapatan

Kota Magelang yang lebih baik dari Provinsi Jawa Tengah berada

pada tahun 2005, 2006, 2008 dan 2009. Pada dua tahun terakhir

(2010-2011) sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan kondisi umum

Jawa Tengah. Namun pada tahun 2012-2013 sedikit menurun

dibanding kondisi Jawa Tengah. Jika dibandingkan dengan rata-rata

Indonesia, ketimpangan di Kota Magelang sejak 2004-2013 jauh

lebih baik.

6. Indeks Williamson (Williamson Index)

Indeks Williamson merupakan salah satu alat yang dapat

digunakan untuk mengukur tingkat pemerataan pembangunan

yaitu dengan mengukur tingkat kesenjangan regional di suatu

wilayah. Ketidakmerataan yang dalam konteks sebaran data PDRB

per kapita menurut kabupaten/kota (untuk penghitungan indeks

Williamson Jawa Tengah) dan sebaran data PDRB per kapirta

0,32

0,36

0,33

0,36 0,350,37 0,38

0,41 0,41 0,413

0,2548

0,28330,2677

0,2525

0,30330,2883 0,2908

0,3462

0,3800 0,3870

0,2886

0,26960,2466

0,2675

0,2571

0,2816

0,31380,3418

0,3715

0,33

0,2

0,25

0,3

0,35

0,4

0,45

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

GR Nas GR Jateng GN Kota Mgl


menurut kecamatan di Kota Magelang (untuk penghitungan indeks

Williamson Kota Magelang) dianggap sebagai ketimpangan

pendapatan. Angka indeks williamson dinyatakan dalam skala 0-1,

semakin mendekati angka 1, semakin besar tingkat kesenjangan di

suatu wilayah atau ketimpangan sangatlah sempurna. Sebaliknya,

semakin mendekati angka 0, semakin kecil tingkat kesenjangan di

wilayah tersebut atau tidak ada ketimpangan. Ketimpangan Kota

Magelang tercermin pada tabel II.9.

Tabel II.9 Indeks Williamson Kota Magelang

Tahun 2011-2013 dan Prediksi 2014-2015

Tahun IW Kota Magelang IW Jawa Tengah

adhb adhk adhb adhk

2011 0,0812 0,0888 0,6961 0,673

2012 0,0857 0,0909 0,6932 0,6616

2013 0,1353 0,1364 0,6954 0,6579

2014* 0,1325 0,1349 NA NA

2015* 0,1304 0,1338 NA NA

Sumber : 1. Tinjauan PDRB Kabupaten/Kota se Jateng 2011-2013, diolah

2. Analisis PDRB Kota Magelang Tahun 2013-2014 (diolah disesuaikan dengan angka prediksi)

*= angka prediksi

Sejak tahun 2011 Indeks Williamson Kota Magelang

beringsut naik, hal ini mengindikasikan bahwa ketimpangan

antar kecamatan semakin menanjak. Kondisi agak berbeda

terjadi di level provinsi Jawa Tengah dimana nilai indeks

Williamson mengalami fluktuasi pada tiap tahunnya.

2.2 Rencana Target Ekonomi Makro Daerah Tahun 2016

Melihat perkembangan perekonomian Kota Magelang pada tahun

2014 dan prediksi pada tahun 2015, maka Kota Magelang diprediksikan

akan menghadapi tantangan dan prospek perekonomian pada tahun

2016 sebagaimana dalam tabel II.10


Tabel II.10

Prediksi Indikator Makro Ekonomi Kota Magelang

Tahun 2014-2016

Keterangan Prediksi

2014

Prediksi

2015

Prediksi

2016 Deviasi

Ketera

ngan

Pertumbuhan

Ekonomi (%) 6,07 6,53

6,77 ±0,437

Penduduk dalam

Angkatan Kerja yang

masuk dalam

Kelompok Mencari

Kerja/Pengangguran

(ribu orang)

4,916 4,587 4,281 ±1,063

Jumlah Penduduk 120.921 121.579 127.658

Asumsi

pertam

bahan

pendud

uk

meingk

at ±

0,5%

per

tahun

IPM (%) 78,48 79,21 80,02 ±0,059

Inflasi (%) 7,92* 5,33 5,15 ±2,00

Pertumbuhan

Jumlah Penduduk

(%)

0,594 0,544 0,499

±1,258

Persentase

Penduduk Miskin

(%)

10.6875 10.1531 9.6455

Target

per

tahun

berkura

ng 5%

Gini ratio 0,3201 0,3105 3,012

Setiap

tahun

diharap

kan

turun

5%

Sumber :Analisis PDRB Kota Magelang 2014, diolah

1. Tantangan Perekonomian Daerah Tahun 2016

Perekonomian Kota Magelang pada tahun 2015-2016 masih

akan menghadapi sejumlah tantangan akibat dari pengaruh


lingkungan perekonomian global yang terjadi dalam beberapa tahun

terakhir. Tantangan yang diperkirakan masih akan dihadapi adalah:

a. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah dengan

mengembangkan pertumbuhan sektor-sektor ekonomi dominan,

yang bertumpu pada peran ekonomi, kesehatan dan

pendidikan. Pertumbuhan ekonomi dengan percepatan yang

lebih tinggi, terjaganya stabilitas ekonomi makro. Dengan

pembenahan yang sungguh-sungguh pada sektor riil,

diharapkan akan dapat mendorong peningkatan investasi dan

menciptakan lapangan kerja yang lebih luas dengan fokus

utama untuk menurunkan tingkat pengangguran dan

kemiskinan. Dalam hal ini diperlukan strategi kebijakan yang

tepat dengan menempatkan prioritas pengembangan pada

sektor-sektor yang mempunyai efek pengganda tinggi dalam

menciptakan kesempatan kerja.

b. Menciptakan iklim investasi yang lebih kondusif merupakan

tantangan yang cukup berat karena ini menyangkut beberapa

peraturan baik tingkat pusat maupun daerah. Perbaikan iklim

investasi perlu dilakukan pemerintah daerah dengan mensikapi

atas perbaikan di bidang peraturan perundang-undangan di

daerah, perbaikan pelayanan, dan penyederhanaan birokrasi.

c. Menyediakan infrastruktur yang cukup dan berkualitas. Hal ini

merupakan prasyarat agar dapat mencapai tingkat

pertumbuhan ekonomi tinggi dan berkelanjutan. Ketersediaan

infrastruktur yang tidak memadai akan menjadi kendala bagi

masuknya investasi.

d. Meningkatkan daya saing ekspor daerah, untuk mencapai

peningkatan pertumbuhan nilai ekspor. Pertumbuhan ekspor

akan mempengaruhi keberlangsungan usaha dan perekonomian

daerah sehingga dapat mempertahankan ketersediaan lapangan

kerja bahkan mungkin dapat menambah lapangan kerja.

e. Meningkatkan partisipasi swasta melalui kemitraan antara

pemerintah, masyarakat dan swasta (public-private

partnership). Tantangan ini menjadi cukup penting karena

terbatasnya sumber daya pemerintah dalam pembiayaan

pembangunan, terutama terkait dengan efisiensi pembiayaan


investasi dan penyediaan infrastruktur yang bervariasi dan

berkualitas.

f. Meningkatkan pelayanan dan penyediaan fasilitas ekonomi

seperti pasar dan kawasan khusus PKL secara memadai bagi

pelaku ekonomi dan masyarakat luas untuk mendukung

kegiatan bisnis di Kota Magelang, di samping menciptakan

lapangan kerja.

g. Mengembangkan program-program bagi perusahaan yang

berskala mikro dengan menyediakan modal umpan (seed

capital) melalui pendekatan pemberian pinjaman kelompok (a

group lending approach) dalam rangka membangun modal

sosial kolektif serta meningkatkan kepemilikan dan

pembentukan modal lokal di Kota Magelang.

h. Memfasilitasi pengembangan koperasi di berbagai bidang dan

lokasi usaha di Kota Magelang sebagai bentuk bisnis yang

dimiliki dan dikelola bersama-sama oleh pekerja untuk

meningkatkan kemampuan menciptakan kesempatan kerja dan

pendapatan melalui sumber daya bersama.

i. Membangun promosi bersama (joint marketing) dalam

memasarkan potensi daerah dengan melalui kerjasama

pemerintah dengan pemerintah, dan pemerintah dengan swasta

serta masyarakat.

2. Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2016

Mendasarkan pada kondisi perekonomian tahun 2013 dan

tahun 2014 serta perkiraan 2015, maka Prospek perekonomian pada

tahun 2016 adalah sebagai berikut:

a. Pertumbuhan ekonomi Kota Magelang Tahun 2016 menurut

harga konstan diperkirakan akan mengalami perbaikan dan

diharapkan dapat tumbuh sekitar 6,77% ±0,437%;

b. Inflasi pada Tahun 2016 diperkirakan pada kisaran angka dua

digit yaitu sekitar 5,15% ±1%.

c. Laju pertambahan penduduk pada Tahun 2016 diperkirakan

sekitar 0.499%±1,26%.

d. PDRB Harga Berlaku pada tahun 2016 diperkirakan sebesar Rp

4.058.103,92 juta.


e. PDRB Harga Konstan pada tahun 2016 diperkirakan sebesar

Rp.1.590.971,39 juta.

f. PDRB perkapita atas dasar harga konstan pada Tahun 2016

diperkirakan sebesar Rp. 13.075.796,56

g. PDRB perkapita atas dasar harga berlaku pada Tahun 2016

diperkirakan sebesar Rp. 33.352.542,63.

22 BAB III ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RAPBD | KUA TA 2016

BAB III ASUMSI-ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (RAPBD)

3.1 Asumsi Dasar Yang Digunakan Dalam APBN

Asumsi Pemerintah Pusat dalam menyusun APBN 2015

sebagaimana tertuang dalam RKPD 2016 adalah sebagaimana

ditampilkan pada tabel III.1.

Tabel III.1

Asumsi Dasar Penyusunan APBN TA 2016

No. Uraian Asumsi

1. Pertumbuhan Ekonomi 6,6 persen

2. Inflasi kisaran 3,0 persen sampai

dengan 5,0 persen

3. Jumlah Penduduk Miskin berkisar antara 9,0-10,0

persen

4. Tingkat Pengangguran Terbuka 5,2-5,5 persen

Sumber: RKP 2016

3.2 Laju Inflasi

Dengan memperhatikan perkembangan indikator ekonomi makro

Kota Magelang Tahun 2014 dan prediksi tahun 2015, dan

mempertimbangkan asumsi penyusunan APBN, maka Inflasi di Kota

Magelang pada Tahun 2016 diperkirakan pada kisaran angka dua digit

yaitu sekitar 5,15% ±1%.

3.3 Pertumbuhan PDRB

Dengan memperhatikan perkembangan indikator ekonomi makro

Kota Magelang Tahun 2014 dan prediksi tahun 2015, dan

mempertimbangkan asumsi penyusunan APBN, maka Pertumbuhan

PDRB Kota Magelang diperkirakan sebagai berikut:

a) PDRB Harga Berlaku pada tahun 2016 diperkirakan sebesar Rp

4.058.103,92 juta.

b) PDRB Harga Konstan pada tahun 2016 diperkirakan sebesar

Rp.1.590.971,39 juta.

c) PDRB perkapita atas dasar harga konstan pada Tahun 2016

diperkirakan sebesar Rp. 13.075.796,56

d) PDRB perkapita atas dasar harga berlaku pada Tahun 2016

diperkirakan sebesar Rp. 33.352.542,63.


3.4 Lain-Lain Asumsi

Adapun beberapa asumsi lain-lain yang digunakan sebagai dasar

dalam KUA Tahun Anggaran 2016 adalah sebagai berikut :

a. Dalam Target Pendapatan Daerah terdapat kenaikan dari tahun

sebelumnya dengan asumsi-asumsi sebagai berikut:

1. Pendapatan Asli Daerah masih mengacu pada Undang-Undang

Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah (belum ada perubahan Undang-undang), sehingga Pajak

Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan masih menjadi

Pendapatan Asli Daerah dengan ketentuan yang masih sama.

2. Tingkat keramaian Kota Magelang diasumsikan meningkat

ditandai dengan meningkatnya tingkat hunian kamar hotel dan

wisatawan (meningkatkan Pajak Hotel dan Pajak Restoran),

semakin bertambahnya tempat-tempat olahraga dan tempat-

tempat hiburan seperti karaoke keluarga (meningkatkan pajak

hiburan), semakin bertambahnya produsen dan pengusaha

yang memanfaatkan media promosi di Kota Magelang

khususnya di tempat-tempat strategis dan mempunyai nilai

komersial (meningkatkan pajak reklame), adanya kenaikan

jumlah kendaraan bermotor yang ada di Kota Magelang

(meningkatkan dana bagi hasil pajak dari Provinsi dan Pajak

Parkir).

3. Pajak Penerangan Jalan diperkirakan akan naik dengan asumsi

akan adanya kenaikan tarif dasar listrik oleh PLN.

4. Dana Alokasi Umum diasumsikan akan naik dengan adanya

kebijakan pemerintah tentang pengalihan anggaran subsidi

BBM, namun pada rancangan KUA TA 2016 ditargetkan sama

dengan tahun anggaran 2015.

5. Untuk Dana Alokasi Khusus dan Dana Bantuan keuangan dari

Propinsi Jawa Tengah belum diprediksi karena sesuai Pedoman

Penyusunan APBD, untuk penganggaran DAK dan Bantuan

Keuangan hanya dapat dianggarkan sepanjang telah ditetapkan

dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional atau

diterbitkan dengan Peraturan Menteri Keuangan (untuk DAK),

dan dianggarkan dalam APBD Provinsi (untuk Bantuan

Keuangan Propinsi).


b. Dalam rencana belanja daerah diasumsikan bahwa:

1. Pemerintah Kota Magelang belum memperhitungkan kenaikan

gaji PNSD dan gaji CPNSD. Perhitungan gaji ditambah acress

yang besarnya maksimum 2% dari jumlah belanja pegawai (gaji

pokok dan tunjangan). Besarnya penganggaran gaji pokok dan

tunjangan PNSD disesuaikan dengan rekonsiliasi jumlah pegawai

dan memperhitungkan rencana kenaikan gaji pokok dan

tunjangan PNSD yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat.

2. Pemberlakuan kebijakan pemerintah pusat melalui efisiensi

belanja subsidi dengan tidak memberikan subsidi untuk BBM

jenis premium, subsidi tetap (fixed subsidy) untuk tetap BBM

jenis minyak solar, tetap memberikan subsidi untuk BBM jenis

minyak tanah dan pencabutan peraturan tentang penggunaan

BBM Non Subsidi untuk kendaraan dinas.

25 BAB IV KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN DAERAH | KUA TA 2016

BAB IV KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN DAERAH

Keuangan daerah merupakan komponen yang sangat penting dalam

perencanaan pembangunan, sehingga analisis mengenai kondisi dan proyeksi

keuangan daerah perlu dilakukan untuk mengetahui kemampuan daerah

dalam mendanai rencana pembangunan daerah. Dengan melakukan analisis

keuangan daerah yang tepat akan menghasilkan kebijakan yang efektif dalam

pengelolaan keuangan daerah.

Keuangan daerah meliputi penerimaan atau pendapatan daerah,

pengeluaran atau belanja daerah dan pembiayaan daerah. Keuangan daerah

dikelola dengan menganut azas tertib, taat pada peraturan perundang-

undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan bertanggungjawab

dengan memperhatikan azas keadilan, kepatutan dan manfaat untuk

masyarakat.

Salah satu aspek penting dalam penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan adalah sistem pengelolaan keuangan sebagai realisasi dari

kebijakan anggaran yang menjamin adanya semangat efisiensi dan efektifitas

anggaran, transparansi dan akuntabilitas publik, rasa keadilan masyarakat,

serta pencapaian kinerja yang optimal. Seiring dengan otonomi Daerah, maka

semangat desentralisasi, demokrasi, transparansi dan akuntabilitas

mewarnai proses penyelenggaraan pemerintahan, khususnya dalam proses

pengelolaan keuangan daerah.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana

telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007

dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011, maka dalam

pengelolaan keuangan daerah harus sesuai dengan prosedur, dilaksanakan

secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisiensi, ekonomis,

efektif, transparan dan bertanggungjawab dengan memeprhatikan azas

keadilan, kepatutan dan manfaat untuk masyarakat. Pengelolaan Keuangan

Daerah dilaksanakan dalam suatu sistem yang terintegrasi yang salah

satunya diwujudkan dalam bentuk Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD).


Kebijakan dalam pengelolaan APBD memegang peranan yang sangat

strategis dalam mencapai sasaran pembangunan daerah karena APBD

merupakan salah satu instrument penting kebijakan fiskal daerah. Dimana

Kebijakan Fiskal adalah kebijakan pemerintah untuk mengubah pengeluaran

dan penerimaan pemerintah guna mencapai kestabilan ekonomi suatu

daerah. Kebijakan fiskal pada umumnya bertujuan untuk mencapai

kestabilan dalam perekonomian. Sedangkan tiga fungsi utama kebijakan

fiskal yaitu sebagai alat stabilisasi ekonomi, alat distribusi pendapatan, dan

alat alokasi anggaran. Sebagai alat stabilisasi ekonomi, kebijakan fiskal

memainkan perannya dalam menjaga stabilitas nilai tukar dan laju inflasi

yang pada gilirannya berpengaruh positif dalam pencapaian ekspansi

ekonomi tinggi. Sebagai alat distribusi pendapatan, fungsi kebijakan fiskal

tercermin sebagai media dalam penarikan pajak dari masyarakat dimana

orang kaya akan membayar pajak lebih tinggi dibandingkan orang miskin.

Sedangkan, fungsi kebijakan fiskal sebagai alat alokasi anggaran tercermin

dari besaran-besaran belanja dalam APBD.

Dalam rangka mengoptimalkan pelaksanaan kebijakan fiskal dari pusat

ke daerah, maka pemerintah pusat melakukan Kebijakan Desentralisasi

Fiskal ke Daerah dengan maksud untuk menciptakan efisiensi dan efektivitas

pengelolaan sumberdaya, meningkatkan kualitas pelayanan umum dan

kesejahteraan masyarakat serta memberdayakan dan menciptakan ruang

bagi masyarakat untuk ikut serta (berpartisipasi) dalam proses

pembangunan. Pelaksanaan Kebijakan Fiskal juga merupakan salah satu

upaya Pemerintah daerah dalam rangka mendapatkan dana-dana untuk

membiayai pelaksanaan pembangunan di daerah untuk kemudian

dibelanjakan/ diwujudkan dalam bentuk program dan kegiatan.

Desentralisasi fiskal mempunyai dampak langsung terhadap

pertumbuhan ekonomi yang tinggi apabila desentralisasi fiskal dipusatkan

pada pengeluaran/ belanja publik. Desentralisasi fiskal yang diukur dengan

pengeluaran pemerintah daerah menyebabkan pertumbuhan ekonomi secara

signifikan di daerah-daerah. Dengan adanya transfer dana dari pemerintah

pusat dan kewenangan yang luas kepada daerah untuk mengelola dan

mengoptimalkan potensi-potensi yang ada memberi efek positif terhadap

pertumbuhan ekonomi. Pemerintah Daerah mempunyai kelebihan

(kesempatan lebih luas) dalam membuat anggaran perbelanjaan agar lebih

efisien dengan memenuhi kebutuhan masyarakat karena lebih mengetahui


keadaan riil yang terjadi dan dibutuhkan oleh masyarakat. Penganggaran

pada belanja bidang infrastruktur dan sektor sosial pada pemerintah daerah

akan memacu pertumbuhan ekonomi lokal. Pertumbuhan ekonomi yang

dipacu oleh pengeluaran pemerintah dan swasta berpengaruh positif dan

signifikan terhadap kesempatan kerja. Untuk menyerap besarnya laju

pertumbuhan tenaga kerja yang cenderung meningkat terus menerus,

diperlukan upaya-upaya yang mampu mendorong pertumbuhan ekonomi

melalui investasi baik oleh pemerintah maupun swasta, karena investasi

tidak hanya menciptakan permintaan tapi juga memperbesar kapasitas

produksi. Dengan meluasnya kesempatan kerja, akses masyarakat untuk

mendapatkan penghasilan makin besar. Dengan meningkatnya penghasilan

masyarakat maka dampak yang lebih luas adalah adanya peningkatan

kesejahteraan masyarakat karena dapat memenuhi kebutuhan primernya/

basic needs (sandang, pangan, papan, kesehatan dan pendidikan) bahkan

kebutuhan sekunder dan tersiernya. Seiring dengan meningkatnya

kesejahteraan masyarakat maka tingkat kemiskinan di masyarakat-pun akan

berkurang, karena kemiskinan dan kesejahteraan ibarat dua sisi mata uang

yang tidak dapat dipisahkan.

Upaya Pemerintah merumuskan kebijakan fiskal yang berorientasi

pada pro growth, pro poor, pro job, dan proenvironment terus dilakukan

dalam rangka percepatan pengentasan kemiskinan sekaligus peningkatan

kesejahteraan masyarakat sebagai indikator utama keberhasilan

pembangunan ekonomi. Tentunya, agar kebijakan fiskal bisa berjalan efektif

dan efisien, diperlukan peran dan partisipasi aktif dari seluruh komponen

masyarakat khususnya para pelaku usaha dan pemodal sebagai pembayar

pajak. Penerapan kebijakan fiskal yang baik dan sehat pada gilirannya juga

akan menciptakan sustainabilitas fiskal yang merupakan modal utama dalam

pelaksanaan pembangunan daerah jangka panjang menuju pada

kemandirian ekonomi.

Selain terus memprioritaskan pelaksanaan kebijakan desentralisasi

fiskal, Pemerintah hendaknya juga mendukung dan melaksanakan kebijakan

reformasi dalam administrasi keuangan daerah, dimana antara lain tercermin

dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja, sebagai salah satu langkah

perubahan dalam upaya membangun sebuah pemerintahan yang transparan

dan akuntabel. Oleh karena itu pengelolaan APBD harus melalui tiga tahapan

penting yaitu mulai dari penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan/


pengendalian. Dalam paradigma baru dalam manajemen pengelolaan

keuangan daerah, perencanaan harus memenuhi karakteristik sebagai

berikut:

b. Berorientasi pada kepentingan publik/ masyarakat luas

c. Disusun berdasarkan pendekatan kinerja

d. Mempunyai keterkaitan yang erat antara pengambil kebijakan (decision

maker) di DPRD dengan perencanaan operasional oleh Pemerintah Daerah

dan penganggaran pada unit kerja (SKPD)

e. Terdapat upaya-upaya untuk mensinergikan hubungan antara APBD,

system dan prosedur pengelolaan keuangan daerah, lembaga pengelola

keuangan daerah dan unit-unit pengelola layanan publik dalam

pengambilan keputusan.

Terkait dengan manajemen keuangan daerah, dalam perencanaan

pembangunan keuangan daerah ada dua hal penting yang perlu terus

dikembangkan secara profesional. Pertama, sistem informasi manajemen

keuangan berbasis akrual. Sistem ini diharapkan mampu memberikan

informasi secara cepat mengenai kinerja keuangan daerah seperti kegiatan

apa saja yang sudah terlaksana, apa hasil dan manfaatnya bagi masyarakat

dalam jangka menengah dan jangka panjang. Selain itu, sistem ini juga

diperkirakan dapat mempercepat proses perhitungan dan laporan

pertanggungjawaban anggaran oleh Pemerintah Daerah. Kedua, pengelolaan

aset-aset daerah. Terbatasnya sumber-sumber penerimaan fiskal seyogyanya

menjadikan salah atau pemacu pemerintah Kota Magelang dalam

mengoptimalkan pengelolaan aset daerah secara profesional pada posisi yang

amat potensial untuk menunjang penerimaan pemerintah daerah.

Sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 33/PMK.07/2015

tentang Peta Kapasitas Fiskal Daerah, Pemerintah Kota Magelang merupakan

kabupaten/kota di Jawa Tengah yang menenempati urutan kedua dalam

indeks kapasitas fiskal (IKF) setelah Kota Salatiga. Kapasitas Fiskal daerah

Kota Magelang termasuk dalam kategori “sedang” dengan IKF sebesar 0,95.

Kapasitas fiskal yang memadai yang disertai dengan kemandirian fiskal

merupakan tuntutan yang harus diupayakan pemenuhannya oleh

Pemerintah Daerah. Pertumbuhan daerah yang pesat membutuhkan

tersedianya sarana dan prasarana publik yang memadai yang hanya dapat

dipenuhi apabila Pemerintah Daerah memiliki cukup dana atau mampu

menggerakkan potensi pendanaan dari berbagai sumber.


4.1 Pendapatan Daerah

Dalam era otonomi daerah seperti yang sudah berjalan lebih dari

14 tahun seperti sekarang ini, daerah diberi kewenangan yang lebih

besar untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri.

Tujuannya antara lain adalah untuk lebih mendekatkan pelayanan

pemerintah kepada masyarakat, memudahkan masyarakat untuk

memantau dan mengontrol penggunaan dana yang bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), selain untuk

menciptakan persaingan yang sehat antar daerah dan mendorong

timbulnya inovasi. Sejalan dengan kewenangan tersebut, Pemerintah

Daerah diharapkan lebih mampu menggali sumber-sumber keuangan

khususnya untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan pemerintahan dan

pembangunan di daerahnya melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Dengan berlakunya otonomi daerah mendorong daerah untuk

terus mengoptimalkan kapasitas fiskalnya. Tujuan utamanya adalah

untuk memenuhi pembiayaan pembangunan daerah. Seringkali upaya

optimalisasi penerimaan ini tidak diimbangi dengan pertimbangan-

pertimbangan lebih lanjut, misalnya pengaruh penambahan suatu jenis

pajak dan retribusi baru terhadap sektor riil artinya, diperlukan

sensitivitas yang tinggi dari pemerintah daerah dengan upaya-upaya

untuk mendongkrak Pendapatan Asli Daerah (PAD). Hingga saat ini,

pajak dan retribusi masih menjadi andalan pemerintah untuk

meningkatkan PAD. Di banyak daerah, kontribusi pajak dan retribusi

daerah bisa mencapai lebih dari 50 persen dari PAD. Tidak

mengherankan mengapa kemudian pemerintah daerah sangat tertarik

pada dua komponen tersebut sebagai salah satu dampak dari

ketertarikan tersebut kemudian diwujudkan dalam bentuk intensifikasi

dan ekstensifikasi pungutan. Namun demikian upaya peningkatan PAD

hingga saat ini masih belum optimal dan proporsinya masih relatif kecil

jika dibandingkan dengan struktur pengeluaran.

4.1.1 Kebijakan Perencanaan Pendapatan Daerah Yang Akan

Dilakukan Pada Tahun 2016

Perubahan regulasi tentang otonomi daerah khususnya

desentralisasi fiskal kembali terjadi ketika Pemerintah

mengeluarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang


Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali

terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang

Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah. Beberapa aturan diubah

khususnya yang berkaitan dengan pendapatan daerah antara lain

adalah:

Sumber Pendapatan Daerah terdiri dari atas:

a. Pendapatan Asli Daerah meliputi:

(1) Pajak Daerah;

(2) Retribusi Daerah;

(3) Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan;

(4) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.

b. Pendapatan Transfer;

(1) Transfer Pemerintah Pusat terdiri atas :

(a) Dana Perimbangan terdiri dari :

1) Dana Bagi Hasil

- Pajak

a) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) khusus PBB

perkebunan, pertambangan dan kehutanan;

b) PPh Pasal 25 ;

c) Pasal 29 wajib pajak orang pribadi dalam

negeri;

d) PPh Pasal 21.

- Cukai

- Sumber Daya Alam

a) Iuran Ijin Usaha Pemanfaatan Hutan (IIUPH);

b) Provisi sumber daya hutan (PSDH);

c) Landrent, Royalti dari daerah pertambangan

mineral dan batu bara;

d) Penerimaan Negara dari sumber daya alam

pertambangan minyak bumi yang dihasilkan

dari wilayah daerah yang bersangkutan;

e) Penerimaan Negara dari sumber daya alam

pertambangan gas bumi yang dihasilkan dari

wilayah daerah yang bersangkutan;


f) Penerimaan dari panas bumi yang berasal dari

penerimaan setoran bagian pemerintah pusat,

iuran tetap, dan iuran produksi yang

dihasilkan dari wilayah daerah yang

bersangkutan;

2) Dana Alokasi Umum

3) Dana Alokasi Khusus

(b) Dana Otonomi Khusus

(c) Dana Keistimewaan

(d) Dana Desa

(2) Transfer antar Daerah terdiri atas :

(a) Pendapatan Bagi Hasil

(b) Bantuan Keuangan

c. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

(1) Hibah;

(2) Dana Darurat;

(3) Lain-lain pendapatan;

Namun demikian, sesuai pasal 408 Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-

Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah disebutkan bahwa ”Pada saat Undang-Undang ini mulai

berlaku, semua peraturan perundang-undangan yang berkaitan

dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah dinyatakan masih

tetap berlaku sepanjang belum diganti dan tidak bertentangan

dengan ketentuan dalam Undang-Undang ini”. Hal ini bermakna

bahwa aturan omnibus regulation di pengelolaan keuangan

daerah, seperti Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004

tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintahan Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun

2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah masih berlaku

sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam hal ini


struktur pendapatan daerah yang akan direncanakan pada KUA

Tahun Anggaran 2016 ini masih mengacu pada peraturan

perundang-undangan yang lama.

Dalam menentukan target pendapatan, Pemerintah Kota

Magelang tetap memperhatikan faktor-faktor Non-distorsi

terhadap perekonomian, yaitu hal-hal yang ditimbulkan adanya

implikasi pajak atau pungutan yang bisa menimbulkan pengaruh

minimal terhadap perekonomian. Pada dasarnya setiap pajak atau

pungutan akan menimbulkan suatu beban baik bagi konsumen

maupun produsen. Jangan sampai suatu pajak atau pungutan

menimbulkan beban tambahan (extra burden) yang berlebihan,

sehingga akan merugikan masyarakat secara menyeluruh (dead-

weight loss). Untuk itu, Pemerintah Kota Magelang dalam

melakukan pungutan pajak akan tetap “menempatkan” sesuai

dengan fungsinya. Adapun fungsi pajak dapat dikelompokkan

menjadi 2 (dua), yaitu : fungsi budgeter dan fungsi regulator.

Fungsi budgeter yaitu bila pajak sebagai alat untuk mengisi kas

negara yang digunakan untuk membiayai kegiatan pemerintahan

dan pembangunan. Sementara, fungsi regulator yaitu bila pajak

dipergunakan sebagai alat pengatur untuk mencapai tujuan,

misalnya : pajak minuman keras dimaksudkan agar rakyat

menghindari atau mengurangi konsumsi minuman keras, pajak

ekspor dimaksudkan untuk mengekang pertumbuhan ekspor

komoditi tertentu dalam rangka menghindari kelangkaan produk

tersebut di dalam negeri dan lain sebagainya.

Pemerintah Kota Magelang dalam melakukan penggalian

potensi dan penetapan obyek-obyek pajak baru juga akan selalu

memperhatikan kondisi sosial, ekonomi, dan politik. Penggalian

potensi dan penetapan obyek-obyek pajak dan retribusi baru perlu

mempertimbangkan secara hati-hati sehingga tidak menimbulkan

gejolak di masyarakat yang pada gilirannya akan mendistorsi

kegiatan perekonomian di Kota Magelang. Penciptaan suatu jenis

pajak selain mempertimbangkan kriteria-kriteria perpajakan yang

berlaku secara umum juga perlu mempertimbangkan ketepatan

suatu jenis pajak sebagai pajak daerah, karena pajak daerah yang

baik akan mendorong peningkatan pelayanan publik yang pada


gilirannya akan meningkatkan kegiatan perekonomian di Kota

Magelang.

Untuk menyikapi target pendapatan daerah di Kota

Magelang tahun 2016, maka kebijakan yang akan

diimplementasikan dalam pengelolaan Pendapatan Daerah antara

lain sebagai berikut:

1. Menyusun kebijakan di bidang pendapatan daerah dengan

memperhatikan faktor yang mempengaruhi potensi sumber

penerimaan daerah yaitu kondisi awal daerah, peningkatan

cakupan atau ekstensifikasi dan intensifikasi penerimaan,

perkembangan PDRB per kapita riil, pertumbuhan penduduk,

tingkat inflasi, penyesuaian tarif, pembangunan fasilitas baru,

sumber pendapatan baru, dan perubahan peraturan dan

perundang-undangan.

2. Memberikan tax holiday bagi wajib pajak yang potensial

dengan tetap memperhatikan aturan perpajakan.

3. Meningkatkan intensifikasi dan ekstensifikasi subyek dan

obyek pendapatan.

4. Mengupayakan Hasil (Yield) Pajak dan Retribusi Daerah

seoptimal mungkin berdasarkan azas keadilan (Equity) dengan

memperhatikan Efisiensi Ekonomi, Kemampuan

melaksanakan (Ability to Implement) dan Kecocokan sebagai

sumber Penerimaan Daerah (Suitability as Local Revenue

Source).

5. Mendukung upaya-upaya peningkatkan kemandirian

keuangan daerah di Kota Magelang antara lain dengan :

a. Meningkatkan Target Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota

Magelang. Secara bertahap kontribusi PAD terhadap Total

Pendapatan Daerah (TPD) secara proporsional akan terus

ditingkatkan.

b. Mengoptimalkan perolehan PAD sesuai ketentuan

Undang-undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah.

c. Melanjutkan sustainable fiscal untuk pembiayaan

pembangunan daerah.


6. Mengoptimalkan pengelolaan Dana Alokasi Umum (DAU) yang

diperkirakan akan meningkat besarannya (sejalan dengan

kenaikan gaji Pegawai Negeri Sipil) agar lebih efektif dan

efisien pemanfaatannya bagi pembangunan di Kota Magelang.

7. Mengoptimalkan pemanfaatan Dana Alokasi Khusus (DAK)

yang diasumsikan akan tetap besarannya karena bersifat

given (pengeluaran/ kegiatannya sudah ditentukan).Demikian

juga dengan Dana Bantuan keuangan dari Propinsi Jawa

Tengah yang diasumsikan tetap karena bersifat given juga.

8. Mengoptimalkan kinerja Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)

serta pemanfaatan pengelolaan asset daerah sebagai salah

satu sumber potensial PAD yang dapat dikembangkan lebih

lanjut.

9. Mengupayakan peningkatan pendapatan dari Dana Lain-lain

Pendapatan Daerah Yang Sah, antara lain dengan cara

meningkatkan aktivitas perekonomian Kota Magelang, melalui

penciptaan iklim usaha yang kondusif, penyehatan iklim

ketenagakerjaan, penegakan hukum dan peraturan

perundangan, serta meningkatkan keamanan dan ketertiban

mulai dari tingkat terkecil di lingkungan kelurahan dan

kecamatan.

10. Peningkatan kualitas pengelolaan manajemen pendapatan

daerah, termasuk di dalamnya optimalisasi sistem organisasi

dan kelembagaan pendapatan daerah, memberikan reward

secara proporsional terhadap kinerja aparatur daerah yang

baik dan berprestasi dalam mengelola pendapatan daerah.

11. Peningkatan kualitas pelayanan pada SKPD atau Unit Kerja

yang telah menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan

Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD).

4.1.2 Target Pendapatan Daerah Meliputi Pendapatan Asli Daerah

(PAD), Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah

Yang Sah

Dengan mempertimbangan kondisi perekonomian Kota

Magelang dan beberapa Kebijakan pendapatan, mama Pemerintah

Kota Magelang menargetkan Pendapatan Daerah Kota Magelang


Tahun Anggaran 2016 adalah sebagaimana terdapat pada tabel

IV.1.

Tabel IV.1

Target Pendapatan Daerah Kota Magelang

Tahun Anggaran 2016 (dalam Ribuan Rupiah)

NO URAIAN JUMLAH

(1) (2) (3)

1.1 Pendapatan Asli Daerah 164,665,952

1.1.1 Pajak daerah 22,107,435

1.1.2 Retribusi Daerah 6,058,580

1.1.3 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yg Dipisahkan

6,242,609

1.1.4 Lain-lain PAD yang Sah 130,257,328

1.2 Dana Perimbangan 438,690,066

1.2.1 Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak

20,432,144

1.2.2 DAU 418,257,922

1.3 Lain-lain Pendapatan Daerah yg sah 103,184,863

1.3.3 Dana Bagi Hasil Pajak dari Propinsi dan Pemerintah Daerah lainnya

26,421,159

1.3.4 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus

76,763,704

PENDAPATAN DAERAH 706,540,881

Keterangan : untuk DAK dan Bantuan Keuangan dari propinsi belum diprediksi

4.1.3 Upaya-upaya Pemerintah Daerah Dalam Mencapai Target

Mengingat pentingnya peranan pendapatan daerah dalam

membiayai pembangunan di Kota Magelang, pemerintah Kota

Magelang akan mengupayakan bebrapa hal dalam mencapai

target pendapatan yang direncanakan pada Tahun 2016 sebagai

berikut:

a. Pengggalian potensi Pajak dan Retribusi Daerah sesuai dengan

ketentuan peraturan perundangan yang berlaku serta

memperhatikan prinsip-prinsip : realistis dan elastis (artinya

dapat / mudah naik turun mengikuti naik/turunnya tingkat

pendapatan masyarakat) serta adil dan merata secara

vertical dan horisontal (vertikal artinya sesuai dengan

tingkatan kelompok masyarakat dan horizontal artinya berlaku


sama bagi setiap anggota kelompok masyarakat sehingga tidak

ada yang kebal pajak).

b. Melakukan perluasan basis penerimaan pajak dan retribusi.

Upaya-upaya yang dilakukan untuk memperluas basis

penerimaan antara lain yaitu mengidentifikasi pembayar pajak

baru / potensial dan jumlah pembayar pajak, memperbaiki

basis data objek, memperbaiki penilaian, menghitung kapasitas

penerimaan dari setiap jenis pungutan.

c. Melakukan Penyuluhan / sosialisasi kepada masyarakat

tentang arti pentingnya pajak bagi pembangunan daerah

sehingga secara politis dapat diterima oleh masyarakat, yang

kemudian akan menimbulkan motivasi dan kesadaran pribadi

untuk membayar pajak.

d. Memperkuat proses pemungutan Pajak dan Retribusi Daerah.

Upaya yang dilakukan dalam memperkuat proses pemungutan,

yaitu antara lain mempercepat penyusunan Peraturan-

peraturan Daerah, mengubah tarif, khususnya tarif retribusi

dan peningkatan SDM yang melaksanakan pemungutan dan

pengelolaan pajak dan retribusi tersebut.

e. Melaksanakan tertib administrasi pungutan Pajak dan Retribusi

sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

Pelaksanaan administrasi harus fleksibel artinya sederhana

dan mudah dihitung.

f. Meningkatkan kualitas pelayanan kepada publik secara

profesional melalui peningkatan kompetensi aparatur daerah

(meningkatkan kualitas kinerja layanan lembaga/satuan kerja

pemungut dan pengelola pajak dan retribusi daerah) sehingga

akan memberikan pelayanan yang memuaskan bagi si wajib

pajak.

g. Menyederhanakan prosedur pengelolaan Pajak dan Retribusi

menuju terpenuhinya kepuasan pelayanan public / wajib

pajak.

h. Meningkatkan pengawasan. Pengawasan dapat ditingkatkan

yaitu antara lain dengan melakukan pemeriksaan secara

insidentil / tiba-tiba tanpa pemberitahuan terlebih dahulu

(dadakan) dan berkala, memperbaiki proses pengawasan,

menerapkan sanksi terhadap penunggak pajak serta


meningkatkan pembayaran pajak dan pelayanan yang

diberikan kepada masyarakat pembayar pajak.

i. Meningkatkan efisiensi administrasi dan menekan biaya

pemungutan pajak. Tindakan yang dapat dilakukan antara lain

memperbaiki prosedur administrasi pajak melalui

penyederhanaan administrasi pajak, meningkatkan efisiensi

pemungutan dari setiap jenis pemungutan.

j. Meningkatkan kapasitas penerimaan melalui perencanaan yang

lebih baik. Hal ini dapat dilakukan dengan cara meningkatkan

koordinasi dengan instansi terkait khususnya instansi yang

menangani pemungutan dan pengelolaan pajak-pajak dan

retribusi di Kota Magelang.

4.2 Belanja Daerah

4.2.1 Kebijakan Terkait Dengan Perencanaan Belanja Daerah

Meliputi Total Perkiraan Belanja Daerah

Belanja Daerah adalah kewajiban pemerintah daerah yang

diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja daerah

merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang

dialokasikan secara adil dan merata agar dapat dinikmati oleh

seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi khususnya

dalam pemberian pelayanan umum. Belanja Daerah dipergunakan

dalam rangka mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan yang

menjadi kewenangan daerah tersebut, dimana terdiri dari urusan

wajib, urusan pilihan dan urusan yang penanganannya dalam

bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama antara

pemerintah pusat dan pemerintah daerah atau antar pemerintah

daerah yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan.

Dalam menentukan besaran belanja yang dianggarkan senantiasa

akan berlandaskan pada prinsip disiplin anggaran, yaitu prinsip

kemandirian yang selalu mengupayakan peningkatan sumber-

sumber pendapatan sesuai dengan potensi daerah, prinsip

prioritas yang diartikan bahwa pelaksanaan anggaran selalu

mengacu pada prioritas utama pembangunan daerah, prinsip

efisiensi dan efektifitas anggaran yang mengarahkan bahwa


penyediaan anggaran dan penghematan sesuai dengan skala

prioritas.

Kebijakan belanja daerah memprioritaskan terlebih dahulu

pos belanja yang wajib dikeluarkan, antara lain belanja pegawai

dan belanja barang dan jasa yang wajib dikeluarkan pada tahun

yang bersangkutan. Selisih antara perkiraan dana yang tersedia

dengan jumlah belanja yang wajib dikeluarkan merupakan potensi

dana yang dapat diberikan sebagai pagu indikatif kepada setiap

SKPD. Belanja penyelenggaraan pembangunan hendaknya

diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas

kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah

yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar,

pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang

layak serta mengembangkan sistem jaminan sosial. Peningkatan

kualitas kehidupan masyarakat diwujudkan melalui prestasi kerja

dalam pencapaian standar pelayanan minimal sesuai dengan

peraturan perundang- undangan.

Sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Daerah yang telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 59 Tahun 2007 terakhir dengan Menteri Dalam Negeri

Nomor 21 Tahun 2011. Belanja Daerah dibagi menjadi 2 (dua)

kelompok belanja, yaitu: Belanja Tidak Langsung dan Belanja

Langsung.

1. Belanja Tidak Langsung merupakan belanja yang dianggarkan

tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan

kegiatan, yang terdiri dari jenis belanja:

a. Belanja Pegawai berupa penyediaan gaji dan tunjangan

serta tambahan penghasilan lainnya yang diatur dalam

peraturan perundang-undangan.

b. Belanja bunga digunakan untuk pembayaran atas pinjaman

Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat. Dalam

Pemenuhan Pendanaan sejalan dengan penyelenggaraan

pemerintah daerah, khususnya pengalokasian anggaran


dalam APBD, Kota Magelang tidak melakukan pinjaman,

sehingga tidak ada Pembayaran Bunga Pinjaman.

c. Belanja Subsidi hanya diperuntukkan kepada

perusahaan/lembaga tertentu yang bertujuan untuk

membantu biaya produksi agar harga jual produksi/jasa

yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat seperti

subsidi air bersih, pelayanan listrik desa dan kebutuhan

pokok masyarakat lainnya. Dalam menetapkan belanja

subsidi, pemerintah daerah hendaknya melakukan

pengkajian terlebih dahulu sehingga pemberian subsidi

dapat tepat sasaran. Dengan pertimbangan kemampuan

keuangan daerah, maka pemerintah Kota Magelang tidak

menganggarkan belanja subsidi.

d. Belanja Hibah adalah pemberian uang/ barang atau jasa

dari pemerintah daerah kepada pemerintah atau pemerintah

daerah lainnya, perusahaan daerah, masyarakat dan

organisasi kemasyarakatan, yang secara spesifik telah

ditetapkan peruntukannya, bersifat tidak wajib dan tidak

mengikat, serta tidak secara terus menerus yang bertujuan

untuk menunjang penyelenggaraan urusan pemerintah

daerah. Pemberian hibah harus dilakukan secara selektif

sesuai dengan urgensi dan kepentingan daerah serta

kemampuan keuangan daerah, sehingga tidak mengganggu

penyelenggaraan urusan wajib dan tugas-tugas

pemerintahan daerah lainnya dalam meningkatkan

kesejahteraan dan pelayanan umum kepada masyarakat.

Dalam menentukan alokasi belanja hibah dilakukan secara

selektif dan rasional dengan mempertimbangkan

kemampuan keuangan daerah dan mekanismenya

berdasarkan/ sesuai dengan Peraturan Menteri dalam

Negeri Nomor 39 tahun 2012 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 tahun 2011

Tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial

yang bersumber dari APBD.

e. Belanja Bantuan Sosial adalah pemberian bantuan berupa

uang/ barang dari pemerintah daerah kepada individu,

keluarga, kelompok dan/ atau masyarakat yang sifatnya


tidak secara terus menerus dan selektif yang bertujuan

untuk melindungi dari kemungkinan terjadinya resiko sosial.

Resiko sosial adalah kejadian atau peristiwa yang dapat

menimbulkan potensi terjadinya kerentanan sosial yang

ditanggung oleh individu, keluarga, kelompok dan/atau

masyarakat sebagai dampak krisis sosial, krisis ekonomi,

krisis politik, fenomena alam dan bencana alam yang jika

tidak diberikan belanja bantuan sosial akan semakin

terpuruk dan tidak dapat hidup dalam kondisi wajar. Dalam

rangka mengatasi kemungkinan terjadinya resiko sosial

tersebut, Pemerintah Daerah dapat memberikan bantuan

sosial kepada kelompok/ anggota masyarakat akan tetapi

dilakukan secara selektif/ tidak mengikat, tidak terus

menerus dan jumlahnya dibatasi sesuai kemampuan

keuangan daerah. Adapun mekanismenya juga mengacu

dan berpedoman pada Peraturan Menteri dalam Negeri

Nomor 39 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 32 tahun 2011 Tentang

Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang

bersumber dari APBD.

f. Belanja Bagi Hasil digunakan untuk menganggarkan dana

bagi hasil yang bersumber dari pendapatan provinsi kepada

kabupaten/kota atau pendapatan kabupaten/kota kepada

pemerintah desa atau pendapatan pemerintah daerah

tertentu kepada pemerintah daerah lainnya yang

disesuaikan dengan kemampuan belanja daerah yang

dimiliki.

g. Belanja Bantuan Keuangan digunakan untuk

menganggarkan bantuan keuangan yang bersifat umum

atau khusus dari pemerintah daerah kepada pemerintah

kelurahan/pemerintah desa. Bantuan keuangan yang

bersifat umum diberikan dalam rangka peningkatan

kemampuan keuangan bagi penerima bantuan. Bantuan

keuangan yang bersifat khusus dapat dianggarkan dalam

rangka untuk membantu capaian program prioritas

pemerintah daerah yang dilaksanakan sesuai urusan yang

menjadi kewenangan pemerintah daerah seperti


pembangunan sarana pendidikan dan kesehatan. Bantuan

keuangan yang bersifat khusus dari pemerintah daerah

pemerintah kelurahan/pemerintah desa diarahkan untuk

percepatan atau akselerasi pembangunan di

kelurahan/desa. Pemerintah Kota Magelang tidak

menempuh pemberian belanja bantuan keuangan yang

bersifat khusus, mengingat mulai tahun 2008 Kelurahan

sudah menjadi SKPD. Pemberian bantuan keuangan kepada

partai politik tetap mengacu pada peraturan perundang-

undangan yang terkait.

h. Belanja Tidak Terduga ditetapkan secara rasional dengan

mempertimbangkan realisasi tahun anggaran sebelumnya

dan perkiraan kegiatan-kegiatan yang sifatnya tidak dapat

diprediksi, diluar kendali dan pengaruh pemerintah daerah,

serta sifatnya tidak biasa/tanggap darurat, yang tidak

diharapkan berulang dan belum tertampung dalam bentuk

program/kegiatan.

2. Belanja Langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait

secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan,

yang terdiri dari jenis belanja:

a. Belanja pegawai; merupakan pengeluaran untuk

honorarium/upah dalam melaksanakan program dan

kegiatan pemerintahan daerah.

b. Belanja barang dan jasa; merupakan pengeluaran untuk

pembelian/ pengadaan barang yang dinilai manfaatnya

kurang dari 12 (dua belas) bulan dan/atau pemakaian jasa

dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan

daerah. Belanja ini merupakan pembelian barang dan jasa

yang habis pakai untuk memproduksi barang dan jasa yang

dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan serta pengadaan

barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual

kepada masyarakat. Yang termasuk dalam kategori belanja

barang/jasa adalah Belanja Pengadaan barang/jasa, belanja

pemeliharaan dan belanja perjalanan dinas.

c. Belanja modal; merupakan pengeluaran untuk pengadaan

asset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih

dari 12 (dua belas) bulan untuik digunakan dalam kegiatan


pemerintahan. Belanja modal digunakan dalam rangka

memperoleh atau menambah asset tetap dan asset lainnya

yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi

serta melebihi batasan minimal kapitalisasi asset tetap atau

asset lainnya yang ditetapkan pemerintah. Suatu belanja

dikategorikan sebagai belanja modal apabila :

1. Pengeluaran tersebut mengakibatkan adanya perolehan

asset tetap atau asset lainnya yang menambah masa

umur, manfaat, dan kapasitas.

2. pengeluaran tersebut melebihi minimum kapitalisasi

asset tetap atau asset lainnya yang telah ditetapkan oleh

pemerintah.

3. perolehan asset tetap tersebut diniatkan bukan untuk

dijual.

4. pengeluaran tersebut dilakukan sesudah perolehan asset

tetap atau asset lainnya dengan syarat pengeluaran

mengakibatkan masa manfaat, kapasitas, kualitas dan

volume asset yang dimiliki bertambah serta pengeluaran

tersebut memenuhi batasan minimum nilai kapitalisasi

asset tetap/asset lainnya.

Gambaran perkembangan Belanja Daerah di Kota Magelang

Tahun 2009-2014, selengkapnya dapat dilihat pada tabel IV.2.

Tabel IV.2 Struktur Belanja Pemerintah Kota Magelang Tahun 2009-2014

No. Tahun Belanja Tidak

Langsung (Rp)

Belanja Langsung

(Rp) Belanja APBD (Rp)

(1) (2) (3) (4) (5) = ((3) + (4))

01. 2009 221,415,125,434.00 191,308,858,238.00 412,723,983,672.00

02. 2010 252,918,800,003.00 157,704,549,201.00 410,623,349,204.00

03. 2011 265,348,345,776.00 204,063,266,079.00 469,411,611,855.00

04. 2012 296,610,099,484.00 239,738,589,918.00 536,348,689,402.00

05. 2013 313,072,355,985.00 317,778,361,372.00 630,850,717,357.00

06. 2014 414,467,397,000.00 402,471,574,000.00 816,938,971,000.00

Sumber: 1.Perda tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD Kota

Magelang TA. 2009-2013 merupakan realisasi anggaran.

2.Perda tentang perubahan APBD Kota Magelang TA. 2014


Tabel IV.3

Proporsi Belanja Pegawai Pemerintah Kota Magelang

Tahun 2009-2014

No. Tahun Belanja Pegawai

(Rupiah)

Total Belanja

(Rupiah)

Persentase Belanja

Pegawai thd Total

Belanja (%)

(1) (2) (3) (4) (5) = ((3) / (4))

02. 2009 223,472,037,339.00 412,723,983,672.00 54.15

03. 2010 234,751,485,929.00 410,623,349,204.00 57.17

04. 2011 251,474,250,776.00 469,411,611,855.00 53.57

05. 2012 287,833,633,184.00 536,348,689,402.00 53.67

06. 2013 304,116,683,985.00 630,850,717,357.00 48.21

06. 2014 379,314,681,000.00 816,938,971,000.00 46.43

Sumber: 1.Perda tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD Kota

Magelang TA. 2009-2014 merupakan realisasi anggaran.

2.Perda tentang perubahan APBD Kota Magelang TA. 2014

Proporsi belanja pegawai cukup besar terhadap total belanja,

hal ini disebabkan karena kemampuan pendanaan yang terbatas tidak

dapat mengimbangi kebijakan kenaikan belanja pegawai baik oleh

pemerintah pusat maupun daerah. Proporsi belanja pegawai terhadap

total belanja dalam tabel IV.3.

Mengingat keterbatasan kemampuan keuangan daerah, maka

kebijakan belanja daerah yang akan dilakukan oleh Pemerintah Kota

Magelang pada tahun anggaran 2016 adalah sebagai berikut:

1) Belanja Daerah diprioritaskan untuk memenuhi kewajiban Daerah

dalam meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat Kota Magelang,

yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan : (i) pelayanan dasar

(pendidikan dan kesehatan); (ii) fasilitas sosial; dan (iii) fasilitas umum

yang layak;

2) Belanja Daerah disusun berdasarkan standar pelayanan minimal,

analisis standar belanja, standar harga, dan tolok ukur kinerja;

3) Penyusunan belanja daerah diprioritaskan untuk menunjang

efektivitas pelaksanaan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD) dalam rangka melaksanakan bidang


kewenangan/urusan pemerintahan daerah yang menjadi tanggung

jawabnya

4) Belanja Daerah yang terdiri dari belanja langsung dan belanja tidak

langsung diarahkan pada peningkatan kemampuan penyelenggaraan

pelayanan publik (merujuk pada prinsip good governance) yang

didasarkan pada pola kinerja merit system agar mampu

mencerminkan pembiayaan yang dikeluarkan setara dengan kinerja

dan keluaran yang dihasilkan;

5) Belanja Tidak Langsung, yang meliputi belanja pegawai, belanja hibah,

belanja bantuan sosial, belanja bantuan keuangan, dan belanja tak

terduga disusun dengan memperhatikan efisiensi, efektivitas, dan

proporsionalitasnya dalam pelaksanaan urusan wajib yang menjadi

tanggung jawab pemerintah kota.

Berdasarkan beberapa kebijakan diatas, Pemerintah Kota

Magelang memperkirakan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2016

sebagaimana pada tabel IV.4.

Tabel IV.4

Prediksi Belanja Daerah Kota Magelang Tahun Anggaran 2016

(dalam Satuan Rupiah)

NO URAIAN PREDIKSI

2.1 BELANJA TIDAK LANGSUNG 393, 458,564,000

Belanja Pegawai 377,562,024,000

Belanja Hibah 1,373,140,000

Belanja Bantuan Sosial 4,462,697,000

Belanja Bantuan Keuangan 560,703,000

Belanja Tak Terduga 9,500,000,000

2.2 BELANJA LANGSUNG 359,657,317,000

JUMLAH BELANJA DAERAH 753,115,881,000

Keterangan : Untuk Prediksi Belanja langsung Tahun 2016 belum

termasuk belanja untuk kegiatan DAK dan Bantuan Keuangan dari

Provinsi tetapi sudah termasuk belanja BLUD RSU Tidar dan BLUD

Puskesmas.


4.2.2 Kebijakan Belanja Pegawai, Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan

Sosial, Belanja Bagi Hasil, Bantuan Keuangan dan Belanja

Tidak Terduga

Dengan mempertimbangkan kemampuan daerah yang

terbatas, kebijakan belanja pegawai, Bunga, Subsidi, Hibah,

Bantuan Sosial, Belanja Bagi Hasil, Bantuan Keuangan dan

Belanja Tidak Terduga yang akan dilaksanakan pada tahun 2016

adalah sebagai berikut:

1. Belanja Pegawai.

a. Besaran anggaran gaji pokok dan tunjangan PNSD

disesuaikan dengan hasil rekonsiliasi jumlah pegawai dan

belanja pegawai dalam rangka perhitungan DAU Tahun

Anggaran 2016

b. Untuk mengantisipasi adanya kenaikan gaji berkala,

tunjangan keluarga, mutasi dan penambahan PNSD telah

diperhitungkan acress sebesar 2 % dari jumlah belanja

pegawai;

c. Penganggaran penghasilan dan penerimaan lain pimpinan

dan anggota DPRD serta belanja penunjang kegiatan

didasarkan pada peraturan pemerintah No. 24 tahun 2004

tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan

dan Anggota DPRD, sebagaimana telah diubah terakhir

dengan Peraturan Pemerintah No. 21 Tahun 2007.

Penganggaran tersebut juga didasarkan pada Peraturan

Menteri Dalam Negeri No. 21 Tahun 2007 tentang

Pengelompokan Kemampuan Keuangan Daerah

Penganggaran dan Pertanggungjawaban Penggunaan

Belanja Penunjang Operasional Pimpinan DPRD serta Tata

Cara Pengembalian Tunjangan Komunikasi Intensif dan

Dana Operasional. Dalam KUA TA 2016, kemampuan

keuangan daerah Kota Magelang diprediksikan masuk

dalam kategori sedang.

d. Penganggaran belanja walikota dan wakil walikota

didasarkan pada Peraturan Pemerintah No. 109 Tahun

2000 tentang Kedudukan Keuangan Kepala Daerah dan

Wakil Kepala Daerah. Untuk besaran belanja penunjang

operasional walikota dan wakil walikota ditetapkan


berdasarkan klasifikasi Pendapatan Asli Daerah. Target

pendapatan asli daerah pada Tahun Anggaran 2016 adalah

sebesar Rp. 158.500.000.000. sehingga masuk dalam

klasifikasi diatas Rp. 150 milyar. Dengan demikian

besaran belanja penunjang operasionalnya dianggarkan

paling rendah Rp. 600 juta dan paling tinggi sebesar 0,15

%;

e. Sesuai dengan amanat Peraturan Presiden Republik

Indonesia Nomor 109 Tahun 2013 tentang Penahapan

Kepesertaan Jaminan Sosial, maka dalam belanja pegawai

juga dianggarkan Tunjangan Ketenagakerjaan yang

digunakan untuk mendaftarkan seluruh PNSD Kota

Magelang dalam program jaminan kecelakaan kerja, dan

program jaminan kematian.

f. Penganggaran tambahan penghasilan pegawai dialokasikan

untuk PNSD/CPNSD dengan pertimbangan sebagai

berikut:

1) Tambahan penghasilan berdasarkan kondisi kerja

dianggarkan untuk pegawai Pemerintah Kota Magelang

yang bekerja pada SKPD yang menangani pelayanan

publik dalam bidang perizinan dan non perizinan (Unit

Pelayanan Perizinan Terpadu).

2) Tambahan penghasilan berdasarkan pertimbangan

obyektif lainnya dianggarkan untuk meningkatkan

kinerja pegawai di lingkungan Pemerintah Kota

Magelang.

3) Tambahan penghasilan berdasarkan pengamanan

persandian dianggarkan untuk pegawai yang bertugas

mengamankan sandi di Kota Magelang.

4) Tambahan penghasilan berdasarkan Non Sertifikasi

Pendidik dianggarkan untuk tambahan penghasilan bagi

guru yang belum bersertifikat pendidik.

5) Tambahan penghasilan berdasarkan Sertifikasi Pendidik

dianggarkan untuk tunjangan profesi bagi guru yang

sudah bersertifikat pendidik.


g. Penganggaran insentif pemungutan pajak daerah dan

retribusi daerah sebesar 5% dari target pendapatan dari

pajak daerah dan retribusi;

2. Belanja Hibah

Belanja hibah dianggarkan untuk pemberian hibah

dalam bentuk uang, kepada pemerintah atau pemerintah

daerah lainnya, perusahaan daerah, masyarakat, dan

organisasi kemasyarakatan yang secara spesifik telah

ditetapkan peruntukannya. Pada APBD Tahun Anggaran

2014, hibah diberikan antara lain kepada masyarakat

kelompok orang yang memiliki kegiatan tertentu dalam bidang

perekonomian, pendidikan, kesehatan, keagamaan, kesenian,

adat istiadat, dan keolahragaan non-profesional serta kepada

organisasi kemasyarakatan.

Pencantuman alokasi belanja hibah dalam KUA Tahun

Anggaran 2016 telah didasarkan pada hasil verifikasi dan

evaluasi proposal oleh SKPD teknis dan telah dituangkan

dalam rekomendasi SKPD serta Pertimbangan Tim Anggaran

Pemerintah Kota Magelang (TAPD) sebagaimana diatur dalam

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 yang

telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

39 Tahun 2012 tentang perubahan atas Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman

Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

3. Belanja Bantuan Sosial

Belanja Bantuan Sosial, dianggarkan dalam rangka

pemberian bantuan berupa uang kepada individu, keluarga,

kelompok dan/atau masyarakat yang sifatnya tidak secara

terus menerus dan selektif yang bertujuan untuk melindungi

dari kemungkinan terjadinya resiko sosial. Pada Tahun

Anggaran 2016, anggaran belanja bantuan sosial berupa uang

terdiri dari yang direncanakan dan yang tidak dapat

direncanakan. Bantuan sosial yang tidak dapat direncanakan

sebelumnya dialokasikan untuk kebutuhan akibat resiko

sosial yang tidak dapat diperkirakan pada saat penyusunan

APBD yang apabila ditunda penanganannya akan


menimbulkan resiko sosial yang lebih besar bagi individu

dan/atau keluarga yang bersangkutan.

Dalam rangka mendukung program rumah layak huni,

Pemerintah Kota Magelang juga menganggarkan bantuan

sosial berupa uang untuk menstimulan warga Kota Magelang

yang kondisi rumahnya tidak layak huni.

Pencantuman alokasi belanja bantuan sosial dalam

KUA Tahun Anggaran 2016 telah didasarkan pada hasil

verifikasi dan evaluasi proposal oleh SKPD teknis dan telah

dituangkan dalam rekomendasi SKPD serta Pertimbangan Tim

Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) Kota Magelang kecuali

untuk bantuan sosial yang tidak dapat direncanakan

sebelumnya sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 sebagaimana telah

diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39

Tahun 2012 tentang perubahan atas Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian

Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah;

4. Belanja Bantuan Keuangan

Belanja Bantuan Keuangan digunakan untuk

menganggarkan bantuan keuangan yang bersifat umum atau

khusus dari pemerintah daerah kepada pemerintah

kelurahan/pemerintah desa serta bantuan keuangan kepada

partai politik. Mengingat mulai tahun 2008 kelurahan sudah

menjadi SKPD, maka bantuan keuangan ke kelurahan tidak

dialokasikan dalam APBD 2016. Namun sudah dianggarkan

dalam belanja langsung SKPD masing-masing kelurahan.

Sedangkan belanja bantuan keuangan, juga untuk

mengalokasikan pemberian bantuan keuangan kepada partai

politik yang mendapatkan kursi di DPRD Kota Magelang

Periode 2014 - 2019. Pemberian bantuan keuangan kepada

Partai Politik berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor

5 Tahun 2009 tentang Bantuan Keuangan kepada Partai

Politik sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 83 Tahun 2012 tentang Perubahan atas

Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2009 tentang Bantuan


Keuangan kepada Partai Politik dan Peraturan Daerah Kota

Magelang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Bantuan Keuangan

Kepada Partai Politik.

5. Belanja Tidak Terduga

Belanja Tidak Terduga ditetapkan secara rasional

dengan mempertimbangkan realisasi tahun anggaran

sebelumnya dan perkiraan kegiatan-kegiatan yang sifatnya

tidak dapat diprediksi, diluar kendali dan pengaruh

pemerintah daerah, serta sifatnya tidak biasa/tanggap

darurat, yang tidak diharapkan berulang dan belum

tertampung dalam bentuk program/kegiatan. Dalam rekening

belanja ini juga dianggarkan untuk alokasi yang belum bisa

dianggarkan dalam program/kegiatan seperti penganggaran

untuk dana pendamping program/kegiatan yang bersumber

dari Bantuan Keuangan dari Provinsi Jawa Tengah.

4.2.3 Kebijakan Pembangunan Daerah, Kendala yang dihadapi,

Strategi dan Prioritas Pembangunan Daerah yang disusun

secara terintegrasi dengan Kebijakan dan Prioritas

Pembangunan Nasional yang akan dilaksanakan di Daerah.

Tujuan pembangunan daerah pada hakekatnya untuk

meningkatkan taraf hidup/kesejahteraan dan kualitas pelayanan

masyarakat. Untuk mencapai tujuan pembangunan dimaksud,

Pemerintah Kota Magelang telah menetapkan arah kebijakan

umum yang dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah (RPJPD) Kota Magelang, sebagai acuan

Pemerintah Kota Magelang untuk menetapkan kebijakan dalam

rangka melaksanakan pembangunan daerah yang

berkesinambungan. Tujuan pembangunan jangka panjang tahun

2005-2025 adalah “Mewujudkan Kota Jasa yang berbudaya, maju

dan berdaya saing dalam masyarakat madani”.

Tahun Anggaran 2016 menjadi tahun yang sangat penting

bagi Kota Magelang karena akan terjadi pergantian Kepala Daerah

yang akan dipilih pada tahun 2015. Sehingga KUA Tahun 2016

merupakan KUA transisi yang disusun oleh Kepala Daerah

Periode 2010-2015 untuk dilaksanakan Kepala Daerah yang baru.

Kebijakan Pembangunan Daerah yang akan dilakukan pada tahun


2016 adalah berdasar pada: (1) hasil evaluasi RPJMD Kota

Magelang tahun 2011 – 2015, hal ini digunakan untuk menjaga

kesinambungan pembangunan di Kota Magelang. (2) sinkronisasi

dengan program prioritas Jawa Tengah dan Nasional, agar

pembangunan daerah Kota Magelang terintegrasi dengan

pembangunan Provinsi Jawa Tengah dan Nasional.

Isu Strategis yang menjadi prioritas Pemerintah Kota

Magelang untuk ditangani Tahun 2016 adalah sebagai berikut:

1. Bidang Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama

Tantangan dan permasalahan yang harus

diselesaikan pada sektor Pendidikan di Tahun 2016 adalah

sebagai berikut:

a. Masih terbatasnya sarana prasarana, akses, pemerataan,

kualitas layanan, kualifikasi serta kompetensi tenaga

pendidikan pada jenjang pendidikan anak usia dini;

b. Belum optimalnya ketersediaan, kualitas, kualifikasi dan

kompetensi tenaga pendidik serta distribusi pendidik dan

tenaga kependidikan pendidikan dasar;

c. Transisi pengelolaan pendidikan luar biasa dan

pendidikan menengah dari pemerintah kota magelang ke

pemerintah Provinsi Jawa Tengah;

d. Belum optimalnya pengelolaan perpustakaan dan

laboratorium sekolah;

e. Perlunyan kesiapan implementasi kurikulum 2013

dalam penyediaan sarana, peyiapan tenaga pendidik,

aspek pemahaman, pembelajaran, penilaian dan

pemanfaatan media;

f. Belum efektifnya pendidikan karakter di sekolah

diindikasikan dengan masih adanya vandalisme,

kurangnya ketertiban dan kedisiplinan siswa;

g. Kurangnya ketersediaan dan akurasi data pendidikan; dan

h. Masih perlunya optimalisasi pemenuhan pemenuhan hak-

hak anak.

Sementara itu di sektor Kesehatan, beberapa

permasalahan ke depan yang memerlukan perhatian antara

lain:

a. Belum optimalnya upaya pencegahan penyebaran penyakit


menular dan upaya penanganan pasien penyakit menular;

b. Masih minimnya upaya deteksi dini penyakit tidak menular

melalui pemberdayaan kader kesehatan;

c. Kurangnya koordinasi lintas sektoral dalam upaya promosi

kesehatan masyarakat;

d. Belum optimalnya peningkatan kesadaran masyarakat

akan PHBS;

e. Masih perlunya optimalisasi peningkatan kualitas

pelayanan kesehatan bagi ibu dan anak;

f. Belum optimalnya angka usia harapan hidup ;

g. Masih rendahnya produktivitas dan kesehatan kaum

lansia;

h. Kurangnya penyediaan data sarana, tenaga medis dan

kondisi kesehatan masyarakat yang selalu up to date;

i. Masih adanya prevalensi angka balita bergizi;

j. Minimnya registrasi dan sertifikasi tenaga kesehatan;

k. Rendahnya pemanfaatan peralatan medis berteknologi

terkini dalam penyelenggaraan pelayanan kesehatan;

l. Belum optimalnya penyediaan elektronik data tenaga

kesehatan dan sarana kesehatan yang akurat dan

terpercaya;

m. Kurangnya tenaga kesehatan yang mencukupi dan sesuai

spesialisasi yang dibutuhkan; dan

n. Perlunya peningkatan pelayanan kesehatan melalui skema

BPJS.

Isu strategis lainnya yang muncul dari bidang ini adalah

terkait Penanggulangan Kemiskinan. Tingkat kemiskinan

cenderung menurun. Namun demikian permasalahan dan

tantangan yang harus dihadapi untuk mempercepat

turunnya tingkat kemiskinan pada tahun 2016 adalah

sebagai berikut:

a. Optimalisasi peran Balai Latihan Kerja (BLK) setelah

penyelesaian pembangunan tahun 2015 untuk

menciptakan tenaga kerja terampil;

b. Perlunya pemantapan kualitas dan akses layanan

pemenuhan kebutuhan dasar bagi masyarakat miskin

termarginalkan untuk mengembangkan kehidupan mereka


secara layak;

c. Tingkat pengangguran terbuka yang masih cukup tinggi.

Hal ini menjadi tantangan bagi pemerintah kota magelang

untuk terus mendorong pertumbuhan lapangan kerja dan

penyerapan tenaga kerja;

d. Perlunya pendekatan integratif untuk penanggulangan

kemiskinan daerah sehingga program–program dan

penanganan kemiskinan yang diupayakan dapat

mendorong akselerasi dan efektitas penurunan jumlah

penduduk miskin, anatara lain melalui pendekatan

pembangunan kewilayahan dan fokus pada pemberdayaan

masyarakat;

e. Perlunya keterpaduan antar SKPD dalam upaya percepatan

pengentasan kemiskinan; dan

f. Pemanfaatan scheme bantuan permodalan seperti KUR

masih belum dapat menyerap tenaga kerja seperti yang

diharapkan.

2. Bidang Ekonomi

Berbagai permasalahan dan tantangan yang harus

diselesaikan pada tahun 2016 di bidang ekonomi terkait

dengan upaya peningkatan ketahanan pangan dan lanjutan

revitalisasi pertanian adalah sebagai berikut:

a. Maraknya alih fungsi pertanian menjadi non pertanian,

sehingga berdampak negatif pada ketersediaan pangan

yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata,

dan terjangkau;

b. Belum optimalnya pemanfaatan lahan pekarangan di

rumah tangga untuk budidaya tanaman pangan;

c. Belum adanya cadangan pangan di Kota Magelang;

d. Belum optimalnya upaya yang dilakukan untuk stabilisasi

pasokan dan harga pangan pokok, sehingga harga bahan

pangan masih fluktuatif;

e. Masih tingginya jumlah penduduk miskin di kota magelang

yang berpotensi meningkatkan kerawanan pangan dan gizi;

f. Budaya dan kebiasaan makan penduduk kota magelang

yang kurang mendukung konsumsi pangan b2sa (beragam,

bergizi, seimbang, dan aman); dan


g. Masih adanya penggunaan zat aditif berupa penyedap,

pewarna, pemanis, pengawet, pengental, pemucat, dan anti

gumpal pada bahan makanan.

Isu strategis lainnya yang mendesak untuk diselesaikan

pada urusan ketenagakerjaan, yaitu:

a. Sebagian pengusahan memberi upah kepada pekerja

dibawah umk.

b. Disnakertransos Kota Magelang belum memiliki

instruktur, pada pelaksanaan kegiatan bekerjasama

dengan BLK Kabupaten Magelang sehingga jadwal

pelatihan mengikuti BLK Kabupaten Magelang;

c. Belum tersertifikasi kompetensi para peserta pelatihan;

d. Masih adanya pelanggaran pelaksanaan UMK di beberapa

dunia usaha/industri;

e. Masih tingginya angka perselisihan antara pengusaha

dengan pekerja;

f. Masih dijadikannya UMK sebagai standar pengupahan

secara umum;

g. Kurang berminatnya pencari kerja untuk bekerja di luar

negeri;

h. Rendahnya animo dunia industri untuk menjalankan

sertifikasi K3 dikarenakan biaya pengujian yang cukup

besar, sementara standar pelayanan minimal sertifikasi K3

adalah 50 persen;

i. Peningkatan iklim investasi belum dibarengi dengan

pelaksanaan norma ketenagakerjaan (keselamatan dan

perlindungan tenaga kerja) akibat kurangnya koordinasi

antara stakeholder terkait;

j. Belum terakreditasinya lembaga pelatihan kerja swasta

yang ada di Kota Magelang sehingga mutu

pendidikan/pelatihan dan peserta didik kurang optimal

yang pada akhirnya berimbas pada daya saing peserta

didik di pasar kerja;

k. Kurangnya kesadaran akan pentingnya sertifikasi

kompetensi di pasar kerja;

l. Rendahnya produktivitas dan etos kerja para pencari kerja;

dan


m. Tantangan dalam era Masyarakat Ekonomi ASEAN.

Isu di dalam urusan Koperasi dan UKM dan

kesjahteraan masyarakat yang layak diperhatikan antara lain

a. Rendahnya manajemen usaha, seringkali ada yang belum

melakukan pemisahan antara bisnis/usaha dan rumah

tangga;

b. Belum memiliki legitimasi tempat usaha serta legitimasi

hukum atas asset, sehingga terjadi kesulitan dalam

mengakses kredit perbankan;

c. Rendahnya kualitas SDM, sehingga pola kemitraan sulit

diterapkan baik di bidang produksi, pemasaran maupun

teknologi;

d. Rendahnya ketersediaan skim permodalan secara khusus

bagi UKM;

e. Tindak lanjut dari agenda ayo ke magelang tahun 2015

dalam upaya untuk mempertahankan dan meningkatkan

daya tarik wisata Kota Magelang;

f. Rendahnya kunjungan wisata sebagai akibat lemahnya

promosi, informasidan pemasaran pariwisata, kurang

memadainya sarana dan prasaranakepariwisataan;

g. Kurangnya inovasi, kreativitas, kreasi, atraksi destinasi

pariwisata danberbagai fasilitas pendukung destinasi

pariwisata, serta masih rendahnyasumber daya manusia

pengelola pariwisata;

h. Kurangnya penyelenggaraan even pariwisata yang

dilaksanakan secara periodik yang dikemas dalam atraksi

yang menarik dan atraktif serta berskala luas sehingga

mampu menarik wisatawan berkunjung;

i. Perlunya intensifikasi image branding yang telah

dilaksanakan sejauh ini.Peningkatan kualitas produk

dan jasa pariwisata, dan ketersediaan sarana dan

prasarana yang memadai di lingkungan obyek dan daya

tarik wisata, masih rendahnya kualitas SDMpengelola

obyek dan daya tarik wisata, pramuwisata maupun para

pelaku pariwisatalainnya;

j. Sebagai kota jasa, perlu terus untuk mendorong agar kota

magelang dapat menjadi ajang bagi pendatang untuk


aktivitas Meeting, Incentive, Conference and Exhibition

(MICE) yang akan mampu menghadirkan pemasukan bagi

daerah dan masyarakat baik secara langsung maupun

tidak langsung;

k. Sumbangan sektor pariwisata terhadap pad harus semakin

dioptimalkan. Hal ini disebabkan oleh belum optimalnya

promosi yang dilakukan, baik di dalam maupun luar

negeri, sehingga jumlah kunjungan, lama tinggal dan

pengeluaran belanja wisatawan masih relatif kecil;

l. Kecenderungan menurunnya prestasi dan pemasyarakatan

olahraga disebabkan oleh lemahnya pembibitan,

pembinaan, pemanduan dan pemasyarakatan olahraga

serta tidak adanya penelitian dan pengembangan

keolahragaan; dan

m. Masih rendahnya partisipasi pemuda dalam pembangunan

daerah yang diantaranya disebabkan oleh rendahnya

tingkat pendidikan dan ketrampilan, daya tangkal,

kepedulian terhadap masalah-masalah pembangunan,

keterbatasan akses dan kemitraan.

Sementara itu di sektor pertanian, beberapa isu yang

patut di kedepankan antara lain:

a. Sebagian besar petani kota magelang adalah petani

penggarap, sehingga program diversifikasi usaha tani

menjadi kurang optimal;

b. Petani belum menggunakan sarana produksi yang sesuai

dengan teknologi pertanian;

c. Semakin berkurangnya lahan pertanian produktif sebagai

akibat dari alihfungsi lahan pertanian menjadi non

pertanian;

d. Kurangnya pengetahuan masyarakat tentang budidaya

tanaman hortikultura;

e. Rendahnya pengetahuan masyarakat dalam budidaya

florikultur, sehingga budidaya tanaman hias dan bunga

belum berkembang di masyarakat;

f. Masyarakat membudidaya tanaman hias dan bunga masih

sebatas hobi, belum menjadi mata pencaharian;

g. Rendahnya minat generasi muda terhadap sektor


pertanian, menyebabkan tidak adanya regenerasi dalam

bidang pertanian; dan

h. Belum berkembangnya urban farming di Kota Magelang;

3. Bidang ilmu Pengetahuan dan Teknologi

a. Masih rendahnya peran aktif dan kemampuan masyarakat

dalam berkreativitas dan inovasi serta pendayagunaan

teknologi tepat guna untuk mengembangkan keunggulan

komparatif dan kompetitif; dan

b. Perlunya optimalisasi sistem inovasi daerah (SIDA) secara

efektif dan efisien.

4. Bidang Sarana dan Prasarana

Permasalahan dan tantangan pokok yang dihadapi

bidang sarana dan prasarana antara lain adalah:

a. Belum optimalnya fungsi prasarana dan sarana drainase

pengendalian banjir pada musim penghujan;

b. Masih adanya jalan dan jembatan yang rusak. Prasarana

jalan dan jembatan senantiasa membutuhkan

pemeliharaan dan peningkatan;

c. Belum terpenuhinya semua kebutuhan pengelolaan

jaringan irigasi dan jaringan pengairan lainnya dalam

mendukung pembangunan pertanian dan penyediaan air

baku;

d. Terbatasnya sumber air bersih di Kota Magelang;

e. Rendahnya kualitas pembangunan dan pengelolaan

bangunan gedung pemerintah diakibatkan tidak

dipatuhinya Norma Standar Prosedur Manual (NSPM) dan

rendahnya sosialisasi serta pengawasan pelaksanaan

NSPM;

f. Masih adanya pemukiman kumuh dan rumah tidak layak

huni di Kota Magelang;

g. Belum optimalnya pengembangan kawasan strategis dan

cepat tumbuh;

h. Perlunya mengakomodir hak hak masyarakat rentan

termarginalkan dalam desain sarpras kota;

i. Tingginya volume pergerakan/mobilitas terutama pada

jam-jam sibuk yang tidak didukung oleh sarana prasarana

jaringan jalan sehingga mengakibatkan kecenderungan


untuk terjadinya kemacetan dan peningkatan kecelakaan

lalu lintas; dan

j. Belum optimalnya jangkauan dan akses komunikasi

informasi yang disebabkan masih terbatasnya sarana dan

prasarana serta pengembangan komunikasi informasi.

5. Bidang Politik

Beberapa permasalahan dan tantangan pokok yang

dihadapi di bidang politik, hukum dan keamanan antara lain

adalah perlunya antisipasi paska pelaksanaan Pilkada tahun

2015, agar situasi tetap kondusif dan ketertiban umum tetap

terjaga.

6. Bidang Pertahanan dan Keamanan

a. Masih adanya ancaman terorisme, konflik SARA (baik

vertikal maupun horizontal) dan gerakan yang bersifat

radikalisme yang kadang bersifat laten dengan daya

destruktif yang tinggi.

b. Masih terdapatnya berbagai penyakit masyarakat

7. Bidang Hukum dan Aparatur

Dalam rangka khususnya pencapaian terwujudnya tata

kelola pemerintahan yang baik, tantangan dan

permasalahan yang harus diselesaikan di tahun 2016

adalah sebagai berikut:

a. Belum optimalnya penyelenggaraan pemerintahan umum

dalam pelayanan publik yang disebabkan oleh kurangnya

kapasitas, kompetensi dan profesionalitas sdm aparatur

berikut sarana dan prasarana yang dibutuhkan (perlunya

optimalisasi pelayanan yang berbasis pada ‘menghadirkan

pemerintah sedekat mungkin dengan masyarakat’);

b. Masih perlu intensifikasi penerapan e-government di

seluruh skpd dengan memaksimalkan sistem informasi,

penggunaan wan dan penggunaan website;

c. Belum optimalnya ketersediaan data dan statistik daerah

valid dan akurat sebagai bahan penyusunan kebijakan

dan perencanaan;

d. Belum optimalnya penyelamatan dan pelestarian

dokumen/arsip daerah yang disebabkan oleh

ketidakseimbangan antara banyaknya arsip dengan jumlah


SDM yang menangani, dan belum dikembangkannya

digitalisasi arsip daerah;

e. Persiapan SDM dan implementasi pelaksanaan Undang-

Undang Aparatur Sipil Negara (ASN) perlu mendapat

perhatian yang serius;

f. Belum optimalnya pengelolaan administrasi keuangan dan

pertanggungjawabannya, termasuk eksistensi aset daerah

di mana hasil opini BPK untuk laporan keuangan tahun

2014 adalah WDP dan perlu dicari model yang cocok untuk

transparansi informasi dan publikasi anggaran belanja

daerah kepada masyarakat umum sehingga masyarakat

memahami kondisi keuangan daerah, sehingga status

Wajar Tanpa Pengecualian dapat tercapai;

g. Masih perlu akselerasi implementasi sistem perencanaan

dan penganggaran berbasis kinerja secara optimal salah

satunya implementasi Analisa Standar Belanja (ASB) dan

penentuan pagu indikatif kewilayahan (kecamatan &

kelurahan) dan pagu indikatif SKPD;

h. Perencanaan dan penganggaran pembangunan daerah yang

masih belum konsisten yang perlu untuk terus dilakukan

minimalisasi deviasi, antara lain dengan integrasi sistem

informasi perencanaan, penganggaran dan evaluasi;

i. Sinergisitas proses perencanaan pembangunan daerah dari

pendekatan politik (proses politik) ke pendekatan

teknokratik perlu dilakukan dengan pemahaman yang

sama antara lain terkait perumusan pokok-pokok pikiran

DPRD; dan

j. Masih perlu optimalisasi implementasi RAD

pemberantasan korupsi (RAD PK).

8. Bidang Wilayah dan Tata Ruang

Beberapa permasalahan yang dihadapi antara lain:

a. Masih belum selesainya permasalhan batas wilayah dengan

Kabupaten Magelang;

b. Masih perlunya pengendalian pemanfaatan tata ruang kota;

dan

c. Perlunya intensifikasi pembangunan berbasis

kewilayahan secara terpadu dengan pembangunan


sektoral.

9. Bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan

Beberapa permasalahan dan tantangan pokok yang

dihadapi dalam upaya menjaga Lingkungan Hidup dan

Pengelolaan Bencana antara lain adalah:

a. Pengelolaan manajemen persampahan masih belum

optimal;

b. Masih banyaknya perusahaan/kegiatan industri yang

belum memiliki Instalasi Pengolahan Limbah (IPAL);

c. Umur teknis TPA yang akan segera berakhir;

d. Perlu terus untuk diupayakan pengelolaan sampah dari

sumbernya yang berbasis pada masyarakat antara lain

optimalisasi program kampung organik, dan model

pengelolaan manajemen persampahan berbasis masyarakat

lainnya;

e. Kurangnya lahan terbuka hijau (RTH);

f. Banyaknya kegiatan industri atau kegiatan usaha yang

belum memilki dokumen lingkungan AMDAL, UKL-UPL ,

DPPL; dan

g. Masih perlunya pembinaan petugas penanggulangan

bencana alam.

Berdasarkan hal-hal tersebut diatas guna mendukung upaya

percepatan pertumbuhan ekonomi dan pemantapan stabilitas

ekonomi daerah, penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan daerah serta pelayanan umum kepada masyarakat,

maka kebijakan anggaran dalam tahun 2016 di Kota Magelang

diarahkan untuk:

1. Melakukan sinkronisasi program kegiatan Pemerintah Kota

Magelang dengan Kebijakan Pusat dan Kebijakan Provinsi

Jawa Tengah,

2. Melaksanakan program dan kegiatan sesuai dengan

kebutuhan pemerintahan daerah, berdasarkan urusan dan

kewenangannya (diutamakan urusan wajib dan urusan

pilihan),

3. Tetap melaksanakan dan memperhatikan prioritas kegiatan-

kegiatan yang mendukung program pro growth, pro poor, pro

job dan pro environtment.


4. Menyelenggarakan urusan pemerintahan untuk melindungi

dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam

upaya memenuhi kewajiban daerah yang diwujudkan dalam

bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan dan

kesehatan.

5. Berupaya untuk terus meningkatkan jumlah besaran belanja

modal dalam rangka meningkatkan produktifitas

perekonomian, dimana diharapkan dengan besarnya belanja

modal maka akan tercipta pertumbuhan ekonomi yang lebih

baik serta peningkatan kesempatan kerja.

6. Peningkatan kemampuan pembiayaan penyelenggaraan

pelayanan dasar (terutama untuk kelompok rentan

termajinalkan) yang bersumber dari APBD maupun kemitraan.

Tujuan dari kebijakan ini adalah meningkatkan Pendapatan

per Kapita. Adapun upaya-upaya yang dilakukan untuk

mencapai prioritas ini antara lain:

(a) Meningkatkan SDM Kota Magelang dengan pendidikan

yang terjangkau oleh semua penduduk.

(b) Meningkatkan pelayanan di bidang kesehatan khususnya

bagi masyarakat berpenghasilan rendah.

(c) Meningkatkan keamanan pangan untuk mencukupi

kebutuhan pangan penduduk.

7. Tetap melaksanakan dan melanjutkan prioritas kegiatan-

kegiatan tahun 2015 yang belum dilaksanakan secara

maksimal guna mendukung program Penanggulangan

Kemiskinan, Kota Layak Anak, Penguatan Implementasi

Manajemen Persampahan, Penguatan Implementasi

Masterplan Magelang Kota Sejuta Bunga, Penguatan

Implementasi Rad Masyarakat Ekonomi Asean,

Pengembangan E-Government secara Komprehensif dan

Integral: Menuju Smart City, dan Sustainable Development

Goals

Tema RKP 2016 adalah “Mempercepat Pembangunan

Infrastruktur untuk Melatakkan Fondasi Pembangunan yang

Berkualitas”.


Sasaran Pokok RKP Tahun 2016 disusun sebagai berikut:

1. Sasaran Makro;

2. Sasaran Pembangunan Manusia dan Masyarakat;

3. Sasaran Pembangunan Sektor Unggulan;

4. Sasaran Dimensi Pemerataan;

5. Sasaran Pembangunan Wilayah dan Antar Wilayah;

6. Sasaran Politik, Hukum, Pertahanan dan Keamanan.

Dalam kaitan itu, prioritas pembangunan disusun sebagai

penjabaran operasional dari Strategi Pembangunan yang

digariskan dalam RPJMN 2015-2019 dalam upaya melaksanakan

Agenda Pembangunan Nasional untuk memenuhi Nawa Cita, yaitu:

1. Cita 1

Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap

bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga

negara;

2. Cita 2

Mengembangkan tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif,

demokratis, dan terpercaya;

3. Cita 3

Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat

daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan;

4. Cita 4

Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi

sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi,

bermartabat, dan terpercaya;

5. Cita 5

Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia;

6. Cita 6

Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar

Internasional;


7. Cita 7

Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan

sektor-sektor strategis ekonomi domestik;

8. Cita 8

Melakukan revolusi karakter bangsa; dan

9. Cita 9

Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial

Indonesia.

Nawa Cita tersebut merupakan rangkuman program-program

yang tertuang dalam Visi-Misi Presiden dan Wakil Presiden yang

dijabarkan dalam strategi pembangunan yang digariskan dalam

RPJMN 2015-2019, terdiri dari empat bagian utama yakni: (1)

norma pembangunan; (2) tiga dimensi pembangunan; (3) kondisi

yang diperlukan agar pembangunan dapat berlangsung; serta (4)

program-program quick wins. Tiga dimensi pembangunan dan

kondisi yang diperlukan dimaksud memuat sektor-sektor yang

menjadi prioritas dalam pelaksanaan RPJMN 2015-2019 yang

selanjutnya dijabarkan dalam RKP Tahun 2016.

Keterkaitan antara dimensi pembangunan dengan Nawa Cita

dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Dimensi Pembangunan Manusia dengan prioritas: sektor

pendidikan dengan melaksanakan program Indonesia pintar,

sektor kesehatan dengan melaksanakan program Indonesia

sehat, perumahan rakyat, melaksanakan revolusi karakter

bangsa, memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi

sosial Indonesia, dan melaksanakan revolusi mental. Program-

program pembangunan dalam dimensi ini adalah penjabaran

dari Cita Kelima, Cita Kedelapan, dan Cita Kesembilan dari

Nawa Cita.

2. Dimensi Pembangunan Sektor Unggulan dengan prioritas

kedaulatan pangan, kedaulatan energi dan ketenaga-listrikan,

kemaritiman, pariwisata, industri dan ilmu pengetahuan dan

teknologi. Program-program pembangunan dalam dimensi ini


adalah penjabaran dari Cita Pertama, Cita Keenam, dan Cita

Ketujuh dari Nawa Cita.

3. Dimensi Pembangunan Pemerataan dan Kewilayahan dengan

prioritas pada upaya pemerataan antar kelompok pendapatan,

pengurangan kesenjangan pembangunan antar wilayah.

Program-program pembangunan dalam dimensi ini merupakan

penjabaran dari Cita Ketiga, Cita Kelima, dan Cita Keenam.

4. Kondisi yang diperlukan memuat program untuk peningkatan

kepastian dan penegakan hukum, keamanan dan ketertiban,

politik dan demokrasi, tata kelola dan reformasi birokrasi.

Program-program pembangunan untuk menciptakan kondisi ini

merupakan penjabaran dari Cita Pertama, Cita Kedua, dan Cita

Keempat.

Selanjutnya, 3 (tiga) dimensi pembangunan dan kondisi yang

diperlukan tersebut di atas dijabarkan ke dalam 1 (satu) lintas

bidang dan 9 (sembilan) bidang pembangunan sesuai Undang-

Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional 2005-2025, dengan isu-isu strategis pada

masing-masing bidang sebagai berikut:

1. Pengarusutamaan dan Pembangunan Lintas Bidang:

a. Pengarusutamaan

1) Pembangunan Berkelanjutan

Pembangunan berkelanjutan difokuskan pada upaya

tetap menjaga pertumbuhan ekonomi pada yang dapat

menjaga stabilitas makro, pertumbuhan ekonomi yang

meluas dan terutama percepatan pertumbuhan di luar

pulau Jawa dan khususnya wilayah perbatasan,

pembangunan sosial yang meningkat, serta efisiensi

pemanfaatan sumber daya alam dan tetap menjaga

kualitas lingkungan hidup, serta pelestarian alam.

2) Pengarusutamaan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik

Diarahkan untuk penguatan kapasitas pemerintah dan

perluasan ruang partisipasi masyarakat, dengan

penekanan pada:


a) Peningkatan keterbukaan informasi dan komunikasi

publik;

b) Peningkatan partisipasi masyarakat dalam

perumusan kebijakan;

c) Peningkatan kapasitas birokrasi melalui

pelaksanaan reformasi birokrasi di pusat dan

daerah; dan

d) Peningkatan kualitas pelayanan publik.

3) Pengarusutamaan Gender

Merupakan strategi mengintegrasikan perspektif gender

dalam pembangunan, yang ditujukan untuk

mewujudkan kesetaraan gender dalam pembangunan

yang dimulai dari proses perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan, serta pemantauan dan evaluasi seluruh

kebijakan, program dan kegiatan pembangunan.

b. Pembangunan Lintas Bidang

1) Pemerataan dan Penanggulangan Kemiskinan

Membangun landasan yang kuat agar ekonomi tumbuh

menghasilkan kesempatan kerja yang berkualitas,

penyelenggaraan perlindungan sosial yang komprehensif,

pengembangan penghidupan berkelanjutan (peningkatan

kesejahteraan keluarga), perluasan dan peningkatan

pelayanan dasar.

2) Perubahan Iklim

Melalui pelaksanaan mitigasi, yaitu pengurangan

penyebab emisi Gas Rumah Kaca (GRK) dan adaptasi

yaitu peningkatan ketahanan masyarakat dan wilayah

yang rentan terhadap perubahan iklim, yaitu petani dan

nelayan serta wilayah yang rentan seperti pesisir atau

kota yang terletak dekat dengan pantai, pegunungan yang

mudah terkena kekeringan serta upaya peningkatan

kesehatan atas berbagai gangguan kesehatan akibat

dampak perubahan iklim.


3) Revolusi Mental

Pembangunan kebudayaan pada tahun 2016 diarahkan

untuk meningkatkan kemandirian bangsa yang ditandai

oleh tegaknya kedaulatan politik, ekonomi yang berdikari,

dan kuatnya kepribadian bangsa dalam kebudayaan,

yang bersumber dari nilai-nilai luhur budaya Nasional

(gotong royong, toleransi, harmoni, solidaritas,

kesetiakawanan) untuk mengembangkan budaya

pelayanan.

2. Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama

Arah kebijakan pembangunan bidang sosial budaya dan

kehidupan beragama difokuskan pada peningkatan kualitas

sumber daya manusia yang dilakukan melalui:

a. Pembangunan kependudukan dan keluarga berencana yang

diarahkan untuk mengendalikan kuantitas penduduk

melalui program kependudukan, Keluarga Berencana (KB),

meningkatkan kualitas penduduk dan pembangunan

keluarga untuk mendorong masyarakat Indonesia dalam

membentuk keluarga kecil, bahagia, dan sejahtera,

pengarahan dan penataan persebaran penduduk, serta

penguatan data dan informasi kependudukan dalam

pengembangan kebijakan dan program pembangunan yang

berbasis bukti.

b. Pembangunan pendidikan, khususnya program Indonesia

Pintar yang diarahkan untuk mempercepat peningkatan

taraf pendidikan seluruh masyarakat, melanjutkan upaya

untuk memenuhi hak seluruh penduduk mendapatkan

layanan pendidikan dasar berkualitas, meningkatkan akses,

kualitas, relevansi, dan daya saing pendidikan menengah

dan tinggi, menurunkan kesenjangan partisipasi pendidikan

antar kelompok sosial ekonomi, antar wilayah dan antar

jenis kelamin, yang berpihak pada seluruh anak dari

terutama anak dari keluarga kurang mampu, meningkatkan

kualitas pembelajaran untuk peningkatan pendidikan


karakter, dan meningkatkan profesionalitas guru,

pengelolaan, serta pendistribusiannya.

c. Peningkatan status kesehatan dan gizi masyarakat

terutama melalui program Indonesia Sehat yang diarahkan

untuk meningkatkan status kesehatan ibu dan anak,

menurunkan kekurangan gizi dan kelebihan gizi melalui

pendekatan lintas sektor, serta mengendalikan penyakit

baik menular maupun tidak menular, menguatkan sistem

kesehatan terutama pengembangan jaminan kesehatan

melalui Kartu Indonesia Sehat, sistem pemantauan dan

evaluasi melalui pengembangan sistem informasi dan

penelitian dan pengembangan, serta pemenuhan tenaga

kesehatan, farmasi dan alat kesehatan.

d. Pembangunan perpustakaan yang diarahkan untuk

meningkatkan budaya gemar membaca dan kualitas

layanan perpustakaan, baik kapasitas dan akses, maupun

utilitas, melalui sinergi antara perpustakaan dengan satuan

pendidikan, promosi gemar membaca dengan

memanfaatkan perpustakaan dan pola partisipasi industri

penerbitan dan masyarakat dalam menciptakan komunitas

baca.

e. Pembangunan pemuda dan olahraga yang diarahkan untuk

meningkatkan peran aktif dan partisipasi pemuda dalam

berbagai bidang pembangunan serta menumbuhkan dan

meningkatkan budaya dan prestasi olahraga.

f. Pembangunan agama yang diarahkan untuk meningkatkan

pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama

sebagai landasan moral dan etika dalam kehidupan

berbangsa dan bernegara, meningkatkan pelayanan

kehidupan beragama yang berkualitas antara lain dengan

meningkatkan kualitas penyelenggaraan ibadah haji dan

umrah, serta mewujudkan harmonisasi sosial dan

kerukunan umat beragama.

g. Pembangunan kebudayaan yang diarahkan untuk

mendukung terwujudnya insan Indonesia yang


bermartabat, berkarakter dan berjati diri yang mampu

menjunjung tinggi nilai budaya bangsa dan peradaban

luhur ditengah pergaulan global.

h. Pembangunan pelayanan kesejahteraan sosial yang

diarahkan untuk memenuhi hak-hak dasar mereka,

menyediakan akses layanan dasar dan kesempatan yang

sama dan setara, serta menciptakan layanan publik dan

lingkungan masyarakat yang inklusif, sehingga penyandang

disabilitas dan lanjut usia dapat menjadi sumber daya

manusia yang produktif dan berkontribusi dalam

pembangunan.

i. Pembangunan pemberdayaan perempuan yang diarahkan

untuk mempercepat pelaksanaan strategi pengarusutamaan

gender (PUG) di berbagai bidang pembangunan, baik di

tingkat pusat maupun daerah.

j. Pembangunan perlindungan anak yang diarahkan untuk

menjamin terpenuhinya hak anak agar dapat hidup,

tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi secara optimal

sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta

mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.

3. Pembangunan Ekonomi

Pembangunan di bidang ekonomi ditujukan untuk mendorong

perekonomian Indonesia ke arah yang lebih maju, yang jauh

lebih baik, yang mampu menciptakan peningkatan

kesejahteraan rakyat. Tercapainya kesejahteraan rakyat ini

harus didukung oleh berbagai kondisi penting yang meliputi:

a. Terciptanya pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi serta

berkelanjutan;

b. Terciptanya sektor ekonomi yang kokoh; serta

c. Terlaksananya pembangunan ekonomi yang inklusif dan

berkeadilan yang akan dilaksanakan diantaranya melalui

sistem jaminan sosial nasional.

Penguatan bidang ekonomi juga dilakukan pada pembangunan

kedaulatan pangan, perwujudan kedaulatan energi, dan


akselerasi industri dan pariwisata yang didukung oleh

penguatan infrastruktur, pertanian, maritim dan kelautan, baik

untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri maupun kebutuhan

ekspor.

4. Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

Peningkatan kapasitas inovasi dan teknologi dalam bentuk

memberikan sumbangan nyata bagi daya saing sektor produksi,

keberlanjutan dan pemanfaatan sumber daya alam dan

penyiapan masyarakat Indonesia menyongsong kehidupan

global yang maju dan modern.

5. Pembangunan Politik

Pembangunan politik dalam negeri merupakan satu proses

konsolidasi demokrasi secara berkelanjutan untuk

meningkatkan kinerja lembaga-lembaga demokrasi,

meningkatkan kualitas kebebasan sipil dan hak-hak politik

warga negara, termasuk memberikan akses yang lebih luas

untuk kelompok-kelompok marjinal pada proses pengambilan

keputusan politik. Pembangunan politik dalam negeri

merupakan bagian dari kondisi perlu untuk mendukung tiga

dimensi pembangunan nasional, yang menjadi amanat Nawa

Cita yakni membuat pemerintah tidak absen dengan

membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif,

demokratis, dan terpercaya.

6. Pembangunan Pertahanan dan Keamanan

a. Pemenuhan kebutuhan alutsista TNI dan almatsus POLRI;

b. Kesejahteraan dan profesionalisme prajurit TNI, serta

profesionalisme POLRI;

c. Intelijen dan kontra intelijen;

d. Penanganan gangguan keamanan di wilayah perbatasan

dan pelanggaran hukum di laut;

e. Penurunan prevalensi penyalahgunaan narkoba;

f. Sistem keamanan yang integratif.


7. Hukum dan Aparatur

Pembangunan bidang hukum dan aparatur memiliki peran

yang penting dalam menciptakan landasan yang kokoh bagi

kehidupan berbangsa dan bernegara, sebagai pilar

penyelenggaraan pemerintahan serta sebagai kondisi yang

diperlukan dalam pelaksanaan pembangunan nasional.

a. Sub Hukum

1) Penegakan hukum yang berkualitas,

2) Pencegahan dan pemberantasan korupsi yang efektif,

3) Penghormatan, perlindungan dan pemenuhan hak atas

keadilan bagi warga negara.

b. Sub Bidang Aparatur

Terwujudnya birokrasi pemerintah yang berkinerja tinggi,

bekerja efektif dan efisien, berintegritas tinggi, dan

berpegang pada prinsip-prinsip akuntabilitas, transparansi

dan partisipasi.

8. Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang

a. Informasi Geospasial meliputi:

1) Kebijakan Data dan Informasi Geospasial untuk Tata

Ruang Wilayah (RTRW) dimana kedudukan bidang data

dan informasi geospasial memiliki nilai strategis pada

proses perencanaan berbasis kewilayahan, khususnya

dalam memenuhi kebutuhan perencanaan penyusunan

RTRW yang meliputi peta dasar dan peta tematik;

2) Kebijakan Pembatasan pada Skala 1:25.000, dimana

dengan kebijakan ini, penggunaan APBN hanya

difokuskan untuk pengadaan data dasar untuk peta dasar

minimal skala 1:25.000;

3) Kebijakan Kurva Tertutup bagi Wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia (NKRI), dimana kebijakan ini ditujukan

untuk memetakan batas wilayah Negara NKRI secara

tuntas dan mencantumkannya dalam suatu bentuk

peraturan perundang-undangan;


4) Kebijakan Super Data Bank dan PNBP, dimana kebijakan

ini ditujukan untuk meningkatkan distribusi data dan

informasi spasial telah dilakukan Pemerintah melalui

Jaringan Informasi Geospasial Nasional (JIGN) dengan

membangun web yang dapat diakses oleh seluruh

stakeholder; dan

5) Kebijakan Kerjasama Pengadaan Tenaga Surveyor dan

Tenaga Ahli Geospasial, dimana dengan kebijakan ini

diharapkan dapat tersedia tenaga surveyor dan tenaga ahli

data dan informasi spasial sesuai dengan kebutuhan.

b. Tata Ruang

1) Memperkuat sistem pertahanan;

2) Memperkuat jati diri sebagai negara maritim;

3) Membangun transparansi dan tata kelola pemerintahan;

4) Menjalankan reformasi birokrasi melalui pembentukan

perangkat PPNS Bidang Tata Ruang;

5) Membuka partisipasi publik dengan melibatkan

masyarakat dan dunia usaha secara aktif dalam

penyelenggaraan penataan ruang; dan

6) Mewujudkan kedaulatan pangan.

c. Pertanahan

1) Reforma Agraria 9 (sembilan) juta hektar (land reform); dan

2) Jaminan kepastian hukum atas tanah.

d. Perkotaan dan Perdesaan

Difokuskan pada pembangunan wilayah perkotaan dalam

rangka membangun kota berkelanjutan dan berdaya saing,

memenuhi standar pelayanan minimum khususnya di desa-

desa tertinggal dan perbatasan, yang akan disi oleh

penguatan tata kelola pemerintahan Desa yang baik.

e. Kawasan Strategis

Pemerataan pembangunan antar wilayah, terutama di

kawasan timur Indonesia.


f. Kawasan Perbatasan

Difokuskan pada percepatan pembangunan di lokasi-lokasi

prioritas perbatasan di berbagai bidang, terutama

peningkatan bidang ekonomi, sosial, pertahanan dan

keamanan.

g. Daerah Tertinggal

Dukungan dan pemihakan yang lebih konkrit dari seluruh

sektor terhadap percepatan pembangunan daerah tertinggal.

h. Otonomi Daerah

1) Efektivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah dalam

rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat;

2) Menata manajemen pemerintahan daerah yang lebih

responsif, akuntabel, transparan dan efisien;

3) Menata keseimbangan tanggung jawab antar

tingkatan/susunan pemerintahan dalam

menyelenggarakan urusan pemerintahan;

4) Menata pembentukan daerah agar lebih selektif sesuai

dengan kondisi dan kemampuan daerah;

5) Menata hubungan antara pusat dan daerah dalam sistem

NKRI.

9. Penyediaan Sarana dan Prasarana

Arah kebijakan pembangunan sarana dan prasarana

dilaksanakan dalam rangka:

a. pemenuhan terhadap layanan dasar, melalui: peningkatan

akses terhadap layanan air minum dan sanitasi yang layak

dan berkelanjutan, dengan menjamin ketahanan sumber

daya air domestik melalui optimalisasi neraca air domestik

dan peningkatan layanan sanitasi, menyediakan

infrastruktur produktif dengan menerapkan manajemen


aset baik pada tahapan perencanaan, penganggaran, dan

investasi, serta meningkatkan sinergi pembangunan air

minum dan sanitasi;

b. pemenuhan terhadap hunian yang layak bagi masyarakat

berpendapatan rendah, dengan meningkatkan peran

fasilitasi pemerintah dan pemerintah daerah dalam

menyediakan hunian baru (sewa/milik) dan peningkatan

kualitas hunian, yang didukung peningkatan tata kelola dan

keterpaduan antara para pemangku kepentingan

pembangunan perumahan, mengembangkan sistem karir

perumahan (housing career system) sebagai dasar

penyelesaian backlog kepenghunian dan pengembangan

industrialisasi perumahan, serta meningkatkan efektifitas

dan efisiensi manajemen lahan dan hunian perkotaan.

10. Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup

a. Memanfaatkan sumber daya alam dan lingkungan

hidup sebagai sumber daya dan modal pembangunan;

b. Mengelola sumber daya alam dan lingkungan untuk

mendukung kekuatan industri nasional;

c. Melakukan konservasi dan menjaga pemanfaatan

sumber daya alam dan lingkungan hidup secara lestari

untuk menjaga pembangunan berkelanjutan.

Sedangkan prioritas pembangunan Provinsi Jawa Tengah

Tahun 2016 adalah sebagai berikut:

1) Percepatan pengurangan kemiskinan dan pengangguran

berdimensi kewilayahan;

2) Peningkatan perekonomian daerah berbasis potensi unggulan

daerah;

3) Peningkatan kualitas hidup masyarakat dan perluasan

cakupan layanan sosial dasar;

4) Optimalisasi pembangunan infrastruktur dan pengembangan

teknologi guna meningkatkan daya saing daerah;

5) Peningkatan pengendalian pemanfaatan ruang dalam upaya

pemulihan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta

pengurangan potensi ancaman bencana;


6) Peningkatan pelayanan publik, penyelenggaraan tata kelola

pemerintahan dan penciptaan kondusivitas wilayah.

Dengan memperhatikan berbagai isu strategis dan

permasalahan yang mendesak di Kota Magelang pada tahun 2016

seperti Penanggulangan Kemiskinan, Kota Layak Anak,

Pengelolaan Sampah Berbasis Masyarakat, Penguatan

Implementasi Magelang Kota Sejuta Bunga, dan Penguatan

Implementasi RAD AEC 2015, Implementasi e-Government:

Menuju Smart city, Sustainable Development Goals, serta

mengacu pada prioritas pembangunan nasional pada Rencana

Kerja Pemerintah (RKP) 2016, dan prioritas pembangunan pada

RKPD Pemerintah Propinsi Jawa Tengah, maka Tema dasar

pembangunan daerah Kota Magelang Tahun 2016 yang tertuang

dalam RKPD Tahun 2016 adalah “Meluaskan Jangkauan:

dikenal tingkat nasional atau dunia, melalui Pengembangan

Perluasan kerjasama dan cakupan investasi untuk melanjutkan

pengembangan kesejahteraan masyarakat di bidang ekonomi,

sarana prasarana daerah, sosial, dan budaya, yang berkeadilan

bagi semua kelompok tanpa diskriminasi menuju Kota Magelang

sebagai KOTA JASA YANG MAJU, PROFESIONAL, SEJAHTERA,

MANDIRI DAN BERKEADILAN”.

Prioritas pembangunan Kota Magelang Tahun 2016 adalah

sebagai berikut:

1. Meningkatkan partisipasi Kota Magelang di even nasional

atau internasional dalam rangka pemasaran potensi kota;

2. Meningkatkan atau mempertahankan besaran investasi atau

kemitraan;

3. Meningkatkan ruang partisipasi publik untuk perencanaan,

implementasi, dan evaluasi program-program pembangunan;

4. Mempertahankan kualitas pelayanan dasar.

Dalam rangka integrasi dengan prioritas Nasional, maka

Pemerintah Kota Magelang melakukan sinkronisasi prioritas

pembangunan daerah dengan prioritas pembangunan nasional

seperti yang terlihat pada gambar IV.1, sedangkan integrasi

dengan prioritas provinsi Jawa Tengah, disikronkan sesuai

dengan gambar IV.2.


Gambar IV.1

Sinkronisasi Prioritas Nasional dan Prioritas Kota

Magelang

PRIORITAS PEMBANGUNAN

NASIONAL (NAWA CITA)

Menghadirkan kembali negara untuk

melindungi segenap bangsa dan

memberikan rasa aman kepada

seluruh warga negara

Membuat Pemerintah selalu hadir

dengan membangun tata kelola

pemerintahan yang bersih, efektif,

demokratis, dan terpercaya

Membangun Indonesia dari pinggiran

dengan memperkuat daerah-daerah

dan desa dalam kerangka Negara

kesatuan

Memperkuat kehadiran Negara

dalam melakukan reformasi sistem

dan penegakan hukum yang bebas

korupsi, bermartabat dan terpercaya

Meningkatkan kualitas hidup

manusia dan masyarakat Indonesia

Meningkatkan produktivitas rakyat

dan daya saing di pasar

internasional sehingga bangsa

Indonesia bisa maju dang bangkit

bersama bangsa bangsa Asia lainnya

Meningkatkan partisipasi

Kota Magelang di even

nasional atau internasional

dalam rangka pemasaran

potensi kota

Meningkatkan atau

mempertahankanbesaran

investasi atau kemitraan

Meningkatkan ruang

partisipasi publik untuk

perencanaan, implementasi,

dan evaluasi program-

program pembangunan

Mempertahankan kualitas

pelayanan dasar


KOTA MAGELANG

Mewujudkan kemandirian ekonomi

dengan menggerakkan sektor sektor

strategis ekonomi domestik

Melakukan revolusi kharakter bangsa

Mempertegas kebhinekaan dan

memperkuat restorasi sosial

Indonesia


Gambar IV.2

Sinkronisasi Prioritas Provinsi Jawa Tengah dan Prioritas

Kota Magelang

Kebijakan pembangunan daerah Kota Magelang dilakukan

dengan menempuh langkah-langkah sebagai berikut:

1. Kebijakan dan Strategi Pembangunan Daerah Kota Magelang

Mendukung 4 (Empat) Pilar Pembangunan Nasional

Kebijakan, strategi dan prioritas program pembangunan

daerah Kota Magelang Tahun 2016 ditetapkan untuk

mendukung 4 (empat) pilar pembangunan nasional yaitu


PROVINSI JAWA TENGAH

Percepatan pengurangan

kemiskinan dan pengangguran

berdimensi kewilayahan

Peningkatan perekonomian daerah

berbasis potensi unggulan daerah

Peningkatan kualitas hidup

masyarakat dan perluasan

cakupan layanan sosial dasar

Optimalisasi pembangunan

infrastruktur dan pengembangan

teknologi guna meningkatkan daya

saing daerah

Peningkatan pengendalian

pemanfaatan ruang dalam upaya

pemulihan daya dukung dan daya

tampung lingkungan serta

pengurangan potensi ancaman

bencana

Peningkatan pelayanan publik,

penyelenggaraan tata kelola

pemerintahan dan penciptaan

kondusivitas wilayah

Meningkatkan partisipasi Kota

Magelang di even nasional atau

internasional dalam rangka

pemasaran potensi kota

Meningkatkan atau

mempertahankan besaran

investasi atau kemitraan

Meningkatkan ruang

partisipasi publik untuk

perencanaan, implementasi,

dan evaluasi program-program

pembangunan

Mempertahankan kualitas

pelayanan dasar


KOTA MAGELANG


pembangunan yang Pro Poor, Pro Job, Pro Growth, dan Pro

Environment.

Kebijakan pembangunan daerah Kota Magelang untuk

mendukung strategi pembangunan nasional Pro Poor diarahkan

guna percepatan penurunan jumlah penduduk miskin, dengan

strategi meningkatkan pemenuhan kebutuhan dasar

masyarakat terutama pangan, pendidikan, kesehatan, air

minum, sanitasi dan perumahan; membangun prasarana dan

sarana serta pemberdayaan ekonomi masyarakat; memperkuat

kelembagaan dan mendayagunakan sumber daya potensial

untuk penanggulangan kemiskinan


mendukung strategi pembangunan nasional Pro Job diarahkan

guna percepatan penurunan jumlah pengangguran, dengan

strategi meningkatkan kualitas dan keterampilan serta

memperluas kesempatan kerja dan berusaha bagi masyarakat.


mendukung strategi pembangunan nasional Pro Growth

diarahkan guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi Kota

Magelang, dengan strategi menjaga realisasi investasi yang

positif, meningkatkan daya saing ekonomi daerah melalui

pengembangan sektor-sektor unggulan daerah, mendorong

sektor riil, menjaga stabilitas harga, dan meningkatkan ekspor.


mendukung strategi pembangunan nasional Pro Environment

diarahkan guna menjaga kelestarian dan keberlanjutan

sumberdaya alam dan lingkungan hidup serta mengurangi

risiko bencana, dengan strategi meningkatkan konservasi

ekosistem terersterial dan pesisir secara terpadu,

meningkatkan kualitas dan kuantitas ruang terbuka hijau,

mengendalikan pencemaran dan kerusakan lingkungan, serta

meningkatkan upaya penanggulangan bencana.

2. Kebijakan dan Strategi Transisi Post MDGs ke Sustainable

Development Goals (SDGs)

Millenium Development Goals (MDGs) akan berakhir

Tahun 2015. Oleh karena itu Tahun 2016 merupakan transisi

post MDGs menuju Sustainable Development Goals (SDGs).


Hingga bulan Maret 2015 ini agenda penyusunan SDGs masih

berlangsung.

Menuju SDGs, harus dilakukan persiapan yang matang

dengan pendekatan perencanaan yang tepat dengan

mempertimbangkan hasil evaluasi pencapaian target MDGs di

Kota Magelang sampai dengan tahun 2014.

3. Prioritas Pembangunan Kewilayahan Kota Magelang

Pembangunan kewilayahan merupakan strategi untuk

mengatasi ketimpangan wilayah, yang diindikasikan dengan

ketimpangan ekonomi, sosial dan infrastruktur. Kebijakan dan

strategi pengembangan wilayah Kota Magelang Tahun 2014

dilakukan dengan memperhatikan kebijakan kewilayahan pada

RTRW Kota Magelang Tahun 2011 - 2031 adalah melalui

pemerataan pembangunan infrastruktur terutama di kawasan–

kawasan pemberdayaan ekonomi Kota Magelang dengan arus

utama peningkatan investasi pada simpul-simpul ekonomi

pada Bagian Wilayah Perkotaan. Sebagai pijakan adalah

kawasan strategis yang sudah ditetapkan dalam RTRWK.

Selain itu, dalam pengembangan wilayah juga

memperhatikan arah kebijakan pembangunan perkotaan

nasional. Hal ini mengingat bahwa secara fisik, wilayah

perkotaan (urbanized area) di Kota Magelang meliputi hampir

seluruh wilayah administrasi Pemerintah Kota Magelang.

Dengan demikian, pengelolaan administrasi wilayah

Pemerintah Kota Magelang, memang harus sejalan dengan

prinsip pengelolaan kawasan perkotaan.

VIsi pembangunan perkotaan jangka panjang, sesuai RPJP

Nasional adalah pada tahun 2045, adalah bahwa tahun 2045

seluruh kota di Indonesia harus menjadi Kota Berkelanjutan

dan Berdaya Saing. Oleh karena itu, lima (5) pilar yang

mendasari terwujudnya visi jangka panjang tersebut sudah

mulai dipertimbangkan dalam pembangunan kewilayahan.

Hal lain yang dilakukan adalah pengembangan ekonomi

wilayah berbasis potensi unggulan daerah, dengan prioritas

pada kecamatan yang memiliki nilai PDRB per kapita paling

rendah. Untuk memberikan stimulan dalam mengurangi

ketimpangan antar wilayah maka pemerataan infrastruktur


kota mutlak dilakukan untuk meningkatkan aksesibilitas

kawasan, terutama untuk mendukung koneksitas antara

daerah yang menghasilkan produksi ke wilayah pemasaran.

Untuk pembangunan berdimensi kewilayahan juga

difokuskan pada upaya penanggulangan kemiskinan

masyarakat kota. Dengan angka kemiskinan Kota Magelang

tahun 2013 berada pada level 9,8 %, maka urgensi pendekatan

ini merupakan sebuah keniscayaan.

Gambar IV.3

Pembangunan Berdimensi Kewilayahan dalam Rangka

Pengentasan Kemiskinan

4.2.4 Kebijakan Belanja Berdasarkan Urusan Pemerintahan Daerah

dan Satuan Kerja Perangkat Daerah

Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah

beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun

2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, terdapat pengaturan

yang baru mengenai urusan pemerintah. Namun peraturan

pelaksanaan dari Undang-Undang ini belum ada, sehingga

Pemerintah Kota Magelang tetap mengacu ke Undang-undang 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah

Prioritas 1

Prioritas 2

Prioritas 3


diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-undang Nomor 12

Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-undang 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dalam menentukan

pembagian urusan pemerintahan. Begitu juga dengan struktur

organisasi pemerintah Kota Magelang, masih mengacu pada

peraturan perundang-undangan yang sebelumnya yakni

Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah.

Urusan pemerintah daerah terbagi dalam 2 (dua) urusan,

yaitu Urusan Wajib dan Urusan Pilihan.

1. Urusan Wajib

Urusan wajib adalah urusan yang sangat mendasar yang

berkaitan dengan hak dan pelayanan dasar kepada masyarakat

yang wajib diselenggarakan oleh pemerintah daerah,

diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas

kehidupan dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang

diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar,

pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang

layak serta mengembangkan sistem jaminan sosial. Dalam

menjalankan Urusan Wajib, daerah diminta untuk memenuhi

Standar Pelayanan Minimal (SPM).

Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintah Kota

Magelang adalah sebagai berikut:

a. Urusan Pendidikan dengan fokus program dan kegiatan

yang akan direncanakan pada tahun 2016 antara lain

Program Pendidikan Anak Usia Dini, Program Wajib Belajar

Pendidikan Dasar Sembilan Tahun, Program Pendidikan

Menengah, Program Pendidikan Non Formal, Program

Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan,

Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan

Perpustakaan, Program Manajemen Pelayanan Pendidikan,

Program Peningkatan Mutu Pendidilkan Dasar Sembilan

Tahun, Program Peningkatan Mutu Pendidikan Menengah.

Program-program ini akan dilaksanakan oleh Dinas

Pendidikan dan dibantu oleh Sekretariat Daerah dan Kantor

Kecamatan dalam rangka pelaksanaan kegiatan MTQ, dan


juga dibantu oleh kelurahan dalam rangka penyelenggaraan

PAUD Kelurahan.

Sesuai dengan amanat Pasal 31 UUD Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, Pemerintah Kota Magelang akan

tetap berupaya untuk menganggarkan belanja urusan wajib

pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh persen.

b. Urusan Kesehatan dengan fokus program dan kegiatan yang

akan dilaksanakan antara lain Program Obat dan

Perbekalan Kesehatan, Program Upaya Kesehatan

Masyarakat, Program Pengawasan Obat dan Makanan,

Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan

masyarakat, Program Perbaikan Gizi Masyarakat, Program

Pengembangan Lingkungan Sehat, Program Pencegahan dan

Penanggulangan Penyakit Menular, Program Standarisasi

Pelayanan Kesehatan, Program Pelayanan Kesehatan

Penduduk Miskin, Program Kemitraan peningkatan

pelayanan kesehatan, Program peningkatan pelayanan

kesehatan anak balita, Program peningkatan pelayanan

kesehatan lansia, Program pengawasan dan pengendalian

kesehatan makanan, Program peningkatan keselamatan ibu

melahirkan dan anak, Program Peningkatan Pelayanan

Kesehatan BLUD. Program-program ini akan dilaksanakan

oleh Dinas Kesehatan dan RSU Tidar Kota Magelang.

Urusan kesehatan juga dilaksanakan oleh Kantor

Kecamatan dan Kelurahan dalam penyelenggaraan

posyandu balita dan lansia.

Sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 36 Tahun

2009 tentang Kesehatan, Urusan Wajib Kesehatan akan

diupayakan untuk dianggarkan minimal 10% (sepuluh

persen) dari rancangan APBD diluar gaji.

Dalam meningkatkan pelayanan publik, khususnya di

bidang kesehatan, Pemerintah Kota Magelang telah

menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan

Umum Daerah (PPK – BLUD). PPK-BLUD SKPD diterapkan

pada Rumah Sakit Umum Daerah Tidar. Sedangkan PPK-

BLUD Unit Kerja diterapkan pada Puskesmas Magelang

Selatan, Puskesmas Jurangombo, Puskesmas Magelang


Tengah, Puskesmas Kerkopan, dan Puskesmas Magelang

Utara. Dengan menerapkan PPK-BLUD ini, SKPD atau Unit

Kerja diberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan

sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan

Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.

c. Urusan Pekerjaan Umum dengan fokus program antara lain

Program Pembangunan saluran drainase/gorong-gorong,

Program rehabilitasi/pemeliharaan Jalan dan Jembatan,

Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi,

rawa dan jaringan pengairan lainnya, Program

pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau

dan sumber daya air lainnya, Program pengembangan

wilayah strategis dan cepat tumbuh, Program pembangunan

infrastruktur perdesaan, Program rehabilitasi/pemeliharaan

saluran drainase/gorong-gorong. Pelaksana utama urusan

pekerjaan umum adalah Dinas Pekerjaan Umum dan juga

dilaksanakan oleh Kecamtan dan Kelurahan dalam

pelaksanaan program pembangunan infrastruktur di

wilayah yang menjadi kewenangan masing-masing

kecamatan dan kelurahan.

d. Urusan Perumahan dengan fokus progam pada Program

Pengembangan Perumahan, Program Lingkungan Sehat

Perumahan, Program Pemberdayaan komunitas Perumahan,

Program peningkatan kesiagaan dan pencegahan bahaya

kebakaran, Program Pengembangan Perumahan, Program

pengelolaan areal pemakaman. Program-program ini akan

dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum yang mengelola

rusunawa dan operasional Pemadam Kebakaran, Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah, Dinas Kebersihan,

Pertamanan dan Tata Kota yang mengelola TPU Giriloyo dan

Sekretariat Daerah yang menyelenggarakan evaluasi rumah

tidak layak huni.

e. Urusan Penataaan Ruang yang fokus pada Program

Perencanaan Tata Ruang, Program Pemanfaatan Ruang,

Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang. Program-

program ini akan dilaksanakan oleh Badan Perencanaan


Pembangunan Daerah yang akan menyusun Peraturan

Daerah dan Peraturan Walikota tentang RTRW/RTRK/RTBL

dan Sistem Informasi Tata Ruang, Dinas Kebersihan,

Pertamanan dan Tata Kota dalam pemanfaatan ruang dan

pengendalian tata ruang.

f. Urusan Perencanaan Pembangunan yang fokus pada

Program Pengembangan data/informasi, Program Kerjasama

Pembangunan, Program perencanaan pembangunan

daerah, Program perencanaan pembangunan ekonomi,

Program perencanaan sosial budaya, Program Perencanaan

Bidang Fisik dan Prasarana. Fokus program ini akan

dilaksanakan oleh Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah, Dinas Pekerjaan Umum, Sekretariat Daerah, Kantor

Penelitian, Pengembangan dan Statistik, Kecamatan dan

Kelurahan.

g. Urusan Perhubungan yang fokus pada Program

Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan,

Program Rehabilitasi dan Pemeliharaan Prasarana dan

Fasilitas LLAJ, Program peningkatan pelayanan angkutan,

Program Pembangunan Sarana dan Prasarana

Perhubungan, Program peningkatan dan pengamanan lalu

lintas, dan Program peningkatan kelaikan pengoperasian

kendaraan bermotor. Urusan perhubungan hanya

dilaksanakan oleh Dinas Perhubungan, Komunikasi dan

Informatika.

h. Urusan Lingkungan Hidup yang fokus pada Program

Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan, Program

Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan

Hidup, Program Pengelolaan ruang terbuka hijau (RTH),

Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam,

Program Peningkatan Kualitas dan Akses Informasi Sumber

Daya Alam dan Lingkungan Hidup dan Program

Peningkatan Pengendalian Polusi. Pelaksana utama urusan

lingkungan hidup adalah Dinas Kebersihan, Pertamanan

dan Tata Kota dan Kantor Lingkungan Hidup dalam

menyelenggarakan pengelolaan persampahan dan

pengelolaan RTH. SKPD lain juga melakukan urusan ini


dalam rangka mendukung penataan RTH di lingkungan

tempat kerja dan pengembangan kampung organik.

i. Urusan Pertanahan yang fokus pada Program Penataan

penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan

tanah yang dilaksanakan oleh Sekretariat Daerah, Program

Pengembangan Sistem Informasi Pertanahan yang

dilaksanakan oleh Dinas Pendapatan dan Pengelolaan

Keuangan Daerah dalam penyelenggaraan Penilaian Objek

Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan.

j. Urusan Kependudukan dan Catatan Sipil yang fokus pada

Program Penataan Administrasi Kependudukan yang akan

dilaksanakan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil dan dibantu oleh Kelurahan.

k. Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

yang fokus pada Program Penguatan Kelembagaan

Pengarusutamaan Gender dan Anak, Program keserasian

kebijakan peningkatan kualitas Anak dan Perempuan,

Program Peningkatan peran serta dan kesetaraan jender

dalam pembangunan, Program Peningkatan Kualitas Hidup

dan Perlindungan Perempuan, Program penguatan

kelembagaan pengarusutamaan gender dan anak yang akan

dilaksanakan oleh Badan Pemberdayaan Masyarakat,

Perempuan dan Keluarga Berencana dan dibantu oleh

Sekretariat Daerah, Kecamatan dan Kelurahan.

l. Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera yang

fokus pada Program Keluarga Berencana, Program

Kesehatan Reproduksi Remaja, Program pelayanan

kontrasepsi Program pembinaan peran serta masyarakat

dalam pelayanan KB/KR yang mandiri, Program

pengembangan pusat pelayanan informasi dan konseling

KRR dan Program penyiapan tenaga pendamping kelompok

bina keluarga. Program-program ini akan dilaksanakan oleh

Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Keluarga

Berencana dan dibantu oleh beberapa Kelurahan.

m. Urusan Sosial yang fokus pada Program Pemberdayaan

Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan

Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) lainnya,


Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial,

Program pembinaan para penyandang cacat dan trauma,

Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks

narapidana, PSK, narkoba dan penyakit sosial lainnya),

Program Pemberdayaan Kelembagaan Kesejahteraan Sosial.

Program-program ini akan dilaksanakan oleh Dinas Tenaga

Kerja, Transmigrasi Dan Sosial dan didukung oleh

Sekretariat Daerah dan Badan Pemberdayaan Masyarakat,

Perempuan Dan Keluarga Berencana.

n. Urusan Tenaga Kerja yang fokus pada Program Peningkatan

Kualitas dan Produktivitas Tenaga Kerja, Program

Peningkatan Kesempatan Kerja, Program Perlindungan

Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan. Program-

program ini akan dilaksanakan oleh Dinas Tenaga Kerja,

Transmigrasi Dan Sosial.

o. Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah yang fokus

pada Program penciptaan iklim Usaha Kecil Menengah yang

kondusif, Program Pengembangan Kewirausahaan dan

Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah, Program

Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi. Program-

program ini akan dilaksanakan oleh Dinas Koperasi,

Perindustrian Dan Perdagangan dan juga didukung oleh

Sekretariat Daerah.

p. Urusan Penanaman Modal yang fokus pada Program

Peningkatan Promosi dan Kerjasama Investasi, Program

Penyiapan potensi sumberdaya, sarana dan prasarana

daerah. Pelaksana dari program-program ini adalah Kantor

Penanaman Modal.

q. Urusan Kebudayaan yang fokus pada Program

Pengembangan Nilai Budaya, Program Pengelolaan

Kekayaan Budaya, Program Pengelolaan Keragaman

Budaya, Program pengembangan kerjasama pengelolaan

kekayaan budaya. Program-program ini akan dilaksanakan

oleh Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan Dan Pariwisata

dan didukung oleh Kelurahan dalam penyelenggaraan

festival/karnaval pembangunan.


r. Urusan Pemuda dan Olah Raga yang fokus pada Program

Pengembangan dan Keserasian Kebijakan Pemuda, Program

peningkatan peran serta kepemudaan, Program peningkatan

upaya penumbuhan kewirausahaan dan kecakapan hidup

pemuda, Program upaya pencegahan penyalahgunaan

narkoba, Program Pembinaan dan Pemasyarakatan

Olahraga. Pelaksanan utama dari program-program ini

adalah Dinas Pemuda, Olah Raga, Kebudayaan Dan

Pariwisata dan didukung oleh Kelurahan.

s. Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri yang

fokus pada Program peningkatan keamanan dan

kenyamanan lingkungan, Program pemeliharaan

kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal, Program

pengembangan wawasan kebangsaan, Program kemitraan

pengembangan wawasan kebangsaan, Program

pemberdayaan masyarakat untuk menjaga ketertiban dan

keamanan, Program peningkatan pemberantasan penyakit

masyarakat (pekat), Program pendidikan politik masyarakat,

Program pencegahan dini dan penanggulangan korban

bencana alam. Program-program ini akan dilaksanakan oleh

Kantor Satuan Polisi Pamong Praja, Badan Kesatuan

Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat dan juga

didukung oleh Sekretariat Daerah, Kantor Kecamatan dan

Kelurahan.

t. Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum,

Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah,

Kepegawaian yang fokus pada Program peningkatan

kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah, Program

peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/ wakil

kepala daerah, Program peningkatan dan Pengembangan

pengelolaan keuangan daerah, Program pembinaan dan

fasilitasi pengelolaan keuangan desa, Program peningkatan

sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan

kebijakan KDH, Program Peningkatan Profesionalism tenaga

pemeriksa dan aparatur pengawasan, Program optimalisasi

pemanfaatan teknologi informasi, Program Mengintensifkan

penanganan pengaduan masyarakat, Program Peningkatan


Kerjasama Antar Pemerintah Daerah, Program peningkatan

kapasitas sumber daya aparatur, Program Penataan

Peraturan Perundang-undangan, Program Penataan Daerah

Otonomi Baru, Program Pendidikan Kedinasan, Program

peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur, Program

Pembinaan dan Pengembangan Aparatur. Program-program

ini akan dilaksanakan oleh Sekretariat Daerah, Sekretariat

DPRD, Kantor Kecamatan, Kantor Kelurahan, Inspektorat,

Badan Kepegawaian Daerah, Dinas Pendapatan dan

Pengelolaan Keuangan Daerah, Badan Pelayanan Perizinan

Terpadu, Dinas Pengelolaan Pasar.

u. Urusan Ketahanan Pangan yang fokus pada Program

Peningkatan Ketahanan Pangan pertanian/perkebunan

yang akan dilaksanakan oleh Badan Pemberdayaan

Masyarakat, Perempuan dan Keluarga Berencana dan Dinas

Pertanian, Peternakan dan Perikanan dan juga didukung

oleh Kantor Kelurahan dalam penyelenggaraan pembagian

raskin.

v. Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa yang fokus

pada Program Peningkatan Keberdayaan Masyarakat

Pedesaan, Program pengembangan lembaga ekonomi

pedesaan, Program peningkatan partisipasi masyarakat

dalam membangun desa, Program peningkatan kapasitas

aparatur pemerintah desa, Program peningkatan peran

perempuan di perdesaan. Program-program ini akan

dilaksanakan oleh Badan Pemberdayaan Masyarakat,

Perempuan dan Keluarga Berencana dan didukung juga

oleh Kantor Kecamatan dan Kantor Kelurahan.

w. Urusan Statistik yang fokus pada Program pengembangan

data/informasi/statistik daerah yang akan dilaksanakan

oleh Kantor Penelitian, Pengembangan dan Statistik.

x. Urusan Kearsipan yang fokus pada Program perbaikan

sistem administrasi kearsipan, Program penyelamatan dan

pelestarian dokumen/arsip daerah, Program pemeliharaan

rutin/berkala sarana dan prasarana kerasipan dan Program

peningkatan kualitas pelayanan informasi. program-

program ini akan dilaksanakan oleh Kantor Perpustakaan,


Arsip dan Dokumentasi dan didukung oleh beberapa SKPD

yang melakukan penataan arsip SKPD.

y. Urusan Komunikasi dan Informatika yang fokus pada

Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media

Massa, Program pengkajian dan penelitian bidang

komunikasi dan informasi, Program fasilitasi Peningkatan

SDM bidang komunikasi dan informasi dan Program

Kerjasama Informasi Dengan Mas Media. Program-program

ini akan dilaksanakan oleh Dinas Perhubungan,

Komunikasi dan Informatika dan Sekretariat Daerah.

Program ini juga dilaksanakan oleh semua SKPD dalam

penyelenggaraan pengelolaan website SKPD.

z. Urusan Perpustakaan yang fokus pada Program

Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan

dan akan dilaksanakan oleh Kantor Perpustakaan, Arsip

dan Dokumentasi dan juga didukung oleh Kantor Kelurahan

dalam penyelenggaraan perpustakaan kelurahan.

2. Urusan Pilihan

Urusan pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara

nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi

keunggulan daerah (core competence), serta urusan yang

penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu yang dapat

dilaksanakan bersama antara pemerintah dan pemerintah

daerah atau antar pemerintah daerah yang ditetapkan dengan

ketentuan perundang-undangan.

Sesuai dengan kondisi, dan potensi keunggulan daerah Kota

Magelang, maka urusan pilihan yang dilaksanakan oleh

Pemerintah Kota Magelang meliputi:

a. Urusan Pertanian yang fokus pada Program Peningkatan

Kesejahteraan Petani, Program peningkatan pemasaran hasil

produksi pertanian/perkebunan, Program peningkatan

penerapan teknologi pertanian/perkebunan, Program

peningkatan produksi pertanian/perkebunan, Program

pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan lapangan,

Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak,

Program peningkatan produksi hasil peternakan, Program


peningkatan pemasaran hasil produksi peternakan, Program

peningkatan penerapan teknologi petemakan dan Program

pelayanan kesehatan masyarakat veteriner. Program-

program ini akan dilaksanakan oleh Dinas Pertanian,

Peternakan dan Perikanan.

b. Urusan Kehutanan yang fokus pada Program Pemanfaatn

Potensi Sumber Daya Hutan, Program rehabilitasi hutan dan

lahan. Program-program ini akan dilaksanakan oleh Dinas

Pertanian, Peternakan dan Perikanan.

c. Urusan Energi dan Sumberdaya Mineral yang fokus pada

Program pembinaan dan pengembangan bidang

ketenagalistrikan. Program ini akan dilaksanakan oleh Dinas

Kebersihan, Pertamanan Dan Tata Kota.

d. Urusan Pariwisata yang fokus pada Program Pengembangan

Pemasaran Pariwisata, Program Pengembangan Destinasi

Pariwisata, Program Pengembangan Kemitraan. Program-

program ini akan dilaksanakan oleh Dinas Pemuda,

Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata.

e. Urusan Kelautan dan Perikanan yang fokus pada Program

pengembangan budidaya perikanan, Program pengembangan

sistem Penyuluhan perikanan dan Program optimalisasi

pengelolaan dan pemasaran produksi perikanan. Program-

program ini akan dilaksanakan oleh Dinas Pertanian,

Peternakan dan Perikanan.

f. Urusan Perdagangan yang fokus pada Program Perlindungan

Konsumen dan pengamanan perdagangan, Program

Peningkatan dan Pengembangan Ekspor, Program

Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri, Program

Pembinaan pedagang kaki lima dan asongan, dan Program

Pengelolaan Pasar. Program-program ini akan dilaksanakan

oleh Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan dan

Dinas Pengelolaan Pasar.

g. Urusan Perindustrian yang fokus pada Program peningkatan

Kapasitas Iptek Sistem Produksi, Program Pengembangan

Industri Kecil dan Menengah, Program Peningkatan

Kemampuan Teknologi Industri, Program Pengembangan

sentra-sentra industri potensial, Program Peningkatan


Kinerja dan Pengembangan Pengelolaan Perusahaan Daerah.

Program-program ini dilaksanakan oleh Dinas Koperasi,

Perindustrian dan Perdagangan dan Sekretariat Daerah.

h. Urusan Transmigrasi yang akan fokus pada Program

Pengembangan Wilayah Transmigrasi dan Program

Transmigrasi Regional. Program-program ini akan

dilaksanakan oleh Dinas Tenaga Kerja, Transmigrasi dan

Sosial.

4.3 Pembiayaan Daerah

Pembiayaan adalah seluruh transaksi keuangan pemerintah, baik

yang berasal dari penerimaan daerah maupun pengeluaran daerah, yang

perlu dibayar atau yang akan diterima kembali, yang dalam

penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit

dan/ atau memanfaatkan surplus anggaran. Penerimaan pembiayaan

antara lain dapat berasal dari pencairan sisa lebih perhitungan tahun

yang lalu, dari pinjaman, dan dari hasil divestasi. Sementara,

pengeluaran pembiayaan antara lain dapat digunakan untuk

pembayaran kembali pokok pinjaman, pemberian pinjaman kepada

entitas lain, dan penyertaan modal oleh pemerintah.

Defisit atau surplus terjadi apabila ada selisih antara Anggaran

Pendapatan Daerah dan Belanja Daerah. Pembiayaan disediakan untuk

menganggarkan setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali

dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun

anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran

berikutnya.

Penerimaan pembiayaan merupakan transaksi keuangan yang

dimaksudkan untuk menutupi defisit anggaran yang disebabkan oleh

lebih besarnya belanja daerah dibanding dengan pendapatan yang

diperoleh. Kebijakan penerimaan pembiayaan mencakup:

1. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran Sebelumnya

(SiLPA);

2. Pencairan Dana Cadangan:

3. Hasil Penjualan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan;

4. Penerimaan Pinjaman Daerah;

5. Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman;


6. Penerimaan Piutang Daerah;

7. Penerimaan Dana Bergulir; dan

8. Penerimaan Hasil Penarikan

Pembiayaan disediakan untuk menganggarkan setiap penerimaan

yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima

kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada

tahun-tahun anggaran berikutnya. Kebijakan pengeluaran pembiayaan

dapat ditempuh melalui:

1. Pembentukan dana cadangan;

2. Penyertaan modal (investasi) pemerintah daerah;

3. Pembayaran pokok utang; dan

4. Pemberian pinjaman daerah;

5. Pemberian Dana Bergulir.

4.3.1 Kebijakan Penerimaan Pembiayaan Daerah

Kebijakan Penerimaan Pembiayaan Daerah di Kota

Magelang yaitu berusaha untuk meningkatkan realisasi SiLPA

dari tahun ke tahun yang diakibatkan karena terjadinya efisiensi,

efektivitas dalam pengelolaan belanja daerah. Secara khusus arah

kebijakan Pembiayaan Daerah di Kota Magelang untuk tahun

2016 yang masuk dalam kategori penerimaan pembiayaan adalah

sebagai berikut:

a. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran tahun sebelumnya (SiLPA)

diperhitungkan secara cermat dan rasional dengan

mempertimbangkan perkiraan realisasi anggaran tahun

sebelumnya dalam rangka menghindari kemungkinan adanya

pengeluaran yang tidak dapat didanai akibat tidak

tercapainya SiLPA yang direncanakan.

b. Optimalisasi penerimaan dana bergulir sebagai sumber

pembiayaan daerah.

4.3.2 Kebijakan Pengeluaran Pembiayaan Daerah

Kebijakan Pengeluaran Pembiayaan Daerah di Kota

Magelang selama tahun 2016 diarahkan untuk Meningkatkan

performance dan kinerja Perusahaan Umum Milik Daerah (BUMD)

yang bergerak pada sektor pelayanan kebutuhan dasar


masyarakat dalam bentuk penyertaan modal daerah. Penyertaan

modal kepada BUMD (Perusda) dilakukan secara bertahap.

Penyertaan modal diberikan sesuai dengan kemampuan keuangan

daerah dan diatur dalam Peraturan Daerah tentang Penyertaan

Modal.

BAB V PENUTUP

Demikianlah Kebijakan Umum APBD ini dibuat untuk menjadi pedoman

dalam penyusunan PPAS dan RAPBD Tahun Anggaran 2016.

Dalam hal terjadi pergeseran asumsi yang melandasi terhadap

penyusunan Kebijakan Umum Anggaran Tahun Anggaran 2016, apabila

belum ditampung dalam Nota Kesepakatan KUA Tahun Anggaran 2016,

sebagai akibat adanya kebijakan pemerintah pusat maupun pemerintah

daerah, maka dapat dilakukan penambahan danl atau pengurangan terhadap

belanja daerah tanpa melakukan perubahan Nota Kesepakatan .

Selaku,

BAB V PENUTUP I KUA TA 2016

Magelang, 27 Juli 2015

PIMPINAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

DAERAHKOTA MAGELANG

Selaku,

DIAN MEGA ARYANI, SE, MM

WAKIL KETUA

SH

rancangan kebijakan umum anggaran kota magelang taun ...

Documents

Transcript of rancangan kebijakan umum anggaran kota magelang taun ...