prosedur pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap ...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

PROSEDUR PENGAWASAN DAN PENINDAKAN

KEIMIGRASIAN TERHADAP PELANGGARAN IZIN

TINGGAL WARGA NEGARA ASING DI SEKSI

PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN

KANTOR IMIGRASI KELAS I YOGYAKARTA

TUGAS AKHIR

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh

Sebutan Vokasi Ahli Madya (A.Md.) Dalam Bidang

Manajemen Administrasi

Oleh :

NANARIA PUTRI

D1512055

PROGRAM DIPLOMA III

MANAJEMEN ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

SUPERVISION AND IMMIGRATION MEASUREMENT

PROCEDURES ON VIOLATION FOREIGNER’S STAY PERMIT IN

IMMIGRATIONS SECTION SUPERVISION AND MEASUREMENT

IMMIGRATIONS OFFICE CLASS 1 YOGYAKARTA

TUGAS AKHIR




Oleh :

NANARIA PUTRI

D1512055

PROGRAM DIPLOMA III




SURAKARTA

2015


commit to user

i

PROSEDUR PENGAWASAN DAN PENINDAKAN

KEIMIGRASIAN TERHADAP PELANGGARAN IZIN

TINGGAL WARGA NEGARA ASING DI SEKSI

PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN

KANTOR IMIGRASI KELAS I YOGYAKARTA

TUGAS AKHIR




Oleh :

NANARIA PUTRI

D1512055

PROGRAM DIPLOMA III




SURAKARTA

2015


commit to user

ii


commit to user

iv


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Nanaria Putri

NIM : D1512055

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tugas akhir berjudul “Prosedur

Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Terhadap Pelanggaran Izin Tinggal

Warga Negara Asing Di Seksi Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Kantor

Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta” adalah betul – betul karya sendiri. Hal – hal yang

bukan karya saya, dalam tugas akhir tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan

dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti penyataan saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan tugas akhir yang saya peroleh dari

tugas akhir tersebut

Surakarta, Mei 2015

Yang Membuat Pernyataan

Penulis


commit to user

v

MOTTO

Life is meant to be challenge,

because challenges are what make you grow


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Tugas Akhir ini penulis persembahkan kepada :

1. Bapak, Ibu, adik – adikku (Chandra Wira Dhika dan Novi Pramitha Sandy),

mbah uti, dan semua keluarga besarku yang selalu memberikan semangat dan

doa restu.

2. Sahabat – sahabatku (Intan Daramatasia, Akbal Prabunata Wiguna,

Abdurahman Ibrahim, Rizkia Nur A, Gladys Rusela P, Indah Gusviena, Kak

Nita, Agung Tri Atmoko, Oktiara Anisa H, Putri Tyastiti, Rosayanti

Simanullang, Gita Novita Sari, Marlina Rofika Dewi, dan sahabat –

sahabatku lainnya).

3. Bapak Arief Munandar, SH selaku Kepala Kantor Imigrasi Kelas 1

Yogyakarta yang telah memberikan izin untuk melakukan magang dan

observasi di Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta

4. Pegawai Seksi Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian Kantor Imigrasi

Kelas 1 Yogyakarta yang telah membantu penulis untuk mengadakan

pengamatan di Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta

Bapak P. Hananto Kuscahyono, SH.,

Bapak R. Dyka Lakshana Putra, Amd. Im, SH.,

Bapak Bambang Dwi Priyoko.,

Ibu Trini Lestari , SH.,

Mbak Sri Rejeki Widyaningsih .S. (Mbak Widya).,

Bapak Teja Harso Pamungkas (Pak Teja),

Bapak Wahyu Oktarian.,

Bapak Reza Andhika (Pak Reza).,

Bapak Yanuar Teguh Pratomo (Pak Yanu)., dan

Bapak FX Daryanto,

5. Untuk seluruh Pegawai Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta

6. Seluruh teman – teman D III Manajemen Administrasi Angkatan 2012

7. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebut satu persatu yang telah mendukung

penulis dalam penyusunan Tugas Akhir ini.


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur dan terima kasih penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha

Esa yang senantiasa melimpahkan kasih dan berkat-Nya sehingga tugas akhir ini

dapat terselesaikan.

Tugas akhir ini merupakan salah satu syarat untuk memenuhi sebagian

persyaratan dalam memperoleh sebutan vokation Ahli Madya (A. Md.) dalam

bidang Manajemen Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sebelas Maret Surakarta. Adapun judul dari tugas akhir ini adalah ”Prosedur

Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Terhadap Pelanggaran Izin

Tinggal Warga Negara Asing Di Seksi Pengawasan Dan Penindakan

Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta”. Dukungan, bimbingan dan

bantuan dari semua pihak sangat besar pengaruhnya bagi penulis dalam

menyelesaikan tugas akhir ini. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan terima

kasih kepada :

1. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si selaku pembimbing yang berkenan

meluangkan waktu untuk membimbing dan mengarahkan dalam penyusunan

tugas akhir ini.

2. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Drs. Sudarto, M.Si selaku Ketua Program Diploma III Manajemen

Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

4. Bapak Drs. Ali, M. Si selaku Sekretaris Program Diploma III Manajemen

Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

5. Bapak Arief Munandar, SH selaku Kepala Kantor Imigrasi Kelas 1

Yogyakarta dan Bapak P. Hananto Kuscahyono, SH selaku Kepala Seksi

Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian (WASDAKIM) beserta

staf/karyawan Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta yang telah memberikan

izin dan membantu penulis untuk mengadakan pengamatan di Kantor

Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta.

6. Bapak dan Ibu serta semua keluarga yang telah memberikan semangat dan

doa restu sehingga memudahkan penulis dalam menyelesaikan tugas akhir

ini.

7. Semua teman-teman seperjuangan yang telah memberikan kebersamaan

dalam setiap waktu.


commit to user

viii

8. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang dengan

senang hati memberikan dorongan, kritik, saran maupun ide-ide sehingga

tugas akhir ini dapat terselesaikan.

Penulis menyadari bahwa tugas akhir ini sangat sederhana dan masih

banyak kekurangan. Semua ini karena keterbatasan kemampuan yang ada pada

penulis. Akan tetapi, dalam kesederhanaan ini semoga tidak mengurangi baik arti

maupun manfaatnya terutama bagi para pembaca.

Penulis hanya dapat menyampaikan rasa hormat yang setinggi-tingginya

dan mengucapkan terima kasih yang tak terhingga atas bantuan dari semua pihak

dan semoga Tuhan Yang Maha Esa membalasnya serta penulisan tugas akhir ini

dapat bermanfaat, Amin.

Surakarta, Mei 2015

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

JUDUL ..................................................................................................................... i

PERSETUJUAN .................................................................................................... ii

PENGESAHAN .................................................................................................... iii

PERNYATAAN .................................................................................................... iv

MOTTO .................................................................................................................. v

PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xii

DAFTAR SKEMA .............................................................................................. xiii

DAFTAR BAGAN ............................................................................................. xiv

ABSTRAK ............................................................................................................ xv

ABSTRACT ........................................................................................................ xvi

BAB I. PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................... 6

C. Tujuan Pengamatan ................................................................... 7

D. Manfaat Pengamatan ................................................................. 8

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 9

A. Prosedur .................................................................................... 9

B. Keimigrasian ........................................................................... 12

1. Pengertian dan Sejarah Keimigrasian di Indonesia ............ 12

2. Fungsi dan Peran Keimigrasian ........................................ 14

3. Dasar Hukum Keimigrasian .............................................. 17

4. Masuk dan Keluar Wilayah Indonesia .............................. 19

a. Dokumen Perjalanan ................................................... 21

b. Visa ............................................................................. 22

c. Izin Tinggal ...................................................................... 27

C. Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian ............................ 34

1. Pencegahan Keimigrasian ................................................. 34

2. Penangkalan Keimigrasian ................................................ 35

3. Pengawasan Keimigrasian ................................................ 38

a. Pengawasan Administratif .......................................... 45

b. Pengawasan Lapangan ................................................ 46


commit to user

x

4. Tindakan Keimigrasian ..................................................... 46

a. Tindakan Administratif ............................................... 47

b. Tindakan Pro Yustisia ................................................. 49

5. Penyidikan ......................................................................... 50

6. Karantina Imigrasi ............................................................. 53

D. Prosedur Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian ............. 55

1. Prosedur Pengawasan Keimigrasian Terhadap

Izin Tinggal Warga Negara Asing .................................... 55

2. Prosedur Penindakan Keimigrasian Terhadap

Pelanggaran Izin Tinggal Warga Negara Asing................. 73

E. Metodologi Pengamatan .......................................................... 83

1. Lokasi Pengamatan ........................................................... 83

2. Jenis Pengamatan .............................................................. 83

3. Penentuan Sampel dan Sumber Data ................................ 84

4. Teknik Pengumpulan Data ................................................ 86

5. Teknik Analisis Data ......................................................... 88

BAB III. DESKRIPSI INSTANSI ............................................................... 92

A. Deskripsi Lokasi ..................................................................... 92

1. Sejarah Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta .................... 92

2. Visi dan Misi Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta .......... 93

B. Kedudukan, Tugas Pokok, Dan Fungsi

Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ....................................... 94

1. Kedudukan ........................................................................ 94

2. Tugas Pokok ...................................................................... 94

3. Fungsi ................................................................................ 94

C. Wilayah Kerja dan Jumlah Personil ........................................ 94

1. Wilayah Kerja ................................................................... 94

2. Jumlah Personil ................................................................. 95

D. Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ....... 97

E. Tata Kerja Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ................... 100

BAB IV. PEMBAHASAN ......................................................................... 108

BAB V. PENUTUP ................................................................................... 140

A. Kesimpulan ........................................................................... 140

B. Saran ...................................................................................... 141

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 143

LAMPIRAN


commit to user

xi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 4.1 Halaman Utama Sistem Informasi Manajemen Keimigrasian ..... 112

Gambar 4.2 Paspor ........................................................................................... 116

Gambar 4.3 Visa ............................................................................................. 117

Gambar 4.4 Cap Tanda Masuk ....................................................................... 118

Gambar 4.5 Catatan Pejabat Imigrasi Pada Formulir Permohonan DOKIM ... 119

Gambar 4.6 User Login E-Office .................................................................... 119

Gambar 4.7 Catatan Keabsahan Dokumen E – Office .................................... 120

Gambar 4.8 Pemeriksaan Cekal E-Office ....................................................... 120

Gambar 4.9 Visa Kunjungan milik Mr. D ....................................................... 131


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Jumlah Orang Asing Yang Memiliki Izin ........................................ 4

Tabel 2.1 Daftar Negara Fasilitas Visa On Arrival (VOA)............................ 24

Tabel 2.2 Daftar Negara Fasilitas Bebas Visa Kunjungan Singkat ............... 25

Tabel 3.1 Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta berdasarkan

Golongan Ruang ........................................................................... 95


Jenis Kelamin ................................................................................. 96


Tingkat Pendidikan Formal ............................................................ 96

Tabel 4.1 Laporan Statistik Tindakan Keimigrasian Terhadap

Pelanggaran Izin Tinggal Warga Negara Asing Tahun 2014 ....... 139


commit to user

xiii

DAFTAR SKEMA

Halaman

Skema 4.1 Standar Operasional Prosedur

Pengajuan Permohonan Izin Tinggal di Kantor Imigrasi ............ 114


commit to user

xiv

DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan 2.1 Prosedur Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian

Terhadap Pelanggran Izin Tinggal WNA ..................................... 82

Bagan 2.2 Model Analisis Interaktif .............................................................. 89

Bagan 3.1 Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ........... 102

Bagan 3.2 Struktur Organisasi Seksi Pengawasan Dan Penindakan

Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas I Yogyakarta ..................... 103


commit to user

xv

ABSTRAK

Nanaria Putri, D1512055. Dengan judul Tugas Akhir : PROSEDUR

PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN TERHADAP

PELANGGARAN IZIN TINGGAL WARGA NEGARA ASING DI SEKSI

PENGAWASAN DAN PENINDAKAN KEIMIGRASIAN KANTOR

IMIGRASI KELAS 1 YOGYAKARTA, Program Diploma III, Manajemen

Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas

Maret, Surakarta, 2015, 145 halaman.

Pengamatan ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran secara kongkrit

tentang Prosedur Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian Terhadap Pelanggaran

Izin Tinggal Warga Negara Asing Di Seksi Pengawasan Dan Penindakan

Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta.

Pengamatan ini menggunakan jenis pengamatan deskriptif kualitatif. Lokasi

pengamatan dilaksanakan di Kantor Imigrasi Kelas 1 Yogyakarta. Teknik

pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi/arsip.

Teknik pengumpulan data dengan cara wawancara dan observasi dilakukan dengan

cara melakukan tanya jawab secara mendalam dan pengamatan langsung terhadap

sumber data primer, yaitu pihak-pihak yang terkait di Kantor Wilayah Imigrasi

Kelas 1 Yogyakarta. Sedangkan Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara

melakukan pengumpulan dokumen - dokumen, buku-buku, dan bahan pustaka

lainnya yang berkaitan dengan pembahasan pengamatan. Teknik analisa data

menggunakan analisis interaktif.

Pelaksanaan Prosedur Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Terhadap

Pelanggaran Izin Tinggal Warga Negara Asing di Kantor Imigrasi Kelas 1

Yogyakarta berdasarkan pada Undang – Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang

Keimigrasian. Prosedur Pengawasan Keimigrasian terbagi atas 2 hal yaitu

Pengawasan Administrasi dan Pengawasan Lapangan. Prosedur Penindakan

Keimigrasian dilakukan sebagai sanksi administratif terhadap orang asing yang

melanggar peraturan Keimigrasian dan ketentuan-ketentuan lainnya mengenai

orang asing. Tindakan keimigrasian terhadap orang asing yang melanggar

ketentuan perundang-undangan yang berlaku dapat melalui 2 (dua) cara yaitu

Tindakan Pro Yustisia dan Tindakan Administrasi.

Kendala yang sering dihadapi petugas imigrasi dalam pelaksanaan prosedur

dalam Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian antara lain terbatasnya jumlah

personil yang ada, sedangkan wilayah kerja atau wilayah pengawasannya sangat

luas.

Kata kunci: Pengawasan Keimigrasian, Tindakan Keimigrasian, Dokumen

Keimigrasian, Izin Tinggal, Warga Negara Asing.


commit to user

xvi

ABSTRACT

Nanaria Putri, D1512055. With the title final task : SUPERVISION AND

IMMIGRATION MEASUREMENT PROCEDURES ON VIOLATION

FOREIGNER’S STAY PERMIT IN IMMIGRATIONS SECTION

SUPERVISION AND MEASUREMENT IMMIGRATIONS OFFICE CLASS

1 YOGYAKARTA, Program Diploma III, Management Administration,

Social Science And Politics Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta,

2015, 145 pages.

This observation aims to get a concrete picture of the Supervision And

Immigration Measurement Procedures On Violation Foreigner’s Of Stay Permit In

Immigrations Section Supervision And Measurement Immigrations Office Class 1

Yogyakarta.

This observation use this type of qualitative descriptive observations.

Location observations carried out at the Immigration Office Class 1 Yogyakarta.

Collecting data technique is conducted by interview, observation, and

documentation / archives. Collecting data technique is conducted by means of

interviews and observations done by a question and answer in depth and direct

observation of the primary data source, namely the relevant parties in the Regional

Office of Immigration Class 1 Yogyakarta. While the Collecting data technique is

done by collecting documents - documents, books, and other library materials

related to the discussion of observation. Techniques of analyze the data use

interactive analysis.

Implementation of Supervision And Immigration Measurement Procedures

On Violation Foreigner’s Of Stay Permit In Immigrations Section Supervision And

Measurement Immigrations Office Class 1 Yogyakarta based on the Laws

Concerning Immigration. Immigration Supervision procedures are divided into 2

(two) things: Supervision Administration and Supervision Field. Immigration

Measurement procedures carried out as administrative sanctions against the

foreigners who violate rules and regulations. Immigration measures against the

foreigners who violate the laws concerning immigration can be through 2 (two)

ways: immigration in the form of passing jurisdiction action process (pro justicia)

and non justicia action (administrative action).

Obstacles often faced immigration officials in the implementation of

Supervision And Immigration Measurement Procedures On Violation Foreigner’s

Of Stay Permit In Immigrations Section Supervision And Measurement

Immigrations Office Class 1 Yogyakarta, among others, the limited number of

existing personnel, while the work area or the area is very extensive supervision.

Keyword: Immigration Supervision, Immigration Measurement, Immigration

Document, Stay Permit, Foreigners.

prosedur pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap ...

Documents

Transcript of prosedur pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap ...