PROPOSAL DANA ITS TAHUN 2020

PROPOSAL

PENELITIAN LABORATORIUM

DANA ITS TAHUN 2020

USULAN PERBAIKAN TERHADAP PROSES PENGADAAN BARANG

DAN JASA PADA PROYEK KONSTRUKSI

BERDASARKAN AKAR PENYEBAB KEJADIAN RISIKO

Tim Peneliti:

M. Arif Rohman, ST., M.Sc., PhD. ( Teknik Sipil / FTSPK )

Cahyono Bintang Nurcahyo, ST, MT ( Teknik Sipil / FTSPK )

Andriani Okta Fara Dita ( Mahasiswa S2 MPK / DTS FTSPK )

DIREKTORAT PENELITIAN DAN PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT

INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER

SURABAYA

2020

ii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN PENGESAHAN ..................................... Error! Bookmark not defined.

DAFTAR ISI ................................................................................................................. ii

DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………………v

DAFTAR TABEL ……………………………………………………………………vi

DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………...………vii

BAB I RINGKASAN ................................................................................................... 8

BAB II LATAR BELAKANG ..................................................................................... 9

2.1 Tujuan Penelitian .......................................................................................... 12

2.2 Perumusan Masalah ...................................................................................... 12

2.3 Batasan Masalah ........................................................................................... 13

2.4 Relevansi Penelitian ...................................................................................... 13

2.5 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 1

2.6 Target Luaran .................................................................................................. 1

BAB III KAJIAN PUSTAKA ....................................................................................... 2

3.1 Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah ......................................................... 2

3.1.1 Definisi Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah ........................................ 2

3.1.2 Tujuan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah .......................................... 3

3.1.3 Prinsip Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah .......................................... 3

3.1.4 Jenis-jenis Barang dan Jasa .......................................................................... 4

3.1.5 Kegiatan Penyelenggaraan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah ........... 4

3.1.6 Organisasi Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah .................................... 5

3.1.7 Tahapan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah ........................................ 7

3.1.8 Metode Pemilihan Barang dan Jasa Pemerintah .......................................... 8

3.1.9 Metode Evaluasi Penawaran ........................................................................ 9

3.1.10 Kendala dalam Pelaksanaan ......................................................................... 9

3.2 Risiko ............................................................................................................ 10

3.2.1 Definisi Risiko............................................................................................ 10

3.2.2 Manajemen Risiko...................................................................................... 10

3.2.3 Metode Analisis Risiko ............................................................................. 15

iii

3.2.4 Analisis Pohon Kegagalan (Fault Tree Analysis) ...................................... 16

3.2.5 Kombinasi Basic Event ............................................................................. 19

3.3 Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah .. 19

3.3.1 Definisi Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa ..... 19

3.3.2 Manfaat Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa ...... 19

3.3.3 Tujuan Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa ........ 19

3.3.4 Prinsip Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa ........ 20

3.3.5 Pelaksanaan Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa 20

3.4 Sintesa Variabel ............................................................................................ 21

3.5 Penelitian Terdahulu ..................................................................................... 23

3.6 Posisi Penelitian ........................................................................................... 25

BAB IV METODE PENELITIAN ............................................................................. 27

4.1 Konsep Penelitian ......................................................................................... 27

4.2 Rancangan Penelitian .................................................................................... 27

4.2.1 Lokasi Penelitian ........................................................................................ 27

4.2.2 Variabel Penelitian ..................................................................................... 27

4.2.3 Populasi dan Sampel .................................................................................. 27

4.3 Data dan Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 28

4.3.1 Jenis Data ................................................................................................... 28

4.3.2 Survei Kuesioner ........................................................................................ 28

4.4 Analisis Data ................................................................................................. 29

4.4.1 Identifikasi Risiko ..................................................................................... 29

4.4.2 Analisis Risiko ........................................................................................... 29

4.5 Fault Tree Analysis ....................................................................................... 31

4.6 Mengetahui Penanganan dari Pendapat Ahli berdasarkan Akar Penyebab

Permasalahan............................................................................................................... 32

BAB V ORGANISASI TIM, JADWAL, DAN ANGGARAN BIAYA .................... 34

5.1 Organisasi Tim Peneliti................................................................................. 34

5.1.1 Ketua Tim ..................................................................................................... 34

5.1.2 Mahasiswa..................................................................................................... 34

5.2 Jadwal ........................................................................................................... 35

5.3 Anggaran Biaya ............................................................................................ 35

BAB VI DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 37

LAMPIRAN………………………………………………………………………….46

v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3. 1 Tahapan Pengadaan Barang dan Jasa berdasarkan Perpres No. 16 Tahun 2018 . 8

Gambar 3. 2 Diagram Fault Tree Analysis ............................................................................. 18

Gambar 4. 1 Alur Penelitian ................................................................................................... 33

vi

DAFTAR TABEL

Tabel 3. 1 Kemungkinan terjadinya risiko ............................................................................. 12

Tabel 3. 2 Dampak terjadinya Risiko ..................................................................................... 13

Tabel 3. 3 Matriks Probabilitas dan Dampak ......................................................................... 13

Tabel 3. 4 Daftar Tingkat Risiko ............................................................................................ 14

Tabel 3. 5 Risk Assesment Methods ...................................................................................... 16

Tabel 3. 6 Simbol-simbol pada Fault Tree Analysis .............................................................. 18

Tabel 3. 7 Variabel Risiko Pengadaan Barang dan Jasa pada Tahap Perencanaan dan Persiapan

................................................................................................................................................ 22

Tabel 3. 8 Variabel Risiko Pengadaan Barang dan Jasa pada Tahap Pelaksanaan ................ 23

Tabel 3. 9 Posisi Penelitian ..................................................................................................... 26

Tabel 4. 1 Kategori Penilaian Probabilitas ............................................................................. 30

Tabel 4. 2 Kategori Penilaian Dampak ................................................................................... 30

Tabel 4. 3 Matriks Probabilitas dan Dampak ......................................................................... 31

Tabel 4. 4 Daftar Tingkat Risiko ............................................................................................ 31

Tabel 5. 1 Ketua Tim Penelitian ............................................................................................. 34

Tabel 5. 2 Mahasiswa Penelitian ............................................................................................ 34

Tabel 5. 3 Jadwal Penelitian ................................................................................................... 35

Tabel 5. 4 Anggaran Biaya Penelitian .................................................................................... 35

vii

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN 1 Form Survei Pendahuluan.............................................................................. 12

LAMPIRAN 2 Form Survei Utama........................................................................................ 50

LAMPIRAN 3 Biodata Tim Peneliti ...................................................................................... 55

LAMPIRAN 4 Surat Pernyataan Kesediaan Anggota Tim Peneliti....................................... 60

viii

BAB I

RINGKASAN

Pengadaan barang dan jasa pemerintah adalah aktivitas yang rawan dengan

permasalahan apabila tidak dilakukan sesuai prinsip-prinsip pengadaan. Beberapa prinsip

pengadaan yang harus dipenuhi adalah dilakukan secara efisien, efektif dengan persaingan

sehat, transparan, terbuka dan perlakuan adil bagi semua pihak. Permasalahan pada proses

pengadaan barang dan jasa pemerintah terjadi pada setiap tahapannya. Tahapan pengadaan

barang dan jasa dimulai dari identifikasi kebutuhan sampai dengan serah terima hasil

pekerjaan. Banyaknya permasalahan yang terjadi seperti tidak tepat waktu, sasaran dan

kualitas pada proyek pemerintah karena tidak dilaksanakan berdasarkan prinsip-prinsip

pengadaan barang dan jasa. Jika pada proses pengadaan barang dan jasa tidak diidentifikasi

risiko sejak dini akan mengakibatkan kerugian yang significant pada anggaran pendapatan

dan belanjan negara (APBN), khususnya yang dikeluarkan untuk proyek konstruksi

pemerintah. Sehingga dalam proses pengadaan barang dan jasa akan menghadapi berbagai

macam risiko dan sumber penyebab risiko. Sumber penyebab risiko perlu diketahui karena

tidak semua risiko yang mungkin terjadi diakibatkan oleh penyebab risiko yang sama.

Tujuan penelitian ini adalah mengidentifikasi, menganalisis dan mencari sumber

penyebab risiko terhadap proses pengadaan barang dan jasa. Metode yang digunakan dalam

penelitian ini andalah Analisis risiko dan dilanjutkan dengan Fault Tree Analysis (FTA)

untuk mengetahui akar penyebab risiko. Pendekatan analisis risiko untuk menilai

probabilitas dan dampak dilakukan melalui Probability-Impact Matrix. Variabel penelitian

yang digunakan dalam penelitian ini didapatkan dari studi literatur yang terkait. Data pada

penelitian ini diperoleh dengan melakukan penyebaran kuesioner dan wawancara dengan

beberapa pihak yang bersangkutan dengan pengadaan barang dan jasa Pemerintah Kota

Surabaya. Harapan hasil penelitian ini adalah mengetahui prioritas risiko dan sumber

penyebab risiko. Sehingga setelah mengetahui sumber penyebab risiko, dapat mengetahui

penanganan berdasarkan sumber penyebab yang timbul pada masa yang akan datang.

Kata kunci : fault tree analysis, pengadaan barang dan jasa, risiko

ix

BAB II

LATAR BELAKANG

Pengadaan barang dan jasa pada hakikatnya adalah upaya pihak pengguna untuk

mendapatkan atau mewujudkan barang dan jasa yang diinginkannya, menggunakan metode

dan proses tertentu agar dicapai kesepakatan harga, waktu dan kesepakatan lainnya

(Sutedi,2012). Pengadaan barang dan Jasa muncul karena adanya kebutuhan suatu barang

atau jasa milik pemerintah atau swasta. Dalam prosesnya, pengadaan barang dan jasa

melibatkan beberapa pihak terkait, sehingga perlu ada etika, norma dan prinsip pengadaan

barang dan jasa, untuk mengatur kebijakan pengadaan barang dan jasa.

Menurut Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010, peningkatan kualitas pelayanan

publik melalui penyelenggaraan pemerintah yang baik dan bersih perlu didukung dengan

pengelolaan keuangan yang efektif, efisien, transparan dan akuntabel. Untuk meningkatkan

efisiensi dan efektifitas penggunaan keuangan negara yang dibelanjakan melalui proses

pengadaan barang dan jasa pemerintah, diperlukan upaya untuk transparansi, keterbukaan,

akuntabilitas dan kompetisi yang sehat dalam proses pengadaan tersebut.

Ilmu pengetahuan dan teknologi telah mendorong terjadinya perubahan dan

kemajuan dalam semua kegiatan, termasuk kegiatan pengadaan barang dan jasa. Apabila

pada pengadaan barang dan jasa sebelumnya dilakukan dengan cara konvensional, saat ini

pengadaan barang dan jasa dilakukan dengan dengan sistem pengadaan elektronik (e-

procurement). Pengadaan barang dan jasa secara konvensional dilakukan dengan langsung

mempertemukan pihak-pihak yang terkait dalam pengadaan. Salah satu penyebab adanya

korupsi dalam proses pengadaan barang dan jasa karena belum melakukan proses pengadaan

secara elektronik (Ariani & Jati, 2016). Sistem pengadaan barang dan jasa konvensional

tidak mampu menjawab kebutuhan akan efisiensi, efektivitas, transparansi, akuntabilitas dan

persaingan usaha yang sehat (LPSE Kominfo,2019). Maka dari itu, pemerintah mengatur

dalam undang-undang untuk melakukan seluruh proses pengadaan barang dan jasa

dilakukan secara elektronik (e-procurement).

Salah satu manfaat e-procurement yaitu dapat memberikan rasa aman dan nyaman

dalam proses pengadaan. Rasa aman dan nyaman karena proses pengadaan mengikuti

ketentuan yang diatur secara elektronik dengan mengedepankan prinsip-prinsip pengadaan

barang/jasa, sehingga pemenang adalah penyedia barang/jasa yang memiliki kompetensi

x

dengan adil dan terbuka. Sistem e-procurement diharapkan dapat menjawab permasalahan

di pengadaan konvensional yang sering beraroma korupsi, kolusi dan nepotisme. Hal ini

dilakukan karena sistem e-procurement dapat mencegah kontak fisik antara pokja ULP

degan peserta pengadaan. Selain itu, semua aktivitas yang terjadi tercatat oleh sistem

sehingga mempermudah pengecekkan dan pengawasan.

Tata pemerintah yang bersih, efisien, efektif dan transparan merupakan salah satu

indikator dari rendahnya tingkat korupsi dilingkungan pemerintah. Salah satu komponen

pendukung e-government adalah aplikasi sistem informasi pemerintah melalui media

internet. Salah satu kota di Indonesia yang melopori e¬–government adalah Kota Surabaya.

Sistem tersebut diciptakan untuk mempermudah monitoring kinerja pelaksanaan

pembangunan konstruksi di kota Surabaya. Proses pengadaan barang dan jasa pemerintah di

kota Surabaya dikenal cukup baik karena beberapa terobosan yang inovatif untuk pengadaan

barang dan jasa pemerintah. Terobosan tersebut mendapatkan apresiasi penghargaan dari

berbagai kalangan, salah satunya Anti Coruption Award pada tahun 2015 dan E-Goverment

Award pada tahun 2012. Dengan dilakukannya terobosan-terobosan tersebut, harapannya

akan meminimalisir risiko yang terjadi. Namun dalam terobosan tersebut, bukan berarti tidak

ada celah untuk melakukan penyimpangan.

Kasus dugaan penyimpangan yang terjadi pada proses pengadaan barang dan jasa di

Kota Surabaya adalah kasus tindakan pemerasan dan penyalahgunaan wewenang yang

dilakukan PPK PDAM Surya Sembada Surabaya pada proyek pembangunan jaringan pipa

PDAM di kawasan Surabaya Timur (Tribun News, 2019). Kasus dugaan lainnya terjadi pada

kasus korupsi JASMAS dari dana hibah Pemerintah Kota Surabaya. Modus korupsi diduga

dengan melakukan mark up anggaran pengadaan barang dan jasa serta tidak melakukan

pengadaan seusai kebutuhan (Kompas, 2019).

Selain itu banyaknya proyek pemerintah yang tidak tepat waktu, tidak tepat sasaran,

tidak tepat kualitas, dan tidak efisien dikarenakan proses pengadaan yang tidak dilakukan

sesuai prinsipnya. Hal tersebut akan berdampak pada kerugian negara dan masyarakat yang

dianggarkan melalui anggaran pendapatan belanja negara (APBN) untuk proyek konstruksi.

Selain itu hal tersebut terjadi karena tidak memperhatikan risiko yang mungkin terjadi.

Risiko selalu melekat pada setiap kegiatan instansi pemerintah, namun para pelaksana

kegiatan kurang menyadari risiko tersebut sehingga tidak bisa mengatasi pengendalian

secara tepat. Jumlah anggaran pemerintah yang besar dan intensitas pengadaan yang

meningkat sangat significant memiliki potensi risiko yang tinggi pada setiap proses

pengadaan barang/jasa. Proses pengadaan barang dan jasa yang transparan tetapi tidak

xi

efisien juga akan menimbulkan risiko. Risiko dapat terjadi dalam seluruh tahapan pengadaan

barang dan jasa. Risiko dalam pengadaan barang dan jasa dapat berbeda-beda di setiap

tahapannya. Mengelola risiko pengadaan barang dan jasa adalah proses berulang yang

dilakukan terus menerus, meskipun prosesnya dimulai dari perencanaan hingga serah terima

hasil pekerjaan namun catatan antar satu pengadaan barang dan jasa dengan pengadaan

barang dan jasa lainnya yang terjadi perlu diperhatikan. Aspek penting yang harus

dipertimbangkan dalam menganalisis risiko adalah menemukan dan membedakan masalah

yang menyebabkan risiko (Sutedi, 2012). Apakah disebabkan sistem yang tidak efisiensi

atau justru pelaksanaan sistem tersebut yang keliru. Selain itu cara untuk mengantisipasi dan

mencegah risiko terulang kembali, diperlukan analisis risiko. Dengan peraturan dan regulasi

yang telah ditetapkan dan dilaksanakan dalam proses pengadaan seharusnya dapat berjalan

lancar sesuai dengan prinsip-prinsip pengadaan. Akan tetapi penerapannya dilapangan tidak

semudah dengan pencapaian tujuan yang ditentukan.

Alfian (2015), melakukan kajian pada setiap tahapan pengadaan barang dan jasa

untuk mengetahui modus kecurangan yang dilakukan pada proses pengadaan barang dan

jasa. Menurut kautsariyah (2016), penyimpangan yang terjadi pada e-procurement adalah

peminjaman bendera dan adanya pola penawaran peserta lelang dalam persaingan yang tidak

sehat. Menurut Ariani dan Jati (2016), risiko yang paling utama terjadi pada sistem e-

procurement adalah pengguna tidak menerima notifikasi permintaan barang yang telah

berhasil dibuat, disebabkan ganggguan pada server email. Menurut Sharma dan Panja

(2019), risiko korupsi muncul akibat sistem pengadaan yang lemah dan memiliki potensial

dampak yang tinggi. Analisis risiko tersebut ditandai dengan penyalahgunaan kebijakan,

untuk mengatasi hal tersebut diperlukan reformasi dalam proses dan metode pengadaan,

penyerdehanaan kebijakan dan kontrol organisasi. Menurut Andriyani (2015), pengadaan

didaerah tersebut belum sepenuhnya memperhatikan prinsip-prinsip pengadaan. Sutedi

(2012) menyatakan bahwa faktor KKN yang sangat parah sebenarnya terjadi pada proses

pengadaan barang dan jasa yang dilakukan oleh instansi pemerintah pusat dan daerah. Selain

itu menurut Kusumarukmi (2018) permasalahan yang sering terjadi pada e-procurement

adalah lemahnya teknologi dalam pengadaan elektronik, belum tersedianya peraturan dan

kebijakan terkait pelelangan dan keterbatasan sumber daya manusia.

Berdasarkan ringkasan penelitian terdahulu diatas, penelitian sebelumnya fokus

pada penyimpangan dan risiko pada proses pengadaan barang dan jasa. Identifikasi dari

penelitian terdahulu dilakukan dengan beberapa tahapan dan semua tahapan, mulai dari

perencanaan hingga pelaksanaan pengadaan. Tujuan menganalisis risiko pada pengadaaan

xii

barang dan jasa adalah menciptakan sistem atau mekanisme dalam organisasi, sehingga

risiko yang merugikan dapat dikelola untuk meningkatkan nilai organisasi tersebut (Hanafi,

2014). Selain itu penelitian terdahulu, belum melakukan studi secara detail tentang penyebab

risiko tersebut. Diperlukan mengetahui penyebab risiko karena tidak semua risiko yang

terjadi diakibatkan oleh penyebab risiko yang sama. Selain itu persoalan risiko tidak hanya

terletak pada bertambahnya variasi risiko tetapi juga adanya hubungan keterkaitan antara

risiko dengan penyebab risiko (Oktavia dkk, 2013).

Berdasarkan uraian kondisi tersebut, penelitian ini mengusulkan untuk menggunakan

pendekatan risiko agar mengetahui prioritas rangking risiko untuk meningkatkan dampak

positif dan mengurangi dampak negatif terjadinya risiko serta menggunakan Fault Tree

Analysis (FTA) untuk menemukan inti permasalahan risiko yang terjadi pada proses

pengadaan barang dan jasa di Kota Surabaya. FTA digunakan untuk mengetahui hubungan

keterkaitan antara risiko dan penyebab risiko pada proses pengadaan barang dan jasa.

Dengan konsep risiko terhadap permasalahan yang terjadi pada proses pengadaan barang

dan jasa ini diharapkan dapat menjadi dasar untuk menyelesaikan problem yang terjadi dan

dapat mengetahui faktor pemicu penyebab risiko. Maka dari itu penelitian ini bertujuan

untuk menganalisis risiko tersebut dari sisi sumber penyebab, dan mencari penanganan

perbaikan akibat penyebab risiko tersebut.

2.1 Tujuan Penelitian

Tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah sebagai berikut;

1 Mengetahui prioritas risiko pada sistem e-procurement di Pemerintahan Kota

Surabaya

2 Mengetahui sumber penyebab risiko dominan pada sistem e-procurement di

Pemerintahan Kota Surabaya

3 Mengetahui penanganan perbaikan sistem berdasarkan akar penyebab

permasalahan.

2.2 Perumusan Masalah

Berdasarkan permasalahan dan latar belakang yang telah di sebutkan diatas,

permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah;

1 Risiko apa yang perlu diprioritaskan pada sistem e-procurement di Pemerintahan

Kota Surabaya?

xiii

2 Apa saja sumber penyebab risiko pada sistem e-procurement di Pemerintahan

Kota Surabaya?

3 Bagaimana mengetahui penanganan perbaikan sistem berdasarkan akar penyebab

permasalahan?

2.3 Batasan Masalah

Batasan masalah dalam penelitian ini dilaksanakan secara fokus dan efektif, agar

tidak terjadi bias, maka batasan penelitian ini sebagai berikut;

1 Studi kasus dalam yang diteliti proses pelaksanaan pengadaan menggunakan sistem

e-procurement di Pemerintahan Kota Surabaya.

2 Penelitian yang ditinjau pada proses pengadaan barang dan jasa hanya melalui

penyedia jasa, tidak menggunakan swakelola.

3 Penelitian ini hanya meninjau risiko dari segi pemerintah.

2.4 Relevansi Penelitian

Penelitian yang akan dilakukan ini sangat relevan dengan peta penelitian yang telah

dibuat oleh Pusat Penelitian Lingkungan dan Infrastruktur serta Laboratorium

Manajemen Konstruksi terkait dengan usaha yang dilakukan untuk mencapai

infrastruktur yang sustainable (berkelanjutan). Road map untuk mewujudkan

sustainable infrastructure dapat dilihat pada Gambar 2.1 dan Gambar 2.2. Manfaat

khusus dalam penelitian ini dapat memberikan kontribusi terhadap pengembangan

teori tentang risiko pada proses pengadaan barang dan jasa yang berdampak pada

keberhasilan proyek infrastruktur. Keberhasilan yang ditinjau dalam ketiga aspeknya

yaitu ekonomi, lingkungan dan sosial dalam mewujudkan sustainable infrastructure di

Kota Surabaya.

Gambar 2. 1 Road Map Sustainable Infrastructure

Gambar 2.2. Peta Jalan Penelitian pada Laboratorium Manajemen Konstruksi Terkait Sustainable Infrastructure

1

2.5 Manfaat Penelitian

Manfaat dilakukannya penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat dalam

bidang akademis maupun praktis. Manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut;

1. Secara Teoritis

Harapan dari penelitian ini dapat memberikan kontribusi pengetahuan tentang

risiko dan akar penyebab permasalahan yang terjadi pada proses pengadaan barang

dan jasa konstruksi dengan menggunakan metode Fault Tree Analysis (FTA).

Harapan lain dalam penelitian ini, dapat memberikan informasi yang lebih luas

tentang penyebab risiko pengadaan barang dan jasa

2. Secara Praktis

Harapan penelitian ini dapat memberikan pemahaman dan informasi secara

akademis kepada pihak yang terkait dengan dengan proses pengadaan barang dan

jasa konstruksi di Kota Surabaya. Selain itu, dapat menjadi salah satu

pertimbangan dalam upaya strategi pengembangan proses pengadaan barang dan

jasa berikutnya.

2.6 Target Luaran

Target luaran dalam penelitian ini sebagai berikut;

1. Luaran Wajib

a. Publikasi paper/makalah pada Jurnal Internasional yang terindeks Scopus atau

Thompson Reuters.

b. Laporan hasil studi berupa buku tesis

2. Luaran Tambahan

a. Publikasi pada seminar internasional terindeks Scopus atau Thompson Reuters.

2

BAB III

KAJIAN PUSTAKA

3.1 Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

3.1.1 Definisi Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

Pengadaan barang dan jasa pemerintah adalah kegiatan untuk memperoleh barang/jasa

oleh kementerian/lembaga/satuan kerja institusi yang prosesnya dimulai dari perencanaan

sampai diselesaikannya seluruh kegiatan pengadaan untuk memperoleh barang/jasa.

Pengadaan barang dan jasa pemerintah yang selanjutnya disebut pengadaan barang dan

jasa dalam prosesnya, melibatkan beberapa pihak terkait, sehingga perlu ada etika,norma

dan prinsip pengadaan barang dan jasa. Pengadaan barang/jasa adalah pengadaan

barang/jasa yang dananya bersumber sebagian atau seluruhnya dari pinjaman atau hibah

dalam negeri yang diterima oleh pemerintah. Pengadaan barang dan jasa pada hakikatnya

adalah upaya pihak pengguna untuk mendapatkan atau mewujudkan barang dan jasa yang

diinginkan, dengan menggunakan metode dan proses tertentu agar dicapai kesepakatan

harga, waktu, dan kesepakatan lainnya (Sutedi, 2012).

Ilmu pengetahuan dan teknologi telah mendorong terjadinya perubahan dan kemajuan

dalam semua bidang, termasuk kegiatan pengadaan barang dan jasa. Apabila sebelumnya

pengadaan barang dan jasa berbasis konvensional yaitu pengadaan barang dan jasa yang

proses pelaksanaannya masih dilakukan secara manual dan bertatap muka langsung, saat

ini pengadaan barang dan jasa dilakukan degan sistem elektronik.

Pengadaan barang dan jasa berbasis sistem elektronik (e-procurement) adalah proses

pengadaan barang dan jasa yang dalam pelaksanaannya memanfaatkan fasilitas teknologi

komunikasi dan informasi dengan ketentuan perundang-undangan (Arsana, 2016).

Menurut Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 mengatakan layanan pengadaan secara

elektronik adalah layanan pengelolaan teknologi informasi untuk memfasilitasi

pelaksanaan pengadaan barang dan jasa secara elektronik. Sehingga dapat ditarik

kesimpulan, pengadaan barang dan jasa berbasis elektronik adalah seluruh rangkaian

kegiatan pengadaan barang dan jasa yang dalam pelaksanaanya memanfaatkan teknologi

informasi.

3

3.1.2 Tujuan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

Menurut Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 Pasal 4, pengadaan barang/jasa

bertujuan untuk:

1. Menghasilkan barang/jasa yang tepat dari setiap uang yang dibelanjakan, diukur dari

aspek kualitas, jumlah, waktu, biaya, lokasi, dan penyedia

2. Meningkatkan penggunaan produk dalam negeri

3. Meningkatkan peran serta Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan Usaha Menengah;

meningkatkan peran pelaku usaha nasional

4. Mendukung pelaksanaan penelitian dan pemanfaatan barang/jasa hasil penelitian

5. Meningkatkan keikutsertaan industri kreatif

6. Mendorong pemerataan ekononi

7. Mendorong Pengadaan Berkelanjutan.

Sedangkan menurut Arsana Tahun 2019 tujuan pengadaan barang/jasa berbasis

elektronik adalah :

1. Meningkatkan tranparasi dan akuntabilitas

2. Meningkatkan akses pasar dan persaingan usaha yang sehat

3. Memperbaiki tingkat efisiensi proses pengadaan

4. Mendukung proses monitoring dan audit

5. Memenuhi kebutuhan akses informasi yang real time

3.1.3 Prinsip Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

Prinsip pengadaan barang dan jasa adalah suatu fundamental pedoman dasar untuk

melakukan pengadaan barang dan jasa agar dapat meningkatkan kepercayaan publik

terhadap proses pengadaan barang dan jasa. Prinsip pengadaan barang dan jasa dibagi

menjadi 7 prinsip yaitu :

1. Efisien

Pengadaan barang dan jasa harus menggunakan anggaran dan daya yang minimum

untuk mencapai kualitas dan sasaran yang telah ditetapkan.

2. Efektif

Pengadaan barang dan jasa harus sesuai dengan kebutuhan dan tepat sasaran sehingga

akan dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi pengguna.

3. Transparan

Segala bentuk informasi dan pelaksanaan pengadaan barang dan jasa harus bersifat

jelas dan dapat diketahui atau diakses oleh seluruh penyedia barang dan jasa.

4

4. Terbuka

Pengadaan barang dan jasa dapat diikuti oleh semua calon penyedia barang dan jasa

yang memenuhi syarat dan kriteria tertentu berdasarkan prosedur yang jelas.

5. Adil

Memberikan perlakuan atau hak yang sama bagi seluruh calon penyedia barang dan

jasa dan tidak mengarah memberikan keuntungan pada pihak tertentu.

6. Akuntabel

Pada pelaksanaannya pengadaan barang dan jasa harus sesuai dengan peraturan dan

ketentuan yang berlaku sehingga dapat dipertanggung jawabkan.

3.1.4 Jenis-jenis Barang dan Jasa

Berdasarkan Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 Pasal 3 menjelaskan bawah

pengadaan barang dan jasa dibagi menjadi 4 jenis yaitu :

1. Barang

Yaitu setiap benda yang bergerak atau tidak bergerak, beruwujud atau maupun tidak

berwujud yang dapat digunakan/diperdagangkan/dapat memberikan manfaat oleh

pengguna barang tersebut. Contoh : Bahan baku, barang setengah jadi dan peralatan.

2. Pekerjaan Konstruksi

Yaitu seluruh pekerjaan yang berkaitan dengan pelaksanaan konstruksi bangunan dan

menghasilkan benda yang terwujud. Contoh : Pekerjaan pembangunan gedung.

3. Jasa Konsultasi

Yaitu jasa layanan yang membutuhkan keahlian tertentu diberbagai bidang keilmuan.

Contoh : Konsultan Perencanaan Pekerjaan Gedung, Jasa rekayasa (engineering).

4. Jasa Lainnya

Yaitu jasa yang membutuhkan keterampilan dan keahlian tertentu untuk

menyelesaikan suatu pekerjaan selain jasa konsultasi, pelaksanaan pekerjaan

konstruksi dan pengadaan barang. Contoh : Jasa Pengangkutan Barang, dan Jasa

Asuransi.

3.1.5 Kegiatan Penyelenggaraan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

Kegiatan penyelenggaraan pengadaan barang dan jasa terdiri dari dua kegiatan yaitu :

3.1.5.1 Penyelenggaraan melalui Swakelola

Swakelola adalah bagian dari proses pengadaan barang dan jasa yang perencanaannya

sampai pelaksanaannya dilaksanakan atau diawasi sendiri oleh

kementerian/lembaga/daerah/ institusi sebagai penanggung jawab anggaran, instansi

5

pemerintah lain atau kelompok masyarakat. Tipe swakelola dibagi menjadi empat bagian

yaitu terdiri atas :

1. Tipe I : Swakelola yang direncanakan, dilaksanakan, dan diawasi oleh

kementerian/lembaga/perangkat daerah penanggung jawab anggaran.

2. Tipe II : Swakelola yang pelaksanaannya direncanakan dan diawasi oleh

kementerian/lembaga/ perangkat daerah penanggung jawab anggaran dan

dilaksanakan oleh kementerian/lembaga/perangkat daerah lain pelaksana swakelola.

3. Tipe III : Swakelola yang pelaksanaannya direncanakan dan diawasi oleh

Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah penanggung jawab anggaran dan

dilaksanakan oleh Organisasi Masyarakat (ORMAS) pelaksana swakelola.

4. Tipe IV : Swakelola yang dalam proses pelaksanaannya direncanakan oleh

kementerian/lembaga/perangkat daerah penanggung jawab anggaran atau berdasarkan

usulan kelompok masyarakat dan dilaksanakan serta diawasi oleh kelompok

masyarakat pelaksana swakelola.

3.1.5.2 Penyelenggaraan melalui Penyedia Barang dan Jasa Jasa

Penyedia barang dan jasa adalah badan usaha atau orang perseorangan yang

memenuhi syarat dan mampu menyediakan barang/jasa yang dibutuhkan. Menurut

Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018 penyedia barang dan jasa bertanggung jawab atas :

1. Pelaksana Kontrak

2. Kualitas Barang/Jasa

3. Ketepatan Perhitungan Jumlah atau Volume

4. Ketepatan Waktu Penyerahan

5. Ketepatan Tempat Penyerahan

3.1.6 Organisasi Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

Organisasi pengadaan barang dan jasa adalah pihak-pihak yang terkait dalam proses

pelaksanaan pengadaan barang dan jasa dari perencanaan pengadaan hingga selesainya serah

terima pekerjaan tersebut. Organisasi pengadaan barang dan jasa dibedakan menjadi dua

macam (Modul LKPP,2010) yaitu :

3.1.6.1 Melalui Swakelola, pihak yang terkait adalah

1. Pengguna Anggaran (PA) atau Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

2. Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

3. Tim Swakelola yang terdiri atas Tim Perencana, Pelaksana dan Pengawas.

6

4. Unit Layanan Pengadaan (ULP) atau Pejabat Pengadaan atau Tim Pengadaan bila

diperlukan

5. Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan(PPPHP)

3.1.6.2 Melalui Penyedia Jasa pihak yang terkait adalah

1. Pengguna Anggaran (PA) atau Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)


3. Unit Layanan Pengadaan (ULP) atau Pejabat Pengadaan

4. Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan(PPPHP)

5. Penyedia Barang/Jasa

Dari pihak-pihak yang terkait pada proses pengadaan barang dan jasa diatas, maka

definisi dapat dijelaskan sebagai berikut :

1. Pengguna Anggaran (PA)

Adalah pejabat pemegang kewenangan atas penggunaan anggaran

kementerian/lembaga/satuan kerja daerah atau disebut juga pejabat pengadaan

pengguna APBN/APBD.

2. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

Adalah pejabat yang telah ditetapkan oleh pengguna anggaran (PA) atau kepala daerah

untuk menggunakan APBN/APBD.


Adalah pejabat yang bertanggung jawab atas proses pelaksanaan pengadaan barang

dan jasa.

4. Unit Layanan Pengadaan (ULP)

Adalah unit organisasi kementerian/lembaga/pemerintah daerah yang bertujuan untuk

melaksanakan pengadaan barang dan jasa yang bersifat permanen. ULP dapat berdiri

sendiri atau melekat pada unit yang telah ada.

5. Pejabat Pengadaan

Adalah perjabat yang ditunjuk untuk melaksanakan beberapa metode pengadaan yaitu

pengadaan langsung, penunjukan langsung dan e-purchasing.

6. Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan (PPPHP)

Adalah panitia/pejabat yang telah ditetapkan oleh PA/KPA untuk memeriksa dan

menerima hasil pekerjaan.

7. Penyedia Barang/ Jasa

7

Adalah badan usaha/perseorangan yang menyediakan barang atau jasa.

Menurut Kajian Akademis Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa

Pemerintah (LKPP) tahun 2013 mengemukakan bahwa kelemahan-kelemahan dari

organisasi pengadaan barang dan jasa adalah

1. Rawan pengaruh kepentingan dan intervensi

2. Kemampuan dan kompetensi pelaksana pengadaan sangat bervariasi

3. Pelaksanaan kurang fokus karena pelaksana masih merangkap jabatan atau kegiatan

lain.

4. Akumulasi keahlian, pengalaman dan keterampilan pelaksana tidak efektif.

5. Tidak ada jaminan peningkatan karir di bidang pengadaan barang dan jasa pemerintah.

6. Pengelolaan Arsip, dokumentasi serta informasi tidak dapat dilakukan dengan baik.

3.1.7 Tahapan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

Tahapan pengadaan barang dan jasa dibagi menjadi tiga tahapan. Tahapan tersebut

dimulai dari persiapan pengadaan barang dan jasa, perencanaan dan pelaksanaan (Perpres

16, Tahun 2018). Tahapan tersebut disusun untuk mempermudah proses pelaksanaan

pengadaan barang dan jasa. Dalam penelitian ini akan diambil tahapan pengadaan barang

dan jasa mulai dari perencanaan sampai pelaksanaan melalui penyedia jasa. Ditinjau dari

segi penyedia jasa karena risiko yang akan diteliti akan dijelaskan pada sub bab berikutnya.

Detail tahapan pengadaan barang dan jasa menurut Peraturan Presiden No. 16 Tahun 2018

dapat dilihat pada gambar 3.1.

8

Gambar 3. 1 Tahapan Pengadaan Barang dan Jasa berdasarkan Perpres No. 16 Tahun 2018

3.1.8 Metode Pemilihan Barang dan Jasa Pemerintah

1. E-purchasing

E-purchasing adalah tata cara pembelian Barang/Jasa yang sudah tercantum melalui

sistem katalog elektronik.

2. Pengadaan Langsung

Pengadaan Langsung adalah metode pemilihan pengadaan barang atau

jasa langsung kepada penyedia barang atau jasa tanpa melalui proses pelelangan atau

seleksi menggunakan penunjukan langsung yang dilakukan oleh Pejabat Pengadaan.

Pengadaan langsung dilaksanakan untuk Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya

yang bernilai paling banyak Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).

3. Penunjukan Langsung

Penunjukan Langsung adalah metode pemilihan penyedia barang atau jasa dengan cara

menunjuk langsung satu penyedia barang jasa dalam keadaan tertentu. Kondisi tertentu

tersebut diantaranya Penanganan darurat, Penyelenggaraan penyiapan konferensi

yang mendadak, Kegiatan bersifat rahasia, Kegiatan menyangkut pertahanan negara,

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya yang spesifik dan hanya bisa dilaksanakan

1 penyedia.

4. Tender Cepat

Tender Cepat adalah proses pemilihan penyedia barang/jasa lainnya dengan

memanfaatkan Sistem Informasi Kinerja Penyedia Barang/Jasa (SIKaP) yang tidak

memerlukan penilaian kualifikasi, administrasi, dan teknis dengan tahapan sesuai

PERENCANAAN PERSIAPAN PELAKSANAAN

Identifikasi Kebutuhan PERSIAPAN SWAKELOLA PELAKSANAAN SWAKELOLA

Penetapan Swakelola Pelaksanaan Swakelola Tipe I,II,III,IV

Penetapan Barang/ Jasa

Penetapan Sasaran Pembayaran Swakelola

Cara Pengadaan

Penyelenggaran Swakelola Pengawasan dan Pertanggungjawaban Swakelola

Jadwal Pengadaan

Rencana Kegiatan PELAKSANAAN PBJ MELALUI PENYEDIA

Anggaran Pengadaan Pelaksanaan Pemilihan

Jadwal Pelaksanaan

Pelaksana Kontrak

Penyusunan RAB

Serah Terima Hasil Pekerjaan

PERSIAPAN PBJ MELALUI PENYEDIA

Menetapkan HPS

Menetapkan Rancangan Kontrak

Menetapkan Spesifikasi Tekniks/KAK

Menetapkan Uang Muka, Jaminan Uang Muka,

Jaminan Pelaksanaan, Jaminan Pemeliharaan,

Sertifikat Garansi dan/ penyesuaian harga

9

dengan ketentuan Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018. Tender Cepat ini terbuka

dan dapat diikuti oleh Pelaku Usaha Terkualifikasi.

5. Tender

Tender merupakan tawaran untuk mengajukan harga, memborong pekerjaan, atau

menyediakan barang yang diberikan oleh perusahaan swasta besar atau pemerintah

kepada perusahaan-perusahaan lain. Dalam penelitian ini metode pemilihan barang

dan jasa diambil metode tender untuk pekerjaan konstruksi karena dapat mewakili

seluruh proses tahapan metode lainnya. Selain itu metode pemilihan tender dipilih

karena dapat diikuti oleh semua pihak calon penyedia barang dan jasa. Pelaksanaan

pemilihan melalui Tender/Seleksi meliputi pelaksanaan kualifikasi, pengumuman atau

undangan, pendaftaran dan pengambilan dokumen pemilihan, pemberian penjelasan,

penyampaian dokumen penawaran, evaluasi dokumen penawaran, penetapan dan

pengumuman pemenang serta sanggah.

3.1.9 Metode Evaluasi Penawaran

Metode evaluasi penawaran adalah metode yang digunakan dalam penilaian dari

barang/jasa yang ditawarkan oleh penyedia melalui dokumen penawaran. Metode Evaluasi

Penawaran yang digunakan dalam pemilihan Penyedia Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa

menurut Pasal 39 Perpres No. 16 Tahun 2018 yaitu dilakukan dengan :

1. Sistem Nilai

Sistem nilai digunakan untuk pengadaan barang dan jasa konstruksi/jasa lainnya

yang memperhitungkan penilaian teknis dan harga.

2. Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis

Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis digunakan untuk pengadaan barang dan

jasa yang memperhitungkan faktor umur ekonomis, harga, biaya operasional, biaya

pemeliharaan, dan nilai sisa dalam jangka tertentu.

3. Harga Terendah

Harga terendah digunakan untuk pengadaan barang dan jasa lainnya dalam hal harga

mejadi penetapan pemenang di antara penawaran yang memenuhi persyaratan teknis.

3.1.10 Kendala dalam Pelaksanaan

E-procurement memiliki banyak keuntungan yang positif, namun dalam beberapa hal

pelaksanaan e-procurement masih menemui banyaknya permasalahan. Pada sistem e-

procurement masih sering ditemukan kasus korupsi pada proses pengadaan barang dan jasa.

10

Salah satu contoh permasalahan dalam pengadaan barang dan jasa adalah kurangnya sumber

daya yang memadai, perencanaan pengadaan tidak sesuai kebutuhan, dan penggelembungan

harga. Selain itu sistem e-procurement sangat tergantung pada sistem jaringan infrastruktur

teknologi informasi yang dapat mengakibatkan kinerja karyawan akan terganggu apabila

sistem down. Beberapa permasalahan tersebut disebabkan karena banyak risiko-risiko yang

belum teridentifikasi dengan jelas pada tahapan pengadaan barang dan jasa. Cara untuk

mencegah terjadinya kembali risiko tersebut dengan cara melakukan analisis risiko pada

proses pengadaan barang dan jasa.

3.2 Risiko

3.2.1 Definisi Risiko

Menurut Yulianto (2006) mengatakan bahwa risiko adalah sesuatu yang akan terjadi

yang dipengaruhi oleh fakor kemungkinan (likelihood), berupa ancaman (threat) terhadap

beberapa kelemahan yang menghasilkan dampak yang merugikan perusahaan. Risiko adalah

kemungkinan terjadinya sesuatu yang negatif pada sasaran (AS/NSZ, 1999)

Gray dan Larson (2006) menyatakan bahwa risiko adalah suatu kondisi atau peristiwa

yang tidak pasti, jika hal tersebut terjadi mempunyai efek positif dan efek negarif terhadap

sasaran proyek. Menurut Tampubolon (2005) Risiko sebagai suatu rentan yang dapat

bergerak ke arah dampak negatif, yaitu tidak tercapainya tujuan dan dapat bergerak ke arah

dampak positif yaitu tercapainya tujuan.

Dari beberapa pengertian risiko di atas dapat diambil secara garis besar yaitu suatu

kondisi atau peristiwa yang timbul karena ketidakpastian yang dapat berdampak positif dan

negatif sehingga mempengaruhi tujuan kegiatan tersebut.

3.2.2 Manajemen Risiko

Manajemen risiko adalah proses yang dilakukan secara sistematik dalam

mengidentifikasi, menganalisis, menangani, memantau dan mengendalikan risiko (PMBOK,

2008). Tujuan manajemen risiko adalah meningkatkan probabilitas dan dampak positif pada

kejadian dan mengurangi probabilitas dan dampak negatif pada kejadian.

Pada pengadaan barang dan jasa, manajemen risiko dapat diartikan sebagai suatu

proses yang bertujuan untuk mengidentifikasi risiko (Darma, 2019). Oleh karena itu,

diperlukannya manajemen risiko agar dapat terpenuhinya seluruh tujuan kegiatan yang

terjadi pada proses pengadaan barang dan jasa. Tujuan manajemen risiko dalam pengadaan

barang dan jasa adalah melindungi pengguna dari risiko yang dapat menghambat tujuan

11

pengadaan barang dan jasa, memberikan kerangka kerja manajemen risiko secara terus

menerus pada proses pengadaan barang dan jasa, mendorong manajemen untuk bertindak

proaktif mengurangi risiko kerugian, menjadikan pengelolaan risiko sebagai tolak ukur

dalam pelaksanaan pengadaan (Darma, 2019).

Dengan demikian, melalui manajemen risiko akan diketahui risiko apa saja yang

mungkin terjadi, analisis yang digunakan untuk risiko tersebut, dan pengedalian atas risiko

yang akan terjadi pada proses pengadaan barang dan jasa.

Proses manajemen risiko dilakukan untuk memberikan gambaran tahapan

pengelolaan risiko. Manajemen risiko terdiri dari identifikasi risiko, analisis risiko, respon

risiko dan pemantauan serta pengawasan risiko. Penjelasan hal tersebut dijabarkan pada sub-

bab dibawah ini.

3.2.2.1 Identifikasi Risiko

Identifikasi risiko adalah merinci risiko-risiko yang pernah terjadi sebelumnya dengan

detail dan kemudian untuk menentukan potensi dan penyebabnya dilakukan melalui program

survei dan penyelidikan terhadap masalah yang ada. Identifikasi risiko adalah suatu proses

yang sifatnya berulang selama siklus pekerjaan tersebut berlangsung. Frekuensi

pengulangan dalam setiap siklus akan sangat bervariasi dari kasus ke kasus.

Tools dan techniques pada proses identifikasi risiko ini antara lain :

1. Tinjauan dokumentasi

Tinjauan terstruktur dapat dilakukan pada dokumentasi, termasuk rencana, konsistensi

antara rencana tersebut dan asumsi- asumsi, dapat menjadi indikator dari risiko

pengadaan.

2. Teknik Pengumpulan Informasi

Teknik pengumpulan informasi terdapat tiga cara yaitu brainstorming, delphi

techniques, dan interview. Brainstorming bertujuan untuk mendapatkan daftar yang

komperehensif tentang risiko terebut. Brainstorming dilakukan dengan cara

mengundang beberapa orang dan dikumpulkan dalam suatu ruangan untuk berbagi ide

tentang risiko tersebut. Delphi Technique adalah cara mencapai konsensus dari para

ahli. Para ahli dalam bidang risiko berpartisipasi tanpa nama atau anonymously, dan

difasilitasi dengan suatu kuesioner untuk mendapatkan ide tentang risiko proyek yang

dominan. Delphi technique sangat membantu untuk mengurangi bias pada data dan

menjaga untuk tidak dipengaruhi oleh pendapat yang tidak semestinya. Interview

adalah dengan melakukan wawancara berdasarkan pengalaman responden tersebut

terhadap risiko yang akan diteliti.

12

3. Checklist Analysis

Adalah melakukan identifikasi risiko dengan file risiko sebelumnya. Metode ini dapat

mengidentifikasi dengan sederhana dan cepat akan tetapi risiko yang diidentifikasi

mungkin tidak lengkap.

4. Teknik Diagram

Teknik diagram dapat dilakukan dengan tiga cara yaitu diagram Sebab akibat

(Fishbone Diagram), System or Process Flowcharts, dan Influence Diagram

3.2.2.2 Analisis Risiko

1. Analisis Risiko Kualitatif

Analisis risiko kualitatif adalah proses penilaian risiko menggunakan probabilitas dan

dampak risiko yang telah diidentifikasi. Analisis ini digunakan untuk memprioritaskan

tingkat risiko dari yang paling dominan hingga level bawah. Prioritas ini digunakan untuk

membentuk gambaran risiko apa saja yang harus mendapatkan perhatian khusus dan segera

serta cara merespon risiko tersebut seandainya risiko tersebut terjadi. Analisa kualitatif risiko

dapat dilakukan dengan bantuan tools dan technique yaitu Risk Probability and Impact

Assessment, Probability and Impact Matrix, Risk Data Quality Assessment, Risk

Categorization, Risk Urgency Assessment dan Expert Judment.

Contoh hasil dari analisis kualitatif dapa dilihat pada Tabel 3.1 menunjukkan

kemungkinan terjadinya risiko, Tabel 3.2 menunjukkan dampak dari suatu risiko pada

pengadaan barang dan jasa, Tabel 3.3 menunjukkan matriks probabilitas dan dampak yang

mengelompokkan risiko kedalam kategori rendah, sedang dan tinggi dan Tabel 3.4

menunjukkan daftar tingkat risiko.

Tabel 3. 1 Kemungkinan terjadinya risiko

Kemungkinan terjadinya

/Keterjadiannya (Likelihood) Kriteria Nilai

Hampir pasti >1 kali dalam sebulan atau >12 kali

dalam setahun 5

Kemungkinan besar 7-12 kali dalam setahun 4

Kemungkinan sedang 3-6 kali dalam setahun 3

Kemungkinan kecil 1-2 kali dalam setahun 2

Jarang <1 kali dalam setahun 1

Sumber : Pedoman Manajemen Risiko Pemerintah Kutai Barat,2018

13

Tabel 3. 2 Dampak terjadinya Risiko

Nilai Dampak

Terjadinya Risiko Biaya Jadwal

5 Sangat Serius

Kerugian/inefisiensi/defisit

atas pagu anggaran diatas

20% per-paket

Penundaan pelaksanaan tahapan

pengadaan barang/jasa diatas 16

minggu

4 Besar


atas pagu anggaran antara

10% hingga kurang dari 20%

per-paket


pengadaan barang/jasa 8-16

minggu

3 Sedang




per-paket



minggu

2 Kecil




per-paket



minggu

1 Tidak Signifikan


atas pagu anggaran dibawah

2% per-paket


pengadaan barang/jasa kurang

dari 2 minggu


Tabel 3. 3 Matriks Probabilitas dan Dampak

RISIKO DAMPAK

1 2 3 4 5

PR

OB

AB

ILIT

AS

5 5

Rendah

10

Menengah

15

Tinggi

20

Tinggi

25

Tinggi

4 4

Rendah

8

Menengah

12

Menengah

16

Tinggi

20

Tinggi

3 3

Rendah

6

Menengah

9

Menengah

12

Menengah

15

Tinggi

2 2

Rendah

4

Rendah

6

Menengah

8

Menengah

10

Menengah

1 1

Rendah

2

Rendah

3

Rendah

4

Rendah

5

Rendah


14

Tabel 3. 4 Daftar Tingkat Risiko

No Level

Risk Uraian Tingkat Risiko

Range Nilai

Tingkat

Risiko

1 High Risk

Kelompok risiko yang berbahaya dan tidak

bisa ditolerir. Perlu tindakan secepatnya

untuk meminimalisir risko tersebut.

>12

2 Medium

Risk

Kelompok risiko yang perlu di analisis

manfaat-biaya untuk mengukur

perbandingan antara peluang dan dampak.

6 - 12

3 Low Risk

Kelompok risiko yang tidak terlalu

membutuhkan penanganan risiko dengan

segera atau khusus

1- 5


2. Analisa Risiko Kuantitatif

Analisa risiko kuantitatif adalah metode untuk mengidentifikasi kegagalan sistem dan

memprediksi besarnya kerugian. Analisis ini dilakukan dengan mengaplikasikan formula

sistematis. Hasil analisis ini digunakan untuk mengambil langkah strategis dalam mengatasi

risiko yang telah teridentifikasi. Meskipun analisis ini menggunakan pendekatan sistematis,

namun pada prinsipnya analisis ini tindak lanjut dari analisis kualitatif.

3.2.2.3 Respon Risiko

Respon risiko adalah proses mengembangkan pilihan dan tindakan untuk

meningkatkan peluang dan untuk mengurangi ancaman pada tujuan pengadaan. Strategi risk

response dapat dilakukan dengan bantuan tools dan technique, yaitu

1. Strategi untuk risiko negatif atau ancaman

Ada tiga strategi yang biasa dilaksanakan untuk risiko yang mempunyai dampak

negatif terhadap kinerja sistem pengadaan. Strategi-strategi tersebut adalah:

a) Avoid, menghindari risiko dengan cara melakukan perubahan terhadap rencana untuk

mengeliminasi ancaman risiko, mengisolasi sasaran dari dampak yang akan timbul,

seperti mengurangi scope pekerjaan atau memperpanjang waktu pekerjaan.

b) Transfer, mentransfer dampak negatif risiko termasuk tanggung jawab kepada pihak

ketiga. Transfer risiko selalu terkait dengan pembayaran suatu premi risiko kepada

pihak yang menerima pelimpahan risiko, seperti asuransi.

15

c) Mitigate, mengurangi peluang dan dampak dari suatu kejadian risiko kepada ambang

batas yang dapat diterima. Melakukan tindakan dini untuk mengurangi peluang dan

atau dampak risiko sangat efektif daripada melakukan perbaikan setalah kerusakan

terjadi.

2 Strategi untuk risiko positif

Ada tiga strategi yang biasa dilaksanakan untuk risiko yang mempunyai dampak

positif terhadap kinerja sistem pengadaan. Strategi-strategi tersebut adalah:

a) Exploit, strategi ini dipilih untuk risiko yang mempunyai dampak positif dimana

organisasi ingin meyakinkan bahwa kemungkinan bisa direalisasikan.

b) Share, risiko positif dibagi dengan pihak ketiga untuk mendapatkan keuntungan.

Contoh dari berbagi risiko positif adalah melakukan risk-sharing partnership, team,

dan joint venture.

c) Enhance, strategi ini memodifikasi ukuran suatu kesempatan dengan menaikkan

peluang dan atau dampak positif, dan dengan melakukan identifikasi dan

memaksimalkan risiko-risiko yang berdampak positif.

d) Contingent Response Strategy, beberapa respon atau tindakan di desain untuk

digunakan hanya jika kejadian tertentu terjadi. Untuk beberapa risiko, sangat tepat jika

tim menyiapkan suatu rencana tindakan yang hanya akan dilaksanakan dengan

kondisi-kondisi tertentu.

3.2.2.4 Pemantauan dan Pengawasan Risiko

Adalah proses mengawasi risiko yang telah diidentifikasi, memantau dan

mengidentifikasi risiko baru muncul akibat risiko lainnya. Selain itu proses ini meliputi

monitoring risiko sisa, melakukan rencana tindakan risiko, dan mengevaluasi efektivitasnya

di dalam siklus proses pengadaan barang dan jasa. Teknik yang dapat digunakan dalam

pemantauan dan pengawasan risiko antara lain menilai ulang risiko (risk assesment), risk

audit, variance and trend analysis, technical perfomance measurement, reserve analysis dan

meeting.

3.2.3 Metode Analisis Risiko

Setelah melakukan identifikasi risiko maka langkah selanjutnya melakukan analisis

dan penilaian risiko dengan tujuan untuk mengetahui dimensi, ukuran atau bobot terhadap

jenis risiko. Menurut Summerhayes (2010), metode analisis risiko dikelompokkan menjadi

dua bagian yang akan dijelaskan pada tabel 3.5 sebagai berikut ini :

16

Tabel 3. 5 Risk Assesment Methods

Qualitative Quantitative

1. Brainstorming 1. Consequence Analysis

2. Delphi Techniques 2. Decision Tree

3. Hazard in Construction 3. Failure Modes and Effect Analysis

(FMEA)

4. Matrix Methods 4. Fault Tree Analysis

5. Tabulation 5. Probability Analysis

6. Sensivity Analysis

Sumber : Summerhayes, 2010

3.2.4 Analisis Pohon Kegagalan (Fault Tree Analysis)

Adalah analisis diagram terstruktur yang mengidentifikasi elemen-elemn kegagalan

sistem. Teknik ini didasarkan pada logika deduktif, dan dapt diseuaikan oleh identifikasi

risiko untuk menganalisis dampak risiko yang muncul. Metode ini dapat mengungkapkan

unsur potensi risiko yang berbahaya pada setiap proses pengadaan barang dan jasa.

Keuntungan menggunakan Fault Tree Analysis adalah:

1. Identifikasi Kegagalan secara Deduktif

Analisis ini dapat memberikan penyebab peristiwa dengan urutan logis yang mengarah

pada kegagalan.

2. Komunikasi Informasi yang Efektif

Diagram ini menyajikan secara visual informasi dan analisis sistem dengan cara yang

jelas.

3. Mengetahui Perilaku Sistem dan Kemungkinan Interaksi

Analisis ini dapat membantu mengoptimalkan tes dan pemeriksaan kesalahan pada

setiap kegagalan.

4. Account for Human Eror

Analisis ini dapat mencakup hardware, software dan faktor manusia dalam satu grafik

yang diperlukan. Karena analisis ini adalah metode komprehesif dengan memasukkan

berbagai penyebab kegagalan.

Menurut Clemens (2002), ciri-ciri kasus untuk aplikasi fault tree analysis adalah

sebagai berikut:

1. Kasus tersebut memiliki kontribusi potensial terhadap kesalahan

2. Kasus tersebut memiliki sistem yang kompleks

17

3. Kasus memiliki skala besar dan berisiko tinggi yang membutuhkan penanganan

4. Telah mengidentifikasi kejadian-kejadian (events) yang tidak diharapkan

5. Memiliki penyebab kesalahan yang tidak bisa dilihat secara langsung

Metode Fault Tree Analysis dibagi menjadi dua bagian yaitu:

1. Analisis Kualitatif

Analisis kualitiatif digunakan untuk mendapatkan kombinasi kegagalan terhadap top

event. Kombinasi tersebut didapatkan dari cut set. Cut set adalah himpunan dari basic event.

Sehingga jika semua basic event muncul akan terjadi top event. Setelah mengetahui sumber

penyebab risiko tersebut, maka pelaku pengadaan barang dan jasa dapat melakukan

perbaikan pada bagian sistem yang mengalami kendala.

2. Analisis Kuantitatif

Analisis kuantitatif digunakan untuk menaksir probabilitas dari kejadian yang

diselidiki. Analisa ini penting dilakukan untuk risiko yang besar. Analisis risiko ini

digunakan untuk mengetahui prioritas risiko berdasarkan nilai probabilitas. Top event dapat

direpresentasikan sebagai gabungan dari minimal cut set. Maka probabilitas dari top event

dapat ditaksir dengan penjumlahan dari probabilitas masing-masing cut set. Metode

pendekatan probabilitas bisa menggunakan aljabar boolean, metode perhitungan langsung

dan perkalian probabilitas.

Fault Tree Analysis terdiri dari simbol-simbol yang menggambarkan suatu kejadian

(event) yang mempunyai sebab berupa intermediate event hingga ditemukan basic event

pada suatu kejadian tertentu. Hubungan antara simbol tersebut dapat dilihat dengan jelas

pada gambar 3.2 tentang diagram fault tree analysis dan tabel 3.6 tentang simbol-simbol

pada fault tree analysis seperti berikut ini:

18

Gambar 3. 2 Diagram Fault Tree Analysis

Tabel 3. 6 Simbol-simbol pada Fault Tree Analysis

Sumber : Clemens, 2002

Adapun langkah-langkah untuk pembuatan Fault Tree Analysis sebagai berikut:

1. Menetapkan kejadian puncak (top event) yang telah ditentukan sebelumnya

2. Menentukan intermediate event tingkat pertama terhadap top event

3. Menentukan hubungan intermediate event tingkat pertama dengan top event

menggunakan gerbang logika

4. Menentukan intermediate event tingkat kedua

5. Menentukan hubungan intermediate event tingkat kedua dengan intermediate event

tingkat pertama menggunakan gerbang logika

6. Lanjutkan hingga basic event

TOP EVENT

AND

INTERMEDIATE

EVENT 1

INTERMEDIATE

EVENT 2

OR AND

BASIC

EVENT 1

INTERMEDIATE

EVENT 3BASIC

EVENT 2

BASIC

EVENT 3

AND

BASIC

EVENT 4

BASIC

EVENT 5

EVENT SYMBOLS KETERANGAN

GATE SYMBOLS KETERANGAN

ANDMenghasilkan output event, apabila semua

input events ada/terjadi

ORMenunjukkan bahwa output event terjadi,

apabila salah satu input events ada/terjadi

Penyimpangan yang tidak diharapkan pada

suatu komponen sistemTOP EVENT

INTERMEDIATE EVENT

Menggambarkan keadaan sistem yang

dihasilkan oleh kejadian sebelumnya yang

disusun menggunakan logic.

BASIC EVENT

Menggambarkan suatu basic initiating

fault yang tidak memerlukan uraian lebih

lanjut

19

3.2.5 Kombinasi Basic Event

Setelah melakukan analisis menggunakan diagram fault tree analysis maka

didapatkan basic event. Basic event setelah diperoleh maka selanjutnya menentukan cut set.

Cut set digunakan adalah kombinasi pembentuk pohon kesalahan yang mana bila semua

terjadi akan menyebabkan peristiwa puncak terjadi. Sedangkan mocus adalah metode untuk

mendapatkan cutset dan minimum cut set. Kombinasi basic event diperoleh dari diagram

fault tree analysis yang dianalisa dengan and gate atau or gate.

3.3 Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

3.3.1 Definisi Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa

Risiko pengadaan barang dan jasa adalah dampak atau akibat dari ketidakpastian

terhadap sasaran dari pelaku pengadaan barang dan jasa. Manajemen risiko pada proses

pengadaan barang dan jasa pemerintah adalah serangkaian aktifitas yang dilakukan secara

sistemasis untuk mengarahkan dan mengelola organisasi untuk menangani risiko tersebut.

Cakupan organisasi pengadaan barang dan jasa pemerintah adalah pihak atau pelaku yang

bersangkutan dalam pengadaan tersebut. Pelaku yang bersangkutan adalah Pengguna

Anggaran, Kuasa Pengguna Anggaran, Pejabat Pembuat Komitmen, Kelompok kerja,

Panitia penerima hasil pekerjaan dan Penyelenggaraan Swakelola.

3.3.2 Manfaat Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa

Menurut pedoman manajamen risiko pengadaan barang dan jasa pada Pemerintah

Kutai Barat (2018), manfaat manajemen risiko pada proses pengadaan barang dan jasa

adalah

1. Mengurangi hal-hal yang tidak terduga dan negatif pada proses pengadaan barang dan

jasa.

2. Meningkatkan hubungan antara pemangku kepentingan dengan pelaku pengadaan

barang dan jasa

3. Meningkatkan reputasi dan lingkungan pengendalian pengadaan barang dan jasa

4. Meningkatkan efektifitas dan efisiensi manajemen

5. Memberikan jaminan atas pencapaian tujuan dan sasaran pengadaan barang dan jasa.

3.3.3 Tujuan Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa

Tujuan manajemen risiko pada proses pengadaan barang dan jasa menurut pedoman

manajamen risiko pengadaan barang dan jasa pada Pemerintah Kutai Barat (2018) yaitu

20

1. Secara terintegrasi dapat mengantisipasi dan menangani risiko dalam lingkup

pengadaan barang dan jasa pemerintah

2. Secara terstruktur dan komprehesif dapat mengidentifikasi, mengananlisis,

mengevaluasi dan mengendalikan risiko dalam lingkup pengadaan barang dan jasa

pemerintah

3. Dapat melakukan pengelolaan risiko secara spesifik, terukur, realistis dan relevan

untuk pencapaian tujuan sasaran.

4. Dapat menghasilkan dokumentasi pengelolaan risiko berupa informasi pada masa lalu,

informasi pada permasalahan yang sedang dihadapi dan masa yang akan datang serta

dapat menjadi sarana pemahaman oleh pihak-pihak yang terkait.

5. Dapat mengelola risiko secara akuntabel dan dapat mengetahui sejauh mana capaian

perkembangan yang telah terlaksana untuk risiko baru yang muncul.

6. Pengelolaan risiko dapat mendukung perbaikan berkelanjutan melalui pembelajaran

dan pengalaman.

3.3.4 Prinsip Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa

Prinsip manajemen risiko pengadaan barang dan jasa bertujuan untuk meningkatkan

performa, inovasi dan capaian dari sasaran pengadaan. Menurut Pemerintah Kutai Barat

(2018), prinsip manajemen risiko pada proses pengadaan barang dan jasa menurut pedoman

manajamen risiko pengadaan barang dan jasa pada adalah

1. Terintegrasi pada tiap tahapan pengadaan barang dan jasa sesuai dengan tugas dan

fungsi pelaku pengadaan barang dan jasa

2. Tersusun secara sistematis dan komprehesif

3. Dinamis, dapat disesuaikan dengan kebutuhan

4. Inklusif

5. Informasi risiko tersedia

6. Faktor perilaku manusia dan budaya organisasi

7. Perbaikan berkelanjutan

8. Mencapai prinsip-prinsip pengadaan barang dan jasa

3.3.5 Pelaksanaan Manajemen Risiko Pada Proses Pengadaan Barang dan Jasa

Pelaksanaan manajemen risiko pengadaan barang dan jasa diperlukan mekanisme

dalam pelaporan secara internal dan external. Pelaporan internal ditujukan kepada pimpinan

unit kerja dari unsur pelaku pengadaan barang dan jasa dan unit kerja pengadaan barang dan

jasa (UKPBJ) setidaknya setiap satu tahun sekali. Sedangkan pelaporan external ditujukan

21

pada perangkat daerah/sekretaris daerah dengan cara PA/KPA melakukan pengajuan

pelaporan yang dilaksanakan tiap satu tahun sekali.

Langkah-langkah pelaksanaan menurut pedoman manajamen risiko pengadaan barang

dan jasa pada Pemerintah Kutai Barat (2018) adalah

1. Menentukan detail sasaran pelaku pengadaan barang dan jasa

Diperlukan penentuan detail sasaran yang merupakan turunan dari dokumen rencana

pembangunan jangka menengah, rencana srategis, rencana kerja hingga produk

turunan dibawahnya. Sehingga dari detail sasaran yang telah didapatkan akan

dijadikan dasar untuk melaksanakan identifikasi risiko

2. Kriteria risiko pengadaan barang dan jasa

Kriteria risiko pengadaan barang dan jasa meliputi kriteria penilaian probabilitas,

dampak, tingkat tisiko dan matriks probabilitas dan dampak.

3. Penilaian Risiko

Penilaian risiko dilakukan dengan berbagai tahap. Tahap pertama melakukan

identifikasi risiko dari hasil yang telah ditemukan sebelumnya pada detail tujuan

pengadaan. Tahap kedua melakukan analisa risiko dari hasil identifikasi risiko

sebelumnya dilakukan penguraian pada faktor penyebab, sumber daya terdampak,

tindakan pengendalian yang ada dan pemilik risiko.Tahap ketiga melakukan evaluasi

risiko dilakukan untuk menetapkan prioritas. Penentuan prioritas dilakukan dengan

kriteria probabilitas dan dampak yang telah dilakukan pada tahap sebelumnya.

3.4 Sintesa Variabel

Berdasarkan kajian literatur penelitian terdahulu dan buku, maka diperoleh

identifikasi variabel risiko yang terjadi pada pengadaan barang dan jasa. Variabel tersebut

akan dijadikan awal variabel penelitian dahulu, untuk dianalisa relevansi keterjadiannya

pada proses pengadaan barang dan jasa di kota Surabaya. Pada penelitian ini, variabel masih

dapat dieksplor lebih jauh untuk ditambahkan melalui kuesioner pendahuluan. Variabel yang

dapat ditambahkan adalah variabel yang belum masuk didalam daftar variabel tetapi relevan

terhadap proses pengadaan barang dan jasa di kota Surabaya. Variabel Risiko Pengadaan

Barang dan Jasa berdasarkan kajian literatur dapat dilihat dalam tabel 3.7 dan tabel 3.8.

22

Tabel 3. 7 Variabel Risiko Pengadaan Barang dan Jasa pada Tahap Perencanaan dan

Persiapan

NO VARIABEL SUMBER

1 Pengadaan barang/jasa tidak sesuai kebutuhan Meirsha (2019); Arsana

(2016); Alfian (2015)

2 Intervensi politik/pimpinan atau dikendalikan pihak

lain Sutedi (2012)

3 Penyusunan spesifikasi yang bias Meirsha (2019)

4

Kesalahan dalam menetapkan sistem pangadaan

(Metode, Kriteria evaluadi dan penyampaian

dokumen)

Meirsha (2019); Alfian

(2015)

5 PPK tidak memahami item pekerjaan dalam RAB Kusumarukmi (2018)

6 Intervensi pihak lain dalam penyusunan dokumen

lelang

Kusumarukmi (2018),

Siswanto dkk

7

Koordinasi antara PPK dan Pokja tidak optimal

sehingga terjadi perbedaan persepsi atas pekerjaan

yang dilelangkan

Sutedi (2012)

8 Penetapan spesifikasi teknis barang/jasa oleh PPK

tidak tepat.

Meirsha (2019);

(Kusumarukmi (2018)

9 PPK tidak memahami metode pelaksanaan konstruksi

atas pekerjaan yang dilelangkan Kusumarukmi (2018)

10 Perbedaan persepsi antara PPK dan User (Satker) atas

pekerjaan yang dilelangkan Kusumarukmi (2018)

11 Kekeliruan menginterprestasikan aspek teknis

barang/jasa yang dibutuhkan Meirsha (2019)

12 Kurangnya kompetensi pejabat dan staff penyusunan

HPS Meirsha (2019)

13 Rencana pengadaan mengarah pada pihak tertentu Sutedi (2012); Arsana (2016)

14 Penggelembungan anggaran (mark up) rencana

pengadaan

Sutedi (2012); Meirsha

(2019); Arsana (2016); Alfian

(2015)

15 Beredarnya dokumen pengadaan sebelum proses

lelang dimulai

Kusumarukmi (2018));

Arsana 2016

16 Penyusunan rencana pelaksanaan pengadaan tidak

lengkap Sutedi (2012); Alfian (2015)

17 Kriteria Evaluasi tidak adil dan tidak sesuai dengan

ketetapan Sutedi (2012); Arsana (2016)

18 Pemecahan/penggabungan pekerjaan yang tidak depat Meirsha (2019)

23

Tabel 3. 8 Variabel Risiko Pengadaan Barang dan Jasa pada Tahap Pelaksanaan

NO VARIABEL SUMBER

1 Gangguan teknis dalam jaringan sehingga sulit

melakukan download dokumen tender dan upload Kusumarukmi (2018)

2 Peserta lelang pasif Kusumarukmi (2018)

3 Tidak terdapat komunikasi antar PPK, Pokja, tim Ahli

pada tahap tender Sutedi (2012)

4 File penawaran corrupt Kusumarukmi (2018)

5 Pokja tidak menguasai substansi teknis dan informasi

penting yang akan dijelaskan dalam aanwijzing

Meirsha (2019); Alfian

(2015)

6 Sistem di hacker sehingga membatasi dan

menghalangi penawaran yang masuk Kusumarukmi (2018)

7 Status dalam sistem berhasil mengupload dokumen

namun saat download isi dokumen kosong Kusumarukmi (2018)

8 Pola penawaran peserta dalam rangka persaingan tidak

sehat Sutedi (2012)

9 Tidak ada evaluasi periodik terhadap proses

pelaksanaan pengadaan barang dan jasa Andriyani (2015)

10 Pengaturan bandwidth server untuk membatasi peserta

memasukan dokumen penawaran Kusumarukmi (2018)

11 Load Pokja dalam evaluasi banyak penawaran

sehingga kurang cermat Kusumarukmi (2018)

12 Kebocoran nilai HPS beserta detail harga satuan

pekerjaannya Sutedi (2012)

13 Evaluasi harga wajar belum memiliki standar dan

kriteria yang jelas Kusumarukmi 2018, Alfian

2015

14 Tidak semua panitia memahani teknis pelaksanaan

konstruksi Sutedi (2012)

15 Kriteria penerimaan barang bias Sutedi (2012)

16 Tidak semua panitia memahani teknis pelaksanaan

konstruksi Sutedi (2012)

17 PPHP tidak memahami isi kontrak Andriyani (2015)

18 Isi pengumuman pemenang lelang tidak memenuhi

standar minimal pengumuman Alfian 2015

3.5 Penelitian Terdahulu

Terdapat penelitian terdahulu yang telah dilakukan terkait dengan proses pengadaan

melalui pemilihan penyedia barang/pekerjaan konstruksi yaitu diantaranya:

Alfian (2015) melakukan penelitian tentang pemetaan jenis dan risiko kecurangan

dalam audit pengadaan barang dan jasa. Latar belakang penelitian ini adalah maraknya kasus

korupsi yang terjadi pada proses pengadaan barang dan jasa. Metode yang digunakan melalui

pendekatan deskriptif kualitatif untuk mengurai permasalahan dan memberikan penanganan

atas permasalahan tersebut. Hasilnya terdapat 15 tahapan ditemukan modus kecurangan

24

yang sering dilakukan pada proses pengadaan barang dan jasa. Tahapan tersebut diantaranya

perencanaan pengadaan, pembentukan panitia pengadaan, penetapan sistem pengadaan,

penyusunan jadwal pelaksanaan, penyusunan HPS, penyusunan dokumen pengadaan,

pengumuman pendaftaran peserta pelelangan, tahap kualifikasi penyedia barang dan jasa,

penjelasan lelang/aannwijzing, penyampaian pembukaan dokumen, evaluasi penawaran,

pembuktian kualifikasi, pembuatan berita hasil pelelangan, penetapan pengumuman lelang,

sanggahan, penandatangan kontrak dan serah terima hasil pekerjaan. Salah satu kecurangan

yang dilakukan dalam perencanaan pengadaan adalah pengadaan tidak sesuai kebutuhan.

Kesimpulannya langkah untuk menemukan tindakan kecurangan akan lebih efektif bila

dilakukan pada tahapan-tahapan kritis pada proses pengadaan. Perbaikan pada sistem e-

procurement merupakan tindakan pencegahan pada tahapan kritis pengadaan. Penelitian ini

hanya berfokus pada modus kecurangan berdasarkan tahapan pengadaan. Tidak melakukan

analisis risiko.

Andriyani (2015) melakukan penelitian tentang analisis manajemen risiko pengadaan

barang dan jasa pada DPPKAD Kabupaten Klaten. Latar belakang permasalahan dalam

penelitian ini adalah Pengadaan Barang dan Jasa di DPPKAD Kabupaten Klaten belum

sepenuhnya memperhatikan prinsip-prinsip pengadaan. Terdapat potensi risiko yang belum

diidentifikasi pada proses pengadaan tersebut. Kategori proses pengadaan yang ditinjau

dalam penelitian ini adalah kategori legislative dan kerangka peraturan, kategori kerangka

kerja kelembagaan dan kapasitas manajemen, kategori operasional pengadaan dan pasar,

serta kategori integritas dan transparansi (anti korupsi). Hasil identifikasi didapatkan 30

risiko pada proses pengadaan barang dan jasa. Risiko paling dominan terjadi pada kategori

legislatif dan kerangka peraturan. Sedangkan kategori lainnya berada diantara risiko sedang

dan tinggi. Opsi penanganan dari risiko tersebut yaitu dengan cara menurunkan dampak

risiko, mengurangi kemungkinan terjadinya risiko, dan melakukan strategi kombinasi

dengan cara mengurangi kemungkinan dan dampak risiko. Namun penelitian ini tidak

melakukan identifikasi risiko berdasarkan tahapan-tahapan pengadaan barang dan jasa.

Ariani dan Jati (2016) melakukan penelitian mengenai analisis risiko pada proses

pengadaan melalui e-procurement di pusat penelitian X. Latar belakang penelitian ini adalah

sistem baru e-procurement perlu memperhatikan risiko yang mungkin terjadi. Metode yang

digunakan dalam penelitian ini menggunakan Failure Mode Effect Analysis (FMEA).

Analisis risiko dilakukan untuk mencegah risiko tersebut ketika e-procurement diterapkan.

Proses e-procurement dikategorikan menjadi tujuh bagian yaitu Registrasi Pengguna, Login

Pengguna, Input Permintaan Barang, Submit Permintaan Barang, Persetujuan Permintaan

25

Barang, Update Progres Permintaan Barang dan Laporan Permintaan Barang. Hasilnya

risiko yang memerlukan prioritas utama adalah pengguna tidak menerima notifikasi

permintaan barang yang telah berhasil dibuat karena gangguan pada server email. Priortas

kedua yaitu laporan permintaan barang yang tidak dapat diunggah karena gangguan koneksi

internet. Prioritas ketiga yaitu permintaan barang dan jasa tidak dapat dilanjuti karena belum

disetujui oleh penanggung jawab kegiatan. Penelitian ini fokus dalam tahap desain e-

procurement, dan mencegah risiko ketika risiko telah diterapkan.

Kusumarukmi (2018) melakukan penelitian tentang identifikasi dan analisis

permasalahan pelelangan umum proyek konstruksi. Tujuan penelitian ini melakukan

identifikasi permasalahan apa saja yang terjadi di setiap proses pelelangan pekerjaan

konstruksi. Permasalahan pelelangan ditinjau dari tahap persiapan dan tahap pelaksanaan.

Hasil dari identifikasi permasalahan didapatkan 135 permasalahan. Permasalahan utama

yang sering terjadi adalah lemahnya teknologi dalam pengadaan elektronik, belum tersedia

peraturan dan kebijakan terkait pelelangan dan keterbatasan sumber daya manusia. Mitigasi

permasalahan yang terjadi pada lemahnya teknologi dengan cara mengembangkan sistem

pengadaan yang terintegrasi dan database penyedia jasa konstruksi secara nasional serta

melakukan pengamanan user menggunakan finger print/biometrik. Mitigasi permasalahan

tentang peraturan dan kebijakan pelelang dilakukan dengan cara penyusunan regulasi yang

lengkap meliputi prosedur, standar kualifikasi, jumlah tenaga ahli dan personil serta

perlindungan hukum bagi pelaksana pengadaan. Mitigasi untuk permasalahan keterbatasan

sumber daya manusia dengan cara meningkatkan jumlah dan kompetensi SDM melalui

seminar, sosialisasi dan pelatihan. Penelitian ini tidak menganalisis risiko akibat

permasalahan yang terjadi pada pengadaan barang dan jasa.

3.6 Posisi Penelitian

Berdasarkan dari kajian penelitian terdahulu, fokus penelitian hanya pada sumber

penyebab terjadinya risiko pengadaan. Sedangkan penelitian yang meneliti risiko pengadaan

hanya fokus pada identifikasi risiko saja, tidak ada suatu studi yang menjelaskan secara

detail penyebab risiko tersebut cara melakukan tindakan perbaikan berdasakan akar

penyebab permasalahan. Atas uraian tersebut maka posisi penelitian ini dapat dilihat pada

tabel 3.9.

26

Tabel 3. 9 Posisi Penelitian

Ris

iko

Sel

ain

Ris

iko

Per

enca

naa

n P

eng

adaa

n

Per

siap

an P

engad

aan

Pel

aksa

naa

n P

eng

adaa

n

Pen

gad

aan

Pem

erin

tah

Pen

gad

aan

No

n P

emer

inta

h

Su

mb

er P

eny

ebab

Nurhajanti

(2017) V Tidak detail V Korupsi

Illahiyah dkk V V Kinerja

Soferi dan

Wibowo

(2017)

V Tidak detail

pada tahapan V V

Dokumen

Penawaran

Danuta (2017) V V V Frauds

Santoso dkk

(2015) V

Tidak detail

pada tahapan V Frauds

Ariani dan

Jati (2016) V

Tidak detail

pada tahapan V Risiko

Alfian (2015) V V V V V Frauds

Maslami dan

Siswanto V V V V V Penyimpangan

Kautsariyah

dan

Hardjomuljadi

(2016)

V V V Penyimpangan

Mokoginta

dkk V

Tidak detail

pada tahapan V Implementasi

Andriyani

(2015) V Tidak detail

pada tahapan V Risiko

Eryana (2018) V V V V V Penyimpangan

Penelitian

yang akan

dilakukan

(2020)

V V V V V V

Akar

penyebab

terjadinya

risiko

pengadaan

barang dan

jasa kontruksi

27

BAB IV

METODE PENELITIAN

4.1 Konsep Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi, menganalisis risiko, dan mengetahui

penanganan perbaikan pada proses Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah di Kota

Surabaya.

4.2 Rancangan Penelitian

4.2.1 Lokasi Penelitian

Penelitian yang dilakukan akan meninjau Pengadaan Barang dan Jasa yang

dilaksanakan di Pemerintah Kota Surabaya Jawa Timur.

4.2.2 Variabel Penelitian

Pengkajian studi literatur dilakukan untuk memahami proses pengadaan melalui

penyedia jasa pekerjaan konstruksi, pihak yang terlibat dalam proses pengadaan tersebut dan

identifikasi risiko apa saja yang mungkin terjadi pada saat proses pengadaan tersebut.

Berdasarkan hasil pemahaman dan identifikasi disusun daftar risiko berdasarkan klasifikasi

tahapan dan subtahapan dalam proses pengadaan melalui penyedia jasa pekerjaan konstruksi

yaitu tahap perencanaan, tahap persiapan dan tahap pelaksanaan. Tahapan tersebut hanya

ditinjau dari segi penyedia jasa, tidak ditinjau dari segi swakelola. Penyedia jasa ditinjau

karena proses tahapannya lebih significant dan dapat mewakili proses tahapan swakelola.

Variabel penelitian dapat dilihat pada tabel 3.7 dan 3.8

4.2.3 Populasi dan Sampel

Populasi adalah keseluruhan subjek atau totalitas subjek penelitian yang dapat berupa

orang, benda/suatu hal yang di dalamnya dapat diperoleh dan atau dapat memberikan

informasi (data) penelitian (Ismiyanto, 2007). Sampel adalah sebagian dari jumlah dan

karakteristik yang dimiliki oleh populasi tersebut, ataupun bagian kecil dari anggota populasi

yang diambil menurut prosedur tertentu sehingga dapat mewakili populasinya.

Teknik sampling dalam penelitian ini digunakan dengan menentukan sampel

berdasarkan pertimbangan/tujuan tertentu. Teknik ini digunakan karena responden yang

akan dijadikan sampel penelitian hanya pihak pihak yang terkait dan memiliki klasifikasi

kemampuan di bidang yang sesuai dalam proses pengadaan barang dan jasa proyek

konstruksi.

28

Sampel yang diambil adalah Pemerintah Kota Surabaya yaitu pihak yang terkait

dengan pelaksanaan proyek konstruksi pada proses pengadaan barang dan jasa dan

responden yang dituju sebagai sampel. Pihak tersebut antara lain adalah ketua unit layanan

pengadaan (ULP), Kelompok kerja (Pokja), Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), Kuasa

Pengguna Anggaran (KPA), Pengguna Anggaran (PA) dan Panitia/Pejabat Penerima Hasil

Pekerjaan (PPPHP). Responden yang dituju adalah seseorang yang diminta untuk

memberikan respon (jawaban) terhadap pertanyaan-pertanyaan langsung atau tidak langsung

yang diajukan oleh peneliti.

4.3 Data dan Teknik Pengumpulan Data

4.3.1 Jenis Data

Ada beberapa jenis data yang digunakan dalam penelitian pada kasus proyek ini adalah

data primer dan sekunder

1. Data primer

Jenis data primer yang dimaksud dalam penelitian ini adalah variabel-variabel

penelitian yang digunakan untuk mengisi kuesioner pendahuluan, kuesioner frekuensi

dan dampak (utama), dan kuesioner validasi pakar. Hasil wawancara dan penyebaran

kuesioner dilakukan beberapa pihak yang terkait dengan proses pengadaan barang dan

jasa yang telah dipilih sebagai responden yang terkait dengan risiko. Wawancara atau

diskusi tersebut dilakuan untuk mendapatkan hasil mengenai risiko apa saja yang

mungkin terjadi pada proyek tersebut.

2. Data Sekunder

Pengumpulan data sekunder yaitu data atau dokumen yang telah disediakan atau diolah

oleh pihak lain. Data sekunder dapat berupa laporan resmi, standar pelaksanaan,

peraturan yang berlaku dan dokumen pendukung lainnya yang dapat menunjang dan

melengkapi data penelitian. Pengumpulan data sekunder dilakukan apabila diperlukan

untuk menambah hasil informasi yang telah diperoleh dari hasil wawancara..

4.3.2 Survei Kuesioner

Survei kuesioner dilakukan sebanyak dua kali dan bertahap. Survei kuesioner meliputi

survei kuesioner pendahuluan dan survei kuesioner utama. Survei kuesioner pendahuluan

dilakukan untuk memvalidasi variabel-variabel yang didapatkan dari studi literatur yang

sesuai dengan kondisi lapangan. Variabel yang didapatkan tersebut benar terjadi atau tidak

pada proses pengadaan barang dan jasa. Selain itu, survei pendahuluan dapat menambahkan

variabel risiko baru yang belum tertera di variabel risiko sebelumnya. Survei kuesioner

29

utama dilakukan setelah kuesioner pendahuluan. Kuesioner utama dilakukan untuk

mendapatkan nilai probabilitas dan dampak serta identifikasi sumber penyebab risiko

pengadaan barang dan jasa.

4.4 Analisis Data

Dalam penelitian ini dibagi beberapa tahap analisis data untuk mencapai tujuan

penelitian ini meliputi :

4.4.1 Identifikasi Risiko

Penelitian ini dimulai dengan membuat variabel risiko berdasarkan studi literatur

yang sesuai dengan risiko pengadaan barang dan jasa di pemerintah kota surabaya yang

selanjutnya akan dipakai sebagai acuan untuk tahap kuesioner pendahuluan. Variabel risiko

dapat dilihat pada tabel 3.7 dan 3.8

4.4.2 Analisis Risiko

1. Penyebaran Kuesioner Utama

Penyebaran kuesioner utama disebarkan pada responden yang telah terpilih

sebelumnya. Penyebaran kuesioner utama dilakukan untuk mengetahui probabilitas

dan dampak risiko pada proses pengadaan barang dan jasa.

2. Perhitungan Nilai Risiko

Hasil survei kuesioner utama akan didapatkan nilai probabilitas dan dampak risiko

oleh responden. Untuk menentukan nilai risiko rumus yang digunakan adalah dengan

mengkalikan nilai probabilitas dan dampak. Rumus tersebut dapat dilihat pada

Rumus 3.1. Hasil perkalian tersebut akan mengetahui tingkatan risiko yang sangat

dominan dan tidak dominan terjadi. Nilai probabilitas dan dampak dikategorikan

dalam lima kategori penilaian. Nilai tersebut akan diuraikan pada tabel 4.3 dan 4.4.

R = P x I (4.1)

Keterangan :

R = Risiko

P = Kemungkinan (Probability) risiko

I = Dampak (Impact) risiko

30

Tabel 4. 1 Kategori Penilaian Probabilitas


/Keterjadiannya

(Likelihood)

Kriteria Nilai

Hampir pasti >1 kali dalam sebulan atau >12 kali dalam setahun 5






Tabel 4. 2 Kategori Penilaian Dampak

Nilai

Dampak

Terjadinya

Risiko

Biaya Jadwal

5 Sangat Serius


atas pagu anggaran diatas

20% per-paket

Penundaan pelaksanaan

tahapan pengadaan

barang/jasa diatas 16

minggu

4 Besar



10% hingga kurang dari

20% per-paket


tahapan pengadaan

barang/jasa 8-16 minggu

3 Sedang




per-paket


tahapan pengadaan


2 Kecil




per-paket


tahapan pengadaan


1 Tidak

Signifikan


atas pagu anggaran dibawah

2% per-paket


tahapan pengadaan

barang/jasa kurang dari 2

minggu


Setelah mengetahui tingkat frekuensi probabilitas dan dampak risiko, maka tahap

selanjutnya adalah memplotkan hasil perkalian tersebut pada matriks probabilitas dan

dampak. Matriks tersebut digunakan untuk mengetahui tingkat risiko termasuk dalam

kategori low risk, medium risk dan high risk. Matriks probabilitas dan dampak serta daftar

tingkat risiko dapat dilihat pada Tabel 4.3 dan 4.4.

31

Tabel 4. 3 Matriks Probabilitas dan Dampak

RISIKO DAMPAK

1 2 3 4 5

PR

OB

AB

ILIT

AS

5 5

Rendah

10

Menengah

15

Tinggi

20

Tinggi

25

Tinggi

4 4

Rendah

8

Menengah

12

Menengah

16

Tinggi

20

Tinggi

3 3

Rendah

6

Menengah

9

Menengah

12

Menengah

15

Tinggi

2 2

Rendah

4

Rendah

6

Menengah

8

Menengah

10

Menengah

1 1

Rendah

2

Rendah

3

Rendah

4

Rendah

5

Rendah


Tabel 4. 4 Daftar Tingkat Risiko

No Level

Risk Uraian Tingkat Risiko

Range Nilai

Tingkat Risiko

1 High

Risk

Kelompok risiko yang berbahaya dan tidak bisa

ditolerir. Perlu tindakan secepatnya untuk

meminimalisir risko tersebut.

>12

2 Medium

Risk

Kelompok risiko yang perlu di analisis manfaat-

biaya untuk mengukur perbandingan antara peluang

dan dampak.

6 - 12

3 Low

Risk

Kelompok risiko yang tidak terlalu membutuhkan

penanganan risiko dengan segera atau khusus 1 - 5


4.5 Fault Tree Analysis

Fault tree analysis digunakan untuk mengetahui faktor-faktor penyebab risiko

pengadaan barang dan jasa. Tahapan untuk melakukan analisa dengan fault tree analysis

yaitu sebagai berikut :

1. Menentukan Kejadian Utama (Top Event)

Langkah ini merupakan hal terpenting sebelum menentukkan lainnya karena akan

mempengaruhi hasil analisis sistem. Kejadian utama didapatkan dari hasil variabel

risiko dominan pada proses pengadaan barang dan jasa.

2. Menentukkan Intermediate Event dan Basic Event

Langkah ini merupakan mengidentifikasi intermediate event dan basic event

penyebab top event. Identifikasi dilakukan dengan menggunakan Delphi Technique.

3. Menentukan minimal Cut Set

Cut set merupakan kumpulan basic event atau kombinasinya yang dapat

menyebabkan munculnya top event. Dari penggambaran diagram fault tree analysis

32

langkah selanjutnya yaitu menentukan minimal cut set untuk mengetahui akar

permasalahan dari risiko pengadaan barang dan jasa.

4. Perhitungan probabilitas

Untuk mengetahui probabilitas dari sumber penyebab risiko terhadap kejadian yang

diteltit. Perhitungan ini menggunakan rumus probabilitas berdasarkan fault tree

analysis.

1. Untuk OR Gate

n

P=1- ∑(1-pi) (4.2)

i=1

2. Untuk AND gate

n

P=∑pi (4.3)

i=1

dimana:

P : probabilitas top event

pi : probabilitas basic event

n : jumlah gerbang basic event yang terkait

Koefisien tersebut didapatkan dari sumber penyebab risiko terhadap top event,

sehingga semakin besar koefisien terebut maka semakin besar pula sumber penyebab risiko

tersebut untuk mempengaruhi terjadinya suatu kegagalan.

4.6 Mengetahui Penanganan dari Pendapat Ahli berdasarkan Akar Penyebab

Permasalahan

Hasil dari mengetahui sumber penyebab permasalahan akan digunakan sebagai

bahan untuk melakukan wawancara kepada ahli tentang bagaimana cara melakukan

perbaikan terhadap kekurangan yang ada. Perbaikan sistem pengadaan dilakukan sebagai

suatu tindakan improvement dari sistem yang ada. Jenis wawancara yang direncanakan

adalah semi tersruktur dengan menggunakan interview form. Interview form berisikan

tentang pertanyaan-pertanyaan yang disusun dengan memepertimbangkan hasil dari fault

tree analysis. Selain itu wawancara semi terstruktur bertujuan untuk menentukan

permasalahan secara lebih terbuka, dimana pihak wawancara akan dimintai pendapat dan

ide-idenya (Sugiyono,2017)

33

Langkah–langkah penelitian ini dapat dilihat lebih jelas dalam bagan alur seperti pada

gambar 4.1

Gambar 4. 1 Alur Penelitian

RUMUSAN MASALAH

LATAR BELAKANG

IDENTIFIKASI RISIKO

- Membuat daftar variabel risiko berdasarkan studi literatur

- Penyebaran kuesioner pendahuluan untuk relevansi variabel risiko

KESIMPULAN DAN SARAN

SUMBER PENYEBAB RISIKO

- Menentukkan Top Event

- Menentukan Intermediate Event dan Basic Event

- Membuat gambar diagram Fault Tree Analysis

- Menentukan minimal Cut Set

-

ANALISIS RISIKO

- Penyebaran kuesioner utama untuk penilaian probabilitas dan

dampak risiko

- Menentukan rangking risiko berdasarkan nilai risiko

(probabilitas x dampak)

Mengetahui Penanganan Perbaikan berdasarkan Akar Penyebab

Permasalahan

34

BAB V

ORGANISASI TIM, JADWAL, DAN ANGGARAN BIAYA

5.1 Organisasi Tim Peneliti

5.1.1 Ketua Tim

Berikut ini uraian jabatan, kompetensi, dan uraian tugas tentang ketua

peneliti

Tabel 5. 1 Ketua Tim Penelitian

Nama/NIP Keahlian,

Jurusan/Fakultas

Jabatan

dalam tim

Tanggung Jawab

dalam tim

M. Arif Rohman, ST.,

MSc., PhD. /

197712082005101002

Bidang

Manajemen

Proyek dan

Manajemen

Risiko

Ketua

Peneliti

Membuat proposal,

Menetapkan topik

penelitian,

mengkoordinasikan

pembuatan

proposal,

pelaksanaan survei,

analisis data serta

pembuatan laporan.

Cahyono Bintang

Nurcahyo, ST, MT /

198207312008121002

Bidang

Manajemen

Proyek dan

Manajemen

Risiko

Anggota

Peneliti

Membantu

pelaksanaan survei,

Analisis Data,

Penyusunan

Kesimpulan,

Penyusunan

Makalah.

5.1.2 Mahasiswa

Berikut ini nama mahasiswa yang terlibat di dalam penelitian ini

Tabel 5. 2 Mahasiswa Penelitian

Nama/NRP

Program Studi

(S3/S2/S1, Jur/Fak)

Judul Disertasi

/ Tugas Akhir

Tanggung Jawab

dalam Tim

Andriani Okta Fara Dita

/ 03111850030010

S2 / MPK /

FTSPK Usulan Perbaikan

Terhadap Proses

Pengadaan Barang

Dan Jasa Pada

Proyek Konstruksi

Berdasarkan Akar

Penyebab Kejadian

Risiko

Membantu

penyusunan

proposal,

Pengumpulan Data

Lapangan, Analisis

Data, Menyusun

Makalah.

35

5.2 Jadwal

Detail rencana penelitian akan dikerjakan dalam jangka waktu 4 bulan. Rincian

aktivitas penelitian dapat dilihat pada tabel 5.3 sebagi berikut:

Tabel 5. 3 Jadwal Penelitian

NO AKTIVITAS BULAN ke

1 2 3 4 5 6 7 8

1 Studi Literatur

2 Survei Pendahuluan

3 Analisis Survei Pendahuluan

4 Pengumpulan Data Primer

5 Analisis Data Primer

6 Penyusunan Laporan Kemajuan

7 Penyusunan Laporan Penelitian

8 Penyusunan Paper

9 Laporan Akhir

5.3 Anggaran Biaya

Rincian detil rencana anggaran biaya untuk penelitian ini dapat dilihat pada Tabel 4.4

sebagai berikut.

Tabel 5. 4 Anggaran Biaya Penelitian

No Uraian Pekerjaan Satuan Vol Harga

Satuan (Rp)

Jumlah Harga

(Rp)

I BIAYA BAHAN HABIS PAKAI & PUBLIKASI

1 Biaya ATK

- Sewa Komputer Bulan 8,00

850.000,00 6.800.000,00

- Sewa Printer Bulan 8,00

350.000,00 2.800.000,00

- HVS 80 gram Rim 6,00

45.000,00 270.000,00

- Tinta Printer Botol 4,00

120.000,00 600.000,00

- Alat Tulis Ls 10,00

147.700,00 1.477.000,00

- Foto Copy/Penggandaan Dokumen Ls 10,00

146.000,00 1.460.000,00

2 Biaya Pelaporan dan Dokumentasi

- Laporan Kemajuan Buku 5,00

50.000,00 250.000,00

- Laporan Akhir Buku 5,00

80.000,00 400.000,00

36

No Uraian Pekerjaan Satuan Vol Harga

Satuan (Rp)

Jumlah Harga

(Rp)

3 Biaya Publikasi

- Biaya Registrasi Seminar

Internasional Keg 1,00 7.000.000,00 7.000.000,00

- Biaya Transportasi Org 2,00 2.000.000,00 4.000.000,00

- Biaya Penginapan Hari 3,00 1.500.000,00 4.500.000,00

- Biaya Konsumsi Hari 3,00 250.000,00 750.000,00

- Biaya Registrasi Jurnal

Internasional Paper 1.00 3,000,000.00 3,000,000.00

JUMLAH 33.307.000

II BIAYA SURVEI DAN ANALISIS

1 Biaya Survei OH

- Biaya Transpotasi OH 35 100.000 3.500.000

- Biaya Konsumsi 35 50.000 1.750.000

2 Biaya Analisis

- Konsumsi Rapat Koordinasi OH 80 50.000 4.000.000

- Pemebelian Software SPSS Pack 1,00 7.000.000 7.000.000

JUMLAH 16.250.000

TOTAL JUMLAH 49.557.000

37

BAB VI

DAFTAR PUSTAKA

Alfian. (2015), “Pemetaan Jenis dan Risiko Kecurangan Dalam Audit Pengadaan

Barang dan Jasa”, Jurnal Pengadaan, Vol. 4, Nomor 1, ISSN 2089-2861

Andriyani, Y.I. (2015), Analisis Manajemen Risiko Pengadaan Barang dam Jasa

(Studi pada DPPKAD Kabupaten Klaten, Tesis Magister, Universitas Gajah

Mada, Yogyakarta.

Ariani, A.F. dan. Jati, R.K. (2016), “Analisis Risiko pada Proses Pengadaan melalui

e-procurement di pusat penelitian X”, Annual Meeting on Testing Quality,

ISSN 1907-7459.

Arsana, I. (2016), “Manajemen Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah”, Deepublish,

hal 315.

Clemens, P.L. (2002), Fault Tree Analysis, 4th edition, Jacobs Sverdrub., Cambridge.

Danuta, K.S. (2017), “Crowe’s Fraud Pentagon Theory Dalam Pencegahan Fraud Pada

Proses Pengadaan Melalui E-Procurement”, Jurnal Kajian Akuntasi, Vol 1 (2),

hal 161-17.

Gray, C.F dan Larson, EW, (2010), Project Management: The Managerial Process. 3rd

edition. McGraw-Hill., New York

Illahiyah, E.N. Pujotomo, D. dan Sriyanto, S. (2016), “Pengukuran Kinerja Pengadaan

Barang/Jasa dengan Menggunakan Indonesia Procurement Maturity Model di

Unit Layanan Pengadaan Universitas Diponegoro”, Jurnal Universitas

Diponegoro.

Kautsariyah, S. dan Hardjomuljadi, S. (2016), “Analisis Penyimpangan pada Proses

Pemilihan Penyedia Jasa Konstruksi Secara Elektronik di Pemerintah Daerah”,

Jurnal Konstruksia, Vol. 8, No. 1, hal. 75-86.

Kusumarukmi, E.I. (2018), Identifikasi dan Analisis Permasalahan Pelelangan Umum

Proyek Konstruksi, Tesis Magister, Institut Teknologi Sepuluh Nopember,

Surabaya.

LKPP (2010), Modul Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah 1-10,

Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah.

Meirsha, I.M. (2019), “Modul Analisis Risiko Pengadaan Barang dan Jasa

Pemerintah”, Inspektorat Jendral Ristekdikti.

Mokoginta, R. (2012), Tender “By Design” Dalam Pengadaan Barang/Jasa,

https://rahfanmokoginta.wordpress.com.

38

Noferi, S. dan Wibowo, A. (2017), “Analisis Faktor Penyebab Calon Penyedia Jasa

Melakukan Pendaftaran Lelang Tetapi Tidak Melanjutkan Memasukan

Dokumen Penawaran Pada Pengadaan Jasa Konstruksi Pemerintah”, Jurnal

Infrastruktur, Vol. 3, No. 1.

Nurhajanti, N.N. (2017) “Faktor-Faktor yang Berhubungan dengan Fraud Pengadaan

Barang/Jasa di Lembaga Publik”, Jurnal Akuntansi dan Investasi, Vol. 18, No 2,

hal 209-221.

Oktavia, W.C. (2013), “Analisis Dan Mitigasi Risiko Pada Proses Pengadaan Barang

Dan Jasa Dengan Pendekatan Metode Interpretive Structural Modelling (ISM),

Analytic Network Process (ANP) dan House Of Risk (HOR)”, Prosiding

Seminar Nasional Manajemen Teknologi XIX, Institut Teknologi Sepuluh

Nopember, hal A19-1 – A19-8.

Peraturan Presiden Nomor 16, (2018) tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.

Peraturan Presiden Nomor 54, (2010) tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.

Project Management Institute. 2008. A guide to the project management body of

knowledge (PMBOK) guide. Pennyslavania., Author.

Santoso, B. Handajani, L. dan Arifiantie, R. (2015), “Perspektif Triangle Fraud Theory

dalam Pengadaan Barang/Jasa di Pemerintah Provinsi NTB”, Jurnal Investasi,

Vol. 11, No. 2, hal 195-213.

Sharma, S.K. Segupta, A. dan Panja, S.C. (2019). “Mapping Corruption Risks in

Public Procurement: Uncovering Improvement Oppurtunities and Strengthening

Controls”, Public Perfomance & Management Review.

Sugiyono, (2017). Metode Penelitian Pendidikan. Cetakan kedua puluh lima, CV

Alfabeta., Bandung.

Summerhayes, S.D. (2010). Design Risk Management Contribution to Health and

Safety, Willey-Blackwey., United Kingdom.

Soeharto, I, 1995. Manajemen Proyek, dari Konseptual sampai Operasioal., Erlangga.,

Jakarta.

Suswinarno. A.K. (2012), Aman dari Risiko dalam Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah, Visi Media., Jakarta.

Sutedi, A. (2012), Pengadaan Barang/Jasa dan Berbagai Permasalahannya, Edisi

Kedua, Sinar Grafika., Jakarta.

39

FAKULTAS TEKNIK SIPIL, LINGKUNGAN DAN KEBUMIAN


LAMPIRAN FORM KUISIONER PENDAHULUAN

USULAN PERBAIKAN TERHADAP PROSES PENGADAAN BARANG DAN JASA

PADA PROYEK KONSTRUKSI BERDASARKAN AKAR PENYEBAB KEJADIAN

RISIKO

Bagian I Latar Belakang Responden

Pada bagian awal kuisioner ini, bapak/ibu dimohon untuk memberikan informasi mengenai diri

anda. Jawablah pertanyaan dibawah ini dengan memberikan tanda centang (√) pada kotak yang

disediakan serta isilah jawaban pada tempat yang telah disediakan. Identitias bapak/ibu dan

segala informasi yang anda berikan kepada kami akan dirahasiakan dan hanya digunakan untuk

kepentingan penelitian ini

1. Nama Responden : ___________________________________________

2. Golongan Umur : (1) 18-25 Tahun (2) 26-33 Tahun

(3) 34-41 Tahun (4) 42-49 Tahun

(5) 50-57 Tahun (6) >58 Tahun

3. Tingkat Pendidikan : (1) Sarjana (2) Magister

: (3) Doktor (4) Lainnya, (sebutkan)

:____________________________________________

4. Pekerjaan : ___________________________________________

5. Nama Instansi : ___________________________________________

6. Posisi/Jabatan : ___________________________________________

7. Pengalaman Kerja : (1) <5 Tahun (2) 5-10 Tahun

(3) 11-15 Tahun (4) 16-20 Tahun

(5) >20 Tahun

8. Email/Nomor Telepon : ___________________________________________

40

Bagian II Penilaian Variabel

Pada bagian ini, bapak/ibu dimohon untuk memberikan penilian mengenai tingkat relevansi

variabel dengan memberikan tanda centang (√) pada kolom tingkat relevansi yang tersedia.

Sebagai penilaian bapak/ibu pada kriteria/variabel penelitian. Penjelesan lebih detail sebagai

berikut:

1. Tidak Relevan

2. Sedikit Relevan

3. Cukup Relevan

4. Relevan

5. Sangat Relevan

A. TAHAP PERENCANAAN DAN PERSIAPAN

NO VARIABEL RISIKO PENGADAAN

BARANG DAN JASA KONSTRUKSI

TINGKAT

RELEVANSI KET

1 2 3 4 5

1 Pengadaan barang/jasa tidak sesuai kebutuhan

2 Intervensi politik/pimpinan atau dikendalikan

pihak lain

3

Kesalahan dalam menetapkan sistem

pangadaan (Metode, Kriteria evaluasi dan

penyampaian dokumen)

4 PPK tidak memahami item pekerjaan dalam

RAB

5 Intervensi pihak lain dalam penyusunan

dokumen lelang

6

Koordinasi antara PPK dan Pokja tidak

optimal sehingga terjadi perbedaan persepsi

atas pekerjaan yang dilelangkan

7 Penetapan spesifikasi teknis barang/jasa oleh

PPK tidak tepat.

8 PPK tidak memahami metode pelaksanaan

konstruksi atas pekerjaan yang dilelangkan

9 Perbedaan persepsi antara PPK dan User

(Satker) atas pekerjaan yang dilelangkan

10 Kekeliruan menginterprestasikan aspek teknis

barang/jasa yang dibutuhkan

11 Kurangnya kompetensi pejabat dan staff

penyusunan HPS

12 Penyusunan spesifikasi yang bias

13 Rencana pengadaan mengarah pada pihak

tertentu

14 Penggelembungan anggaran (mark up)

rencana pengadaan

15 Beredarnya dokumen pengadaan sebelum

proses lelang dimulai

16 Pemecahan/penggabungan pekerjaan yang

tidak tepat

17 Penyusunan rencana pelaksanaan pengadaan

tidak lengkap

18 Kriteria Evaluasi tidak adil dan tidak sesuai

dengan ketetapan

41

B. TAHAP PELAKSANAAN

NO VARIABEL RISIKO PENGADAAN

BARANG DAN JASA KONSTRUKSI

TINGKAT

RELEVANSI KET

1 2 3 4 5

1

Gangguan teknis dalam jaringan sehingga

sulit melakukan download dokumen

tender dan upload

2 Peserta lelang pasif

3 Tidak terdapat komunikasi antar PPK,

Pokja, tim Ahli pada tahap tender

4

Pokja tidak menguasai substansi teknis

dan informasi penting yang akan

dijelaskan dalam aanwijzing

5 Sistem di hacker sehingga membatasi dan

menghalangi penawaran yang masuk

6 PPHP tidak memahami isi kontrak

7

Status dalam sistem berhasil mengupload

dokumen namun saat download isi

dokumen kosong

8

Tidak ada evaluasi periodik terhadap

proses pelaksanaan pengadaan barang

dan jasa

9

Pengaturan bandwidth server untuk

membatasi peserta memasukan dokumen

penawaran

10 File penawaran corrupt

11 Load Pokja dalam evaluasi banyak

penawaran sehingga kurang cermat

12 Kebocoran nilai HPS beserta detail harga

satuan pekerjaannya

13 Evaluasi harga wajar belum memiliki

standar dan kriteria yang jelas

14 Waktu aanwijzing terlalu singkat untuk

pekerjaan konstruksi yang kompleks

15 Kriteria penerimaan barang bias

16 Tidak semua panitia memahani teknis

pelaksanaan konstruksi

17 Pola penawaran peserta dalam rangka

persaingan tidak sehat

18 Isi pengumuman pemenang lelang tidak

memenuhi standar minimal pengumuman

42

C. VARIABEL TAMBAHAN

Variabel tambahan yang dapat di tambahkan oleh responden jika terdapat risiko

tambahan yang terjadi pada proses pengadaan proyek konstruksi namun tidak tercantum

dalam identifikasi risiko awal yang berdasarkan literatur.

NO

VARIABEL RISIKO

PENGADAAN BARANG DAN

JASA KONSTRUKSI

TINGKAT

RELEVANSI KETERANGAN

1 2 3 4 5

Tertanda,

Responden

(………………...............……………………)

43

FAKULTAS TEKNIK SIPIL, LINGKUNGAN DAN KEBUMIAN


LAMPIRAN FORM KUISIONER UTAMA

USULAN PERBAIKAN TERHADAP PROSES PENGADAAN BARANG DAN JASA

PADA PROYEK KONSTRUKSI BERDASARKAN AKAR PENYEBAB KEJADIAN

RISIKO

Bagian I Penilaian Variabel

Isilah sumber risiko dan probabilitas kejadian dari risiko yang mungkin terjadi. Lingkari nilai

dampak terjadinya risiko apabila risiko tersebut terjadi pada masing-masing tahapan pengadaan

barang dan jasa pemerintah. Nilai interval untuk masing-masing pengukuran risiko adalah

sebagai berikut :

Kategori Probabilitas


/Keterjadiannya (Likelihood) Kriteria Nilai

Hampir pasti >1 kali dalam sebulan atau >12 kali dalam

setahun 5





Kategori Dampak

Nilai Dampak

Terjadinya Risiko Biaya Jadwal

5 Sangat Serius

Kerugian/inefisiensi/defisit atas

pagu anggaran diatas 20% per-

paket


tahapan pengadaan

barang/jasa diatas 16

minggu

4 Besar


pagu anggaran antara 10%

hingga kurang dari 20% per-

paket


tahapan pengadaan


3 Sedang


pagu anggaran antara 5% hingga

kurang dari 10% per-paket


tahapan pengadaan


2 Kecil


pagu anggaran antara 2% hingga

kurang dari 5% per-paket


tahapan pengadaan


1 Tidak Signifikan


pagu anggaran dibawah 2% per-

paket


tahapan pengadaan

barang/jasa kurang dari 2

minggu

44

Bagian II Pengisian Kuisioner

A. Tahap Perencanaan dan Persiapan

NO VARIABEL PROBABILITAS

DAMPAK

TERJADINYA

RISIKO

1 3 5 7 9 1 3 5 7 9

1 Pengadaan barang/jasa tidak sesuai

kebutuhan

2 Intervensi politik/pimpinan atau

dikendalikan pihak lain

3

Kesalahan dalam menetapkan

sistem pangadaan (Metode, Kriteria

evaluasi dan penyampaian

dokumen)

4 PPK tidak memahami item

pekerjaan dalam RAB

5 Intervensi pihak lain dalam

penyusunan dokumen lelang

6

Koordinasi antara PPK dan Pokja

tidak optimal sehingga terjadi

perbedaan persepsi atas pekerjaan

yang dilelangkan

7 Penetapan spesifikasi teknis

barang/jasa oleh PPK tidak tepat.

8

PPK tidak memahami metode

pelaksanaan konstruksi atas

pekerjaan yang dilelangkan

9

Perbedaan persepsi antara PPK dan

User (Satker) atas pekerjaan yang

dilelangkan

10

Kekeliruan menginterprestasikan

aspek teknis barang/jasa yang

dibutuhkan

11 Kurangnya kompetensi pejabat dan

staff penyusunan HPS

12 Penyusunan spesifikasi yang bias

13 Rencana pengadaan mengarah pada

pihak tertentu

14 Penggelembungan anggaran (mark

up) rencana pengadaan

15 Beredarnya dokumen pengadaan

sebelum proses lelang dimulai

16 Pemecahan/penggabungan

pekerjaan yang tidak tepat

17 Penyusunan rencana pelaksanaan

pengadaan tidak lengkap

18 Kriteria Evaluasi tidak adil dan

tidak sesuai dengan ketetapan

45

Tahap Pelaksanaan

NO VARIABEL PROBABILITAS

DAMPAK

TERJADINYA RISIKO

1 3 5 7 9 1 3 5 7 9

1

Gangguan teknis dalam jaringan

sehingga sulit melakukan download

dokumen tender dan upload

2 Peserta lelang pasif

3 Tidak terdapat komunikasi antar PPK,

Pokja, tim Ahli pada tahap tender

4

Pokja tidak menguasai substansi

teknis dan informasi penting yang

akan dijelaskan dalam aanwijzing

5

Sistem di hacker sehingga membatasi

dan menghalangi penawaran yang

masuk

6 PPHP tidak memahami isi kontrak

7

Status dalam sistem berhasil

mengupload dokumen namun saat

download isi dokumen kosong

8

Tidak ada evaluasi periodik terhadap

proses pelaksanaan pengadaan barang

dan jasa

9

Pengaturan bandwidth server untuk

membatasi peserta memasukan

dokumen penawaran

10 File penawaran corrupt

11 Load Pokja dalam evaluasi banyak

penawaran sehingga kurang cermat

12 Kebocoran nilai HPS beserta detail

harga satuan pekerjaannya

13 Evaluasi harga wajar belum memiliki

standar dan kriteria yang jelas

14

Waktu aanwijzing terlalu singkat

untuk pekerjaan konstruksi yang

kompleks

15 Kriteria penerimaan barang bias

16 Tidak semua panitia memahani teknis

pelaksanaan konstruksi

17 Pola penawaran peserta dalam rangka

persaingan tidak sehat

18

Isi pengumuman pemenang lelang

tidak memenuhi standar minimal

pengumuman

46

LAMPIRAN

Lampiran Ketua Peneliti

a Nama Lengkap : M. Arif Rohman, ST., MSc., PhD.

b NIP/NIDN : 19771208 2005 011002

c Fungsional/Pangkat/Gol : Lektor / IIIc

d Bidang Keahlian : Manajemen Proyek Konstruksi

e Departemen/Fakultas : Teknik Sipil / FTSPK

f Alamat rumah dan telp : Taman Nagoya, E3-58, Puri Surya Jaya,

Gedangan, Sidoarjo

g Riwayat penelitian : 1. Analisis Risiko Rantai Pasok Antara

Kontraktor dan Subkontraktor Pada Proyek

Konstruksi Gedung di Surabaya. Posisi:

Anggota ; Sumber Dana: Pemerintah ;

Tahun 2011.

2. Analisa penyebab risiko kemacetan lalu-

lintas di Kota Surabaya dengan Social

Network Analysis (SNA) -- Posisi: Ketua ;

Sumber Dana: Lokal ITS; Tahun 2019.

h Publikasi : 1. Development of Project Cost Contingency

Estimation Model using Risk Analysis and

Fuzzy Expert System. – Penyelenggara:

Expert Systems with Applications (Elsevier)

38 (3), 1501-1508 ; Tahun: 2011

2. Risk analysis of traffic congestion due to

problem in heavy vehicles: a concept –

Penyelenggara: First International

Conference of Construction, Infrastructure,

and Materials ; Tahun: 2019. Penerbit: IOP

Conference Series: Materials Science.

i Paten : -

j Tugas akhir : 1. Analisa Penyebab Keterlambatan Proyek

Pembangunan Sidoarjo Town Square

Menggunakan Metode Fault Tree Analysis

(FTA).

2. Analisis Risiko pada Proyek Fly-Over Pasar

Kembang–Surabaya – Tugas Akhir Program

Sarjana Teknik Sipil ITS, Surabaya.

k Tesis 1. Analisis Risiko Pada Proyek Pembangunan

Jalur Ganda (Double Track) Lintas Surabaya

– Solo; 2018.

2. Analisa Risiko Kemacetan Akibat

Kendaraan Berat dengan Social Network

Analysis (SNA); Tahun 2019.

47

Biodata Anggota Peneliti

a. Nama Lengkap : Cahyono Bintang Nurcahyo, ST, MT

b. NIP / NIDN : 198207312008121002 / 0031078203

c. Fungsional / Pangkat /

Golongan

: Asisten Ahli / Penata Muda / III-B

d. Bidang Keahlian : Teknik Sipil - Manajemen Konstruksi

e. Departemen / Fakultas : Teknik Sipil / FTSPK

f. Alamat Rumah dan

Telepon

: Perum MA-2 Q-28 Rungkut Surabaya

08113600673

g. Riwayat Penelitian : 1. 2017, ketua, Pemetaan Risiko Bencana dan

Rencana Kontijensi Erupsi Gunung Bromo di

Kota Probolonggo, Penelitian Departemen -

LPPM ITS

2. 2016, ketua, Manajemen Risiko Rantai Pasok

Beton Ready Mix pada Proyek Pembangunan

Apartemen di Surabaya, Penelitian Pemula -

LPPM ITS.

h. Publikasi : 1. 2016, penulis utama, Jurnal Aplikasi Teknik

Sipil ISSN.1907-753X Volume 14 Nomor 2

Agustus 2016, Program Diploma Teknik Sipil

FTSP ITS, Analisis Risiko Rantai Pasok

Beton Ready Mix pada Proyek Pembangunan

Apartemen di Surabaya

2. 2013, ketua, Seminar Nasional Teknik Sipil

IX FTSP ITS, Analisis Risiko pada

Pelaksanaan Proyek Fly Over Pasar

Kembang Surabaya

i. Paten : belum ada paten

j. Tugas akhir : 1. Analisis Risiko Kecelakaan Kerja

Menggunakan Metode Fault Tree Analysis

pada Proyek Tol Cikampek II Elevated

2. Analisis Risiko K3 dengan Proses HIRARC

pada Proyek Pembangunan Gedung

Bertingkat di Surabaya

Tesis 1. Pengaruh Komunikasi, Kepercayaan, dan

Komitmen terhadap Keberhasilan

Penyelesaian Pekerjaan Proyek (Andika

Ade Indra Saputra)

DATA USULAN DAN PENGESAHAN

PROPOSAL DANA LOKAL ITS 2020

1. Judul Penelitian

USULAN PERBAIKAN TERHADAP PROSES PENGADAAN BARANG DAN JASA PADA PROYEK KONSTRUKSI BERDASARKAN AKAR PENYEBAB KEJADIAN RISIKO

Skema : PENELITIAN LABORATORIUM

Bidang Penelitian : Infrastruktur dan Lingkungan Berkelanjutan

Topik Penelitian : Penggunaan sumber daya secara efisien

2. Identitas Pengusul

Ketua Tim

Nama : Moh. Arif Rohman ST., M.Sc., Ph.D

NIP : 197712082005011002

No Telp/HP : 087701008908

Laboratorium : Laboratorium Manajemen Konstruksi

Departemen/Unit : Departemen Teknik Sipil

Fakultas : Fakultas Teknik Sipil, Perencanaan, dan Kebumian

Anggota Tim

No Nama Lengkap Asal Laboratorium Departemen/UnitPerguruan

Tinggi/Instansi

1Moh. Arif

Rohman ST., M.Sc., Ph.D

Laboratorium Manajemen Konstruksi

Departemen Teknik Sipil

ITS

2

Cahyono Bintang

Nurcahyo S.T., M.T.

Laboratorium Manajemen Konstruksi

Departemen Teknik Sipil

ITS

3. Jumlah Mahasiswa terlibat : 1

4. Sumber dan jumlah dana penelitian yang diusulkan

a. Dana Lokal ITS 2020 : 49.557.000,-

b. Sumber Lain : 0,-

Jumlah : 49.557.000,-

Tanggal Persetujuan

Nama Pimpinan Pemberi

Persetujuan

Jabatan Pemberi Persetujuan

Nama Unit Pemberi

PersetujuanQR-Code

09 Maret 2020

I D A A Warmadewanthi

ST, MT, Ph.D

Kepala Pusat Penelitian/Kajian/Unggulan

Iptek

Penelitian Infrastruktur,

dan Lingkungan Berkelanjutan

09 Maret 2020

Agus Muhamad Hatta , ST, MSi,

Ph.DDirektur

Direktorat Riset dan Pengabdian

Kepada Masyarakat

PROPOSAL DANA ITS TAHUN 2020

Documents

Transcript of PROPOSAL DANA ITS TAHUN 2020