Progres dan Tantangan bagi Percepatan Reformasi Birokrasi

dadang-solihin.blogspot.com 2

3dadang-solihin.blogspot.com

Nama : Dr. Dadang Solihin, SE, MATempat/Tgl Lahir : Bandung 6 November 1961Pekerjaan : Direktur Evaluasi Kinerja

Pembangunan Daerah Bappenas

Alamat Kantor : Jl. Taman Suropati No. 2 Jakarta 10310

Telp/Fak Kantor : (021) 392 6248HP : 0812 932 2202PIN BB : 277878F0Email : [email protected] :

http://dadang-solihin.blogspot.com

Materi


• Arah Pembangunan Bangsa• Prioritas Nasional• Perubahan Paradigma

Pembangunan• Reformasi Birokrasi dalam RPJMN

dan RKP

Arah Pembangunan Bangsa


Prioritas Nasional


1 Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola2 Pendidikan3 Kesehatan4 Penanggulangan Kemiskinan5 Ketahanan Pangan6 Infrastruktur7 Iklim Investasi dan Iklim Usaha8 Energi9 Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana10 Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, & Pasca-konflik

11 Prioritas NasionalKabinet Indonesia Bersatu II

2009-2014

11 Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi

12 Bidang Politik, Hukum dan Keamanan13 Bidang Perekonomian14 Bidang Kesejahteraan Rakyat

Prioritas Lainnya

Siklus Manajemen Pembangunan


dadang-solihin.blogspot.com

Reformasi Perencanaan

Reformasi Penganggaran

Reformasi Birokrasi

9

Reformasi Pemerintahan

• Desentralisasi dan Otonomi Daerah

Pergeseran Paradigma: From Government to Governance

Government Governance Memberikan hak ekslusif bagi

negara untuk mengatur hal-hal publik,

Aktor di luarnya hanya dapat disertakan sejauh negara mengijinkannya.

Persoalan-persoalan publik adalah urusan bersama pemerintah, civil society dan dunia usaha sebagai tiga aktor utama.



Peran Tiga Pilar

Menjalankan dan menciptakan lingkungan politik dan hukum yang

kondusif bagi unsur-unsur lain.

Mewujudkan penciptaan lapangan kerja dan

pendapatan.

Penciptaan interaksi sosial, ekonomi dan

politik.

Pemerintahan Dunia Usaha Masyarakat

Keseimbangan

Pelaku Pembangunan: Paradigma Governance

Interaksi antara Pemerintah, Dunia Usaha Swasta, dan Masyarakat yang bersendikan transparansi, akuntabilitas, partisipatif, dsb.

Apabila sendi-sendi tersebut dipenuhi, maka Governance akan Good.

Dunia Usaha Swasta Pemerintah Masyarakat

NilaiPertumbuhan

RedistibusiMelalui Pelayanan

Pasar

Kontrol Kontrol

Tenaga Kerja


Model Governance

GOVERNANCE

Perusahaantransnasional

OrganisasiAntar Pemerintah

LSMInternasional

PerusahaanLokal

PemerintahLokal

LSM Lokal

PerusahaanNasional

Ormas/LSMNasional

Sektor Swasta Sektor Publik Sektor Ketiga

Tingkat Supranasional

TingkatNasional

Tingkat Subnasional

(Kamarack and Nye Jr., 2002)


Pelaku Pembangunan: Stakeholders

ExecutiveJudiciary

LegislaturePublic service

MilitaryPolice

organized into:Community-based organizations Non-governmental organizations

Professional AssociationsReligious groupsWomen’s groups

Media

Small / medium / large enterprisesMultinational Corporations

Financial institutions Stock exchange

BUSINESS

STATE CITIZENS


Troika


Troika: Pola Hubungan antara Pemerintah, Dunia Usaha Swasta, dan Masyarakat

VISI

Masyarakat, Bangsa, dan

Negara

Pemerintah

Masyarakat

Dunia UsahaGood Governance


Sinergitas Stakeholders


Perkembangan Indeks Persepsi Korupsi

Sumber: RKP 2013


Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani dibandingkan dengan yang Dilaporkan 2009-2010

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Korupsi 2009 Korupsi 2010

Sumber: Laporan Nasional EKPD 2011


Persentase Kabupaten/Kota yang Memiliki Perda Pelayanan Satu Atap 2009-2010

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Pelayanan Satu Atap 2009 Pelayanan Satu Atap 2010



Persentase Kab/Kota yang Telah Memiliki E-Procurement 2009–2010

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

e‐procurement 2009 e‐procurement 2010



Substansi Inti Prioritas Nasional 1 dalam RPJMN 2010-2014

• Struktur: Konsolidasi struktural dan peningkatan kapasitas K/L :– K/L yang menangani aparatur negara pada 2010:

1. Kementerian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara (PAN), 2. Badan Kepegawaian Negara (BKN), dan 3. Lembaga Administrasi Negara (LAN)

– Restrukturisasi lembaga pemerintah lainnya, seperti di bidang keberdayaan UMKM, pengelolaan energi, pemanfaatan sumber daya kelautan, restrukturisasi BUMN, hingga pemanfaatan tanah dan penataan ruang bagi kepentingan rakyat banyak selambat-lambatnya 2014

• Otonomi daerah: Penataan otonomi daerah melalui – Penghentian/pembatasan pemekaran wilayah– Peningkatan efisiensi dan efektivitas penggunaan dana perimbangan

daerah– Penyempurnaan pelaksanaan pemilihan kepala daerah

• SDM: penyempurnaan pengelolaan PNS yang meliputi sistem rekrutmen, pendidikan, penempatan, promosi, dan mutasi PNS secara terpusat selambat-lambatnya 2011.


1/2

Substansi Inti Prioritas Nasional 1 dalam RPJMN 2010-2014

• Regulasi: Percepatan harmonisasi dan sinkronisasi peraturan perundang-undangan di tingkat pusat dan daerah hingga tercapai keselarasan arah dalam implementasi pembangunan, di antaranya penyelesaian kajian 12.000 peraturan daerah selambat-lambatnya 2011;

• Sinergi antara pusat dan daerah: Penetapan dan penerapan sistem Indikator Kinerja Utama Pelayanan Publik yang selaras antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah;

• Penegakan Hukum: Peningkatan integrasi dan integritas penerapan dan penegakan hukum oleh seluruh lembaga dan aparat hukum

• Data Kependudukan:– Penetapan Nomor Induk Kependudukan (NIK)– Pengembangan Sistem Informasi dan Administrasi Kependudukan

(SIAK) dengan aplikasi pertama pada kartu tanda penduduk selambat-lambatnya pada 2011.


2/2

Pencapaian Pembangunan Prioritas Nasional 1 pada2011 dan Perkiraannya pada 2012 dalam RKP 2013

• Sampai 2011, sebanyak 16 K/L telah melaksanakan RB dan 20 K/L sedang dalam proses persetujuan.

• Perluasan RB di daerah pada 2012 mulai dilaksanakan di 33 provinsi, 33 kabupaten dan 33 kota.

• Sampai akhir 2011, kebijakan penataan daerah terus dilakukan melalui moratorium pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) dan penyusunan Desain Besar Penataan Daerah (Desertada).

• Dalam rangka peningkatan kapasitas keuangan pemerintah daerah, sebanyak 30 provinsi telah memanfaatkan DAK sesuai dengan Juklak dan 25 provinsi telah optimal dalam melakukan penyerapan DAK.

• Sebanyak 18 provinsi memiliki proporsi belanja langsung yang lebih besar dibandingkan belanja tidak langsung

• Berdasarkan data BPK Semester I terdapat 32 daerah (provinsi/kab/kota) atau sebsar 9% yang memiliki LKPD tahun 2010 dengan status WTP

• Pada tahun 2012 ditargetkan pemanfaatan DAK sesuai juklak, optimalisasi penyerapan DAK, kualitas belanja daerah serta pertanggungjawaban keuangan daerah makin meningkat.


1/3

Pencapaian Pembangunan Prioritas Nasional 1 pada2011 dan Perkiraannya pada 2012 dalam RKP 2013• RUU Aparatur Sipil Negara (ASN) disusun dalam rangka pembenahan SDM Aparatur secara

mendasar untuk menggantikan UU 43/1999 tentang Pokok-pokok Kepegawaian yang sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan.

• Pemerintah telah menerbitkan kebijakan moratorium Penerimaan PNS melalui Peraturan Bersama antara Menteri PAN & RB, Mendagri, dan Menkeu tentang Penundaan Sementara Penerimaan CPNS. Kebijakan ini berlaku mulai 1 September 2011 sd 31 Desember 2012.

• Pada tahun 2012 ditargetkan dapat dilatih sebanyak 4.125 SDM tenaga Analisis Jabatan di K/L dan Pemda.

• Sinkronisasi dan harmonisasi peraturan perundang-undangan melalui pengkajian terhadap 9000 Perda, dimana ditemukan 351 Perda bermasalah.

• Pada tahun 2012, ditargetkan dilakukan kajian terhadap 3000 Perda dan terdapat rekomendasi tindak lanjut dari hasil pengkajian tersebut baik disetujui, direvisi, maupun dibatalkan.

• Hingga tahun 2011 telah ditetapkan 15 SPM untuk diterapkan dan menjadi acuan penyediaan pelayanan publik dasar di daerah.

• Hingga saat ini telah terakumulasi 10 SPM yang telah disosialisasikan dan difasilitasi penerapannya di daerah. Selain itu, telah diterbitkan SE Kemendagri No. 100/1023/SJ tentang Percepatan Pelaksanaan dan pencapaian Standar Pelayanan Minimal di Daerah.

• Pada tahun 2012 ditargetkan penerapan 9 SPM di lingkup Urusan Pemerintahan Daerah I dan 6 SPM di lingkup Urusan Pemerintahan Daerah II.


2/3

Pencapaian Pembangunan Prioritas Nasional 1 pada2011 dan Perkiraannya pada 2012 dalam RKP 2013• Sampai 2011, telah dibentuk 420 pelayanan terpadu satu pintu (PTSP) di instansi

pemda, dan selanjutnya terus ditingkatkan kualitasnya, baik aspek SDM, pemanfaatan TIK, penyederhanaan prosedur dan kepastian dalam pelayanan.

• Pada 2012, diperkuat dengan penyusunan sistem pengaduan pelayanan, penerapan replikasi inovasi pelayanan publik, dan pemeringkatan pelayanan publik di K/L dan Pemda sebagai best practices penyelenggaraan pelayanan.

• Dalam hal penataan administrasi penduduk melalui pengembangan Sistem Adminstrasi Kependudukan (SAK), dari target 67,29 juta penduduk di 497 kabupaten/kota pada tahun 2011, perekaman e-KTP sampai dengan tanggal 12 April 2012 adalah sebanyak 57.561.894 penduduk

• e-KTP yang telah diterbitkan sampai dengan tanggal 11 April 2012 yaitu sebanyak 9.671.575 lembar e-KTP.

• Nomor Induk Kependudukan (NIK) bagi setiap penduduk yang ditargetkan terlaksana di 497 kab/kota, telah diberikan kepada penduduk di 497 kab/kota, dengan perincian:

– Tahun 2010 sebanyak 330 kab/kota – Tahun 2011 sebanyak 167 kab/kota.

• Tahun 2012, ditargetkan terbitnya e-KTP untuk 100,51 juta jiwa di 300 kab/kota dan ditambah sisa yang tidak terlaksana di tahun 2011 sejumlah 40 juta jiwa.


3/3

Permasalahan dalam Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola

• Belum sepenuhnya tertata kelembagaan birokrasi pemerintah yang mencerminkan tugas pokok dan fungsi, tepat ukuran dan posturnya, kewenangan dan tanggungjawabnya dalam penyelenggaraan pemerintahan

• Masih terdapat kecenderungan bahwa pembentukan organisasi/instansi baru tanpa didasarkan pada hasil evaluasi dan pengkajian (audit organisasi) secara mendalam

• Masih banyak usulan pemekaran daerah atau pembentukan daerah otonom baru (DOB), walaupun pemerintah telah melakukan moratorium DOB

• Permasalahan terkait kapasitas keuangan pemerintah daerah: – Kualitas belanja APBD dan pengelolaan anggaran yang masih rendah– Penggunaan dana perimbangan yang belum efektif dan efisien seperti

penyerapan dana alokasi khusus (DAK) yang belum optimal di beberapa daerah

– Pelaksanaan DAK yang belum sesuai dengan petunjuk teknis (juknis), keterlambatan informasi pengalokasian DAK ke daerah, maupun proses administrasi seperti masalah tender pekerjaan kontrak

– Pengelolaan keuangan daerah yang belum optimal, salah satunya ditunjukkan oleh proporsi belanja pegawai yang relatif besar


1/3


• Belum tertatanya secara baik jumlah, distribusi dan kualitas PNS di instansi pemerintah pusat dan daerah.

• Sistem seleksi/rekruitmen belum terstandarisasi dengan baik; profesionalisme, integritas dan netralitas PNS perlu ditingkatkan.

• Kinerja pegawai harus diarahkan pada peningkatan kinerja institusi.• Proses percepatan harmonisasi dan sinkronisasi peraturan

perundang-undangan di tingkat pusat dan daerah, masih ditemukannya perda yang bermasalah yang membutuhkan pengkajian dan tindak lanjut.


2/3


• Belum terintegrasinya SPM dalam dokumen perencanaan pembangunan daerah.

• Penerapan SPM yang belum diimbangi dengan kemampuan aparatur pemerintah daerah (pemda) dan keuangan daerah.

• Implementasi SPM yang belum sampai pada tahap costing. • Kompetensi sdm pelaksana pelayanan publik.• Kurangnya sosialisasi standar dan prosedur pelayanan sehingga

masyarakat belum mengerti hak dan kewajibannya secara baik.• Penanganan pengaduan yang kurang responsif. Integritas dan

budaya melayani, masih harus ditingkatkan.


3/3

Tantangan dalam Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola

• Pengembangan dan perubahan suatu organisasi birokrasi pemerintah harus diselaraskan dengan manajemen pemerintahan yang efektif dan efisien, serta mengantisipasi dinamika lingkungan strategisnya (daerah, nasional dan global).

• Diperlukan komitmen bersama untuk melakukan moratorium dob dan peningkatan kapasitas dan kualitas pengelolaan keuangan daerah.

• Penyempurnaan manajemen kepegawaian harus terus ditingkatkan agar tercipta PNS sebagai aparatur sipil negara yang berintegritas, profesional dan melayani.

• Diperlukan peningkatan kualitas pembentukan regulasi baru sehingga terwujud sistem hukum yang sederhana dan tertib.

• Reformasi regulasi perlu diterapkan di semua tingkat regulasi baik di pusat maupun daerah.

• Integritas dan budaya melayani oleh aparatur PNS, masih harus ditingkatkan.


Sasaran Pembangunan Prioritas Nasional 1 RKP 2013

• Meningkatnya implementasi tata kelola pemerintahan pada seluruh instansi pemerintah melalui terobosan kinerja secara terpadu, penuh integritas, akuntabel, taat dan menjunjung tinggi hukum yang berlaku dengan indikator antara lain: – Skor Indeks Persepsi Korupsi (IPK) mencapai 4,0– Opini WTP atas Laporan Keuangan mencapai 100% untuk KL,

60% untuk Provinsi, dan 40% untuk Kabupaten/Kota– Instansi yang telah melaksanakan reformasi birokrasi mencapai

100% untuk K/L dan Provinsi, dan 40% untuk Kabupaten/Kota.– Instansi pemerintah yang akuntabel mencapai 90% untuk K/L,

70% untuk provinsi dan 50% untuk kabupaten/kota


1/3


• Meningkatnya kualitas pelayanan publik yang didukung manajemen pelayanan yang profesional, SDM berintegritas, dan penerapan standar pelayanan minimal, dengan indikator antara lain: – Integritas Pelayanan Publik, mencapai 7,5 untuk unit pelayanan

instansi pusat dan 7,0 untuk instansi daerah– Jumlah Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) di daerah telah

mencapai 100%.


2/3


• Meningkatnya efektivitas pelaksanaan otonomi daerah yang antara lain didukung manajemen pemerintahan dan pembangunan daerah yang baik dan meningkatnya kapasitas keuangan pemerintah daerah dalam mendukung penerapan SPM, dengan indikator antara lain:

– Diterapkannya 15 SPM di daerah, 9 SPM di UPD I dan 6 SPM di UPD II; – Daerah yang menerapkan DAK sesuai petunjuk pelaksanaan/petunjuk teknis

(Juklak/Juknis) mencapai 85%– Daerah yang telah optimal (100%) menyerap DAK mencapai 85%– Tersusunnya 1 Permendagri di bidang dana perimbangan dan dana transfer

lainnya – Daerah provinsi, yang belanja langsungnya lebih besar dari belanja tidak

langsung mencapai 55%– Persentase belanja modal terhadap total belanja daerah mencapai 29%– Jumlah APBD yang disahkan tepat waktu mencapai 85%– Daerah Provinsi, yang ber-LKPD sesuai dengan indikator kedisiplinan

penggunaan anggaran dalam APBD sebagai upaya pencapaian Status WTP mencapai 75%.

– Penetapan Perda Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD (provinsi) yang disahkan secara tepat waktu mencapai 80%.


3/3

Arah Kebijakan Prioritas Nasional 1 RKP 2013

1. Penataan Kelembagaan Birokrasi Pemerintah melalui konsolidasi struktural berdasarkan tugas pokok dan fungsi instansi pemerintah, peningkatan kualitas reformasi birokrasi, perbaikan tata laksana (business process), pengembangan manajemen SDM aparatur berbasis merit, dan pencapaian kinerja secara optimal;

2. Penataan Otonomi Daerah melalui percepatan penerapan 15 SPM di daerah (kabupaten/kota di 33 provinsi) untuk mendukung pengelolaan desentralisasi yang lebih baik, dan peningkatan kapasitas keuangan pemerintah daerah di seluruh provinsi/kabupaten/kota dalam mendukung penerapan SPM;

3. Percepatan Harmonisasi dan Sinkronisasi Peraturan Perundang-undangan di tingkat pusat dan daerah hingga tercapai keselarasan arah dalam implementasi pembangunan;

4. Penetapan dan Penerapan Sistem Indikator Kinerja Utama Pelayanan Publik yang selaras antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah;

5. Peningkatan Integrasi dan Integritas Penerapan dan Penegakan Hukummelalui peningkatan kinerja penegakan hukum dan pemberantasan korupsi sehingga kepercayaan masyarakat makin meningkat


Progres dan Tantangan bagi Percepatan Reformasi Birokrasi

Documents

Transcript of Progres dan Tantangan bagi Percepatan Reformasi Birokrasi