i

PEMERINTAH DALAM KONSTRUKSI MEDIA

(Analisis Framing dalam Pemberitaan Intimidasi PNS

Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali di Harian Solopos

Edisi 18-25 Februari 2013)

SKRIPSI

Untuk memenuhi sebagian persyaratan

Guna mencapai gelar Sarjana S-1

Ilmu Komunikasi

Disusun Oleh:

DEWI KARTIKASARI

L100090047

PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2013

v

MOTTO

“Sesungguhnya setelah kesusahan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah

selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah dengan sungguh-sungguh

(urusan) yang lain, dan hanya kepada Tuhanmulah kamu menggantungkan”

(QS. Al Insyiroh : 6-8)

Allah tidak akan mengubah suatu keadaan mereka kecuali

mereka sendiri yang mengubahnya

(QS. Ar-Ra’d : 11)

Lakukan semaksimal mungkin apa yang akan kamu lakukan

dan nikmati prosesnya.

Maka tidak akan ada satupun hal yang akan membuatmu menyesal

(penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucap puji syukur atas kehadirat Allah SWT,

dan dengan segenap cinta, ketulusan dan rasa terimakasih yang tak terhingga,

kupersembahkan karya kecilku ini kepada :

Ayah dan Ibu tercinta,

Terima kasih atas pelajaran hidup yang telah diberikan, serta rasa cinta,

kasih sayang, dan ketulusannya selama ini yang selalu menyertai setiap langkahku

dengan do’a. Semoga selalu tercurah kesehatan,

kebahagian dan keselamatan untuk ayah dan ibu tercinta.

Kakak-kakakku tersayang,

Terima kasih atas dukungan dan semangat yang selalu diberikan dalam

menggapai cita-cita dan impian

sahabat, teman dan orang-orang tersayang

terima kasih atas semangat, tawa dan kebersamaannya selama ini

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu ’alaikum Wr. Wb

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat serta

karunia kepada penulis sehingga mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini.

Sholawat dan salam semoga selalu terlimpahkan kepada Nabi Muhammad SAW

beserta keluarga dan para sahabatnya.

Skripsi dengan judul “Pemerintah Dalam Konstruksi Media (Analisis

Framing dalam Pemberitaan Intimidasi PNS Pemerintah Daerah Kabupaten

Boyolali di Harian Solopos Edisi 18-25 Februari 2013)” disusun sebagai salah

satu syarat yang harus dipenuhi dalam rangka melengkapi persyaratan

memperoleh derajat sarjana ilmu komunikasi Fakultas Komunikasi dan

Informatika Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang sebasar-besarnya kepada

semua pihak yang telah membantu memberikan bimbingan, bantuan, dan

dukungan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Ucapan terima kasih penulis

berikan kepada :

1. Bapak Husni Tamrin, Ph.D selaku Dekan Fakultas Komunikasi dan

Informatika Universitas Muhammadiyah Surakarta.

2. Ibu Rinasari Kusuma, M.I.Kom selaku ketua jurusan program studi Ilmu

Komunikasi.

3. Bapak Agus Triyono, S.Sos, M.Si selaku pembimbing akademik

viii

4. Bapak M. Toharuddin, S.pd, MA selaku pembimbing skripsi yang telah

bersedia menyisihkan waktu, memberikan semangat serta membimbing

penulis menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak Agus Triyono, S.Sos, M.Si selaku pembimbing skripsi yang telah

bersedia menyisihkan waktu, memberikan semangat serta membimbing

penulis menyelesaikan skripsi ini.

6. Seluruh dosen program studi Ilmu Komunikasi yang telah memberikan ilmu

selama penulis belajar di Fakultas Komunikasi dan Informatika Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

7. Seluruh karyawan Fakultas Komunikasi dan Informatika yang telah

membantu kelancaran penulis semasa kuliah sampai penulisan skripsi ini.

8. Bapak Priyono selaku staff Libang dan Pusdok Solopos dalam memberikan

data kepada penulis.

Ucapan terimakasih secara khusus juga penulis sampaikan kepada :

1. Ibu dan ayah terima kasih atas doa, dukungan, kasih sayang, ketulusan serta

pelajaran hidup yang diberikan selama ini.

2. Kakak-kakakku tersayang yang selalu memberikan dukungan, semangat dan

inspirasi.

3. Seluruh keluarga besarku yang selalu memberikan semangat.

4. Teman-teman ngumpul di kampus, Vivid, Isna, Cika, Ceu Ida dan Yana

terima kasih atas dukungan, semangat dan kebersamaannya selama ini.

ix

5. Teman-teman seperjuangan di kampus, Ryan, Irsyad, Toro, Wahyu, Bimbim,

Laila, Fiska, Pipin dan seluruh teman-teman Komunikasi angkatan 2009

lainnya.

6. Terima kasih juga kepada Reza, atas dukungan dan kesabarannya

7. Teman-teman di kost “mama”, Memet, Jauh, Olip, Dewi, Ike, Kak Ros terima

kasih atas kebersamaannya selama di kost.

8. Teman-teman Rembang, Ebes, Darmo, Cimol, alm. Tia, Desi, Fala, Dwi,

terima kasih atas dukungan, kebersamaan dan kenangan indah yang tak

mungkin bisa terlupakan.

9. Semua pihak yang membantu penulis dalam penulisan skripsi ini.

Akhir kata penulis juga menyadari banyak kekurangan dalam penulisan

ini, untuk itu penulis juga memohon maaf sebesar-besarnya kepada pembaca di

dalam memahami skripsi ini.

Surakarta, September 2013

Penulis

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... iv

MOTTO ............................................................................................................ v

PERSEMBAHAN ............................................................................................. vi

KATA PENGANTAR ...................................................................................... vii

DAFTAR ISI ..................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ............................................................................................. xiii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xiv

ABSTRAKSI .................................................................................................... xv

BAB I . PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................ 1

B. Pembatasan Masalah………………………………………………. 7

C. Rumusan Masalah ........................................................................... 7

D. Tujuan Penelitian ............................................................................. 8

E. Manfaat Penelitian ........................................................................... 8

F. Signifikansi Penelitian .................................................................... 8

G. Tinjauan Pustaka ............................................................................ 10

1. Komunikasi Massa.................................................................... 10

2. Jurnalistik………………………………………………………. 15

xi

3. Berita Sebagai Produk Jurnalistik…………………………….... 18

4. Media dan Konstruksi Realitas…………………………………. 19

5. Pemerintah dan Media Relations……………………………… 22

6. Framing...................................................................................... 26

H. Metodologi Penelitian .................................................................... 31

1. Jenis Penelitian ........................................................................... 31

2. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 31

3. Sumber Data ............................................................................. 33

4. Unit Analisis Data .................................................................... 34

5. Teknik Analisis Data ................................................................ 35

6. Kerangka Berpikir……………………………………………... 38

BAB II. DISKRIPSI LOKASI ......................................................................... 41

A. Solopos ............................................................................................ 41

1. Susunan Organisasi dan Profil Perusahaan Solopos ................ 42

2. Konsentrasi Pembaca ................................................................ 45

3. Penampilan Isi Halaman ............................................................ 47

4. Struktur Rubrikasi Solopos……………………………………. 50

5. Pelebaran Bidang Usaha Solopos……………………………… 52

6. Kebijakan Solopos……………………………………………. 54

B. Kabupaten Boyolali………………………………………………… 55

1. Sejarah Kabupaten Boyolali…………………………………… 55

2. Letak Geografis Kabupaten Boyolali………………………….. 58

3. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali…. 60

xii

BAB III. ANALISIS DATA ........................................................................... 66

1. Intimidasi dan Politisasi di Kabupaten Boyolali Untuk

Mendapatkan Kekuasaan ……………………………………... 70

2. Marginalisasi Korpri dalam Lingkaran Politik Kekuasaan……. 101

3. Central Figure dalam Pemerintahan Kabupaten Boyolali…….. 110

4. Benang Merah Penelitian………….…………………………… 124

BAB IV PENUTUP ......................................................................................... 128

A. Kesimpulan ..................................................................................... 128

B. Saran ................................................................................................ 133

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Unit Analisis Data dalam Penelitian ............................................ 34

Tabel 2 Perangkat Framing Zhongdan Pan dan Gerald M. Kosicki ......... 35

Tabel 3 Konsentrasi Pembaca ................................................................... 46

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Model Konstruksi Realitas Melalui Media ............................. 21

Gambar 2 Pelaksanaan Konstruksi Realitas Beserta Efeknya.................. 29

Gambar 3 Kerangka Berpikir ................................................................... 39

Gambar 4 Konsentrasi Pembaca .............................................................. 47

xv

ABSTRAK

Dewi Kartikasari, L100090047, Pemerintah dalam Konstruksi Media

(Analisis Framing dalam Pemberitaan Intimidasi PNS Pemerintah daerah

Kabupaten Boyolali di Harian Solopos Edisi 18-25 Februari 2013), Skripsi,

Program Studi Ilmu Komunikasi, Konsentrasi PR and Marketing

Communication, Fakultas Komunikasi dan Informatika, Universitas

Muhammadiyah Surakarta, 2013.

Kasus intimidasi PNS di Pemerintah daerah Kabupaten Boyolali menjadi

bahan pemberitaan di media cetak dan internet. Solopos merupakan satu-satunya

media cetak yang mengangkat dan secara rutin memberitakan perkembangan

kasus tersebut. Tiap media memiliki kebijakan dalam melakukan proses

penyeleksian tema pemberitaan, objek berita maupun narasumber. PNS

merupakan pegawai pemerintah yang seharusnya bebas dari pengaruh suatu

golongan, intimidasi dan mampu bertindak netral dengan tidak melakukan

kegiatan politik praktis. Namun di Boyolali, PNS dikumpulkan dalam suatu acara

yang bertajuk “silaturahmi PNS” dengan pembicara Sekda Boyolali, Sri

Ardiningsih dan elite PDIP, Seno Kusumoharjo (kakak Bupati Boyolali).

Ceramah dari Seno Kusumoharjo dinilai mengandung muatan intimidasi dengan

mengingatkan PNS agar loyal dan tidak menjelek-jelekkan Bupati. Metode yang

digunakan dalam penelitian ini yaitu analisis framing. Model analisis framing

yang digunkan adalah framing dari Zhongdan Pan dan Gerald M. Kosicki. Model

ini menganggap bahwa frame dibentuk untuk mewakili suatu makna. Ada empat

struktur dari model analisis ini, yaitu sintaksis, skrip, tematik dan retoris. Data

pemberitaan tentang intimidasi PNS Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali di

harian Solopos selama tanggal 18-25 Februari 2013. Dari hasil penelitian dapat

diambil kesimpulan bahwa intimidasi PNS Boyolali terjadi karena adanya politik

kekuasaan. Terdapat tiga temuan peneliti dalam peristiwa ini, yaitu intimidasi dan

politisasi PNS dilakukan untuk mendapatkan kekuasaan, terjadinya marginalisasi

Korpri dalam lingkaran politik kekuasaan, dan adanya central figure dalam

pemerintahan Kabupaten Boyolali.

Kata Kunci: Intimidasi PNS Boyolali, pemerintah, framing, Solopos