PROBLEMATIKA

PEMBENTUKAN INSTITUSI KEPOLISIAN

NASIONAL TIMOR LESTE

Tesis

Diajukan kepada

Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum

untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Oleh:

DOMINGOS SARMENTO GAMA

NIM: 322011008

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA 2013

i

MOTTO

Solus Populi Suprema Lex Esto Boni Pastoris Est Tonderepecus Sivis Pacem, Para Iustitiam Corruptissma Republic Plurimae Leges Dulce Et Decorum Est Propatria Mori Amor Patriae Nostra Lex Rete Non Tenditur Milvio, Risus Abundat in Ore Stultorum

Tegakkan Keadilan, Meskipun Langit akan Runtuh Langit tidak akan pernah Runtuh Karena Kita Menegakkan Hukum dan Keadilan

(Lucius 43 S.M.)

Jika Engkau mengidamkan Perdamaian, Tegakkan Keadilan Hendaklah Keselamatan Rakyat Menjadi Hukum yang Tertinggi

(Missouri, Amerika Serikat)

Berbuat Kesalahan adalah suatu hal Manusiawi, Mengulangi Kesalahan adalah Perbuatan Iblis

By GAMA

iii

ABSTRAK

Lembaga Kepolisian di suatu negara yang baru merdeka pasti sangat dibutuhkan, karena tugas dan

kewenangan lembaga Kepolisian untuk menjalankan keamanan, ketenteraman dan ketertiban bagi warga

masyarakat serta negara. Kepolisian merupakan salah satu lembaga pemerintahan yang memegang peranan penting dalam negara, terutama bagi negara yang ber-

dasarkan kekuatan hukum (Pasal 1 ayat (1) Konstitusi RDTL). Di dalam negara hukum kehidupan hukum sangat ditentukan oleh faktor struktur atau lembaga

hukum, di samping faktor-faktor lain, seperti faktor substansi hukum dan kultur hukum, sebagaimana

dikatakan oleh Lawrence M. Friedman bahwa:

“Legal system, first of all, have structure. They have form, patterns, and persistent style. Structure is the body, the frame work, the long-lasting shape of the system, the way courts or police departments are organized, the lines of jurisdictions, the table of organization”

Dengan demikian efektivitas operasional dari struktur atau lembaga hukum sangat ditentukan oleh

kedudukannya dalam organisasi negara, yang oleh Richard M. Steers dikatakan, bahwa faktor penyum-

bang efektivitas organisasi salah satunya adalah karakteristik organisasi meliputi struktur dan tekno-logi. Struktur dimaknai sebagai cara menyusun orang-

orang untuk menciptakan sebuah organisasi, yang mencakup luasnya desentralisasi pengadilan, jumlah

spesialisasi pekerjaan, formalisasi, rentang kendali, besarnya organisasi dan besarnya unit kerja, sedang-kan teknologi meliputi operasi, bahan dan pengetahu-

an.

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan yang telah membe-

rikan berkah, rahmat serta karuniaNya, sehingga

penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul

“Problematika Pembentukan Institusi Kepolisian

Nasional Timor Leste”. Tesis ini mengkaji dan meng-

analisis landasan pembenar eksistensi, kedudukan

dan fungsi kepolisian dalam organisasi negara yang

meliputi landasan filosofis, teoritis dan yuridis sebagai

landasan dalam penyelenggaraan, mengkaji dan

membahas kaitan antara tugas dan wewenang serta

tanggungjawab lembaga kepolisian dengan prinsip

kepemerintahan yang baik (Good Governancce). Di

samping itu juga mengkaji dan membahas kedudukan

kepolisian yang ideal dalam organisasi negara berda-

sar-kan sistem pemerintahan negara Republik Demo-

kratik Timor Leste.

Penyusunan tesis ini bertujuan untuk meme-

nuhi dan melengkapi persyaratan guna mencapai

Gelar Magister Ilmu Hukum pada Program Pasca-

sarjana Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.

Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis me-

nyampaikan rasa hormat dan ucapan terima kasih

yang tak terhingga kepada:

Bapak Rektor Universitas Kristen Satya Wacana

Salatiga beserta stafnya, yang memberikan kesem-

vi

patan kepada penulis untuk mengikuti Program

Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum, bidang

kajian utama Hukum Ketatanegaraan;

Bapak Dr. Tri Budiyono, SH., M.Hum., baik selaku

Dosen, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum,

Pembimbing dan Ketua Komisi Penguji, yang penuh

kesabaran dan ketulusan hati telah mentransfer

ilmu, meluangkan waktu untuk berkonsultasi,

mencurahkan dan memberikan saran-saran kepada

penulis dalam menyelesaikan tesis ini;

Ibu Christiana Tri Budhayati, SH., M.Hum., selaku

Dosen, Pembimbing dan Anggota Penguji yang

penuh kesabaran dan ketulusan hati telah men-

transfer ilmu, meluangkan waktu untuk berkon-

sultasi, mengcurahkan dan memberikan saran-

saran kepada penulis dalam penyelesaikan tesis ini;

Bapak Prof. Dr. Teguh, selaku Dosen dan Penguji,

yang telah mentransfer ilmu, memberikan pengeta-

huan dan koreksi serta masukan pada saat ujian

Tesis;

Bapak Kustadi SH., M.Hum., selaku Dosen dan

Penguji, yang telah mentransfer ilmu, memberikan

pengetahuan dan koreksi serta masukan pada saat

seminar ujian Tesis;

Seluruh Dosen Program Pascasarjana Universitas

Kristen Satya Wacana Salatiga Program Studi Ilmu

Hukum yang telah memberikan pengetahuan dan

vii

mengembangkan wawasan penulis;

Bapak David Dias Ximenes (Mandati), selaku

Anggota Parlamen Komisi B mengenai urusan

Pertahanan dan Keamanan Timor Leste, yang telah

membantu penulis dalam melakukan riset, wawan-

cara selama kurang lebih dua jam;

Bapak Antonio Pereira, selaku Anggota Kepolisian

Nasional Timor Leste dan selaku Pemuda Pro

Kemerdekaan Timor Leste, yang telah membantu

penulis dalam melakukan riset, wawancara selama

kurang lebih dua jam;

Bapak Lounguinhos Monteiro, selaku Kepala Kepo-

lisian Nasional Timor Leste, yang telah membantu

penulis dalam melakukan riset, wawancara selama

kurang lebih satu jam, dan memberikan buku/

referensi tentang Kepolisian Nasional Timor Leste;

Bapak Julio Hornai, selaku Anggota Kepolisian

Nasional Timor Leste dan selaku mantan anggota

Polri, yang telah membantu penulis dalam melaku-

kan riset, wawancara selama kurang lebih satu

jam;

Istriku Tercinta, Tomasia Jose Morais, yang dengan

penuh kesabaran, pengertian dan kesetiaan men-

dampingi, sehingga selama dua tahun saya mengi-

kuti Pendidikan di Program Studi Pascasarjana

Magister Ilmu Hukum di Universitas Kristen Satya

Wacana Salatiga Indonesia;

viii

Anak-anakku tersayang, masing-masing Goiania

Domingos Morais, Godinho Manucai Junior Gama,

Govenia Samor Gama dan Gonzelsia Tomasia Jose

Samor, yang telah memberikan semangat dan

kesempatan dalam menyelesaikan Pendidikan di

Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

Indonesia;

Buat seluruh keluargaku, keluarga dari saya mau-

pun dari keluarga istriku, yang telah membantu

baik secara moril maupun materiil selama dua

tahun mengikuti Pendidikan di Program Studi

Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas

Kristen Satya Wacana Salatiga Indonesia, yang

tidak dapat penulis sebutkan nama satu-bersatu;

Buat Pemerintah Republik Demokratik Timor Leste

yang telah memberikan bantuan Biasiswa selama

dua tahun penulis mengikuti Pendidikan di

Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

Indonesia, tentang pembayaran uang kuliah hingga

biaya hidup selama dua tahun di Indonesia;

Semua pihak, dari teman se-profesi, teman

Mahasiswa Program Studi Pascasarjana Magister

Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana

Salatiga dan para pihak-pihak lain yang telah

membantu penulis dalam penulisan tesis ini baik

secara moril maupun materiil yang tidak dapat

ix

penulis sebutkan satu-bersatu.

Penulis menyadari bahwa tesis ini jauh dari

sempurna, banyak kekurangan, hal tersebut bukan

suatu kesengajaan melainkan semata-mata karena

kekurangan dari penulis. Oleh karena itu kepada

seluruh pembaca mohon memaklumi dan dapat

memberikan kritik dan saran yang membangun,

semoga bisa memberikan sumbangsih pada bidang

Ilmu Hukum.

Salatiga, 26 Juli 2013

Penulis

x

xi

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK .............................................................. iii KATA PENGANTAR ............................................... v DAFTAR ISI ........................................................... xi

DAFTAR BAGAN ..................................................... xiii BAB I : PENDAHULUAN 1 1.1 Latar Belakang ............. ............ 1 1.2 Perumusan Masalah .................. 13

1.3 Tujuan Penelitian ...................... 13 1.4 Manfaat Penelitian ……………….. 13 1.5 Landasan Teori .......................... 14 1.6 Metode Penelitian ………………… 19 1.7 Sistematika Penelitian ............... 22

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 25 2.1 Oranisasi Kepolsian ................... 25 2.2 Perkembangan Organisasi

Kepolisian di Dunia ...................

32 2.3 Manajemen Kepolisian ............... 42 1. Sistem Kepolisian Terpisah

(Fragmented System of Policing) ..................................

48 2. Sistem Kepolisian Terpusat

(Centralized System of Policing) ..................................

55

3. Sistem Kepolisian Terpadu

(Integrated System of Policing)......

58

BAB III : HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS 67 3.1 Gambaran Umum mengenai

Negara Timor Leste ....................

67 3.2 Hasil Penelitian ......................... 70 3.2.1 Lembaga Kepolisian Timor

Leste di bawah Pemerin-

tahan Republik Indonesia..

70

3.2.2 Lembaga Kepolisian Timor Leste pada Masa Transisi

xii

Dengan PBB ..................... 76 3.2.3 Lembaga Kepolisian Nasio-

nal Timor leste sebagai negara Merdeka ................

80 3.3 Analisis Hasil Penelitian ............ 112

BAB IV : PENUTUP 135 4.1 Kesimpulan ………………………… 135 4.2 Saran ........................................ 137

DAFTAR PUSTAKA .................................................. 139

xiii

DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan 1 : Level Kepolisian Pemerintah Pusat

dan Daerah .....................................

73 Bagan 2 : Level Kepolisian Pemerintah Pusat

dan Daerah .....................................

78 Bagan 3 : Level Kepolisian Pemerintah Pusat

dan Daerah .....................................

108