BAB 1. PENGANTAR

Demokrasi adalah sebuah sistem pemerintahan yang bersemboyan “dari rakyat, oleh

rakyat,dan untuk rakyat”. Demokrasi dipandang sebagai suatu sistem yang paling ideal dalam

pemerintahan masa kini. Pemerintahan-pemerintahan lain seperi monarki atau totaliter

dipandang sebagai bentuk yang ketinggalan zaman mengingat kini warga dari sebuah negara

merasa bahwa mereka mempunyai hak pula dalam mengatur pemerintahan. Sementara kedua

bentuk pemerintahan tersebut dipandang sebagai pelanggaran terhadap hak asasi manusia,

terutama dalam hal berpendapat dan berserikat.

Demokrasi tampaknya sebagai sesuatu yang mudah untuk dipraktekkan karena

dipandang sangat ideal oleh hampir setiap orang. Namun pelaksanaan sesungguhnya dalam

suatu pemerintahan sebenarnya sangatlah rumit, apalagi di negara besar yang multi kultural

seperti Amerika Serikat. Demokrasi tidak mementingkan keseragaman dalam berpendapat,

maka keserbaragaman itulah membuat kompleksnya demokrasi. Akan tetapi sebuah hasil

terbaik bisa dicapai ketika seluruh lapisan menemui kesamaan meski melalui proses yang tidak

sebentar dan seringkali melelahkan. Demokrasi memang cenderung berbelit-belit walaupun

sesungguhnya demokrasi tidak nerarti kebebasan seluas-luasnya. Ada beberapa prinsip yang

bisa diambil dari pengalaman pelaksanaan demokrasi

Federalisme sebagai salahsatu prinsip demokrasi di Amerika memegang peranan

penting dalam sistem pemerintahan Amerika. Di negara tersebut, pemerintahan lokal, negara

bagian dan nasional bersama-sama menjalankan kekuasaan dengan pembagian wewenang

masing-masing. Hal ini dilakukan demi kelancaran roda pemerintahan dan mengurangi tumpang

tindih kekuasaan. Selain itu rakyat sebagai salahsatu elemen negara bisa langsung berpartisipasi

dalam mengawasi pemerintahan.

Pemerintah lokal memiliki kekuasaan dan tanggungjawab sendiri dalam mengurusi

hal-hal yang bersifat lokal dan mereka dikontrol secara langsung oleh warganya. Dalam hal ini

demokrasipun dapat terlaksana pula di tingkat lokal. Amerika sebagai sebuah negara dengan

desentralisasi kekuasaan telah berusaha menciptakan sistem demokrasi sampai ke tingkat-

tingkat pemerintahan yang paling bawah sekalipun termasuk di tingkat kota dan desa.

Dalam makalah ini, hal-hal tersebut diatas akan dibahas dalam batasan federalisme

dan demokrasi di tingkat lokal, dalam hal ini di Amerika Serikat. Selain itu ada contoh dari

sebuah kota kecil di California, yaitu Hacienda Heights yang telah melakukan pemilihan dewan

kota dan penetuan status kota. Contoh tersebut digunakan untuk menunjukkan dan memberi

bukti bahwa prinsip federalisme dan demokrasi bisa dijumpai dan diterapkan di pemerintahan

tingkat bawah seperti di kota itu. Sebelumnya, akan diterangkan tentang pemerintahan county,

city, town dan kota metropolitan sebagai pendukung untuk memahami contoh itu. Masih ada

bentuk-bentuk pemerintahan lain, namun karena tidak nerhubungan dengan sistem di Hacienda

City, maka tidak diterangkan.

BAB 2. PEMBAHASAN

Dalam Bab ini akan dijabarkan mengenai sistem federalisme di Amerika beserta

bentuk-bentuk pemerintahan lokal setempat. Kemudian akan ada sebuah contoh dari kejadian

aktual, yaitu sebuah pemilihan anggota dewan kota di Hacienda Heights, La County, California;

yang mencerminkan sebuah bentuk pemerintahan lokal dan penerapan demokrasi setingkat

lokal.

2.1. Federalisme dan Demokrasi

Federalisme adalah suatu sistem pembagian kekuasaan antara dua atau lebih

pemerintahan dengan kewenangan atas orang-orang dan wilayah geografis yang sama. Di dunia

ini banyak negara-negara yang memakai suatu sistem pemerintahan yang terpusat. Di Inggris

dan Prancis misalnya, suatu parlemen dapat turut campur dalam kebijakan suatu pemerintahan

propinsi atau kota sekalipun, sehingga pemerintahan lokal tidaklah memiliki hak otonomi yang

luas.Bahkan parlemen bisa menghapus batas wilayah suatu negara bagian dan membuat yang

baru. Parlemen jenis ini mempunyai kekuasaan tertinggi dalam urusan-urusan dalam dan luar

negeri.

Di Amerika, setiap wilayah negara bagian berhak menentukan hukum-hukum di

wilayahnya sendiri, sementara pemerintah dan Kongres hanya membuat hukum yang bersifat

nasional. Kongres tak punya kekuasaan untuk menghapuskan suatu negara bagian. Sementara

tingkat pemerintahan-pemerintahan yang lebih rendahpun memiliki kekuasaan pada bidang-

bidang tertentu dalam mengatur wilayah mereka sendiri tanpa dapat diganggu oleh tingkat

pemerintahan yang lebih tinggi. Walaupun demikian tidak berarti bahwa sistem ini akn

memecah belah negara, namun ada hal-hal prinsipil yang diawasi oleh pemerintahanyang lebih

tinggi. Pemerintah federal menjamin pemerintahan-pemerintahan dibawahnya berjalan secara

demokratis, dan pemerintahan tingkat lebih bawah tidak bisa merubah kedalam pribsip yang

lain.

Lokalisme telah menarik minat warganegara yang berpikiran modern karena mereka

lebih suka pada “hal-hal yang bersifat dekat dan akrab daripada suatu kecurigaan yang jauh dan

abstrak“. Yang penting adalah rakyat dapat melakukan kontrol yang nyata pada pemerintah,

yaitu dengan turut mengawasi jalannya pemerintahan lokal. Rakyat bisa menyampaikan usulan

program dan kebijakan langsung kepada orang- orang yang menetapkan serta melaksanakan

undang-undang tersebut. Partisipasi warga dalam memilih pemimpin tingkat lokal mereka

merupakan bukti nyata demokrasi. Terlebih lagi setiap warga negara juga memiliki hak untuk

dipilih dalam pemerintahan tanpa mengenal perbedaan ras, agama, dll; yang terpenting dia

adalah warga negara yang telah memenuhi syarat untuk dipilih

Dari sistem federalisme diatas dapat disebutkan bahwa sistem ini sangat berguna bagi

negara seluas Amerika. dalam prinsip demokrasi, desentralisasi kekuasaan dan tanggung jawab

adalah hal yang vital karena semakin dekat rakyat dengan pemerintahnya, maka kepercayaan

dari rakyat akan semakin besar karena secara nyata rakyat melihat pelaksanaannya.

2.2. Pemerintahan Lokal di Amerika

2.2.1. Pemerintahan County

Sebuah county merupakan bagian dari negara bagian yang biasanya terdiri dari dua

atau lebih township dan beberapa village. County diperintah oleh sebuah dewan komisioner atau

dewan pengawas. Di county yang kecil, anggota dewan dipilih dari seluruh penduduk,

sementara di county yang lebih besar, dewan dipilih berdasarkan perwakilan dari semua

township atau distrik-distrik didalamnya. Dewan ini bertugas menarik pajak, menetakan gaji

pekerja, mengawasi pemilihan, menjaga dan merawat sarana prasarana, dan juga bekerjasama

dengan pemerintah state dan nasional dalam program kesejahteraan.

2.2.2. Pemerintahan City ,Town,dan Kota Metropolitan

Sekitar 80 persen warga Amerika kini adalah penduduk kota baik Large city, city

ataupun town. Statistik ini membuat pemerintahan di tingkat kota adalah faktor penting dalam

pemerintahan Amerika. Sebagai perluasan kekuasaan dari pemerintahan negara bagian,

pemerintah kota mempunyai tugas seperti melayani kebutuhan warga dalam bidang keamanan,

kesehatan, pendidikan, transportasi, perumahan, dan kebersihan kota.

A. Pemerintahan City

Pemerintahan city ditentukan oleh negara bagian, yang membuat aturan dasar dan

aturan rumah tangga bagi pemerintah tersebut. Isinya adalah kekuasaan dan kewajiban bagi

pemerintah kota. Namun dalam berbagai hal, pemerintahan city memiliki fungsi yang

independen dari pemerintahan negara bagian.

Bentuk pemerintahan city di Amerika memiliki Tiga bentuk dasar, yaitu;

Mayor-Council : Sistem ini memakai satu orang walikota dan sebuah badan

legislatif yang:mewakili lapisan masyarakat city. Walikota

menunjuk kepala-kepala deaprtemen kota dan pejabat pemerintah

lain terkadang dengan persetujuan dewan. Dia bertanggung jawab

dalam penyediaan anggaran kota. Sementara itu Dewan legislatif

bertugas menetapkan peraturan city, mengatur nilai pajak pemilikan

barang, dan mengalokasikan dana secara proporsional kepada

masing-masing departemen kota.

The Commision : Sistem ini merupakan sebuah kombinasi antara fungsi legislatif

dan eksekutif dalam sebuah badan yang terdiri dari suatu kelompok

pejabat. Dewan komisioner ini terdiri dari tiga atau lebih komisi.

Setiap komisioner mengawasi tugas dari satu atau lebih departemen.

Terkadang ketua dewan ini dinamakan pula walikota.

The City Manager : Seorang city manager diperlukan dalam mengatasi masalah

perkotaan yang makin kompleks. Kemampuan yang disyaratkan

untuk bentuk ini, adalah kemampuan untuk kemampuan eksekutif

yang melipti penegakan hukum dan ketetapan lain. Bedanya dengan

sistem lain, jabatan ini biasanya tidak memiliki masa yang tertentu,

sepanjamg dia masih dipercaya oleh dewan kota.

B. Pemerintahan Town

Sementara itu pemerintahan town berbeda dengan pemerintahan city, karena memiliki

yurisdiksi yang lebih rendah. Biasanya pemerintahan ini berada dibawah pemerintahan county,

sementara city langsung berada di bawah state (negara bagian).Pemerintahan town ini

mengurusi kepentingan-kepentingan lokal seperti, perbaikan dan penerangan jalan, memastikan

persediaan air, menyediakan pejabat-pejabat kepolisian, dan pemadam kebakaran, menetapkan

regulasi kesehatan, membuat peraturan tentang limbah dan sampah, membantu pemerintah pusat

dlam mengumpulkan pajak, kemudian bekerjasama dengan pemerintah pusat untuk menetapkan

peraturanpendidikan dan sekolah.

Pemerintah town biasanya dipercayakan pada sebuah dewan terpilih. Dewan ini

memiliki seorang ketua yang berfungsi sebagai pemegang jabatan eksekutif. Dapat juga dipilih

seorang walikota.

C. Kota Metropolitan

Suatu daerah kota metropolitan adalah area urban yang meliputi central city, kota

satelit, dan daerah lain yang berpenduduk padat. Istilah ini hanyalah untuk urban area sebagai

suatu unit ekonomi dan bukan pemerintahan.

Yang menarik dari kota metropolitan ini adalah banyaknya pemerintahan lokal yang

terdapat di wilayah kota metropolitan. Tentu saja terjadi banyak tumpang tindih dalam

pemerintahan satu dengan yang lain.

3. Pemilihan Dewan Kota Hacienda Heights (Los Angeles County, California) Sebagai

Sebuah Contoh dari Federalisme dan Demokrasi tingkat Lokal di Amerika

3.1. Bentuk Pemerintahan di Hacienda Heights

Hacienda Heights adalahsebuah kota satelit dari kota metropolitan Los Angeles. Di

kota ini, kaum pekerja yang setiap hari pergi ke LA berdomisili. Hacienda Heights cenderung

disebut “bedroom city” karena merupakan tempat beristirahatnya kaum pekerja

Sebagai kota, Hacienda Heights juga memiliki pemerintahan sendiri. Pemerintah kota

ini dilaksanakan oleh sebuah City Council yang beranggotakan lima orang. Kelima anggota

tersebut dipilih oleh warga kota secara langsung setiap masa tertentu. Menariknya, walaupun

dinamakan city, namun Hacienda Heights sebenarnya lebih tepat disebut sebagai town karena

kekuasaannya masih dibawah LA County, berbeda dengan New York City, misalnya yang

memang berdiri sendiri langsung di bawah yurisdiksi negara bagian. Untuk itu kewenangan

pejabat kota hanya sebatas pada mengurusi kepentingan-kepentingan lokal seperti, perbaikan

dan penerangan jalan, memastikan persediaan air, menyediakan pejabat-pejabat kepolisian, dan

pemadam kebakaran, menetapkan regulasi kesehatan, membuat peraturan tentang limbah dan

sampah, membantu pemerintah pusat dlam mengumpulkan pajak, kemudian bekerjasama

dengan pemerintah pusat untuk menetapkan peraturanpendidikan dan sekolah. Pemerintah kota

tidak berhak menetapkan nilai pajak bagi kepemilikan properti seperti halnya dimiliki oleh

pemerintahan city. Pajak itu ditetapkan oleh pemerintah county dan pemerintah kota hanya

menerima bagian yang telah diatur besarnya.

3.2. Pemilihan Dewan Kota di Hacienda Heights

Pada tanggal 4 Juni 2003, disebuah kota kecil di Amerika, yaitu di Hacienda Heights,

Los Angeles County, California, diadakan suatu pemilihan Dewan kota (City Council).

Pemilihan tersebut diikuti oleh seluruh warga kota yang telah memiliki hak pilih. Lima anggota

dewan dipilih dari even ini. Sebanyak tujuh belas calon dari berbeda-beda ras dan agama turut

meramaikan bursa calon anggota dewan. Mereka mewakili aspirasi penduduk kota yang

memang terdiri dari berbagai perbedaan di atas. Yang menarik, seorang keturunan Indonesia,

yaitu Norman Hsu juga menjadi calon dalam pemilihan ini walaupun akhirnya gagal dalam

penghitungan suara.

Selain itu warga juga menentukan nasib kota ini, apakah menjadi sebuah cityhood

yang otonom atau tetap dibawah pengawasan LA County. Sebelumnya suara yang

menginginkan kota yang otonom ini menguat karena banyak keuntungan yang sekiranya bisa

didapat dengan hak otonomi sebagai cityhood. Seperti dijelaskan Norman Hsu dalam Jawa Pos

edisi 2 Juni 2003, bahwa surplus dari pajak yang biasanya digunakan untuk kepentingan county,

bisa dialihkan untuk kepentingan city karena city dapat menetapkan pajak kepemilikan barang

sendiri dalam lingkup lokal. Namun suara-suara yang menentang terbentukmya cityhood lebih

besar karena mereka khawatir akan kenaikan pajak bila otonomi diraih. Seandainya pro-otonomi

menang maka akan terpilih seorang walikota dari suara terbanyak, namun karena mereka gagal

maka tidak ada walikota di Hacienda Heights karena kota ini memakai suatu sistem dewan kota

sebagai pemegang kekuasaan eksekutif.

Sayangnya, proses demokrasi yang telah dipraktekkan tersebut masih memiliki

kekurangan karena ketidakdewasaan dari para pelaku politik di kota tersebut. Yang paling

kentara adalah isu rasialisme yang digunakan untuk menjegal langkah para tokoh yang berlatar

belakang ras tertentu untuk menduduki jabatan di dewan dan untuk memenangkan kaum pro-

otonom. Mereka menghembuskan isu bahwa kota ini akan didominasi oleh suatu ras tertentu

bila tokoh-tokoh tersebut menduduki dewan

3.3. Aspek-Aspek Penting dari Pemilihan Dewan Kota Hacienda Heights

Pemilihan Dewan kota diatas memiliki kaitan yang erat dengan sistem federalisme

dan demokrasi di Amerika Serikat. Berikut ini, beberapa hal yang terkait dengan kedua aspek

tersebut akan dijabarkan.

A. Dalam pemerintahan di kota Hacienda Heights, warga kota dapat melakukan kontrol

langsung terhadap pembuat dan pelaksana peraturan kota yaitu dewan kota (city council),

karena warga kota merupakan partisipan dalam pemilihan anggota dewan. Mereka dapat

menilai siapa yang layak menduduki jabatan itu secara detail. Tidak ada paksaan dalam

memilih seorang calon mereka karena kebebasan untuk memilih. Bahkan warga kota berhak

mengetahui kemampuan calon anggota dewan dalam sebuah debat publik terbuka sebelum

pemilihan sebagai referensi dalam memilih kandidat kuat masing-masing.

B. Dalam pencalonan Norman Hsu, seorang kelahiran Indonesia yang menjadi imigran di

Amerika, dapat dikatakan bahwa tidak ada ketentuan latar belakang seseorang untuk dapat

dicalonkan asalkan dia adalah warga negara yang memenuhi syarat untuk itu..Setiap warga

negara selain memiliki hak pilih, juga memiliki hak untuk dipilih dalam pemerintahan.

Warga yang mencalonkan diri tersebut juga berhak melakukan kampanye untuk

memaparkan visi dan misinya dalam memikirka kemajuan kota. Namun dia juga harus siap

menghadapi problem-problem yang dilontarkan warga setiap saat dan merupakan kewajiban

baginya untuk menemukan solusi atas itu semua.

C. Sebagian pihak di kota Hacienda Heights menginginkan sebuah cityhood yang independen

dari Los Angeles County, karena pemerintah city lebih memiliki kekuasaan yang luas dalam

mengatur tata kota. Penataan kota sendiri dengan yurisdiksi yang lebih besar akan

mengembangkan kota itu sebagai bedroom city yang nyaman bagi pekerja, seperti yang

dikatakan Norman Hsu. Selain itu warga kota akan lebih menikmati haknya setelah mereka

membayar pajak.

D. Ketika pihak pro-otonomi kalah, tidak terjadi suatu tindakan-tindakan illegal yang dapat

menodai pelaksanaan demokrasi. Pihak anti-otonomi berhasil mempertahankan format lama

kota. Sebaliknya pihak pro-otonomi tidak menyesali kekalahan ini karena pemilihan telah

dilakukan dengan demokratis dan terbuka dalam artian tidak ada rekayasa pada sistem

pemilihan. Mereka lebih menyesali langkah lawan politik mereka yang memakai isu-isu

tertentu (telah tersebut sebelumnya) untuk menjegal langkah pihak yang berseberangan.

Namun tidak terjadi kekerasan apapun, bahkan pihak pro-otonomi tidak memprotes hasil

akhir pemungutan suara.

E. Pemilihan di Hacienda Heights menunjukkan bahwa tidak ada campur tangan dari

pemerintahan yang lebih tinggi. Sebaliknya, warga kota diserahi suatu kepercayaan untuk

menentukan masa depan mereka sendiri. Hal ini tercatat dari aspirasi sebagian warga untuk

menjadi cityhood yang direspon dewan kota untuk dijadikan opsi dalam pemungutan suara.

Sementara itu pemerintah LA County tidak memutuskan hal itu sendiri walaupun tingkat

pemerintahannya lebih tinggi.

F. Pemilihan tersebut menjaga prinsip-prinsip demokrasi Amerika seperti yang telah digariskan

pemerintah federal. Seperti yang telah dijelaskan bahwa pemerintahan federal meskipun

menerapkan desentralisasi kekuasaan dan tanggung jawab namun tetap memberi jaminan

bahwa pemerintahan setingkat kotapun akan demokratis seperti yang diterapkan di tingkat

nasional.

G. Sebagai suatu pemerintahan lokal di bawah county, Hacienda Heights mempunyai

wewenang untuk membuat dan menjalankan peraturan, meskipun terbatas pada kebutuhan

lokal saja. Selain itu kota memiliki hak untuk menentukan bentuk pemerintahan asalkan

sesuai dengan prinsip demokrasi “dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat”.

BAB 3. KESIMPULAN

Keteraturan dalam pemerintahan Amerika sendiri tidak terlepas dari lancarnya

pelaksanaan sistem federalisme mereka, Pemerintahan tingkat lokal dan negara bagian dapat

diibaratkan adalah bahan-bahan bangunan untuk mendirikan sebuah negara. Demokrasi

menyatukan bentuk pemerintahan yang berbeda-beda. Puluhan ribu pemerintahan lokal

semuanya melaksanakan pemerintahan sesuai dengan prinsip demokrasi. Demokrasi di

pemerintahan lokal tentu saja akan mendukung pelaksanaan di tingkat di atasnya.

Dari pembahasan diatas, demokrasi di Amerika Serikat tidak dapat dipungkiri bahwa

demokrasi telah menjadi suatu gaya hidup masyarakatnya. Demokrasi tidak hanya terjadi di

tingkat nasional ketika peristiwa pemilihan presiden dan suasana di Kongres yang penuh dengan

perbedaan pendapat. Di tingkat yang lebih bawah seperti pemerintahan kota, proses itu telah

dilaksanakan seperti yang di contohkan di kota kecil Hacienda Heights.

Contoh dari kota kecil Hacienda Heights merupakan contoh nyata demokrasi

langsung di Amerika dimana warga kota langsung memilih sebuah dewan untuk menjalankan

kekuasan eksekutif. Contoh ini juga menjadi contoh positif bahwa warga mempunyai hak untuk

mengawasi pemerintahan serta memiliki hak pilih dan dipilih tanpa membedakan latar belakang.

Selain itu, hak berpendapat di muka umum dijamin oleh konstitusi. Walaupun masih ada

hambatan dalam melakukan proses demokrasi secara bersih (karena adanya hasutan dari satu

pihak untuk mengalahkan pihak lain), pelaksanaan demokrasi secara umum di tingkat lokal di

Amerika umumnya telah dijalankan.

REFERENSI

American Government; 1962; Posey, Rollin Bennet; New Jersey, U.S.A.

Demokrasi; 2000;US Department of State; U.S.A.

Jawa Pos; 2003; edisi 31 mei-2Juni & 4 Juni; Jawa Pos Group; Surabaya, Indonesia

Outline of U.S. Government; 2000; US Department of State ; U.S.A.

Federalisme dan Demokrasi di Pemerintahan Tingkat Lokal di Amerika

(Dengan Pemilihan Dewan Kota dan Penentuan Status Kota

di Hacienda Heights, LA County, California Sebagai Contoh)

Dikumpulkan sebagai tugas akhir

mata kuliah Pemerintahan Amerika

Dosen Pengampu: Drs. Bathoro M.S.,MA

Nama : Ahmad Thomy Hanafie

NIM : C0300013

SASTRA INGGRIS

FAKULTAS SASTRA DAN SENI RUPA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2003

Amerika Serikat di perang Dunia I dan Kebijakan Luar Negerinya

(Kaitannya Dengan Doktrin Monroe)

Dikumpulkan sebagai tugas akhir

mata kuliah Sejarah Amerika

Dosen Pengampu: Drs. Bathoro M.S.,MA

Nama : Ahmad Thomy Hanafie

NIM : C0300013

SASTRA INGGRIS

FAKULTAS SASTRA DAN SENI RUPA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2003