i

POLITIK HUKUM PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

INDONESIA

Deni Bram, S.H.,M.H.

Pusat Kajian Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Pancasila

(PKIH FHUP)

ii

Judul: Politik Hukum Pengelolaan Lingkungan Hidup Indonesia

Penulis: Deni Bram, S.H.,M.H.

Editor: Endra Wijaya

Kolase pada kover:

een

Hak cipta pada penulis. Hak penerbit pada Pusat Kajian Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Pancasila (PKIH FHUP).

Alamat PKIH FHUP:

Gedung Fakultas Hukum Universitas Pancasila, lantai 3, Jln. Srengseng Sawah, Jagakarsa. Jakarta Selatan, 12640.

Cetakan ke-1: Oktober 2011.

ISBN: 978 – 602 – 99279 – 7 – 9

Hak cipta dilindungi oleh undang-undang. Sebagian atau

seluruh isi buku ini dilarang untuk diperbanyak dalam bentuk atau dengan cara apapun tanpa izin tertulis dari penerbit,

kecuali untuk keperluan pengutipan untuk membuat karya tulis ilmiah dengan menyebutkan buku ini sebagai sumbernya.

iii

KATA SAMBUTAN MARDJONO REKSODIPUTRO

Buku ini terbit pada waktu yang tepat, di mana kita semua dirisaukan dengan berbagai peristiwa iklim dan cuaca yang sepertinya sudah berubah dibanding keadaan yang lalu. Belajar dari kekeliruan-kekeliruan di masa lalu, dunia sudah menyadari perlunya kita sebagai manusia lebih menghormati alam di sekitar kita dan berusaha untuk menjaga kelestariannya untuk anak-cucu kita.

Kenyataan tentang peristiwa bencana alam yang terjadi di Indonesia, tidak saja disebabkan oleh kejadian yang alamiah (seperti gempa bumi dan meletusnya gunung berapi), tetapi juga diawali oleh kekeliruan kita dalam mengelola lingkungan hidup di sekitar kita (seperti saluran air kotor di kota yang dibuat tidak sempurna dan kemudian dipenuhi sampah, penebangan pohon di bukit-bukit yang menimbulkan longsor tanah, pemotongan pohon dalam pembukaan tanah untuk perumahan). Kekeliruan ini sudah disadari sekarang ini, namun politik hukum yang mencoba mengubah perilaku manusia agar lebih ramah lingkungan masih merupakan “nato” (no action-talk only).

Buku ini ditulis oleh seorang ilmuwan muda yang menyadari benar pentingnya slogan “let’s do it” – mari kita mulai sekarang juga: “lebih cepat, lebih baik!”. Tentu saja buku ini dan keinginan penulisnya tidak begitu saja akan terlaksana, pertarungan antara meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan memanfaatkan secara optimal hasil alam lawan menjaga kelestarian alam dan lingkungan hidup kita akan terus berlanjut. Tetapi di sinilah tempatnya suatu

iv

pemerintahan yang benar-benar sadar akan pertarungan ini dan berusaha sekeras mungkin menghasilkan kebijakan/politik hukum lingkungan hidup yang akan merupakan suatu “win-win solution” untuk berbagai pihak yang mempunyai kepentingan-bertentangan. Perlu politik hukum lingkungan yang cerdas yang mementingkan nasib “rakyat kecil” dibanding kepentingan perusahaan besar, serta mementingkan tujuan jangka panjang ketimbang keuntungan politik ekonomi dan keuangan jangka pendek.

Bagi saya, buku ini merupakan sumbangan berharga ke arah penyadaran kita akan rumitnya permasalahan ini. Cara penyajian dan kerangka berpikir dalam buku ini juga memudahkan pemahaman bagi mereka yang belum begitu akrab dengan permasalahan perlindungan lingkungan hidup kita. Mudah-mudahan buku ini dibaca dan dipikirkan oleh kita semua yang sadar akan pentingnya menjaga lingkungan hidup kita, agar dapat merupakan warisan yang bermanfaat bagi generasi-generasi yang akan datang.

Jakarta, Maret 2012 Ketua Program Magister Ilmu Hukum Universitas Pancasila,

Mardjono Reksodiputro

v

KATA SAMBUTAN SOETANDYO WIGNJOSOEBROTO

Seperti yang telah disuratkan sebagai judul buku, Politik Hukum Pengelolaan Lingkungan Hidup Indonesia, buku yang tengah anda pegang dan baca kali ini adalah buku tentang politik hukum. Mengartikan “politik” di sini sebagai “kebijakan”, yang di dalam bahasa Inggris diistilahi “policy”, tak salah lagi buku ini akan berisi bahasan yang kritis tentang langkah-langkah normatif apa yang seharusnya diambil untuk memperbaiki keadaan yang selama ini, berdasarkan hukum perundang-undangan yang ada, belum sepenuhnya memuaskan.

Sejauh ini belum cukup banyak buku yang ditulis tentang politik hukum semacam ini. Mungkin hal ini disebabkan oleh kenyataan bahwa pendidikan hukum lebih tercurah kepada ajaran-ajaran tentang hukum positif yang tengah berlaku sehubungan dengan fungsinya sebagai rujukan guna memutusi suatu perkara. Pendidikan dan kajian seperti itu jelas lebih bergayung sambut dengan penyiapan pekerja-pekerja hukum yang akan berkhidmat di ruang-ruang pengadilan semata. Tradisi pendidikan hukum pada era kolonial – yang masih memperlihatkan pengaruhnya sampai saat ini – memang demikian itulah adanya.

Akan tetapi, di tengah kehidupan negara nasional yang merdeka, tatkala pembentukan dan pembuatan hukum nasional sudah menjadi bagian dari politik dan/atau kebijakan nasional, oleh sebab itu, kajian dan pendidikan hukum pada masa pasca-kemerdekaan mesti juga tak hanya berkonsentrasi pada perbincangan hukum yang

vi

relevan dengan persoalan pengadilan, akan tetapi juga dengan persoalan politik hukum yang relevan dengan persoalan legislasi.

Sesungguhnya politik hukum itu adalah bagian saja dari politik dalam maknanya yang luas sebagai “kebijakan publik”. Dean Kilpatrick dari Medical University of South Carolina pernah mengatakan bahwa kalaupun public policy ini berbicara ihwal alokasi sumber daya untuk berbagai kegiatan publik yang terpilih lewat suatu proses politik, namun, bagaimanapun juga aspek yang paling utama dalam persoalan ini adalah suatu proses legislasi yang cerdas, berikut produknya yang disebut undang-undang.

Kini, dalam kehidupan sebuah negara merdeka yang telah lepas dari kekuasaan kolonial, kebijakan publik dan kebijakan legislasi sudah sepatutnya merupakan urusan khalayak ramai bangsa sendiri, baik pada tahap awalnya tatkala publik mengungkapkan keinginan dan tuntutannya maupun pada tahap lanjutannya tatkala para pemuka membantu mengartikulasikan segenap keinginan dan tuntutan itu. Di sini, baik secara individual maupun secara berkelompok dan terorganisasi, setiap warga bangsa – tak pelak lagi juga mereka yang berkeahlian hukum – sudah selayaknya ikut berupaya mempengaruhi dan mengawal arah kebijakan publik itu. Ketidakmampuan khalayak ramai ikut berbicara mengenai persoalan publik – yang akan dibentuk sebagai kebijakan resmi lewat suatu proses politik dan proses legislasi – ini hanya akan menyebabkan kebijakan publik ini gagal mengedepankan kepentingan publik, melainkan akan lebih berarah ke kepentingan para elit.

Sempurna tak sempurna, buku yang tengah berada di tangan para pembaca ini adalah bagian dari upaya seseorang individu penulis yang amat berperhatian pada segenap upaya di negeri ini tentang

vii

pembentukan kebijakan publik – berikut realisasinya sebagai kebijakan hukum – yang berpihak pada soal penyelamatan dan pengelolaan lingkungan hidup dan eko-sistem bumi. Sesungguhnya buku ini tidak hanya hendak mengetengahkan paparan-paparan yang harus dikesan sebagai buku teks. Menyuratkan hal-ihwal reformasi hukum seruan-seruan untuk memperjuangan lestarinya lingkungan berdasarkan hukum dan kebijakan hukum yang memihak kepentingan mayoritas khalayak ramai.

Maka, buku ini tak hanya hendak memaparkan seperangkat preskripsi yang telah termuat sebagai hukum positif dalam undang-undang yang telah ada, ialah Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, melainkan juga merupakan ajakan kepada kita untuk ikut berpikir kritis dan reformatif tentang kebijakan apa yang harus diambil demi masa depan pengelolaan lingkungan hidup. Semoga ajakan ini bergayung sambut dengan apa yang selama ini dirisaukan khalayak ramai mengenai merosotnya kualitas lingkungan hidup di negeri ini akhir-akhir ini, tak hanya lingkungan bio-fisikal melainkan juga yang berimbas secara semena-mena ke kehidupan sosial-budaya anak negeri di negeri ini.

Surabaya, 1 Maret 2012 Guru Besar Emeritus pada Universitas Airlangga,

Soetandyo Wignjosoebroto

viii

KATA PENGANTAR PENULIS

Kelsen dalam premisnya mengatakan bahwa hukum dimaknai sebagai suatu entitas yang murni dan dihasilkan dalam sebuah ruang yang bebas intervensi dari variabel lain. Namun, pemikiran Critical Legal Studies justru berpijak pada sisi yang berseberangan, yaitu bahwa sering kepentingan politik mempunyai misi tersendiri dalam penciptaan hukum. Memang hukum merupakan sesuatu yang multifaset dan bisa mempunyai berbagai persepsi makna.

Buku yang sampai pada sidang pembaca kali ini berawal dari tugas makalah akhir pada mata kuliah yang diasuh oleh Prof. Dr. Satya Arinanto, S.H.,M.H. pada Program Magister Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Pancasila, Jakarta. Kata bijak dari sang dosen pada saat itu ialah bahwa kita harus mencoba membuat suatu masterpiece dalam hidup kita. Kata bijak itulah yang menjadi penyemangat penulis dalam menyusun dan menyempurnakan naskah ini.

Tema lingkungan hidup yang penulis ketengahkan dalam tulisan ini selain tidak terlepas dari keinginan penulis untuk lebih meningkatkan pengetahuan dalam bidang Hukum Lingkungan, yang merupakan bagian dari profesi penulis sebagai asisten dosen pada Mata Kuliah Hukum Lingkungan di Fakultas Hukum Universitas Pancasila (FHUP), juga ingin penulis maksudkan sebagai sumbangan pemikiran. Penulis percaya bahwa manusia ialah khalifah di muka bumi dan ia harus bisa memberikan yang terbaik untuk alam semesta ini.

ix

Pada kesempatan ini penulis ingin berterima kasih kepada Prof. Dr. Satya Arinanto, S.H.,M.H. yang telah memberikan banyak pengetahuan dan motivasi yang menjadi trigger bagi penulis untuk menghasilkan karya yang jauh dari sempurna ini. Juga ucapan terima kasih penulis tujukan kepada Prof. Mardjono Reksodiputro, dan Prof. Soetandyo Wignjosoebroto yang telah berkenan memberikan tulisan kata sambutannya, serta kepada Endra Wijaya dan Pusat Kajian Ilmu Hukum FHUP (PKIH FHUP) yang berbaik hati untuk menyempurnakan naskah ini dalam semangat keilmuan di tengah-tengah penelitian yang penulis lakukan di Maastricht University, Belanda.

Tulisan ini penulis dedikasikan secara khusus kepada Almarhum Prof. Dr. H. Koesnadi Hardjasoemantri, S.H.,M.L. yang telah memberikan kesempatan penulis untuk ikut serta dalam Tim Pengajar Mata Kuliah Hukum Lingkungan di FHUP, dan khususnya telah memperkenalkan penulis terhadap masalah keberlanjutan kondisi lingkungan hidup yang harus selalu dijaga.

Akhirul kalam, tak ada gading yang tak retak, oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik untuk kemajuan penulis. Maastricht, Oktober 2011 Deni Bram

x

“Hanya bila pohon terakhir telah tumbang ditebang; Hanya bila tetes air sungai terakhir telah teracuni;

Hanya bila ikan terakhir telah mati ditangkap; Barulah kita sadar;

bahwa uang di tangan tidak bisa dimakan…” (Indian Creed)

xi

DAFTAR ISI

KATA SAMBUTAN MARDJONO REKSODIPUTRO ~ iii

KATA SAMBUTAN SOETANDYO WIGNJOSOEBROTO ~ v

KATA PENGANTAR PENULIS ~ viii

DAFTAR ISI ~ xi

BAB I DASAR PEMIKIRAN POLITIK HUKUM ~ 1 A. Pengertian dan Cakupan Politik Hukum ~ 3 B. Politik Hukum Nasional ~ 10

BAB II ARAH KEBIJAKAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP INDONESIA ~ 15 A. Peran Manusia dalam Ekosistem Bumi ~ 18 B. Periode Green History: Keunggulan Daerah Tropis ~ 21 C. Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam Semangat Kemerdekaan ~ 28 D. Pergeseran Persepsi Dunia Internasional terhadap Lingkungan Hidup ~ 30 E. Konferensi Tingkat Tinggi Stockholm dan Undang-Undang tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup Tahun 1982 ~ 32 F. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup ~ 46

xii

BAB III REFORMASI PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP ~ 55 A. Rencana Strategis Pengelolaan Lingkungan Hidup ~ 55 B. Potret Kebijakan Lingkungan Hidup Indonesia ~ 68

1. Sifat Perangkat Peraturan Perundang-Undangan Lingkungan Hidup ~ 69 2. Corak Kebijakan Peraturan Perundang-Undangan Lingkungan Hidup ~ 75

C. Reformasi Undang-Undang mengenai Lingkungan Hidup ~ 86 D. Arah Politik Hukum Lingkungan Hidup Indonesia: Menuju Sustainability Policy ~ 98

DAFTAR PUSTAKA ~ 101

BIODATA PENULIS ~ 103

* * *