MENTERI PEKERJAAN UMUM REPUBLIK INDONESIA

PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DI KAWASAN TRANSMIGRASI DAN WILAYAH

SEKITARNYA

Disampaikan Oleh:

MENTERI PEKERJAAN UMUM

pada acara

SEMILOKA TRANSMIGRASI DAN PENGUATAN NKRI

Jakarta, 30 November 2005

Yang terhormat Ketua Umum DPP Partai GOLKAR, Bapak H.M. Jusuf Kalla Yang terhormat Para Menteri Kabinet Indonesia Bersatu,

Para peserta Semiloka dan hadirin sekalian,

Assalamu alaikum Warrahmatullaahi Wabarakaatuh,

Salam sejahtera bagi kita semua.

Seraya memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, saya

menyambut baik kesempatan menyampaikan makalah dalam acara Semiloka

Transmigrasi dan Penguatan NKRI 2005 yang diselenggarakan oleh DPP Partai

GOLKAR. Semiloka yang membahas transmigrasi dan penguatan NKRI ini akan

mendukung dan mempertajam upaya meningkatkan pembangunan nasional

terutama terkait penanganan kawasan perdesaan, daerah terpencil dan

tertinggal serta wilayah perbatasan.

1

Hadirin sekalian, Sebagai Negara kepulauan terbesar di dunia yang memiliki lebih dari 17.000

pulau besar dan kecil dengan panjang garis pantai sekitar 80.000 km, luas

daratan 1,9 juta km2 dan luas laut 5,9 juta km2 termasuk ZEE, Indonesia dikenal

memiliki sumber daya yang melimpah baik sumber daya alam, sumber daya

manusia maupun sumber daya lingkungan. Disamping itu Indonesia dikenal pula

sebagai negara dengan tingkat keberagaman paling tinggi di dunia, baik dalam

hal lingkungan, demografi maupun budaya.

Walaupun luas daratan 1,3% dari luas daratan dunia dan luas laut 1,6 % dari

luas laut dunia, Indonesia secara alami merupakan habitat asli dari 17% tumbuh-

tumbuhan dan binatang di dunia dan menguasai 12% terumbu karang yang ada

di dunia. Secara fisik, Indonesia merupakan wilayah dengan hamparan gunung

berapi yang membentang mulai dari pulau Sumatera, Jawa hingga ke

Nusatenggara. Setidaknya terdapat 129 gunung berapi aktif terutama di sekitar

patahan sehingga rawan terhadap bencana gempa bumi. Setiap tahun Indonesia

mengalami lebih dari 450 kali gempa dengan berbagai besaran skala.

Namun demikian, secara spasial penyebaran sumber daya alam, sumber daya

manusia maupun sumber daya buatan tidak merata, sehingga cenderung terjadi

kesenjangan antar wilayah secara nasional maupun di dalam pulau. Pulau Jawa

dan Bali misalnya, merupakan pulau yang paling padat penduduknya dengan.

luas daratan 7,2% dari luas Indonesia, namun dihuni lebih dari 60 % jumlah

penduduk Indonesia dan dengan ekonomi 64 % PDB non migas, sementara

Kalimantan dan Maluku/Papua yang meliputi 32,3% dan 25,0% dari luas wilayah

Indonesia masing-masing hanya memiliki jumlah penduduk 5,6% dan 2,0% saja.

Dari segi penyebaran infrastruktur jaringan jalan, Wilayah Sumatera dan Jawa,

dengan luas 28%, memiliki jaringan jalan 60% dari seluruh jalan yang ada. Dari

luas lahan untuk budidaya pangan, Indonesia masih jauh tertinggal pula

dibandingkan negara lain. Saat ini luas lahan budidaya pangan yang ada di

Indonesia baru mencapai 0,1 ha per kapita, sementara negara lain seperti

Thailand dan Brasil memiliki luas lahan pangan masing-masing 0,52 dan 0,34 ha

per kapita.

2

Hadirin sekalian,

Dengan memperhatikan hal tersebut, maka diperlukan pendekatan

pembangunan yang berorientasi upaya mengurangi ketimpangan pembangunan

disamping tetap mendorong pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Untuk itu

pembangunan infrastruktur diarahkan untuk meningkatkan keseimbangan

pembangunan antar wilayah dan daerah, sedangkan penduduk didorong

menyebar ke daerah-daerah yang relatif cukup luas, salah satunya melalui

Program Transmigrasi yang pada hakekatnya berupaya mendistribusikan penduduk dari daerah yang berpenduduk padat ke daerah yang berpenduduk

jarang. Dari sisi ekonomi perpindahan tersebut diharapkan dapat memberi

pengaruh terhadap peningkatan kesejahteraan penduduk dan mengurangi

tingkat pengangguran terbuka yang cenderung terus meningkat di Pulau Jawa.

Secara sosial-budaya, transmigrasi juga diharapkan dapat memfasilitasi

tercapainya kesatuan dan persatuan.

Pembangunan kawasan transmigrasi mendatang masih dipandang relevan untuk

pengembangan wilayah dalam mencapai tujuan kesejahteraan, pemerataan

pembangunan serta sebagai perekat persatuan dan kesatuan bangsa.

Penyelenggaraan transmigrasi sebaiknya juga dipandang sebagai upaya

mendukung pengembangan wilayah dan pembangunan daerah, melalui

pengembangan pusat-pusat produksi, perluasan kesempatan kerja, serta

penyediaan kebutuhan tenaga kerja terampil baik melalui peranan pemerintah

maupun melalui swadaya masyarakat. Perlu didorong pula untuk kawasan

transmigrasi yang sudah maju diberikan desentralisasi industri kecil dan jasa

yang sesuai.

Hadirin yang saya hormati,

Dari aspek penataan ruang nasional, pembangunan kawasan transmigrasi dapat

dilihat sebagai salah satu upaya pembentukan struktur dan pola pemanfaatan

ruang di daerah baru yang relatif belum berkembang. Untuk itu pengembangan

kawasan transmigrasi dapat dilihat pula sebagai upaya pencapaian visi penataan

ruang yaitu mewujudkan ruang nusantara yang nyaman, produktif, dan berkelanjutan untuk kemajuan dan kesejahteraan masyarakat.

3

Dalam era otonomi daerah dewasa ini, penyelenggaraan transmigrasi

seharusnya melibatkan pula pemerintah daerah sehingga kawasan transmigrasi

yang ada dapat dikembangkan terpadu dengan konsep pengembangan dalam

penataan ruang daerah. Dengan demikian pembangunan kawasan transmigrasi

dilakukan seiring konsep penataan ruang yang memadukan lintas sektor, lintas

daerah dan wilayah serta diantara pemangku kepentingan yaitu pemerintah

secara vertikal, swasta dan masyarakat. Dalam pelaksanaannya dilakukan

bersama agar program sinkron sehingga lebih mendukung konsepsinya sebagai

sarana perekat sosial-budaya nasional, di samping meningkatkan persatuan dan

kesatuan bangsa.

Pengembangan kawasan transmigrasi secara tata ruang berfungsi sebagai

Pusat Kegiatan sub-Lokal (PKsL) yang mengakomodasikan kepentingan

masyarakat setempat. Secara sistem kawasan tersebut harus pula terintegrasi

dengan sistem kabupaten, sistem propinsi dan sistem nasional melalui Pusat

Kegiatan Lokal (PKL), Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dan Pusat Kegiatan

Nasional (PKN) sebagaimana tertuang disebutkan dalam RTRW Nasional.

Rencana Pengembangan Unit Permukiman Transmigrasi sebaiknya dikaitkan

pula dengan pengembangan kawasan andalan, karena pengembangan Unit

Permukiman Transmigrasi yang mempunyai konsep dasar mendukung

pengembangan kawasan andalan umumnya dikembangkan berdasarkan potensi

sumber daya alam yang dimiliki, setiap kawasan mempunyai spesialisasi, dan

memfokuskan strategi pengembangan kepada produk berdaya saing dan

berorientasi pada pasar regional. Dengan demikian kawasan transmigrasi yang

dikembangkan dapat berperan sebagai backward linkage mendukung pusat

kawasan andalan untuk memperoleh nilai tambah lebih lanjut atau masuk dalam

arus utama distribusi logistik, baik untuk jangkauan daerah/wilayah, nasional dan

bahkan global.

Dengan orientasi tersebut, maka arah pengembangan permukiman transmigrasi

perlu mengacu Kerangka Strategis Ketataruangan Nasional yang berorientasi Ekonomi / Investasi, keseimbangan antar wilayah maupun pemantapan teritorial

NKRI.

4

Hadirin yang saya hormati,

Secara khusus penyelenggaraan infrastruktur dilakukan untuk mengisi ruang

Nusantara yang di dalamnya terdapat antara lain kawasan-kawasan transmigrasi

sesuai yang tertuang dalam tata ruang tersebut yang dilakukan secara terpadu

antar sektor, antar wilayah dan antar pemangku kepentingan guna mewujudkan

pemanfaatan ruang yang nyaman, produktif dan berkelanjutan. Pembangunan

infrastruktur Pekerjaan Umum terutama jalan dan sumber daya air / irigasi

diarahkan untuk memenuhi peran utama yaitu : (i) sebagai katalisator antara

proses produksi, pasar dan konsumen akhir untuk menghasilkan produk yang

terjangkau masyarakat dan kompetitif; (ii) sebagai modal sosial masyarakat; (iii)

memfasilitasi lebih terbukanya cakrawala masyarakat dan mempertemukan

budaya antar masyarakat; (iv) mengikat dan menghubungkan antar daerah; (v)

memberikan rasa aman karena tercukupi kebutuhan dasar masyarakat melalui

dukungan ketahanan pangan; dan (vi) secara langsung maupun tidak langsung

mendukung secara signifikan penyediaan lapangan kerja. Dengan demikian

untuk kawasan transmigrasi, wujud infrastruktur tersebut termasuk antara lain

pembangunan infrastruktur jalan yang menghubungkan kantong-kantong

produksi termasuk Unit Permukiman Transmigrasi dengan pasar dan konsumen

akhir, maupun mengisi kebutuhan infrastruktur di dalam kawasan transmigrasi.

Secara struktur, jaringan jalan yang dikembangkan harus dapat menjadi

pembentuk pola dan struktur ruang yang akan dikembangkan, dan berfungsi

sebagai penghubung ke pusat kegiatan yang lebih tinggi (forward linkage) untuk

keperluan pemasaran maupun akses terhadap sumber daya eksternal serta

pemenuhan kebutuhan kawasan. Sedangkan jaringan di dalam kawasan harus

dapat memfasilitasi kebutuhan pergerakan antar sub-kawasan untuk kebutuhan

pengumpulan dan penyaluran produksi hasil pertanian dan perkebunan yang ada

(backward linkage).

Infrastruktur sumber daya air disamping berfungsi pokok untuk penyediaan

kebutuhan air untuk produksi pertanian, juga diarahkan sekaligus sebagai

sumber air baku untuk kebutuhan domestik kawasan dan kebutuhan industri

berbasis pertanian yang mungkin dikembangkan. Dilakukan pula pembangunan

infrastriktur untuk pengendalian banjir.

5

Di samping itu infrastruktur permukiman seperti air bersih, sanitasi, drainase

dikembangkan pula di kawasan transmigrasi untuk mendukung perumahan

maupun fasilitas sosial dan fasilitas umum yang disediakan seperti sarana

pendidikan, kesehatan dan peribadatan sebagai bagian tak terpisahkan dari

upaya pengembangan kawasan permukiman.

Dukungan pembangunan Infrastruktur Pekerjaan Umum pada kawasan

Permukiman Transmigrasi kedepan akan terus ditingkatkan seiring dengan

upaya peningkatan dan perluasan jangkauan pelayanan infrastruktur Pekerjaan

Umum sebagaimana agenda lima tahun Renstra Departemen Pekerjaan Umum

2004-2009, dengan arah kebijakan :

Pertama, pembangunan infrastruktur berbasis penataan ruang di kawasan perbatasan, daerah terisolir, daerah konflik dan daerah rawan bencana.

Kedua, pembinaan penyelenggaraan infrastruktur mendukung otonomi daerah dan penerapan prinsip-prinsip Good Governace.

Ketiga, pembangunan infrastruktur berbasis penataan ruang untuk mendukung pusat-pusat produksi dan ketahanan pangan, mendukung

keseimbangan pembangunan antar daerah, meningkatkan kualitas

lingkungan perumahan dan permukiman serta mendorong industri konstruksi.

Untuk pembangunan infrastruktur di Kawasan Transimigrasi, secara khusus

perlu diarahkan agar:

Kawasan transmigrasi dapat pula menjadi embrio berkembangnya pusat-pusat agropolitan baru di masa yang akan datang;

Kebijakan pengembangan 15 juta hektar lahan pertanian baru yang saat ini sedang dilakukan dapat pula melalui peningkatan prasarana dan sarana PU

untuk mengembangkan lahan pertanian di kawasan transmigrasi.

Pengembangan kawasan transmigrasi baru dapat diarahkan pada daerah-daerah perbatasan yang sekaligus dapat berfungsi sebagai buffer dan

peningkatan pertahanan dan keamanan NKRI.

6

Peran masyarakat dan Pemerintah Daerah dalam perencanaan dan pengembangan kawasan harus lebih ditingkatkan untuk dapat mengurangi

beban Pemerintah dan sekaligus agar lebih efektif.

Dengan demikian lambat laun infrastruktur Pekerjaan Umum yang handal,

bermanfaat dan berkelanjutan untuk mendukung terwujudnya Indonesia yang

aman dan damai, adil dan demokratis serta lebih sejahtera dapat dicapai.

Hadirin sekalian yang saya hormati,

Sebagai penutup saya ingin menggarisbawahi beberapa hal terutama :

Program transmigrasi tetap merupakan program yang relevan dan penting dalam konteks pembangunan nasional yang berkelanjutan serta untuk

meningkatkan keseimbangan pembangunan antar wilayah;

Untuk itu pengembangan kawasan transmigrasi harus dilihat sebagai bagian dari perencanaan tata ruang Nasional yang terpadu dan menyeluruh yang

dijabarkan dan komplementer dengan RTRW Propinsi, RTRW Kabupaten

dan Rencana Detail/Teknis Ruang Kawasan yang ada.

Dari segi penyediaan infrastruktur yang ada, jaringan jalan dan sumber daya air merupakan unsur pembentuk struktur ruang yang sebaiknya dimanfaatkan

untuk membentuk pengembangan kawasan baik secara internal maupun

eksternal.

Dalam melaksanakan itu semua, perencanaan pembangunan yang ada harus dilakukan secara terpadu antar berbagai sektor dan pemangku kepentingan

yang ada dan antar wilayah, agar tercapai azas manfaat yang lebih besar dan

efisien. Pembangunan infrastruktur di kawasan transmigrasi sebaiknya harus

juga memberikan manfaat untuk kawasan sekitarnya, dan demikian pula

sebaliknya.

Akhirnya upaya DPP Partai GOLKAR melalui penyelenggaraan semiloka ini

patut didukung dan dihargai sebagai langkah inovatif untuk pengembangan

kawasan transmigrasi dan penguatan NKRI di masa yang akan datang.

7

Demikian uraian singkat yang dapat saya sampaikan berkenaan dengan

pembangunan infrastruktur di kawasan transmigrasi dan wilayah sekitarnya.

Atas perhatian hadirin sekalian saya mengucapkan terima kasih.

Wassalaamu alaikum Warrahamatullaahi Wabarakatuuh.

Jakarta, 30 November 2005

Menteri Pekerjaan Umum

Djoko Kirmanto

8

MENTERI PEKERJAAN UMUM Yang terhormat Ketua Umum DPP Partai GOLKAR, Bapak H.M. Jusuf Kalla