i

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPLOITASI

ANAK DI KOTA SURAKARTA

(Studi Tentang Pengemis Anak)

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat

Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

MUHAMMAD .EDY SUSANTO

NIM: C.100.900 74

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2014

v

MOTTO

“Barangsiapa bersungguh-sungguh, sesungguhnya kesungguhannya itu adalah

untuk dirinya sendiri.”

(QS. Al-Ankabut [29]:6)

“Dan bersabarlah, dan tidaklah ada kesabaranmu itu kecuali dari Allah.”

(QS. An-Nahl:128)

“Jika kamu berbuat baik (berarti) kamu berbuat baik bagi dirimu sendiri, dan jika

kamu berbuat jahat, maka kejahatan itu untuk dirimu sendiri.”

(QS. Al-Isra’:7)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini saya persembahkan kepada:

− Ayahanda dan ibunda tercinta.

− Kakek NeNek(eyang)

− Kekasihku Ibu Dokter Putri Kusuma

− Mbak Zakyatun Nafiah

− Kakak, Adiku dan Keponakanku Keluarga

Besar Palembang, Keluarga Besar Klaten

− Sahabat Sahabatku

− Almamater

− Keluarga Besar LPM pabelan HMI BEM FH

IKMASS

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr.Wb

Alhamdulillah, segala puji dan syukur hanyalah bagi Allah SWT yang

menguasai alam semesta ini, serta Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha

Penyayang sehingga hanya dengan adanya rahmat dan hidayah-Nya, penulis

akhirnya dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Skripsi yang berjudul

“PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPLOITASI ANAK di

KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG PENGEMIS ANAK)”

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini banyak hambatan

dan kesulitan atau masalah yang dihadapi. Namun, berkat adanya bantuan dari

berbagai pihak akhirnya hambatan atau masalah tersebut dapat diatasi. Karena itu

penulis dengan kerendahan dan kesungguhan hati mengucapkan banyak terima

kasih kepada:

1. Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

yang telah membantu Penulis dalam melakukan penelitian.

2. Ibu Kuswardani, S.H., M. H., selaku Pembimbing pertama yang sangat

mempunyai peran penting yang dirasakan penulis, karena tanpa arahan dan

bimbingannya penelitian ini tidak akan berhasil dengan baik. Terima kasih

karena telah bersedia menjadi pembimbing dalam penulisan skripsi ini.

3. Bapak Bambang Sukoco, S.H., ., selaku Pembimbing kedua yang juga

berperan penting terhadap pembuatan penelitian ini, penulis sangat berterima

kasih karena telah sabar dan bersedia untuk memberikan arahan dan

bimbingan kepada penulis dengan keterbatasan yang ada pada penulis.

Terima kasih untuk kesediaannya untuk membimbing penulis.

4. Bapak Dr. Aidul Fitri Ciahaan, SH.MH, terimakasih diskusi konstitusi

keindonesiaan dan arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap

berkarya.

5. Bapak Dr. Kelik Wardoyo, SH.MH, terimakasih diskusi filsafat dan

arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap berkarya.

viii

6. Bapak Darsono, SH.MH, terimakasih diskusi dan arahannya yang tak henti-

hentinya mendorong agar tetap berkarya.

7. Bapak Muhammad Ihsan, SH.MH., terimakasih diskusi bidang hukum pidana

dan arahannya yang tak henti-hentinya mendorong agar tetap berkarya.

8. Seluruh Dosen dan Staf Tata Usaha Fakultas Hukum yang telah membantu

penulisa dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.

9. Ibu Dra Supratiningsih. MPd M.Si kepala Bidang perlidunggan anak Pemkot

Surakarta, yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan data

penelitian yang berupa wawancara (Interview).

10. Bapak Triman ,S,ST Bidang perlidunggan Kajian Sosial Dinas ketenaggan

kerjaan dan Tramigrasi yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan

data penelitian yang berupa wawancara (Interview).

11. Kepada kedua orang tua ayahanda Ahmad Suyamno Ibunda Sri juminten

terima kasih atas semuanya yang telah diberihkan pada ananda doa .ayahanda

dan ibunda dalam setiap perjuanggan ananda menjadi semanggat tersendiri

.semogga apa yang telah ayahanda berihkan pada ananda bermanfaat ,dan

yang pasti usahanya tetap maju dan barokah amin amin.

12. Kepada kakek NeNek, yang almarhum (H, Anwar Danun) kepada keluargaku

yang almarhun, Pak Lakon, Pak Maqrup Pak Sidal, semogga khusnul khotima

di allam barzah amin terima kasih doanya dan perhatian nya saat saya kecil.

13. Budhe Pon, Mbak Eka, Mas Dwi, terima kasih atas dukungannya selama ini.

14. Kepada eyangku H.Arjo Parlam H.Arjo Welas, terima kasih wejanggan kasih

sayang yang engkau berikan dan doanya, semoggah sehat ya sampai bisah

lihat aku dan mendapinggi ku menikah ya eyang …hehehe

15. Pak Slamet Bulek Siti perhatian nya kasih sayang seperti orang tuaku

sendiriku terima kasih .maaf keponakan mu sering ngerepoti kalau kehabisan

uang hhahaa…. keponakan ku Aan, Iin ayo semanggat belajar yang pintar

biar jadi orang besar ya…..ayo buktikan keluarga besar kita mampu

menjujung tinggi harkat martabat.

16. Pak Suyamto, Bulek Wagirah perhatian kasih sayang nya seperti orang tuaku

di Klaten buat keponakan Ayu,Yuli, Fitri, Puji.

ix

17. Pak Mardi, S.Pd., Bulek Sum, terima kasih perhatian nya wejanggan, Udin

anas dan kepoanakan ku lain nya jd anak soleh dan soleha

18. Pak Siman Juntak, Bulek Hartini ,,,terima kasih kasih sayang nya perhatian

nya sejak kecil dukungan doa semogga impian ku tercapai, ya buat

keponakan ku Sulton Bidin Nurul Andi jadi anak soleh dan soleha.

19. Kak Robet keluarga sukses ya dunia bisnis terima kasih doa nya, semogga

tetap menjadi tuan tanah di Sekayu Palembang. Bu Sarni Ayuk Yanti, Kak

Pur Dimas Shofa terima kasih doa dukunggan sehat sealalu ya sukses

usahanya.

20. Pak Yetno, Ibu Widodo, buat Pak Yetno terima kasih doa dukunggan nya,

Pak Yetno tetap jadi pengamat politik dinamika social di Palembang dan

usahanya lancer amin. Adiku Tinah, S.Pd, Widiyah, S.Pd., Kak Dwi Muslim

Khoirul akhirnya aku bisah wisuda hahha gelar SH.

21. Pak Sarindi, bu Jumirah terima kasih doa nya sukses selalu usahanya. Kak

Arif, Ayuk semogga jd klrgga sakina wamada waroma sukses usaha nya

lancar amin, Ari Didi sukses usaha nya.

22. Pak Maliki Budiyanto, SH, ibu Siti, S.Pd, makasih doa dukunggan nya Kajari

Palembang,,semoggah kelak menjadi jaksa agung amin amin.

23. Eyang Sonto rukimah terima kasih doanya, semogga cucuh tercapai cita

cita amin ya rob. Om Hari Tante Farini, S.Pd, M.Pd maksih doa dukunggan

nya, dex fitri ayo kuliyah seng semanggat bagas ,sukses sealalu ya.

24. Eyang iyem terima kasih dr kecil sejak besar saya selalu dikasih uang

semogga bisnis sawit maju, hheheh.

25. Pak Cik Munarman, SH., kuasa Hukum FPI, terima kasih doa nya dan

dukunggan yang selama ini nelpon sms, banyak wejanggan…yang selama ini

saya inggat dan akhirnya saya lulus.

26. Pak Zainuri, Pak Zuki makasih tetap konsinsten di Palembang menjadi

peneggah hukum, yang sering sms tlpn akhirnya saya lulus.

27. Buat Kapolda Palembang Saud Usman Nasution…terima kasih doa

dukunggan nya yang sering sms tlpn,saya lulus.

x

28. H. Bariyadi, terima kasih dukunggan doa nya, semoggah amanah jdi anggota

DPR Palembang…terima kasih dukungganya akhirnya ponakaanmu selesai

semogga kelak siap jd orang nomor satu di Palembang.

29. Pak Gatot, Pak Herman Lukman, Pak Hendra, Pak Doni Monardo terima

kasih dukunggan doa nya ,sering nemeni disksusi, dikalnggan militer grup 2

Kopasus Baret Merah sms tlpn….nongkrong nya kv ngopi bareng nya

..ahhahaha.

30. Om Hendry tante Liyah, makasih doa dukungganya saya sering tdr di asrama

kopasus ,maaf ngerepoti ,,hahhaha ,,,,.

31. HMI CABANG SUKAHARJO, tetap solit konsisten pasal 4 tujuan HMI dan

progress ya dan Pak Ketua Seto Devi Agus sahabatku semua berkibarlah

panji panji hijau hitam demi keumatan rankul komisariat di IAIN Dan UMS

32. HMI Komisariat Umar Bin Khattab, Gunawan, Harzan, Ilham, Dhika, Rifki

Guntur, Ilham, Ahsan, Usro/Andi Icang, Dini, Angga, Sapto, Andre semua

kader tetap solid, seperti apa yang kita ingginkan dan jajaran Kanda Saeful

Rohman, sahabat disksusi filsafat, Kanda Mardan Bau Fitriago, sahabat

diskusi entrepreneurship dan inisiator pembangunan pemberdayaan desa di

daerah Timur Maluku, berkibar lah panji panji hijau hitam..

33. Komisariat M. Ikbal kader penggurus MPKPK (GIC) terima kasih sudah sprit

rumah ku sendiri . Endang , Edwi, Sidiq, Fajar, Tori, Arif, Syari, Galung

Pandu, Anjas, Nugroho, terima kasih buat rekan rekan semua sahabat teman

diskusi dan teman Belajar bareng, main sudah seperti keluargaku ..ayo kibar

kan panji panji hijau hitam…

34. Buat kepenggurusan ku 2011 -2012 Faisal, Harzan, Kuncoro, Diyah, Evi,

Mardan Bau Fitriago, Irawan, Sumarno kita pernah menorehkan tinta sejarah

tempat kita belajar mengabdi dilahirkan di rahim HMI,

35. Buat senior UBK Wahid Toyib, Yunda Rara, KandaAlie, Kanda Rifai,

Hanief, KandaFitri, Yunda Iin, Yunda Wiwit, Yunda Anis, Yunda Sulis ,

Yunda Sastro, Kanda Agam, terima kasih semua dan buat senior HMI Kanda

Rauf, Kanda Husni, Kanda Sufri, Kanda Hima, semua Alumni HMI Cabang

Sukaharjo anda semua seorang pejuang hijau hitam

xi

36. Kantor Advorkat Pak Badrus Zahman, SH.MH selaku senior HMI terima

kasih arahan nya selamanya yang ini yang mana saya banyak belajar yang

selalu mendorong memberi dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga

tetap penegahkan keadilan.

37. Mas Wawan, SH., selaku advorkat Muda yang mempunyai interitas sahabat

tentorku, terima kasih persahabatan yang kita baggun selama ini kekeluargaan

nya .semogga kelak menjadi Advorkat sukses professional

38. Mas Erfan, SH., selaku advorkat terima kasih persahabatan yang kita banggun

semogga kelak menjadi Advorkat sukses

39. Mas Udin, SH., selaku advorkat terima kasih persahabatan yang kita banggun

semogga kelak menjadi Advorkat sukses

40. Mas Ari, SH., wong kito galo selaku advorkat terima kasih persahabatan

yang kita banggun semogga kelak menjadi Advorkat sukses

41. Pak Abdul Baki SH., wong kito galo selaku Advorkat dan orang tua angkat

terima kasih arahan nya selamanya yang mana saya banyak belajar yang

selalu mendorong memberi dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga

tetap

42. Pak Erfan selaku Konsultan Bisnis wong kito galo terima kasih arahan nya

selama ini yang mana saya banyak belajar yang selalu mendorong memberi

dan ide ide cemerlang untuk bekarya semogga tetap sukses.

43. Mas Seno Bangkit, SH., advorkat terima kasih persahabatan yang kita

banggun semogga kelak menjadi Advorkat sukses

44. Pak Yoto selaku guru ngaji, bapak angkat saya selama ini telah membimbing

untuk belajar agama.

45. Ibu Elita Hutabarat, SH.MH., selaku panitera Mahkamah Agung selaku

sahabat teman diskusi bidang hukum terima kasih arahan nya selamanya yang

ini yang mana saya banyak belajar yang selalu mendorong memberi dan ide

ide cemerlang untuk bekarya semogga tetap penegahkan keadilan.

46. Kanda Yayat Biyaro selaku senior HMI DPR komisi 3 pak ketua praksi

terima kasih yang selalu mendorong saya memberi dan ide ide cemerlang

untuk berkarya.

xii

47. Kanda Saeful Rohma, SH., seorang pemikir peradaban selaku sahabat saya

teman diskusi filsafat,terima kasih persahabatan yang kita baggun selama ini

kekeluargaannya

48. Kanda Roseno Hendramojo, S.Psi., tentorku, terima kasih persahabatan yang

kita bangun selama ini kekeluargaan nya…semogga bisa sampai prof sikologi

dan jadi menteri ya…amin

49. Kanda Arif Giyanto, SE., sahabat tentorku, terima kasih persahabatan yang

kita bangun selama ini kekeluargaan nya

50. Kanda dokter Fikri Suadu, M.Psi, sahabatku terima kasih persahabatan yang

kita banggun kekeluargan semoga kelak jadi menteri kesehatan amin

51. Kanda Cak Lukman, S.Pd.I terima kasih persahabatan yang kita banggun

kekeluarggan semogga kelak jd menteri agama, ya ,amien

52. Kanda Firman Firdahus, S.Pd.I, terima kasih persahabatan yang kita banggun

kekeluarggan

53. Kanda Mustofa, S.Pd., M.Pd., terima kasih persahabatan yang kita banggun

kekeluargaan

54. Kanda Agus Humaidi, S.H.I.MH., sahabatku Terima kasih persahabatan yang

kita banggun kekeluargaan selama ini

55. Bang Hamdan SH.SHi.MH, Umi Hanifa, S.Pd., tentorku, terima kasih

persahabatan yang kita bangun selama ini, kekeluargaannya dan diskusi yang

selalu memberi arahan buat maju dan berkarya. Bumi Senja ayo semanggat

sekolahnya biar jadi anak soleh soleha dan berguna bagi nusa bangsa.

56. Ibu dokter Putri Kusuma terima kasih doa semogga komonikasi yang kita

banggun adalah bentuk iktiar kelak amin.

57. Mbak Zakyatun Nafiah terima kasih diskusi, di tlpn hahaha semogga bisa

study di luar negeri ya amin ,semogga kelak jadi Dosen amin …semoggga

Komonikasi yang kita banggun bentuk Iktiar amin amin ,,,

58. Semua sahabat maupun teman yang tidak bisa penulis sebutkan satu demi

satu, yang telah memberikan kritik maupun saran kepada penulis agar hasil

penulisan skripsi ini lebih baik dan bermanfaat bagi penulis maupun bagi para

pembaca.

xiv

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii

SURAT ORIGINALITAS ............................................................................ iv

MOTTO ................................................................................................... v

PERSEMBAHAN......................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................. vii

DAFTAR ISI ................................................................................................ xiv

ABSTRAK ................................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

B. Perumusan Masalah .............................................................. 5

C. Tujuan Penelitian .................................................................. 5

D. Manfaat Penelitian ................................................................ 6

E. Kerangka Pemikiran ............................................................. 7

F. Metode Penelitian ................................................................. 10

G. Sistematika Skripsi ............................................................... 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................ 16

A. Tinjauan Umum Tentang Anak ............................................ 16

B. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Hukum Terhadap

Anak. .................................................................................... 25

C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Perlindungan Hukum

Terhadap Anak ..................................................................... 34

D. Tinjauan Anak Jalanan dan Pengemis ................................... 37

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................ 40

A. Bentuk Perlindungan Hukum terhadap Anak Sebagai

Pengemis yang Diberikan Oleh Peraturan Perundangan-

Undangan ............................................................................. 40

xv

B. Pelaksanaan Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai

Pengemis yang Diberikan Oleh Pemkot Surakarta .......................... 56

C. Hambatan-Hambatan yang Terjadi Dalam Pelaksanaan

Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai Pengemis di

Kota Surakarta ...................................................................... 64

BAB IV PENUTUP .................................................................................. 68

A. Kesimpulan ........................................................................... 68

B. Saran .................................................................................... 69

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xvi

ABSTRAK

Tujuan penelitihan ini adalah ingin mengetahui untuk mengetahui bentuk

perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis yang diberikan oleh

peraturan perundangan-undangan. Mengetahui tentang pelaksanaan

perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis yang diberikan oleh

Pemkot Surakarta. Mengetahui hambatan-hambatan apa saja yang terjadi dalam

pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis di Kota

Surakarta. Dalam penelitihan ini penulis menggunakan metode pendekatan

secara yuridis sosiologis. Perlindungan hukum bagi anak jalanan sebagai

pengemis di Kota Surakarta sselama ini dilakukan upaya meliputi dua hal, yakni:

Perlindungan Hukum Preventif, berupa melakukan pembinaan untk mendapatkan

pendidikan gratis sampai SMA dan pembinaan melalui forum anak untuk anak

jalanan yang berstatus pengemis dan Perlindungan Hukum Represif, yakni bentuk

memulangkan anak luar kota yang dijalanan Kota Surakarta dengan mengemis

untuk dipulangkan ke daerah asal anak masing-masing dengan berkoordinasi

dengan pemda masing-masing untuk dilakukan pembinaan mental dan

pendidikan. Pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak sebagai pengemis

yang diberikan oleh Pemkot Surakarta dengan: Menyediakan pelayanan kesehatan

yang komprehensif, merata dan berkualitas, pemenuhan gizi seimbang,

pencegahan penyakit menular termasuk HIV/AIDS, pengembangan lingkungan

dan perilaku hidup bersih dan sehat ; Menyediakan pelayanan pendidikan yang

merata, bermutu, dan demokratis bagi semua anak sejak usia dini; Membangun

sistem pelayanan sosial dasar dan hukum yang responsive terhadap kebutuhan

anak agar dapat melindungi anak dari segala bentuk kekerasan; Membangun

lingkungan yang kondusif untuk menghargai pendapat anak dan memberi

kesempatan untuk berpartisipasi sesuai dengan usia dan tahap perkembangan

anak. Hambatan-hambatan pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak

sebagai pengemis di Kota Surakarta terhadap anak anak pengemis selama ini

antara lain hambatan pertama, penertiban anak sebagai pengemis cenderung pada

waktu yang tidak teratur sehingga hal ini yang menyebabkan jumlah anak

pemgemis di Kota Surakarta cenderung meningkat jumlahnya . Hambatan kedua,

upaya pemerintah kota Surakarta belum dapat menyelesaikan hambatan dalam

penyelesian anak jalanan sebagai pengemis tersebut dengan baik, terbukti sampai

sekarang belum diterbitkan Peraturan Daerah yang mengatur tentang

kesejahteraan anak jalanan sebagai pengemis.

Kata kunci : Perlindungan hukum, Eksploitasi, Anak.

xvii

ABSTRACT

NAME : MUHAMMAD EDY SUSANTO NIM: C 1000900074

“PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP EKSPOLITASI ANAK di

KOTA SURAKARTA (STUDI TENTANG PENGEMIS ANAK)”

Purpose of this is to know to know the shape of the legal protection of children as

beggars are given by laws and regulations. Knowing about the implementation of

the legal protection of children as beggars given by the City Government of

Surakarta. Knowing the barriers of what is happening in the implementation of

the legal protection of children as beggars in Surakarta. In this research writer

uses sociological juridical approach. Legal protection for street children as

beggars in Surakarta this for efforts include two things, namely: Preventive Law

Protection, to provide guidance in the form of remedy to get free education

through high school and coaching through the forum for street children and

beggars status Repressive Legal Protection, the form of repatriated children

outside the city of Surakarta city streets begging to be repatriated to their home

area of each child in coordination with each local government to do the mental

development and education. Implementation of the legal protection of children as

beggars given by the City Government of Surakarta to: Provide comprehensive

health care, equitable and quality, balanced nutrition, prevention of infectious

diseases including HIV / AIDS, environmental and behavioral development of

clean and healthy living; providing services development and the environment

clean and healthy lifestyle; Provide equitable educational services, quality, and

democratic for all children from an early age; Building a system of basic social

services and law responsive to the needs of children in order to protect the child

from all forms of violence; Establishing an environment conducive to respect the

views of the child and give the opportunity to participate in accordance with the

age and stage of development. Obstacles to the implementation of the legal

protection of children as beggars in Surakarta against children begging for this,

among others, the first obstacle, the control children as beggars inclined at

irregular times so this is causing the number of children Beggar in Surakarta is

likely to increase in number. The second obstacle, the government's efforts have

not been able to resolve Surakarta REMEDY obstacles in street children well as

the beggar, proven until now has not issued a Local Regulation governing the

welfare of street children as beggars.

Keywords: Legal protection, Exploitation, Child Beggar