i

SKRIPSI

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK

KORBAN PENCABULAN MENURUT UNDANG -

UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2002

(Studi di Kepolisian Resor Kota Denpasar)

Oleh :

I GUSTI PUTU ARY SEPTIAWAN

NIM: 101 605 1117

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

2016

ii

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK

KORBAN PENCABULAN MENURUT UNDANG -

UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2002

(Studi di Kepolisian Resor Kota Denpasar)

Skripsi ini di buat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

I GUSTI PUTU ARY SEPTIAWAN

NIM: 101 605 1117

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS UDAYANA

2016

v

KATA PENGANTAR

Puja dan puji syukur kami saya panjatkan kehadapan Ida Sang Yang Widhi

Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya atas asung kertha wara nugrahanya-

Nya skripsi yang berjudul “ Perlindungan Hukum Terhadap Anak Korban

Pencabulan Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002” dapat di

selesaikan tepat pada waktunya.

Skripsi ini di susun sebagai salah satu syarat bagi setiap mahasiswa,

khususnya bagi yang akan menempuh ujian sarjana lengkap, dan skripsi ini akan di

ajukan kepada Panitia Ujian Fakultas Hukum Universitas Udayana sebagai syarat

untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum.

Di dalam skripsi ini mungkin terdapat kekurangan-kekurangan yang di

sebabkan oleh terbatasnya kemampuan dan pengalaman, tetapi berkat bantuan dan

dukungan dari banyak pihak, skripsi ini dapat di selesaikan tepat pada pada

waktunya. Dalam kesempatan ini, ingin menyampaikan terimakasi yang sedalam-

dalamnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H, M.H selaku Dekan

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

2. Bapak I Ketut Sudiarta, S.H, M.H selaku Pembantu Dekan I Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

vi

3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S.H, M.H selaku Pembantu Dekan II

Fakultas Hukum Universitas Udayana.

4. Bapak I Wayan Suardana, S.H, M.H selaku Pembantu Dekan III Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

5. Bapak Dr. Ida Bagus Surya Darmajaya, S.H, M.H selaku Ketua Bagian

Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6. Bapak I Dewa Nyoman Sekar,S.H., MM., M.H selaku Pembimbing

Akademi

7. Bapak A.A.Ngurah Wirasila, S.H., MH selaku Pembimbing I

8. Bapak I Made Walesa Putra, S.H., M.Kn selaku Pembimbing II

9. Seluruh Bapak-bapak dan Ibu Dosen, Yang telah memberikan ilmu

kepada penulis selama mengikuti pendidikan di Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

10. Semua Staf Pegawai, baik itu pegawai Tata Usaha maupun Pegawai

Perpustakaan yang telah banyak membantu dan memberikan pelayanan

administrasi serta kepustakaan kepada penulis selama ini mengikuti

pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

11. Kepada Ajik dan Ibu yang selalu memberi semangat dan selalu sabar

tanpa henti memberikan dorongan dalam penyelesaian skripsi ini.

12. Kepada sahabat-sahabat saya di Badan Kepegawaian Daerah Provinsi Bali

yang selalu menyemangati saya di dalam penyelesaian skripsi ini.

vii

13. Kepada semua pihak yang tidak saya sebutkan satu persatu yang telah

memberikan bantuan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.

Semoga Ida Sang Yang Widi Wasa Membalas segala kebaikan dan ketulusan

hati semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini. Akhir kata, besar

harapan agar skripsi ini dapat berguna bagi perkembangan ilmu hukum pada

khususnya dan juga bagi pembaca pada umumnya. Saran ataupun kritik yang

membangun sangat di harapkan demi kesempurnaan sekripsi ini

Denpasar, 22 Desember 2015

Penulis

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... I

HALAMAN PRASYARATAN GELAR SARJANA HUKUM.................. II

HALAMAN GENGESAHAN DOSEN PEMBIMBING ............................ III

LEMBAR PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ..................... IV

KATA PENGANTAR .................................................................................... V

DAFTAR ISI ................................................................................................... VIII

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ................................... XI

ABSTRAK ...................................................................................................... XII

ABSTRACT .................................................................................................... XIII

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah .................................................................... 7

1.3. Ruang Lingkup Masalah ........................................................... 8

1.4 Orisinalitas Penelitian ................................................................ 8

1.5. Tujuan Penelitian ...................................................................... 10

ix

1.5.1. Tujuan Umum ................................................................. 10

1.5.2. Tujuan Khusus ................................................................ 10

1.6. Manfaat Penelitian .................................................................... 10

1.6.1. Manfaat Teoritis .............................................................. 11

1.6.2. Manfaat Praktis ............................................................... 11

1.7. Landasan Teoritis ..................................................................... 11

1.7.1. Teori Pemidanaan ........................................................... 12

1.7.2 Teori Perlindungan Hukum ............................................. 18

1.7.3 Teori-teori Efektivitas Hukum ........................................ 23

1.8. Metode Penelitian ..................................................................... 24

1.8.1. Jenis Penelitian ................................................................ 24

1.8.2. Jenis Pendekatan .............................................................. 24

1.8.3. Jenis Pengumpulan Data .................................................. 25

1.8.4. Teknik Analisis Data ....................................................... 26

BAB II TINJAUAN UMUM

2.1 Tinjauan tentang Perlindungan Hukum ..................................... 27

2.2 Tinjauan Tentang Anak ............................................................. 29

2.3 Menurut Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 .......................... 31

x

2.4 Anak Menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 (Undang-Undang

Perkawinan) .............................................................................. 31

2.5 Tinjauan tentang Perlindungan Anak ........................................ 32

2.6 Tinjauan Tindak Pidana Pencabulan ......................................... 35

BAB III PELAKSANAAN PERLINDUNGAN HUKUIM TERHADAP ANAK

KORBAN PENCABULAN

3.1 Bentuk-bentuk Perlindungan Hukum di Polresta Denpasar ..... 40

3.2 Bentuk-bentuk Perlindungan Hukum di Lembaga Perlindungan

Anak ......................................................................................... 48

BAB IV HAMBATAN DAN UPAYA DALAM PELAKSANAAN

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK KORBAN

PENCABULAN

4.1 Hambatan Dalam Pelaksaan Perlindungan Hukum Terhadap Anak

Korban Pencabulan di Polresta Denpasar dan Lembaga Perlindungan

Anak ......................................................................................... 51

4.2 Upaya Penggulangan Tindak Pidana Pencabulan Terhadap Anak di

Polresta Denpasar dan Lembaga Perlindungan Anak .............. 54

BAB V PENUTUP

5.1 Simpulan ................................................................................... 59

5.2 Saran .......................................................................................... 60

DAFTAR BACAAN ....................................................................................... 61

LAMPIRAN

xii

ABSTRAK

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK KORBAN PECABULAN

MENURUT UNDANG-UNDANG

NOMOR 23 TAHUN 2002.

( STUDI DI KEPOLISIAN RESOR KOTA DENPASAR)

Masih sering terjadinya berbagai bentuk perilaku orang dewasa yang

melanggar hak-hak anak di Indonesia dalam berbagai aspek kehidupan mendorong

diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan

Anak. Pemberlakuan Undang-Undang ini dalam rangka pemenuhan hak-hak anak

dalam bentuk perlindungan hukum yang meliputi hak atas kelangsungan hidup, hak

untuk berkembang, hak atas perlindungan dan hak untuk berpartisipasi dalam

kehidupan masyarakat tanpa diskriminasi. Setiap anak yang menjadi korban

pencabulan memiliki hak untuk mendapatkan perlindungan hukum secara pasti sesuai

dengan Hak Asasi Manusia. Berdasarkan fenomena tersebut penelitian ini dilakukan

dengan tujuan untuk lebih memahami mengenai perlindungan hukum terhadap anak

korban pencabulan menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang

Perlindungan Anak dengan studi kasus di Kota Denpasar.

Dalam penulisan ilmiah ini digunakan pendekatan empiris sosiologis dengan

menggunakan pendekatan masalah. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi

lapangan yaitu dengan wawancara kepada informan yaitu kepada polisi di Polresta

Denpasar yang berkompeten dalam hal pelaksanaan perlindungan hukum terhadap

anak korban kekerasan pencabulan dan Lembaga Perlindungan Anak Kota Denpasar

serta dengan melakukan studi kepustakaan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat hambatan yang dihadapi oleh

pihak Polresta Denpasar dan Lembaga Perlindungan Anak Kota Denpasar dalam

pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak korban pencabulan, yaitu korban

(saksi) tidak berani memberikan kesaksian karena adanya ancaman dari pihak-pihak

tertentu atau takut aibnya diketahui oleh masyarakat banyak.Upaya penanggulangan

tindak pidana pencabulan terhadap anak oleh Polresta Denpasar dilakukan melalui 2

(dua) cara, yaitu dengan menggunakan sarana spenal (melalui jalur hukum pidana)

dan non penal (di luar jalur hukum pidana), sedangkan upaya yang dilakukan oleh

Lembaga Perlindungan Anak Kota Denpasar yaitu dengan mendorong penguatan di

pemerintahan untuk mendorong perubahan kebijakan dalam melaksanakan upaya-

upaya perlindungan bagi korban pencabulan.

Berdasarkan hasil penelitian tersebut, maka saran yang diberikan yaitu agar

aparat penegak hukum dan Lembaga Perlindungan Anak dapat bersinergi dan

menguatkan perannya dalam pelaksanaan perlindungan hukum terhadap anak korban

pencabulan, sehingga korban (saksi) dan keluarga merasa terlindungi sehingga berani

melaporkan dan memberikan kesaksian.

Kata kunci : Perlindungan Hukum, Anak, Korban Pencabulan.

xiii

ABSTRACT

LEGAL PROTECTION OF ABUSED CHILDREN VICTIMS ACCORDING TO

CONSTITUTION NUMBER 23 YEAR 2002

(A STUDY IN THE POLICE RESORT OF THE CITY DENPASAR)

Frequent occurred various form of adult behavior which are violate the

Indonesian children’s right in many aspects, encourages the enactment of Constitution number 23 year 2002 on children protection. Enforcement of this

constitutuion in order to meet the childrren’s right in legal form which are including the right to survive, the right to grow, the right to be protected and the right to

participate in community without discrimination. Every abused children victims has

the right to be protected by the law as their human right. Based on those fenomena,

the aim of this research is to understand the Legal protection of abused children

victims according to the constitution number 23 year 2002 case study in Denpasar

City.

This research used an empirical approach using sociological approach to

the problem. Data was collected by field studies, interviewing informants of

Denpasar Police whose competent in terms of the implementation of legal protection

for abused children victims, interviewing the officer of sexual abuse Child Protection

Institution of Denpasar and by conducting a literature study.

The results showed that there were barriers faced by the Denpasar Police

Department and Child Protection Institution of Denpasar in the implementation of

legal protection for child victims of sexual abuse, the victim (witness) did not dare to

testify because of threats from certain parties or scared her shame known to the

public. Countermeasures to the crime of sexual abuse of children by the Denpasar

Police carried out through two (2) ways, namely by means spenal (through criminal

law) and non-penal (criminal law outside lane), while the efforts made by the

Children Protection Agency Denpasar city is to encourage the strengthening of

government to encourage policy changes in implementing protection measures for

victims of abuse.

Based on these results, the advice given is that law enforcement and Children

Protective Services can synergize and strengthen its role in the implementation of

legal protection for child victims of abuse, so that victims (witnesses) and family feel

protected so courageous report and testified.

Keywords: Legal Protection, Children, Abused Victims.