PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN DAN ASAS KESEIMBANGAN

Penelitian Hukum Normatif Terhadap Undang-Undang Nomor 36 Tahun

2009 Tentang Kesehatan, Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 Tentang

Praktik Kedokteran, Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang

Rumah Sakit Dan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 11 Tahun 2017

Tentang Keselamatan Pasien

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan

Mencapai Derajat Sarjana S-2

Program Studi Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi Hukum Kesehatan

diajukan oleh

IMELDA

NIM 06.93.0240

PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER HUKUM KESEHATAN

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2017

ii

T E S I S

PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN DAN ASAS KESEIMBANGAN

Penelitian Hukum Normatif Terhadap Undang-Undang Nomor 36 Tahun

2009 Tentang Kesehatan, Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 Tentang

Praktik Kedokteran, Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang

Rumah Sakit Dan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 11 Tahun 2017

Tentang Keselamatan Pasien

Diajukan oleh :

IMELDA

NIM 06.93.0240

Telah disetujui oleh :

Pembimbing Utama

Prof. Dr. Wila Chandrawila Supriadi, SH. Tanggal 28 Desember 2017

iii

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada TUHAN YANG MAHA KUASA

atas terselesaikannya penulisan Tesis ini, hanya karena kehendakMulah, penulis

dapat menyelesaikan Tesis dengan judul “PERLINDUNGAN PASIEN DAN

ASAS KESEIMBANGAN”.

Meskipun karya ilmiah ini merupakan hasil kerja maksimal dari penulis,

namun penulis menyadari akan ketidaksempurnaan dari tesis ini, baik dari segi

bentuk maupun dari segi isinya. Hal ini disebabkan karena keterbatasan

kemampuan dan keilmuan yang dimiliki oleh penulis. Untuk itulah, kritik dan

saran yang membangun sangat penulis harapkan untuk meningkatkan mutu karya

ilmiah ini.

Ucapan terimakasih disampaikan kepada semua pihak yang telah banyak

membantu dan memberikan kontribusi bagi terselenggaranya penelitian serta

terwujudnya tesis ini khususnya, kepada:

Prof. Dr. Ridwan Sanjaya, SE., S.Kom., MS.IEC, selaku Rektor Universitas

Katolik Soegijapranata Semarang yang telah memberikan kesempatan kepada

penulis untuk mengikuti Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum

Kesehatan Program Pascasarjana Universitas Katolik Soegijapranata Semarang;

Prof. Dr. -Ing. L.M.F. Purwanto., selaku Dekan Fakultas Pascasarjana

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang telah memberikan kesempatan

kepada penulis untuk mengikuti Program Pendidikan Pascasarjana Magister

Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan di Universitas Katolik Soegijapranata

Semarang;

v

Dr. Endang Wahyati Y., SH., MH., selaku Ketua Jurusan Program Studi

Magister Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Program Pascasarjana

Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang telah memberikan kesempatan

kepada penulis untuk mengikuti Program Studi Magister Hukum Konsentrasi

Hukum Kesehatan Program Pascasarjana Universitas Katolik Soegijapranata

Semarang;

Prof. Dr. Wila Chandrawila Supriadi, S.H., CN., selaku guru dan

pembimbing utama, serta cendekiawan hukum yang telah banyak memberikan

bimbingan, masukan dan pencerahan tentang hukum kepada penulis, baik dalam

kegiatan perkuliahan maupun dalam menyelesaikan tesis ini;

Joni Minulyo, S.H., M.Hum., selaku penguji tesis yang telah banyak

memberikan saran dan masukan bagi penyelesaian tesis ini;

Dr. T. Janti, MH.Kes., selaku penguji tesis yang telah banyak memberikan

saran dan masukan bagi penyelesaian tesis ini;

Para Dosen Pengajar Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum

Kesehatan Program Pascasarjana Universitas Katolik Soegijapranata Semarang

yang telah memberikan materi kuliah selama ini yang sangat berguna bagi

terselenggaranya penelitian dan terwujudnya tesis ini;

Para rekan sejawat Program Studi Magister Hukum Konsentrasi Hukum

Kesehatan Program Pascasarjana Universitas Katolik Soegijapranata Semarang

yang telah membantu dan memberikan kerjasamanya bagi terselenggaranya

penelitian dan terwujudnya tesis ini;

Khusus kepada keluarga di rumah yang dengan sabar terus membantu,

mendorong dan memberi semangat baik moril maupun materil sehingga dapat

vi

terselesaikannya penelitian tesis ini.

Serta semua pihak yang namanya tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.

Semoga Tuhan Yang Maha Esa, selalu memberikan petunjuk dan balasan

yang berlimpah atas bantuan dan pengorbanan yang telah diberikan kepada

penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

Dengan segala kemampuan yang ada serta mengingat terbatasnya

pengalaman dan pengetahuan, penulis sepenuhnya menyadari bahwa tesis ini

masih jauh dari sempurna. Semoga tesis ini dapat berguna bagi yang

membutuhkan.

Bandung, Desember 2017

Penulis

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

KATA PENGANTAR ................................................................................... iv

DAFTAR ISI ................................................................................................ vii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... x

ABSTRAK ...................................................................................................... xi

ABSTRACT .................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG .............................................................................. 1

B. PERUMUSAN MASALAH ..................................................................... 5

C. TUJUAN PENELITIAN .......................................................................... 6

D. METODE PENELITIAN ......................................................................... 6

E. TEHNIK PENGUMPULAN DATA ........................................................ 9

F. SISTEMATIKA PENULISAN ............................................................... 11

BAB II PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN

A. PENGANTAR ........................................................................................ 13

B. ASPEK HUKUM KESEHATAN .......................................................... 16

1. Pengertian Kesehatan ........................................................................... 18

2. Asas dan Tujuan Kesehatan ............................................................... 21

3. Hak dan Kewajiban ............................................................................. 23

viii

4. Tanggung Jawab Pemerintah .............................................................. 26

C. PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN .................................................. 29

1. Pengertian Pasien ................................................................................ 29

2. Hak dan Kewajiban Pasien .................................................................. 31

3. Hak dan Kewajiban Dokter ................................................................. 33

4. Hak dan Kewajiban Rumah Sakit ....................................................... 36

5. Perlindungan Hukum Pasien Menurut Undang-Undang Nomor 36

Tahun 2009 Tentang Kesehatan .......................................................... 39

6. Perlindungan Hukum Pasien Menurut Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 11 Tahun 2017 Tentang Keselamatan Pasien .......................... 42

D. PENUTUP ................................................................................................ 48

BAB III ASAS KESEIMBANGAN

A. PENGANTAR ......................................................................................... 50

B. PENGERTIAN HUKUM ...................................................................... 52

1. Pengertian Hukum ............................................................................ 52

C. ASAS DAN ASAS HUKUM ................................................................. 55

1. Pengertian Asas ................................................................................ 55

2. Pengertian Asas Hukum .................................................................... 56

D. ASAS KESEIMBANGAN ...................................................................... 59

1. Asas Keseimbangan .......................................................................... 59

2. Asas Kemanfaatan, Asas Kepastian Hukum dan Asas Pengayoman 63

3. Asas Keseimbangan Dikaitkan Dengan Asas Kemanfaatan, Asas Kepastian Hukum dan Asas Pengayoman ........................................ 73

E. PENUTUP ............................................................................................... 75

ix

BAB IV PERLIDUNGAN HUKUM PASIEN DAN ASAS

KESEIMBANGAN

A. PENGANTAR ......................................................................................... 79

B. UNSUR-UNSUR PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN ....................... 81

C. UNSUR-UNSUR ASAS KESEIMBANGAN .......................................... 92

D. PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN DIKAITKAN DENGAN ASAS KESEIMBANGAN ....................................................................... 99

E. PENUTUP ................................................................................................ 103

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. KESIMPULAN .................................................................................... 105

B. SARAN ................................................................................................. 110

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 112

LAMPIRAN

x

LAMPIRAN KEPUTUSAN REKTOR

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

Nomor : 0047/SK.Rek/X/2003

Tanggal : 07 Oktober 2013

Tentang : Pernyataan Keaslian

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi/tugas akhir/tesis*) yang berjudul:

PERLINDUNGAN HUKUM PASIEN DAN ASAS KESEIMBANGAN

Penelitian Hukum Normatif Terhadap Undang-Undang Nomor 36 Tahun

2009 Tentang Kesehatan, Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 Tentang

Praktik Kedokteran, Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang

Rumah Sakit Dan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 11 Tahun 2017

Tentang Keselamatan Pasien

ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di

suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya

atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang

secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari ternyata terbukti bahwa skripsi/tugas akhir/tesis *) ini

sebagian atau seluruhnya merupakan hasil plagiasi, maka saya rela untuk dibatalkan,

dengan segala akibat hukumnya sesuai peraturan yang berlaku pada Universitas

Katolik Soegijapranata dan/atau peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Semarang,

(IMELDA)

NIM: 06.93.0240

xi

ABSTRAK

Perlindungan hukum pasien merupakan bagian dari penyelenggaraan

pelayanan kesehatan perorangan, dalam bentuk diselenggaranya hak dan

kewajiban dengan cara mengedepankan keselamatan pasien yang diatur dalam

Permenkes Nomor 11 Tahun 2017 tentang Keselamatan Pasien sebagai

pemenuhan atas hak pasien untuk mendapatkan derajat kesehatan yang optimal;

asas keseimbangan adalah asas utama dalam pembentukan hukum sebagai

perwujudan dari nilai hukum menghargai hak dan kewajiban masing-masing

pihak, dimana asas keseimbangan ini didukung oleh asas kemanfaatan, asas

kepastian hukum dan asas pengayoman, timbul pertanyaan: apakah ketentuan

tentang perlindungan hukum pasien menyebabkan dipenuhinya asas

keseimbangan ?

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan Metode Penelitian

Deskriptif, melalui pendekatan Metode Penelitian Yuridis Normatif, dengan jenis

metode penelitian Studi Kepustakaan, sehingga hanya menggunakan data

sekunder berupa bahan pustaka yakni bahan hukum primer, bahan hukum

sekunder, dan bahan hukum tersier, kemudian analisis yang dilakukan adalah

analisis kualitatif, untuk mendapatkan jawaban sementara berupa hipotesis kerja.

Penyelenggaraan pelayanan kesehatan perorangan selalu terdapat hubungan

hukum segitiga antara pasien di satu sisi, sarana kesehatan dan tenaga kesehatan

di lain sisi, di mana di dalamnya diatur hak dan kewajiban pasien sebagai

penerima jasa pelayanan kesehatan dan sarana kesehatan beserta tenaga kesehatan

sebagai pemberi jasa pelayanan kesehatan; salah satu hak pasien adalah

mendapatkan perlindungan hukum yang dalam penyelenggaraannya salah satunya

berupa unsur keselamatan pasien yang berisi unsur standar keselamatan pasien,

unsur standar hak pasien dan unsur komite keselamatan pasien, yang diatur

sebagai pemenuhan terhadap hak pasien untuk mendapatkan perlindungan hukum.

Hukum yang berwujud sebagai suatu kumpulan norma, selalu dibentuk

berdasarkan asas-asas tertentu, salah satu asas hukum adalah asas keseimbangan,

sebagai asas yang utama menghargai hak dan kewajiban yang seimbang dengan

mendapat dukungan dari asas kepastian hukum yang intinya mengedepankan

hukum positif sebagai dasar penyelenggaraan kepentingan, kemudian asas

kemanfaatan yang berupaya memberikan kebahagiaan sebesar-besarnya kepada

sebanyak-banyaknya orang, dan selanjutnya asas pengayoman sebagai asas yang

menjadi landasan negera dengan cita hukum Pancasila.

Perlindungan hukum pasien yang mengedepankan keselamatan pasien

sebagai norma-norma penyelenggaraan pelayanan kesehatan perorangan dikaitkan

dengan penghargaan terhadap pelaksanaan peraturan dengan hak dan kewajiban

yang seimbang untuk pemenuhan terhadap nilai-nilai dari asas kemanfaatan, asas

kepastian hukum dan asas pengayoman, memberikan jawaban sementara berupa

hipotesis kerja: jika ditentukan tentang perlindungan hukum pasien, maka

dipenuhi asas keseimbangan.

KATA KUNCI: Perlindungan Hukum Pasien, Keselamatan Pasien, Asas

Keseimbangan, Asas Kemanfaatan, Asas Kepastian

Hukum dan Asas Pengayoman

xii

ABSTRACT

Patient’s legal protection is part of the organization of individual health

services, in the form of rights and obligations by prioritizing patient safety as

regulaed in the regulation of health minister number 11 of 2017 on patient safety

as fulfillment of the right of patients to obtain optimal health degree; The principle

of balance is the main principle in the formation of the law as the embodiment of

the value of the law respects the rights and obligations of each party, where the

principle of balance is supported by the principle of benefit, the principle of legal

duty, and the principle of protection; the question arises: wheter the provisions on

patient legal protection lead to the fulfillment of the principle of balance?

The research is done by descriptive research method, through normative

juridical research method approach, with type of research method of literature

study, so use only secondary data in the form of library material that is primary

law material, secondary law material and tertiary material, the analysis is analysis

qualitative, to obtain a temporary answer in the form of working hypothesis.

Implementation of individual health services as there is a triangular legal

relationship between the patients on the one hand, health facilities and health

personnel on the other, in which the rights and obligations of the patients as

recipients of health services and health facilities and health personnel as health

services providers; one of the patients’ rights is to ensure legal protection in the

implementation of which one of them is the element of patient safety which

contains the elements of patient safety standard, the element of patients’ right

standard and the element of patient committee which is arranged as the fulfillment

of the right of patient to get legal protection.

Tangible law as collection of norms, always formed based on certain

principles, one of the principles of law is the principle of balance, as the main

principle of respecting rights and obligations are balanced with the support of the

principle of legal certainty that essentially put positive law as the basis of the

implementation of interests, then the principle of expediency that seek to provide

happiness as much as possible to as many people, and then the principle of

protection as the basis of the foundation of the state with ideals of Pancasila.

Patients’ legal protection that prioritizes patient safety as norms of

individual health service delivery is associated with respect for the

implementation of rules with equal rights and obligations for the fulfillment of the

values of the principle of benefit, the principle of legal certainty and the principle

of protection, providing temporary answers in the form of work hypotheses: if it is

determined about the legal protection of the patient, then the principle of balance

is met.

Keywords: Patient legal protection, patient safety, balance principle, benefit

principle, legal certainty principle and the principle of

protection.