PERLINDUNGAN HUKUM HAK ATAS INFORMASI DAN KEAMANAN

DALAM MENGKONSUMSI MAKANAN YANG MENGANDUNG ZAT

PEWARNA TEKSTIL RHODAMIN B BERDASARKAN UNDANG-

UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN

KONSUMEN DI KOTA YOGYAKARTA

SKRIPSI

DIAJUKAN KEPADA FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN KALIJAGA YOGYAKARTA

UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN DARI SYARAT-SYARAT MEMPEROLEH GELAR SARJANA STRATA SATU

DALAM ILMU HUKUM

OLEH:

SITI FATIMAH NIM. 10340174

PEMBIMBING:

1. ISWANTORO, S.H., M.H. 2. MANSUR, S. Ag., M.Ag.

ILMU HUKUM FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN KALIJAGA YOGYAKARTA

2015

ii

ABSTRAK

Makanan adalah kebutuhan pokok bagi manusia agar dapat mengerjakan aktifitasnya dalam kehidupan sehari-hari. Tanpa makan dan minum manusia tidak akan mampu melaksanakan tugasnya dengan baik. Teknologi pengolahan makanan dewasa ini berkembang cukup pesat termasuk di Indonesia.Walaupun teknik pengolahan makanan telah berkembang pesat, makanan yang di konsumsi juga harus aman bagi keselamatan dan kesehatan jasmani maupun rohani. Makanan yang akan didistribusikan harus memenuhi persyaratan kualitas, penampilan, dan cita rasa. Namun, telah terjadi penyalahgunaan pemakaian pewarna untuk bahan makanan.Banyak produsen yang menggunakan pewarna tekstil untuk berbagai produk makanan. Pewarna tekstil yang banyak digunakan oleh produsen makanan adalah rhodamin B. Berangkat dari kejadian tersebut, penyusun ingin meneliti lebih jauh mengenai perlindungan hukum hak atas informasi dan keamanan dalam mengkonsumsi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil rhodamin B berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.

Untuk menjawab permasalahan tersebut maka penyusun menggunakan jenis penelitian lapangan (field research) studi kasus yaitu penelitian langsung yang penyusun lakukan secara intensif, terinci dan mendalam pada Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta, Dinas Perindustrian dan perdagangan Kota Yogyakarta, Balai POM DIY, dan Lembaga Konsumen Yogyakarta. Sifat penelitian ini adalah penelitian yuridis empiris dengan menggunakan pendekatan yuridis sosiologis yang merupakan suatu pendekatan yang mengacu norma-norma hukum perlindungan konsumen yang berlaku dan teori-teori perlindungan konsumen yang ada kemudian dikaitkan dengan perlindungan hukum hak konsumen atas informasi dan keamanan dalam mengkonsumsi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil rodhamin B yang dilakukan dalam praktek lapangan berdasarkan peraturan yang berlaku.

Setelah dilakukan penelitian, maka dapat disimpulkan bahwa terdapat berbagai cara yang telah dilaksanakan oleh Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta, Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi Kota Yogyakarta, Balai POM DIY dan Lembaga Konsumen Yogyakarta dalam rangka melindungi hak konsumen yaitu dengan mengadakan penyuluhan di sekolah-sekolah maupun perkumpulan-perkumpulan, pengawasan pada pedagang asongan, fasilitas pengaduan konsumen baik secara langsung maupun melalui media elektronik dan pemberian sanksi terhadap pelaku usaha yang melanggar. Hambatan yang ditemui adalah yaitu keterbatasan anggaran untuk menyelenggarakan kegiatan yang telah diagendakan sehingga ada kegiatan yang tidak terlaksana, sistem birokrasi yang masih berbelit-belit sehingga tindak lanjut terhadap pelaku usaha yang melanggar tidak dapat dilaksanakan dengan cepat, tingakat kesadaran konsumen yang masih rendah terhadap kesehatan konsumen itu sendiri, dan masih banyaknya pelaku usaha yang lebih mementingkan sisi keuntungan semata tanpa memperhatikan kesehatan konsumen.

III

VLIONEOI'I^IIN

s I0z Iahtr 0€ 'euP)Bf8oA

'elelsnd -rBuep ttlulep uelttlnluEc e,(PS qupns el-ros 'rrusrlnrred uup usnulrel

BIIIo uu4rluqradueu ue8uep urel 3ue:o e,tre1-eX.ru>1 IrBp lrquru u,{es qplo}

8ue,( nluepei uur8eq uped rluncel 'urpues u,(es srln1 e,{.re1 reueq-reueq qelepe

e,(ursr qrunles uup ,,'e;ru4e,{3o1 u}o) Ip ueu.rnsuo) ue8unpurl-re4 3uu1ue16661

unr1uJ 8 rouroN Suepug-Sueprrn ueI-resupreg B r.rrrrepoqU llls>1e1 e-tuelv'ed wZ

Sunpuu8uayX Suur( rrpuu{elN rsunsuo>18uel I r.u€lep trpuputee) uup ISBuuoJuI sE]V

{EH urn{n11 ue8unpullred., :1npnlreq Suef rsdt.t>1s e^\qeq trc>1e1u,{uetu tut uu8ueq

(Un) r:e3e51 uu1s1

e8e[r1e;l uuuns

selrs.rolnrf) LLrnInH uep qe r:e,{5 :

rrnlnH nurll :

vLt)bE)t:qBurrlPc rlrs :

sulln{Bcuesrunf

I^IINBrrleN

ue8uel epueueq 3ue1 :rur qPA\Pq rp

ISdIUXS NYI'ISVE>I NVVIYANUTd IYUNS

OU/z0-90-I IS-)SNIn-Wg eye1e.,{3oa u8eftleyuuunSrre8e5l tuBISI sBlIsreAIufI

U€i

IOO I Z0Z66I,IOI996 r'dtNH'N"H'oJoJUtsA\SI

gi0z Iahtr '?u€IP{8oA

' qA| J,^& lUIl)Ir€ l€ ( nlu€ luss?l[

'qrseleuruat rrplduon rLUeI nlr Inlun'qeFsEbeunru Sueprs e>1 uu>lniurp

ureSes ludep :u8e sulc rp lnqesrel :rq1e se8nl nule rsdrrls de:eq8ustu rur ue8usq'ruDInH nlull ruel€p nl€s €]eJls euelres rule8

qelo:edueur 1e.refs nlES r{Bles reBeqes eyu>1e,(3o1 e8e[r1u;1 u€uns NIn tunlnHnurll rpnls ure:3o:4 tun>InH uep qe.r-refs sBUnIBC epede>1 uelnferp ludep qupns

.,uerunsuo) ue8unpurl:o4 3ue1ue1666 1

unqeJ 8 roruoN Suepug-Suupuq uelrusupereg g unupporftl

IIlqeI "rLru./s.ed p7 flunpuu8ueiz,q SueX ueuelullJ tsurnsuo>18ue7r1

urelep uuueruee) uep rseuuojul sBlV IEH lurulng ueSunpullJed,, : rsdrrlg InpnlvLtUvtjt: htIN

qulllrlec rlrs : sruBN

:lrupnes rsdrnls u^rqeq ledupuedreq IrB{ e{eru uu4ruq;ed uelepu8uauruep uu8urqurq uu{lrequeu ?Ues Bs{Feuretu uup rlrleueru 'eceqursur rleleles

' qA\'4$, run)rBls.ntuulEssv

upu1u,(3o1rpepu1ef8o1 u8eirley uuuns NIn

urqnH uup qe.Fu.(S s€]lruluC uu{e6l 'r1}A

:epude;1

rlHV su8nl4sdmlg uunln1es:ed ]urns :

ISdIIDIS NYffNIgSUgd I\rUOS

OU/20-S6-nig-)SNln-hig rse1eX3o1 e8e ft pyueungFe8e5l tu?lsl selrsrelrun

100 I 109002 09L6I'dIN

s0lz IaN 'Pue{P{8oA

' q[|r1y\ LUnI IB IB. nIUp IBSSBIA

'r{rsB{uurFel uulducn rlue{ nlr Inlun .qu.(sebeunu Eurprs e{ ue{nfurp

"re8es ledep :BAB sele rp lnqesral n{IB seanl ne}B rsduls dereq8ustu rur uBBueC

'run>InH nu11 ueltp nlus Blulls euuftus tele8qalo;aduaurture,(s nl?s qelus ru8eqes uuEIu{8oA u8u[r1uy ueuns NIn rrn{nHntull rpnls uru-6o:4 urn{nH uep qu,ue,(S sellnleC upedaluulnlerp ludup qupns

..ue[rnstro\ ue8unpur pe4 3uu1ua1

6661 unqeJ g ror.uoN Suepuq-Suepun uplrpsupura€l g unuupoq5

IIISIoJ srlrB/v\ad 1e7 SunpueSueyq 8ue,{ ueueletrAl rsrunsuolSue6lurulup ueuutu?a) uup rsuurloJul sElV {eH urnr{nH ue8unpurpa4,, : rsdl-r1g Inpnf

vLrjbejt:q?urluc rlrs :

I^IIN3UI?N

:lrepn€S rsdrr4s u^rqpq ludupued-req ltuul s{etu ue4reqred uu>lepe8ueuuup uuSurqulrq uu{Heqruoru eues ps{Fourour u?p r}rleusru 'ecuqruour qpleles

qA\'l1yL turull?lB.nlu?Isssv

upu1u,(3oa rpe8u[r1ey uuuns NIn

urnlnH uep qe.Fe,(S selln>tpC ue{eq .q}A

:?p3do)

rlHV su8nlTrsdulg uenln1as]ed ]urns : I?H

ISdIU)IS NYOfNIgSUfld I\ilUNS

olet OIVZg-S0-hlg-)SNln-hlg euo1ex3o1 eEefilu;,peung'eae51 .',elsl setrsre^*" m

fu%l ruli)lril J uIl) till.illl\\ sllllll)Lll-lnl.lr)lri;i,r.1 t:irit lrt\l ttl'ttitS \l )

( l()a lLllll' \-() 'lli-lll)lll iirr.1

I00 I r06r,i6l rlr0096l'dl\l

---\---...- --_ -

: I I t',\svoyN.-) I{ I\ r-r-

'nl.it:r1u.iio.1 rir:l'r1rrr1 LrnLlnq rnirq rurls-l snus.ta.\ru--.1 Lult)l11FI LIup

l.it],(s s-llllll)ill .l LLill)llrlI nLLrll rl)nls Lrru.rirr.ld Lirl() t]Lul.1J]ll) tllllf l trt:11t.:1t:,(tttp ttuq

i()0 II0I I()Z(r I'd I"\.'l{ 'rilrrpn Us.r0 '}o.Id

qu

\,::ltt; ttttrl:i(l :

l-l0li0I:tl'll.llllll I Ill(:

u 1.r rrr1u,(iio.1

r?lo\l !p uJtullsuo\; tttli'ittttl)tlll.lJcliiuu1uc11r661l untluJ f,l .lotuo\ Struptt-1-3uupu11 uu)l.rt,supu.rJg tl ttltuupotltllrls)lc.l. uu.tu,\\Jd lrlz iittrtltutlRttclliJuu.(rrulru)ltrl\rsurnsuor13uc11

ruulull tItlutll.tlt,c)l' ttttll ISuttllo.ItllsulV )luFI tun)lnH tttti'itltt1lut1.to.1

rnlr Suuiue 61

irl.r:rl rrr:lLlr (sr:blrinr-rrrll LIUloJ-

INI NLrLuuN

LItl() un(nslI itrtP ttut[c[t;ts.tccltlt 3Lte1

lnprrl' LniLrol) .irq)[y' suinl rsdr.r>15

sl0c iga (r'00 dd III ;0 NLI:.iir111i,"H I I-l )l Y S Y I) r'l .l-l I S d I tl )l S \ \' I I \ :^ il O \ :l d

oI r0-s0-l\fl-)lsNI:l-l\ I

rJlf')

vii

MOTTO

“Jangan menghabiskan hari ini hanya untuk menghawatirkan hari esok”

Just do the best

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsiku ini ku persembahkan untuk:

Kedua orang tuaku : Ayahanda Nur Sholeh dan

Ibunda Haryati, Yang senantiasa memberikan do’a dan

dukungan sehingga ananda berhasil mendapatkan gelar

sarjana

Kakakku Muchammad Faizin dan Mba’ Riyadhul

Jannah, Adikku Muchammad Syafi’i yang tak

henti-hentinya memberikan motivasi kepadaku Dosen-dosen dan seluruh tenaga pengajar di UIN

Sunan Kalijaga Yogyakarta

Almamaterku Prodi Ilmu Hukum Fakultas Syari’ah

dan Hukum UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta

ix

KATA PENGANTAR

اشهد أن ال إله إال اهلل واشهد أّن محمدا رسىل اهلل ه وستعيه على أمىرالدويا والديه بالعالميه و الحمد هلل رّب

)اّمابعد( ى آله وصحبه أجمعيهلء َوالمرسليه وعاوبيألوالّسالم على أشرف ا الةالّص

Segala puji bagi Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya

sehingga penyusun dapat melakukan penelitian dan penyusunan skripsi tanpa

halangan satu apapun. Sholawat serta salam semoga senantiasa tercurahkan

kepada junjungan Nabi Muhammad SAW yang telah menghantarkan dari

zaman kegelapan menuju zaman yang terang benderang penuh dengan rahmat

ini.

Skripsi ini ditulisguna mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas

Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga

Yogyakarta.Dengan selesainya skripsi ini penyusun menyadari bahwa tanpa

bantuan dan dukungan dalam berbagai pihak tidak dapat membuahkan hasil

yang maksimal. Untuk itu, pada kesempatan ini sudah selayaknya

perkenankan penyusun menyampaikan ucapan terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Drs. H. Akh. Minhaji, M.A., Ph.D, selaku Rektor

Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta.

2. Bapak Dr. Syafiq Mahmadah Hanafi, M.Ag.selaku, Dekan

Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan

Kalijaga Yogyakarta.

3. BapakAhmad Bahiej S.H., M.Hum.selaku Ketua Program Studi

Ilmu Hukum Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam

Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta.

4. BapakFaisal Luqman Hakim, S.H., M.Hum. selaku Sekretaris

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Syari’ah dan Hukum

Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta.

5. Bapak Iswantoro, S.H., M.H. dan Bapak Mansur, S.Ag.,

M.Ag.selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah tulus ikhlas

x

meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan,

dukungan dan masukan selama penulisan skripsi ini.

6. Seluruh Staf Pengajar/Dosen yang telah membekali dan

membimbing penyusun untuk memperoleh ilmu yang bermanfaat

sehingga penyusun dapat menyelesaikan studi di Program Studi

Ilmu Hukum Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam

Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta.

7. Murobbi Ruhi K.H. Asyhari Marzuki (alm.), Ibunda Hj. Barokah

Nawawi beserta Abah Munir Syafaat, selaku pengasuh PPNU-Pi

yang selalu mengajarkan dan memberi tauladannya sehingga

menjadi dukungan dan motivasi penyusun.

8. Seluruh staff TU Ilmu Hukum, terimakasih sudah membantu dalam

urusan surat-menyurat maupun segala urusan yang berhubungan

dengan kampus.

9. UntukMas Abdurrokhman Syafi’i, yang selalu menjadi tempat

curahanku, terimakasih untuk kebersamaan, motivasi, semangat,

serta do’anya

10. Untuk sahabat-sahabat Bulus tercinta (hani’, Irfa’, Karom, Riyah,

Mb ria, Mardiyah, Ela, Jay) terimakasih atas persahabatan kita.

11. Untuk sahabat-sahabatku Ana Salmah, Fahimatul Ilyah, mba’

Riyadul Jannah, Raudlatul Hasanah, Silvia Jauharotul Muna, Ismi

Zainurroikhah, Dyah Rohmana, Mamnunah, Susanti, Ulfatul

Istiqlaliyah, Iis Qomariyah terimakasih buat persahabatan kita.

12. Untuk teman-teman IH D terimakasih atas dukungan, semangat

dan kerjasamanya, semoga kompak selalu.

13. Seluruh teman-teman Ilmu Hukum 2010 terimakasih atas

kebersamaan, bantuan dan dukungan selama masa perkuliahan dan

selama masa skripsi

14. Untuk BBC (mba’ Anis, Mba’ Aziz, Mba’ Khulwah, Mba’ Mila,

Mba’ Rina, Maryam, Zulfi, Rahmi, Nurul ) terimakasih selalu

IX

bLIOVEOI'NINqEmllEEllls

?rt unsnXLe4

gl0Z p141 gg 'egu4e.(3o1

'rur tuolnq rsduls uuunsnfued e,(uryedureur ludep eSSutqas

un8uequeur 8ue.( ue.rus uep IplJ{ putueueul I}BI{ JESeqJeq unsn-(ued

nll Inlun 'ue8uu;n>1e4 luduprel >1e,{uuq qlsuur IUI uln>lnq uestlnusd

ueunsndusd ruulep uar.Iuq uepefuau unsn(ue4 'uu>luoqlp qe1a1 SuuX

uusnlnle{ upp ue>lreqel ele8es sulequreur Bsurlueues qBIIV uSoureg

'n1us;sd nlus uelinqos srlnued

ledep 1epr1 8ue,( SunsEuul 1upr1 undnuut Suns8uul Bruces IIeq Iul

rsdr-rys uesrlnued tuslep srlnued nluequroru qeye18uu,( {Bq}d untues '81

'N)) eruules uee8runlslel

uup uuurrusreqel sele qlspIuur.rsi (u1ruy qhl'lun1'BIIA 'lrv qI tr

'lldn 'BIA qhl 'lnpv 'ung 'peng 'lfO ]pV) 11;1y e8-renlel Intun'LI'uu1udn1e.(us

qeured uBIu IBI er(unrup egas ]sqISBu 'N)) u€lnq Z ultrules ell{

usptuesrcqe{ qrsulutuuel'1npr18unun9'o:opt16 e8runlel In}un'91'ue>lnpurr n)I nleles

uu{e EIDI ueeruesJaqe;1 'rsduls seso-td tueyufueru LuBIBp qnuel

srynusd u{llel srlnued uusetduteled rpelueur nlules 8ue,( 'nlusred

nlps uelsrlnl srlnued ludup leprt 3ue,{ Id-nNdd ;useq e8renle;'91

'ue1edn1:a1

qeuad ue{ {B} u}DI uueruesroqe) 'n1qese1 qnlol uu4;u8uepueut

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

ABSTRAK ............................................................................................................. ii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................... iii

SURAT PERSETUJUAN SKRIPSI .................................................................... v

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. vi

HALAMAN MOTTO ......................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ viii

KATA PENGANTAR .......................................................................................... ix

DAFTAR ISI ........................................................................................................ xii

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah............................................................................. 6

C. Tujuan dan Kegunaan ...................................................................... 7

D. Kajian Pustaka .................................................................................. 8

E. Kerangka Teoretik .......................................................................... 11

F. Metode Penelitian ........................................................................... 15

G. Sistematika Pembahasan................................................................. 19

BAB II. TINJAUAN UMUM TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN

A. Gambaran Umum Tentang Perlindungan Konsumen ..................... 21

B. Hak-hak Konsumen ........................................................................ 26

C. Penggunaan Bahan Kimia Berbahaya Oleh Pelaku Usaha

dan Sanksinya ...................................................................................... 30

D. Lembaga/Instansi dan Perannya Dalam Perlindungan Konsumen . 39

1. Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN) ................ 39

2. Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat

(LPKSM) ................................................................................. 41

3. Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen(BPSK) .................. 44

xiii

BAB III. TINJAUAN MENGENAI PANGAN DAN BAHAN TAMBAHAN

BERBAHAYA RHODAMIN B

A. Pengertian Pangan ......................................................................... 49

B. Pengertian Bahan Tambahan Pangan Berbahaya Rhodamin B .... 51

C. Produk Pangan yang Mengandung Bahan Tambahan Berbahaya

Rhodamin B................................................................................... 55

D. Pengaturan Tentang Bahan Tambahan Pangan Berbahaya di

Indonesia ....................................................................................... 57

E. Dasar Hukum Perlindungan Konsumen Terhadap Produk Pangan

yang Mengandung Bahan Tambahan Pangan Berbahaya ............. 59

BAB IV. ANALISIS TENTANG PERLINDUNGAN HUKUM HAK

KONSUMEN ATAS INFORMASI DAN KEAMANAN DALAM

MENGKONSUMSI MAKANAN YANG MENGANDUNG ZAT

PEWARNA TEKSTIL RHODAMIN B

A. Pelaksanaan Perlindungan Hukum Hak Konsumen Atas Informasi

dan Keamanan Dalam Mengkonsumsi Makanan yang Mengandung

Zat pewarna tekstil Rhodamin B Berdasarkan Undang-Undang

Nomor 8 tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen ............... 67

B. Kurang sesuainya perlindungan hak konsumen atas informasi dan

keamanan dalam mengkonsumsi makanan yang mengandung zat

pewarna tekstil rodhamin B dengan Undang-Undang Nomor 8

Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen ………………… 83

C. Faktor Penghambat Bagi Pemerintah dan Lembaga Konsumen

Yogyakarta Untuk Mengatasi Beredarnya Makanan yang

Mengandung Zat Pewarna Tekstil Rhodamin B ........................... 88

1. Keterbatasan Anggaran ………………………………….… 88

2. Sistem birokrasi yang masih berbelit-belit ………………..…89

3. Sikap Konsumen yang kurang mendukung ………………....90

xiv

4. Masih banyaknya Pelaku usaha yang lebih mementingkan sisi

keuntungan semata, tanpa memperhatikan kesehatan

konsumen. …………………………………………………...91

BAB V. PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................... 93

B. Saran .............................................................................................. 96

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 97

LAMPIRAN

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pangan adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati dan air,

baik yang diolah maupun tidak diolah, yang diperuntukkan sebagai makanan

atau minuman bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan,

bahan baku pangan, dan bahan lain yang digunakan dalam proses penyiapan,

pengolahan, atau pembuatan makanan dan minuman.1 Sedangkan makanan

itu sendiri adalah kebutuhan pokok bagi manusia agar dapat mengerjakan

aktifitasnya dalam kehidupan sehari-hari. Tanpa makan dan minum manusia

tidak akan mampu melaksanakan tugasnya dengan baik. Makanan yang

dibutuhkan manusia dapat berasal dari hewan atau tumbuhan. Teknologi

pengolahan makanan dewasa ini berkembang cukup pesat termasuk di

Indonesia. Walaupun teknik pengolahan makanan telah berkembang pesat,

namun makanan yang di konsumsi juga harus aman bagi keselamatan dan

kesehatan jasmani maupun rohani. Makanan yang akan didistribusikan harus

memenuhi persyaratan kualitas, penampilan, dan cita rasa.

Keamanan pangan di Indonesia masih jauh dari keadaan aman,

konsumen pada umumnya belum memperdulikan atau belum memiliki

kesadaran tentang keamanan makanan yang mereka konsumsi, sehingga

belum banyak menuntut produsen untuk menghasilkan produk makanan yang

1Pasal 1 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan.

2

aman. Hal ini menyebabkan produsen makanan semakin mengabaikan

keselamatan konsumen demi memperoleh keuntungan sebanyak-banyaknya.

Beberapa masalah yang berkaitan dengan keamanan pangan di

Indonesia misalnya:

1. masih ditemukannya produk pangan yang tidak memenuhi persyaratan

mutu dan keamanan, karena penggunaan bahan tambahan yang

dilarang, pencampuran dengan bahan kimia yang berbahaya, masa

kadaluarsa yang tidak diperhatikan dan lain-lain.

2. Pelabelan dan periklanan produk pangan yang tidak memenuhi syarat.

3. Masih rendahnya pengetahuan, ketrampilan dan tanggung jawab

produsen pangan tentang mutu dan keamanan pangan, terutama industri

kecil dan industri rumah tangga.

4. Masih rendahnya kepedulian konsumen tentang mutu dan keamanan

pangan, terutama karena terbatasnya pengetahuan dan rendahnya

kemampuan daya beli untuk produk pangan yang bermutu dan tingkat

keamanan tinggi.

Makanan yang sering dijumpai di banyak tempat seperti makanan

ringan atau tambahan pada makanan, contoh pada makanan ringan seperti

pentol, cilok, tempura dan jajanan ringan lainnya. Sedangkan tambahan pada

makanan yang sering kali tidak bisa dihindari seperti saos dan kecap yang

menjadi tambahan pada makanan seperti bakso, soto, mie ayam dan makanan

ringan lainya. Hal ini sangat rentan sekali terhadap dampak penggunaan zat

3

pewarna sintetis dalam kesehatan mental dan jasmani pada anak-anak yang

sedang dalam masa pertumbuhan.2

Telah terjadi penyalahgunaan pemakaian pewarna untuk bahan

makanan. Sekarang ini, pewarna untuk makanan menggunakan pewarna

untuk tekstil. Banyak produsen yang menggunakan pewarna tekstil untuk

berbagai produk makanan. Berkembangnya industi tekstil di Indonesia

menyebabkan pewarna tekstil menjadi murah dan mudah didapatkan yang

akhirnya pewarna tekstil ini disalahgunakan pemanfaatannya oleh kalangan

produsen makanan. Pewarna tekstil yang banyak digunakan oleh produsen

makanan adalah Rhodamin B. Pewarna tekstil Rhodamin B adalah pewarna

sintetis yang digunakan untuk membuat makanan berwarna merah terang.

Pewarna tekstil Rhodamin B sebenarnya telah dilarang penggunaanya

melalui Keputusan Direktur Jendral Pengawasan Obat dan Makanan

Departemen Kesehatan Republik Indonesia Nomor 00386/C/SK/II/90

Tentang Perubahan Lampiran Peraturan Menteri Kesehatan Nomor

239/Menkes/Per/V/85 Tentang Zat Warna Tertentu Yang Dinyatakan Sebagai

Bahan Berbahaya. Penggunaan pewarna tekstil Rhodamin B pada makanan

akan mengakibatkan gangguan fungsi hati bahkan apabila dipergunakan

dalam jangka waktu yang lama akan mengakibatkan kanker hati. Selain itu

2 Najihah, “Penggunaan Zat Pewarna Sintetis Sebagai Bahan Pewarna Makanan

(Perspektif Hukum Islam),” skripsi Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta Tahun, 2010.

4

pewarna tekstil Rhodamin B dapat mengakibatkan iritasi pada saluran nafas,

kulit, mata, dan infeksi pada saluran pencernaan.3

Peredaran pangan yang mengandung bahan berbahaya seperti

rhodamin B perlu diwaspadai oleh konsumen karena belum adanya

perlindungan yang maksimal. Peredaran pangan yang tidak memenuhi

standar kesehatan tersebut pada umumnya disebabkan keinginan produsen

agar mendapat keuntungan sebanyak-banyaknya dengan mengesampingkan

keselamatan konsumen. Sementara itu pengetahuan konsumen masih belum

memadai untuk dapat memilih dan memakai produk yang tepat, benar, dan

aman.

Berdasarkan data yang didapat dari Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta,

di Kota Yogyakarta pada Tahun 2013 masih terdapat pelaku usaha yang

memakai pewarna makanan rhodamin B, di antaranya adalah Jipang Warna

Warni Lancar, lanting merah dan snack cipiran yang di jual di daerah pusat

oleh-oleh taman Abu Bakar Ali, dan penjual ceklek (putih pink) ibu

mundiati. Dengan demikian, informasi tentang standar minimum kelayakan

suatu produk makanan menjadi suatu hal yang penting bagi konsumen.

Informasi yang demikian tidak hanya datang dari pelaku usaha semata-mata,

melainkan dari berbagai sumber lain yang dapat dipercaya, serta

dipertanggungjawabkan sehingga pada akhirnya konsumen tidak dirugikan

dengan membeli barang dan atau jasa yang sebenarnya tidak layak untuk

3 http://hukum.ub.ac.id/.pdf, diakses pada tanggal 03 Maret 2014 Pukul 11.30 WIB.

5

diperdagangkan.4 Konsumen memiliki kebebasan untuk menentukan jenis

dan kualitas barang/jasa sesuai dengan kebutuhannya.

Keamanan pangan, masalah dan dampak penyimpangan mutu, serta

kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam pengembangan sistem

mutu industri pangan merupakan tanggung jawab bersama sebagai upaya

perlindungan konsumen. Hal ini berdasarkan Pasal 4 ayat (1) Undang-

Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen yaitu “hak konsumen adalah hak atas kenyamanan, keamanan dan

keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa” dan Pasal 4 ayat (3)

yang berbunyi “hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai

kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa”. Sedangkan pengawasan terhadap

penyelenggaraan perlindungan konsumen sesuai Pasal 30 Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen yang berbunyi

“pengawasan terhadap penyelenggaraan perlindungan konsumen, serta

penerapan ketentuan peraturan perundang-undangannya diselenggarakan oleh

pemerintah, masyarakat, dan lembaga perlindungan konsumen swadaya

masyarakat”.5

Berdasarkan Pasal 30 Undang-Undang Perlindungan Konsumen,

pengawasan terhadap penyelenggaraan perlindungan konsumen dilaksanakan

oleh tiga badan, yaitu dari pemerintah dalam hal ini dilaksanakan oleh Dinas

Kesehatan Kota Yogyakarta bekerjasama dengan BPOM Provinsi DIY dan

4 Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen,

(Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2000), hlm. 40. 5 Pasal 4 dan Pasal 30 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen.

6

Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kota Yogyakarta,

pengawasan kedua dilaksanakan oleh Lembaga Perlindungan Konsumen

Swadaya Masyarakat dalam hal ini dilaksanakan oleh Lembaga Konsumen

Yogyakarta (LKY), sedangkan pengawasan ketiga dilaksanakan oleh

masyarakat itu sendiri.

Dengan adanya pengawasan terhadap penyelenggaraan perlindungan

konsumen tersebut, seharusnya masalah-masalah yang berkaitan dengan

beredarnya jenis makanan yang mengandung zat pewarna tekstil Rodhamin B

jarang atau bahkan tidak kita temukan, namun faktanya masih beredar

makanan yang mengandung zat pewarna tekstil Rodhamin B. Hal ini

menunjukan bahwa betapa kurangnya kesadaran dari semua pihak, baik

produsen, konsumen dan terlebih pemerintah dalam bidang ekonomi terlebih

tentang masalah tersebut di atas. Oleh karena itu, saya sebagai penulis,

menganggap hal ini sangat menarik untuk dibahas dan dikaji agar dapat

digunakan baik dalam waktu dekat maupun dalam waktu yang panjang.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan

permasalahan sebagai berikut:

1. Apakah perlindungan hak konsumen atas informasi dan keamanan

dalam mengkonsumsi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil

rodhamin B sesuai dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999

tentang Perlindungan Konsumen ?

7

2. Mengapa perlindungan hak konsumen atas informasi dan keamanan

dalam mengkonsumsi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil

rodhamin B (sesuai/tidak sesuai) dengan Undang-Undang Nomor 8

Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen ?

3. Apa faktor penghambat bagi Pemerintah Kota Yogyakarta dan

Lembaga Konsumen Yogyakarta untuk mengatasi beredarnya

makanan yang mengandung zat pewarna tekstil Rodhamin B ?

C. Tujuan dan Kegunaan

1. Tujuan Penelitian

Tujuan penulisan skripsi ini dapat diuraikan sebagai berikut:

a. Untuk mengetahui apakah perlindungan hak konsumen atas

informasi dan keamanan dalam mengkonsumsi makanan yang

mengandung zat pewarna tekstil rodhamin B sesuai dengan

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan

Konsumen.

b. Untuk mengetahui alasan kesesuaian atau ketidak sesuaian

perlindungan hak konsumen atas informasi dan keamanan dalam

mengkonsumsi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil

rodhamin B berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999

Tentang Perlindungan Konsumen.

c. Untuk mengetahui apa faktor penghambat bagi Pemerintah Kota

Yogyakarta dan Lembaga Konsumen Yogyakarta untuk

8

mengatasi beredarnya makanan yang mengandung zat pewarna

tekstil rodhamin B .

2. Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan penulisan skripsi ini adalah:

a. Kegunaan Teoritis

Sebagai bahan masukan bagi perkembangan pengetahuan

mengenai hukum, khususnya dalam hal perlindungan konsumen

dan diharapkan menjadi bahan pertimbangan dalam menetapkan

kebijakan yang berhubungan dengan pengawasan makanan.

b. Kegunaan Praktis

Untuk mengumpulkan data sehingga hasil dari penelitian tersebut

bisa bermanfaat bagi dunia akademik dan dapat menjadi ilmu

yang berguna bagi peneliti yang sama pada waktu mendatang.

D. Kajian Pustaka

Dalam penyusunan skripsi ini penulis melakukan kajian pustaka untuk

mencari literatur yang berhubungan dengan penelitian yang akan dilakukan.

Kajian pustaka adalah proses umum yang dilalui untuk mendapatkan teori

terdahulu dan mencari kepustakaan yang terkait dengan tugas yang segera

dilakukan, lalu menyusun secara teratur dan rapi untuk dipergunakan dalam

keperluan penelitian.6

6 Consuelo G Sevilla, Pengantar Metode Penelitian, (Jakarta: UI Press, 1993), hlm. 31.

9

Beberapa literatur yang sedikit banyak memiliki keterkaitan dengan

objek penelitian dan skripsi ini adalah karya:

Ruliyan Widiyasmara dalam skripsinya “Penggunaan Formalin sebagai

Bahan Pengawet Makanan (Perspektif Hukum Islam),” menjelaskan bahwa

penggunaan formalin pada makanan untuk kepentingan konsumsi atau bisnis

diharamkan karena mengandung unsur-unsur keharaman baik untuk

kepentingan sendiri maupun orang lain dengan kandungan formalin sedikit

atau banyak. 7

Skripsi Najihah “Penggunaan Zat Pewarna Sintetis sebagai Bahan

Pewarna Makanan (Perspektif Hukum Islam),” membahas tentang ciri-ciri

makanan yang menggunakan zat pewarna makanan sintetis dan hukum

penggunaan zat pewarna sintetis sebagai bahan tambahan makanan menurut

perspektif hukum islam. 8

Skripsi Supianto “Perlindungan Konsuman terhadap Makanan yang

Mengandung Zat Berbahaya di Daerah Istimewa Yogyakarta” membahas

tentang pertanggung jawaban produsen terhadap produk makanan yang

mengandung zat berbahaya, langkah-langkah yang dapat ditempuh untuk

mengatasi beredarnya makanan yang mengandung zat berbahaya, dan

7 Ruliyan Widiyasmara,“Penggunaan Formalin Sebagai Bahan Pengawet Makanan

(Perspektif Hukum Islam),” skripsi Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta, 2007.

8 Najihah, “Penggunaan Zat Pewarna Sintetis Sebagai Bahan Pewarna Makanan (Perspektif Hukum Islam)”, skripsi Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta Tahun, 2010.

10

kendala-kendala yang dihadapi dalam mengatasi beredarnya makanan yang

mengandung zat berbahaya.9

Skripsi Candra Dewi Puspitasari “Peningkatan Kesadaran Hak-hak

Konsumen Produk Pangan sebagai Upaya Mewujudkan Kemandirian

Konsumen” membahas tentang berbagai upaya yang telah dilakukan oleh

Disperindagkop Kabupaten Bantul dan LPKSM (LKY dan LBH Indonesia)

serta berbagai hambatan dalam meningkatkan kesadaran konsumen produk

pangan atas hak-haknya. Dengan demikian, dari penelitian ini akan

diketahui model peningkatan kesadaran hak-hak konsumen yang paling

efektif.10

Penelitian berupa Jurnal oleh Nur Cahyanti Kartikasari dengan judul

“Peran Dinas Kesehatan Dalam Pelaksanaan Pengawasan terhadap

Peredaran Makanan yang Mengandung Pewarna Tekstil Rhodamin B untuk

Pemenuhan Perlindungan Hukum bagi Konsumen (Studi di Kabupaten

Nganjuk)” membahas tentang Peran dan hambatan yang dialami Dinas

Kesehatan Kabupaten Nganjuk dalam pelaksanan pengawasan terhadap

peredaran makanan yang mengandung pewarna tekstil Rhodamin B untuk

perlindungan hukum bagi konsumen.11

9 Supianto, “Perlindungan Konsumen terhadap Makanan yang Mengandung Zat Berbahya

di Daerah Istimewa Yogyakarta,” skripsi Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta, 2011.

10 Candra Dewi Pupitasari, “Peningkatan Kesadaran Hak-hak Konsumen Produk Pangan sebagi Upaya Mewujudkan Kemandirian Konsumen,” skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ekonomi Universitas Negeri Yogyakarta.

11http://hukum.ub.ac.id/wp-content/uploads/2013/01/Jurnal-Nurcahyanti-Kartikasari-

0910111038.pdf, diakses pada tanggal 03 Maret 2014 Pukul 11.30 WIB.

11

Dari beberapa penelitian di atas, sejauh ini penulis belum menemukan

skripsi yang membahas mengenai perlindungan hukum hak konsumen atas

informasi dan keamanan dalam mengkonsumsi makanan yang mengandung

zat pewarna tekstil rhodamin B di Kota Yogyakarta. Oleh karena itu, penulis

termotivasi untuk membahas permasalahan tersebut, dengan harapan

hasilnya dapat menambah wawasan, khususnya bagi penulis dan masyarakat

pada umumnya.

E. Kerangka Teoretik

1. Perlindungan Hukum

Pengertian perlindungan hukum adalah suatu perlindungan yang

diberikan terhadap subyek hukum dalam bentuk perangkat hukum baik

yang bersifat preventif maupun yang bersifat represif, baik yang tertulis

maupun tidak tertulis. Dengan kata lain perlindungan hukum sebagai suatu

gambaran dari fungsi hukum, yaitu konsep di mana hukum dapat

memberikan suatu keadilan, ketertiban, kepastian, kemanfaatan dan

kedamaian.12

Sebagaimana yang dikutip dalam buku R. Soeroso, Aristoteles

mengatakan bahwa manusia adalah zoon politicon, makhluk sosial atau

makhluk bermasyarakat, oleh karenanya tiap anggota masyarakat

mempunyai hubungan antara satu dengan yang lain. Tiap hubungan tentu

12 http://statushukum.com/perlindungan-hukum.html, diakses pada tanggal 12 Maret

2014 Pukul 13.00 WIB.

12

menimbulkan hak dan kewajiban.13 Tiada satupun himpunan kesatuan

sosial dapat disebut masyarakat tanpa adanya keteraturan dalam proses

hubungan di antara mereka. Mochtar Kusumaatmadja menyebut

keteraturan hubungan itu sebagai kepentingan bersama dan keteraturan

yang dimaksud tiada lain dari keberadaan dan peran hukum dalam

mengatur hubungan di antara kesatuan-kesatuan itu. Tujuannya adalah

untuk mewujudkan kepastian dalam hubungan itu, karena kepastian

merupakan unsur dasar yang dibutuhkan oleh setiap hubungan yang

teratur. Masyarakat yang demikian itulah yang disebut masyarakat hukum,

yaitu masyarakat yang mendasarkan hubungan antar anggotanya pada

hukum.14

Selain itu masing-masing anggota masyarakat tentu mempunyai

hubungan kepentingan. Kepentingan ini berbeda-beda bahkan tidak jarang

yang saling berhadapan atau berlawanan. Untuk mengurangi kericuhan

yang timbul, maka hukumlah yang mengatur dan melindungi kepentingan

masing-masing.15

2. Tinjauan umum perlindungan konsumen

a. Konsumen

Secara harfiah arti kata consument adalah (lawan dari produsen)

setiap orang yang menggunakan barang. Tujuan penggunaan barang

13 R. Soeroso, Pengantar Ilmu hukum, (Jakarta: Snar Grafika, 1998), hlm. 49. 14 Lili Rasjidi, I.B. Wyasa Putra, Hukum Sebagai Suatu Sistem, (Bandung: Remaja

Rosdakarya, 1993),hlm. 107 15 R. Soeroso, Pengaturan Ilmu Hukum,... hlm. 49

13

atau jasa nanti menentukan termasuk konsumen kelompok mana

pengguna tersebut.

Az. Nasution dalam bukunya Celina Tri Siwi Kristiyanti

menegaskan beberapa batasan tentang konsumen, yaitu :

1) Konsumen adalah setiap orang yang mendapatkan barang atau

jasa digunakan untuk tujuan tertentu.

2) Konsumen antara adalah setiap orang yang mendapatkan barang

dan/atau jasa untuk digunakan dengan tujuan membuat

barang/jasa lain atau untuk diperdagangkan (tujuan komersial).

3) Konsumen akhir adalah setiap orang alami yang mendapat dan

menggunakan barang dan/atau jasa untuk tujuan memenuhi

kebutuhan hidupnya pribadi, keluarga dan tidak untuk di

perdagangkan kembali.16

Konsumen antara sebagai pelaku usaha lanjutan bagi produk lain

dapat melindungi hak-haknya dengan mengatur hal itu terlebih dahulu

dalam suatu kontrak yang dibuatnya. Konsumen akhir mempercayakan

hak-hak dan kewajibannya pada iktikad baik pelaku usaha, serta

mengandalkan pada gambaran yang telah dibentuk oleh suatu

produk/jasa tertentu (melalui iklan atau label misalnya) maupun

16 Celina Tri Siwi Kristiyanti, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta: Sinar Grafika,

2009), hlm. 25.

14

berdasarkan penelitian konsumen sendiri atas suatu produk/jasa

tersebut.17

b. Asas Hukum Perlindungan Konsumen

Di dalam Undang-Undang perlindungan konsumen Pasal 2

disebutkan bahwa perlindungan konsumen dijalankan berdasarkan asas

manfaat, keadilan, keseimbangan, keamanan dan keselamatan

konsumen, serta kepastian hukum. Pengertian dari asas-asas tersebut

berdasarkan penjelasan Pasal 2 adalah :

1) Asas manfaat

Dimaksudkan untuk mengamanatkan bahwa segala upaya dalam

menyelenggarakan perlindungan konsumen harus memberikan

manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku

usaha secara keseluruhan.

2) Asas keadilan

Dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat diwujudkan

secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada konsumen

dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan melaksanakan

kewajibannya secara adil.

3) Asas keseimbangan

Dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan antara

kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam arti

materil ataupun spiritual.

17 Abdul Halim Barkatullah, Hak-hak Konsumen, (Bandung: Nusamed Studio, 2010 ),

hlm. 18.

15

4) Asas keamanan dan keselamatan konsumen

Dimaksudkan untuk memberikan jaminan atas keamanan dan

keselamatan kepada konsumen dalam penggunaan, pemakaian,

dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang dikonsumsi atau

digunakan.

5) Asas kepastian hukum

Dimaksudkan agar pelaku usaha maupun konsumen mantaati

hukum dan memperoleh keadilan dala penyelenggaraan

perlindungan konsumen, serta Negara menjamin kepastian

hukum.18

F. Metode Penelitian

Adapun prosedur yang penyusun gunakan dalam penelitian ini, yaitu:

1. Jenis Penelitian

Untuk memperoleh data yang lengkap dalam penelitian ini, penulis

menggunakan jenis penelitian lapangan (field research) studi kasus yaitu

penelitian langsung yang penulis lakukan secara intensif, terinci dan

mendalam pada Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta, Dinas Perindustrian,

Perdagangan dan Koperasi Kota Yogyakarta, Balai POM DIY, dan

Lembaga Konsumen Yogyakarta.

18 Fahimatul Ilyah, “Perlindungan Konsumen Bagi Pengguna Jasa Angkutan Jalan Raya

(Studi Kasus Bus Transjogja, Yogyakarta )”, skripsi Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga, 2014.

16

2. Sifat Penelitian

Sifat penelitian yang digunakan penulis dalam melakukan penelitian

ini adalah penelitian yuridis empiris dengan menggunakan pendekatan

yuridis sosiologis yang merupakan suatu pendekatan yang mengacu

norma-norma hukum perlindungan konsumen yang berlaku dan teori-teori

perlindungan konsumen yang ada kemudian dikaitkan dengan

perlindungan hukum hak konsumen atas informasi dan keamanan dalam

mengkonsumsi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil rodhamin

B yang dilakukan dalam praktek lapangan berdasarkan peraturan yang

berlaku.

3. Sumber Data

Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini, antara lain:

a. Data Primer

Data primer adalah data yang didapat dari sumber pertama baik

dari individu atau perorangan seperti hasil wawancara atau hasil

observasi.19 Data primer yang digunakan peneliti adalah dari

wawancara dan observasi yang dilakukan terhadap Dinas Kesehatan

Kota Yogyakarta, Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota

Yogyakarta, Balai POM DIY dan Lembaga Konsumen Yogyakarta.

19 Rianto Adi, Metodologi Penelitian Sosial dan Hukum, (Jakarta: Granit, 2004), hlm. 70.

17

b. Data sekunder

Data Sekunder yakni sumber yang diperoleh, dibuat dan

merupakan pendukung dari sumber utama dan sifatnya tidak

langsung.20 Dalam penelitian ini, bahan sekunder yang digunakan

terdiri atas: jurnal, skripsi, buku-buku terkait tentang perlindungan

konsumen, dan buku-buku terkait tentang makanan yang sehat.

4. Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data dalam penelitian ini adalah:

a. Wawancara

Wawancara adalah sebuah percakapan antara dua orang atau

lebih yang pertanyaannya diajukan oleh peneliti kepada subyek atau

sekelompok subyek penelitian untuk dijawab.21 Dalam melakukan

penelitian secara langsung ini penulis akan melakukannya secara

sistematis dan dilandaskan kepada tujuan penelitian untuk

memperoleh data, yaitu data yang akurat dan tepat. Interview yang

akan digunakan ini adalah interview terpimpin (Guided

interview/controlled interview/structured intervie)22 artinya dilakukan

dengan menggunakan kerangka-kerangka pertanyaan agar tidak

banyak waktu yang terbuang dalam melakukan interview, akan tetapi

20 Sumardi Suryabrata, Metodologi Penelitian, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1998), hlm. 85.

21 Sugiyono, Metode penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D, (Bandung: Alfabeta,

2011), hlm. 231. 22 Hadari Nawawi dan M. Martini Hadari, Instrumen Penelitian Bidang Sosial,

(Yogyakarta: Gajah Mada Universiti Press, 1995). hlm. 101.

18

tidak menutup kemungkinan muncul pertanyaan yang baru agar

pengumpulan data ini tidak monoton dan terkesan formal tapi dibuat

santai dan tetap terarah.

Dengan kata lain metode ini digunakan untuk mencari data

langsung kepada responden (pihak Dinas Kesehatan Kota

Yogyakarta, Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kota

Yogyakarta, Balai POM DIY dan Lembaga Konsumen Yogyakarta)

untuk mendapatkan data yang sesuai dengan judul penelitian.

b. Dokumentasi

Dokumentasi yaitu mencari data mengenai hal-hal atau variabel

yang berupa catatan, transkip, buku, surat kabar, majalah, notulen

rapat, dan lain sebagainya.23 Metode ini penulis gunakan untuk

memperoleh dokumen-dokumen yang terkait dengan Perlindungan

hukum hak konsumen atas informasi dan keamanan dalam

mengkonsumsi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil

Rodhamin B yang berasal dari data-data Dinas Kesehatan Kota

Yogyakarta, Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Kota

Yogyakarta, Balai POM DIY dan Lembaga Konsumen Yogyakarta,

dan konsumen.

23 Ibid., hlm. 158.

19

c. Observasi

Observasi adalah metode penelitian dengan menggunakan

pengamatan yang dicatat dengan sistematik terhadap fenomena-

fenomena yang diselidik. Penulis akan melakukan pengamatan

langsung pada data-data yang didapatkan langsung dari Dinas

Kesehatan Kota Yogyakarta, Dinas Perindustrian, Perdagangan dan

Koperasi Kota Yogyakarta, Balai POM DIY dan Lembaga Konsumen

Yogyakarta.

5. Metode Analisis Data

Data yang diperoleh dalam penulisan skripsi ini disajikan secara

kualitatif yaitu analisis yang dilakukan dengan memahami dan merangkai

data yang telah dikumpulkan secara sistematik sehingga dari data tersebut

diperoleh gambaran menyangkut masalah-masalah yang diteliti penulis.

Dalam menganalisa data, penulis menggunakan metode dengan cara

deskriptif yaitu mengumpulkan data yang diperoleh dari penelitian, yang

kemudian dihubungkan dengan masalah yang akan diteliti.

G. Sistematika Pembahasan

Sistematika pembahasan dalam penulisan penelitian ini dibagi dalam

beberapa bab yang mempunyai sub-sub bab, dan masing-masing bab itu saling

terkait satu sama lainnya sehingga membentuk rangkaian kesatuan

pembahasan.

20

Bab pertama, membahas tentang pendahuluan, yang berisi dari latar

belakang masalah, rumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, tinjauan

pustaka, kerangka teori, metode penelitian, dan sistematika pembahasan.

Bab kedua, membahas landasan teori yang menjelaskan mengenai

tinjauan umum tentang perlindungan konsumen, tentang hak dan kewajiban

pelaku usaha, tentang hak dan kewajiban konsumen, lembaga atau instansi dan

peranannya dalam perlindungan konsumen.

Bab ketiga, membahas tentang tinjauan mengenai pangan dan bahan

tambahan berbahaya Rhodamin B.

Bab keempat, membahas tentang analisis hukum terhadap pelaksanaaan

perlindungan hukum hak konsumen atas informasi dan keamanan dalam

mengkonsumsi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil Rhodamin B

berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen, serta faktor penghambat bagi Pemerintah Kota Yogyakarta dan

Lembaga Konsumen Yogyakarta untuk mengatasi beredarnya makanan yang

mengandung zat pewarna tekstil Rhodamin B.

Bab kelima, merupakan penutup yang berisikan kesimpulan dan saran-

saran dari hasil penelitian yang telah dibahas.

93

BAB V

PENUTUP

A. KESIMPULAN

Berdasarkan hasil penelitian, pembahasan dan analisis tentang

perlindungan hukum hak konsumen atas informasi dan keamanan dalam

mengkonsumsi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil rhodamin B,

berikut disajikan kesimpulan yang merupakan jawaban terhadap permasalahan

dalam penelitian ini :

1. Pelaksanaan perlindungan hak konsumen atas informasi dan keamanan

dalam mengkonsumsi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil

rhodamin B berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang

Perlindungan Konsumen yang dilakukan oleh instansi pemerintah dan

lembaga lainnya adalah dengan cara sebagai berikut :

a. Upaya yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta yaitu

melakukan pemantauan terhadap produk-produk pangan dengan

memberikan Nomor PIRT terhadap pelaku usaha yang telah

memenuhi syarat dan sebelumnya telah mendapat penyuluhan tentang

produk makanan yang boleh untuk diedarkan, pengawasan terhadap

pelaku usaha atas produk makanan yang menagandung zat pewarna

tekstil rhodamin B, dan memberikan peringatan serta penarikan

produk yang positif mengandung zat pewarna tekstil rhodamin B.

94

b. Upaya yang dilakukan oleh Balai POM Provinsi DIY yaitu

bekerjasama dengan instansi pemerintah dan Lembaga Konsumen

Yogyakarta untuk melakukan pengawasan, penyuluhan, sampling dan

pengujian produk. Pelaku usaha yang terbukti melakukan pelanggaran

dilaporkan kepada Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta untuk

ditindaklanjuti.

c. Upaya yang dilakukan Dinas Perindustrian Perdagangan dan Koperasi

Kota Yogyakarta adalah dengan mengadakan penyuluahan tentang

makanan yang aman dari zat berbahaya dan menfasilitasi pengaduan

konsumen yang terdapat dalam Badan Penyelesaian Sengketa

Konsumen (BPSK) untuk diselesaikan dengan pihak produsen yang

telah diadukan.

d. Upaya yang dilakukan Lembaga Konsumen Yogyakarta adalah dengan

melakukan pendidikan bagi konsumen agar lebih kritis dan teliti

terhadap produk makanan yang akan dikonsumsi, membantu

konsumen dalam memperjuangkan haknya termasuk menerima

keluhan ataupun pengaduan konsumen, dan melakukan pengawasan

bersama instansi pemerintah.

2. Alasan kurang sesuainya perlindungan hak konsumen atas informasi

dan keamanan dalam mengkonsumsi makanan yang mengandung zat

pewarna tekstil rodhamin B dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun

1999 tentang Perlindungan Konsumen adalah karena pemerintah

95

dalam memenuhi hak konsumen atas informasi yang benar, jelas, dan

jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa pemerintah

kota Yogyakarta tidak memberikan informasi kepada masyarakat

tentang penemuan pemerintah kota Yogyakarta atas pelaku usaha yang

telah memproduksi makanan yang mengandung zat pewarna tekstil

rhodamin B.

3. Faktor penghambat bagi Pemerintah dan Lembaga Konsumen Yogyakarta

dalam mengatasi beredarnya makanan yang mengandung zat pewarna

tekstil rhodamin B yaitu keterbatasan anggaran untuk menyelenggarakan

kegiatan yang telah diagendakan sehingga ada kegiatan yang tidak

terlaksana, sistem birokrasi yang masih berbelit-belit sehingga tindak

lanjut terhadap pelaku usaha yang melanggar tidak dapat dilaksanakan

dengan cepat, tingakt kesadaran konsumen yang masih rendah terhadap

kesehatan konsumen itu sendiri, dan masih banyaknya pelaku usaha yang

lebih mementingkan sisi keuntungan semata tanpa memperhatikan

kesehatan konsumen.

B. SARAN

Dalam rangka memberikan perlindungan hukum bagi konsumen atas

makanan yang mengandung zat pewarna tekstil rhodamin B,diharapkan

kepada :

96

6. Konsumen seharusnya lebih kritis dan hati-hati dalam membeli produk

makanan yang akan dikonsumsi dan jika merasa dirugikan seharusnya

langsung melaporkan kepada pihak yang berwenang.

7. Produsen seharusnya memiliki kesadaran terhadap kesehatan konsumen,

tidak hanya mementingkan keuntungan semata.

8. Pemerintah seharusnya lebih tegas dalam melindungi hak konsumen

untuk mendapatkan informasi tentang produk makanan yang positif

mengandung zat pewarna tekstil rhodamin B, yaitu dengan memberikan

informasi tentang pelaku usaha yang telah menggunakan zat pewarna

tekstil rhodamin B untuk pewarna makanan. Dengan demikian pelaku

usaha benar-benar merasa takut untuk melanggar lagi, karena

tindakannya sudah diketahui oleh masyarakat.

97

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku-Buku

Adi, Rianto, Metodologi Penelitian Sosial dan Hukum, Jakarta: Granit, 2004.

Barkatullah, Abdul Halim, Hak-hak Konsumen, Bandung: Nusamed Studio,

2010.

Burhanuddin, Pemikiran Hukum Perlindungan Konsumen dan Sertifikasi

Halal, Malang: UIN-Maliki Press, 2011.

Fuady, Munir, Pengantar Hukum Bisnis, Jakarta: PT. Citra Aditya Bakti,

2002.

H.S., Salim, Hukum Kontrak (Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak),

Jakarta: Sinar Grafika, 2011.

Kartaatmadja, Komar, Beberapa Masalah dalam Penerapan ADR di Indonesia, dalam Prospek dan Pelaksanaan Arbitrase di Indonesia, Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2001.

Kristiyanti, Celina Tri Siwi, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta: Sinar

Grafika, 2009.

Margono, Suyud, Pelembagaan Alternative Disoute Resolution (ADR) dalam

Prospek dan Pelaksanaannya Arbitrase di Indonesia, Bandun: PT Citra

Aditya Bakti, 2001.

Mertokusumo, Sudikno, Hukum Acara Perdata di Indonesia, Yogyakarta:

Liberty, 1982.

Miru, Ahmadi dan Sutarman Yodo, Hukum-hukum Perlindungan Konsumen,

Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2005.

98

Nasution, Az, Konsumen dan Hukum, Jakarta: CV. Muliasari, 1995.

Nawawi, Hadari dan M. Martini Hadari, Instrumen Penelitian Bidang Sosial,

Yogyakarta: Gajah Mada Universiti Press, 1995.

Patrik, Purwahid, Dasar-Dasar Hukum Perikatan, Bandung: Mandar Maju,

1994.

Pieris, John dan Wiwik Sri Widiarty, Negara Hukum dan Perlindungan

Konsumen terhadap Produk Pangan Kadaluarsa, Jakarta: Pelangi

Cendekia, 2007.

Rasjidi, Lili, I.B. Wyasa Putra, Hukum Sebagai Suatu Sistem, Bandung:

Remaja Rosdakarya, 1993.

Saparinto, Cahyo dan Diana Hidayati, Bahan Tambahan Pangan,

Yogyakarta: Kanisius, 2006.

Sevilla, Consuelo G, Pengantar Metode Penelitian, Jakarta: UI Press, 1993.

Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, Jakarta: Grasindo, 2000.

Siahaan, N.H.T., Hukum Konsumen Cet. 1, Jakarta: Panta Rei, 2005.

Soekanto, Soeryono, Mengenai Antropologi Hukum, Bandung: Alumbi, 1979.

Soeroso, R, Pengantar Ilmu hukum, Jakarta: Sinar Grafika, 1998.

Sugiyono, Metode penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D, Bandung:

Alfabeta, 2011.

Suryabrata, Sumardi, Metodologi Penelitian, Jakarta: Raja Grafindo Persada,

1998.

99

Sutedi, Adrian, Tanggung Jawab Produk Dalam Hukum Perlindungan

Konsumen, Bogor: Ghalia Indonesia, 2008.

Widjaja, Gunawan dan Ahmad Yani, Hukum Tentang Perlindungan

Konsumen, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2000.

B. Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan.

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.

Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan.

Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu dan

Gizi Pangan.

Peraturan Menteri Perdagangan No.4/M-DAG/PER/2/2006

C. Skripsi dan Hasil Penelitian

Ilyah, Fahimatul, “Perlindungan Konsumen Bagi Pengguna Jasa Angkutan

Jalan Raya (Studi Kasus Bus Transjogja, Yogyakarta )”, skripsi Fakultas

Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga

Yogyakarta, 2014.

100

Najihah, “Penggunaan Zat Pewarna Sintetis Sebagai Bahan Pewarna Makanan

(Perspektif Hukum Islam),” skripsi Fakultas Syari’ah dan Hukum

Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta, 2010.

Pupitasari, Candra Dewi, “Peningkatan Kesadaran Hak-hak Konsumen

Produk Pangan sebagi Upaya Mewujudkan Kemandirian Konsumen,”

skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ekonomi Universitas Negeri

Yogyakarta.

Supianto, “Perlindungan Konsumen terhadap Makanan yang Mengandung Zat

Berbahya di Daerah Istimewa Yogyakarta,” skripsi Fakultas Hukum

Universitas Atma Jaya Yogyakarta, 2011.

Widiyasmara, Ruliyan,“Penggunaan Formalin Sebagai Bahan Pengawet

Makanan (Perspektif Hukum Islam),” skripsi Fakultas Syari’ah dan

Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta, 2007.

D. Lain-Lain

http://dkk.sukoharjokab.go.id/read/bahan-tambahan-pangan-btp-yang-

diperbolehkan-dan-yang-berbahaya, diakses pada tanggal 1 Maret 2015

Pukul 12.00 WIB.

http://hukum.ub.ac.id/.pdf, diakses pada tanggal 03 Maret 2014 Pukul 11.30

WIB.

http://hukum.ub.ac.id/wp-content/uploads/2013/01/Jurnal-Nurcahyanti-

Kartikasari-0910111038.pdf, diakses pada tanggal 03 Maret 2014 Pukul

11.30 WIB.

101

http://statushukum.com/perlindungan-hukum.html, diakses pada tanggal 12

Maret 2014 Pukul 13.00 WIB.

http://www.adln.lib.unair.ac.id, diakses pada tanggal 26 februari 2015 Pukul

09.00 WIB.

http:www.pplh.or.id, diakses pada tanggal 17 februari 2015 Pukul 11.20 WIB.

https://apotekerbercerita.wordpress.com/2011/07/02/rhodamin-dan-pewarna-

makanan-berbahaya, diakses pada tanggal 1 Maret 2015 Pukul 12.30

WIB.

http://ditjenspk.kemendag.go.id/id/direktorat-pemberdayaan-

konsumen/kelembagaan, diakses pada tanggal 28 November 2014 Pukul

16.30 WIB.

CURRICULUM VITAE

Nama : Siti Fatimah

Tempat Tanggal Lahir : Purworejo, 08 April 1991

Agama : Islam

Alamat : Kelurahan Sruwohrejo, Kec. Butuh, Kab. Purworejo

No. Hp : 085729542930

Email : Zievatimeh981@ gmail.com

Riwayat Pendidikan :

1. SD N Sruwohrejo : 1996-2001

2. SMP N 28 Purworejo : 2002-2005

3. MA Al Iman Purworejo : 2006-2009

4. S1 Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Syari’ah dan Hukum,

Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta