i

Peran Pemerintah Kota Yogyakarta Dalam Mengelola

Pasar Kranggan

SKRIPSI

Dosen Pembimbing : Prof. Dr. Yeremias T. Keban

Disusun oleh :

Cahya Nugroho 09/282981/SP/23634

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS GADJAH MADA

YOGYAKARTA

2014

ii

Peran Pemerintah Kota Yogyakarta Dalam Mengelola

Pasar Kranggan

SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana pada

Jurusan Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Gadjah Mada

Disusun Oleh :

Cahya Nugroho

09/282981/SP/23634

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS GADJAH MADA

YOGYAKARTA

2014

iii

LEMBAR PENGESAHAN

iv

SURAT PERNYATAAN

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Hasil karya kecilku ini aku persembahkan untuk kalian,

Kedua Orangtuaku & Kakakku, youre the best and

Thanks God,I proud to be part of this family,

love you all!!

Bapak dan Ibuku yang tersayang, Terima kasih atas semua kasih sayang yang kalian berikan untukku, sampai kapanpun aku takkan sanggup membalas semua yang telah kalian berikan, hanya doa dan usahaku untuk membahagiakan kalianlah yang bisa ku lakukan, semoga Allah SWT senantiasa memberikan lindungan dan kesehatan untuk Bapak dan tempat yang ternyaman disurga untuk Ibuku. Untuk Kakakku, yes finally I did it bro!! :toss: :D Untuk teman-temanku, terimakasih buat semuanya! :cheers:

Cahya Nugroho.

vi

UCAPAN TERIMAKASIH

Alhamdulillah puji syukur kehadirat-Mu ya Allah, karena

atas berkat dan rahmatmu akhirnya hambamu ini saya dapat

menyelesaikan Skripsi ini.

Ucapan Terimakasihku untuk: 1. Allah SWT yang selalu memberikan rahmat serta hidayah-Nya yang tiada

terkira.

2. Nabi Muhammad SAW yang selalu menjadi tauladan bagi kita semua

hingga akhir jaman nanti.

3. Kedua Orangtuaku, Untuk Ibuku Paskahningsih yang telah melahirkan &

menyayangiku dari pertama kali Ibu melahirkanku hingga kini Ibu telah

tenang disisi Allah, selamanya Ibu selalu mendapat tempat yang spesial

dihatiku. Untuk Bapakku Supardi yang telah menyayangiku & mendidikku

dengan baik, Bapak Ibu anakmu ini udah jadi lulus jadi Sarjana, Cahya pasti

bisa membahagiakan Bapak!

4. Kakakku, Arya Anandika nuwun mas buat semuanya, salama ini udah bisa

jadi Kakak sekaligus penerus Ibu buatku, Cahya wes lulus. Sukses terus

buat mas Arya & pokoke maturnuwun mas!

vii

5. Teman-temanku, Agung, Ridwan, Reni, Arinal, Rizal, Tria, Ghea, Lely, Lia,

Andaru, Irma, Rinda, Ririn, Dina, Dida, Rina, Yoyok, Sihum, Yosep, Agus,

Isna, Apri, Santi, Tia, Samson, Arif, Om Piggy, Rama, Wibi, Mamat, Wagu

dan teman-teman yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terimakasih atas

bantuan dan dorongan semangat kalian selama ini.

6. Teman-teman Administrasi Negara 2009, Pak Eko, Lek Guntur, Sofyan

minoritas, Yerry, Antok, Mbah Jaya, Bagong, Bimo, Vikar, Cino, Dodok,

Ucup, Jarwo, Pepi, Budi, Amar, Wendi, Libra, Arif, Fafa, Lutfi, Ian, Bravo,

Aji, Adi, Agung, Adhiatma, Imam, Andika, Sekar, Ainun, Yeyen, Ajeng,

Teesa, Jeje dan teman-teman lainnya terimakasih buat semuanya dari awal

kita kuliah sampai saat ini kalian luar biasa!!

7. Teman-teman KKN PENDIKAR Unit 234C, Eka, Indira, Ineke, Aziz,

Deni, Hadiyan, moment KKN kita berkesan men!! terimakasih atas kerjasama

& supportnya selama ini!

8. Seluruh Dosen dan Staff Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah

membimbing dan memberikan ilmu-ilmunya dalam perkuliahan.

9. Dan untuk seluruh orang yang berperan selama ini yang tidak dapat

disebutkan semuanya, terimakasih atas semua motivasi semangat, bantuan,

masukan dan sarannya selama ini, TERIMAKASIH semuanya!!

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur senantiasa penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT karena

hanya dengan rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul Peran Pemerintah Kota Yogyakarta Dalam Mengelola Pasar

Kranggan. Skripsi ini disusun untuk melengkapi persyaratan memperoleh gelar

Sarjana Ilmu Politik pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara di Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. Penulisan ini bukan

merupakan tujuan akhir dari proses belajar, melainkan sebagai tahap pembelajaran

dalam mempertanggungjawabkan hasil pembelajaran yang selama ini telah di tempuh

dalam pendidikan Strata-1 selama dalam bangku perkuliahan.

Terselesaikannya penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan dan

dukungan berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena

itu, tak lupa penulis juga mengucapkan terimakasih dan penghargaan kepada:

1. Rektor Universitas Gadjah Mada, yang telah memberikan kesempatan bagi

penulis menuntut ilmu dan menulis skripsi di Universitas Gadjah Mada.

2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Gadjah Mada, terima

kasih atas pemberian ijin kepada penulis sehingga penulis dapat melakukan

penelitian dari tahap awal hingga selesai dengan baik.

3. Bapak Prof. Dr. Yeremias T. Keban selaku dosen pembimbing, yang telah

dengan sabar dan tulus meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk

ix

memberikan arahan, masukan, serta teguran yang mampu menjadi

penyemangat bagi penulis sejak awal penyusunan proposal hingga akhir

proses penulisan skripsi ini.

4. Ario Wicaksono, S.IP., M.Si Selaku dosen penguji I yang telah memberikan

masukan, saran, serta koreksi yang bermanfaat kepada penulis selama proses

ujian pendadaran skripsi.

5. Puguh Prasetyo Utomo, S.IP., MPA Selaku dosen penguji II.

6. Para Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Gadjah

khususnya jurusan Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan banyak

bekal ilmu bagi penulis.

7. Bapak Ir.Supartama dari Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta, Bapak

Udiyitno selaku Lurah Pasar Kranggan, Bapak Ir. Bambang Widiyatmoko

dari Dinas Disperindakoptan Kota Yogyakarta, Bapak Drs. Risdianto dari

Dinas Pembangunan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta, Bapak Waltijo selaku

wakil ketua paguyuban pedagang Pasar Kranggan dan para Pedagang Pasar

Kranggan. Terimakasih telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini.

8. Semua pihak yang telah membantu kelancaran penulisan skripsi ini yang tidak

mungkin dapat disebutkan satu-persatu.

x

Akhirnya penulis berharap semoga segala amal baik dan bantuan yang

diberikan kepada penulis mendapat balasan dari Allah SWT. Penulis menyadari

adanya keterbatasan dan kekurangan dalam penyusunan skipsi ini, oleh karena itu

penulis menerima kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan penelitian

selanjutnya. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang

berkepentingan.

Yogyakarta, 16 Januari 2014

Hormat Saya

Cahya Nugroho

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN ....................................................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ........................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................. v

UCAPAN TERIMAKASIH ...................................................................................... vi

KATA PENGANTAR .............................................................................................. viii

DAFTAR ISI ............................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL .................................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xv

INTISARI ................................................................................................................. xvi

ABSTRACT .............................................................................................................. xvii

BAB I

PENDAHULUAN ....................................................................................................... 1

I.1. Latar Belakang ........................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................. 13

1.3 Tujuan .................................................................................. 13

1.4 Manfaat ................................................................................ 14

BAB II

KAJIAN PUSTAKA ................................................................................................. 15

2.1 Pasar .................................................................................... 15

2.2 Peran Pemerintah .................................................................. 16

xii

2.3 Faktor-Faktor yang mempengaruhi Peran Pemerintah Kota Yogyakarta .................................................................................... 23

2.3.1 Ketersedian Anggaran .......................................................................... 23

2.3.2 Partisipasi Pedagang ............................................................................. 26

2.3.3 Kerjasama Stakeholder ......................................................................... 28

2.4 Kerangka Pikir ...................................................................... 30

2.5 Definisi Konsep .................................................................... 32

2.6 Definisi operasional............................................................... 33

BAB III

METODE PENELITIAN ......................................................................................... 35

3.1 Metode Penelitian .................................................................. 35

3.2 Desain Penelitian .................................................................. 39

3.3 Lokasi dan Sasaran Penelitian ................................................ 40

3.4 Sumber dan Teknik Pengumpulan Data ................................... 41

3.5 Teknik Analisis Data ............................................................. 44

3.5.1 Analisis Data Kualitatif ......................................................................... 44

3.5.2 Analisis Data Kuantitatif ....................................................................... 46

BAB IV

DESKRIPSI LOKASI DAN OBJEK PENELITIAN ............................................ 47

4.1 Sejarah Pasar Kranggan ......................................................... 47

4.2 Deskripsi Lokasi Penelitian. ................................................... 47

4.3 Profil Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta ......................... 52

4.4 Pengelolaan Pasar Kranggan ................................................... 55

xiii

BAB V

PEMBAHASAN ........................................................................................................ 59

5.1 PERAN PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM MENGELOLA PASAR KRANGGAN .............................................. 59

5.1.1 Peran Pemerintah Dalam Fungsi Pengaturan (Regulator) .......................... 59

5.1.2 Peran Pemerintah dalam Fungsi Pembangunan .................................... 72

5.1.3 Peran Pemerintah dalam Fungsi Pemberdayaan ................................... 82

5.2 FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PERANPEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM MENGELOLA PASAR KRANGGAN . ............................................................................................ 90

5.2.1 Ketersediaan Anggaran ......................................................................... 90

5.2.2 Partisipasi Pedagang Pasar .................................................................... 95

5.2.2 Kerjasama Stakeholder ....................................................................... 100

5.3 PENGELOLAAN PASAR KRANGGAN OLEH PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA ................................................................ 102

BAB VI

KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................................... 108

6.1 Kesimpulan ......................................................................... 108

6.2 Saran .................................................................................. 111

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 112

LAMPIRAN ............................................................................................................. 117

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah Pertumbuhan Ritel Alfamart dan Indomart tahun 2008 2009 ......... 4

Tabel 2. Pangsa penjualan barang Pasar Modern dan Pasar Tradisional. ..................... 5

Tabel 3. Jumlah Pasar Modern di Kota Yogyakarta tahun 2007 2012. ..................... 8

Tabel 4. Jumlah Pasar Tradisional di Kota Yogyakarta. ............................................... 9

Tabel 5. Pendapat pedagang Pasar Kranggan terhadap semakin banyaknya jumlah

pasar modern di Wilayah Kota Yogyakarta. ............................................................... 69

Tabel 6. Pendapat pedagang Pasar Kranggan mengenai Peraturan Walikota Nomor 79

Tahun 2010 ................................................................................................................. 70

Tabel 7. Pendapat pedagang Pasar Kranggan mengenai dampak program rehabilitasi.

..................................................................................................................................... 80

Tabel 8. Pendapat pedagang Pasar Kranggan mengenai pinjaman modal. ................. 83

Tabel 9.Pendapat pedagang Pasar Kranggan mengenai prosedur pinjaman modal. ... 84

Tabel 10. Dana penyertaan modal Bank Jogja ............................................................ 91

Tabel 11. Rincian Anggaran Rehabilitasi Pasar Kranggan. ........................................ 93

Tabel 12. Perubahan Rincian Anggaran Rehabilitasi ................................................. 94

Tabel 13. Pendapat pedagang Pasar Kranggan mengenai partisipasi pedagang. ........ 99

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Peran Pemerintah Kota Yogyakarta. ........................................ 31

Gambar 2. Pintu Masuk Pasar Kranggan. ................................................................... 47

Gambar 3. Denah Pasar Kranggan. ............................................................................. 49

Gambar 4. Lapak Pedagang ........................................................................................ 50

Gambar 5. Pasar Kranggan Lantai 2 ........................................................................... 51

Gambar 6. Struktur Organisasi Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta. ................. 54

Gambar 7. Grand Design Pasar Kranggan. ................................................................. 57

Gambar 8. Toko Circle K ............................................................................................ 62

Gambar 9. Pasar Patuk. ............................................................................................... 63

Gambar 10. Pasar Prawirotaman. ................................................................................ 64

Gambar 11. Pasar Tela. ............................................................................................... 65

Gambar 12. Pasar Giwangan. ...................................................................................... 66

Gambar 13 - 14. Kondisi Lantai & Lorong Pasar Kranggan. ..................................... 73

Gambar 15 - 16. Kondisi Lapak Pedagang. ............................................................... 74

Gambar 17. Grand Design Pasar Kranggan. ............................................................... 78

Gambar 18 - 19. Kondisi Lapak Baru Pasar Kranggan. ............................................. 79

xvi

INTISARI

Pasar tradisional dalam beberapa tahun terakhir ini terus mengalami trend

penurunan, kondisi pasar tradisional yang seadanya membuat pasar tradisional erat

dengan kesan kotor, jorok dan kumuh ditengah-tengah masyarakat. Kemudian

diperburuk dengan semakin berkembang pesatnya pasar modern di Kota Yogyakarta.

Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui peran Pemerintah Kota Yogyakarta dalam

mengelola pasar tradisional, dengan melakukan studi kasus di Pasar Kranggan.

Pembahasan penelitian ini untuk mengetahui bagaimana peran pemerintah dalam

mengelola Pasar Kranggan dan untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi.

Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian campuran dengan

pendekatan deskriptif karena sifat penelitian ini untuk memberikan gambaran dan

menjelaskan permasalahan yang terjadi pada objek penelitian. Teknik pengumpulan

data yang digunakan adalah wawancara, dokumentasi dan survei. Unit analisis adalah

pedagang Pasar Kranggan dan pihak-pihak lain yang terkait. Teknik analisis data

yang dilakukan adalah dengan mereduksi data yang telah dikumpulkan, kemudian

proses analisis data dan kemudian penarikan kesimpulan.

Dari hasil penelitian diketahui bahwa Pemerintah Kota Yogyakarta telah

mulai berupaya untuk menguatkan kembali Pasar Tradisional, contohnya adalah yang

dilakukan di Pasar Kranggan yang dijadikan sebagai percontohan dalam pengelolaan

pasar tradisional. Peran Pemerintah Kota Yogyakarta dalam mengelola Pasar

Kranggan secara umum telah berjalan dengan cukup baik, peran pemerintah yang

dijalankan adalah peran dalam fungsi regulator, pembangunan dan pemberdayaan.

Sedikit catatan yang harus diperbaiki oleh Pemerintah Kota Yogyakarta dalam

menjalankan perannya dalam fungsi regulasi yang belum dapat berjalan dengan

semstinya. Sedangkan faktor-faktor yang mempengaruhi adalah faktor ketersediaan

anggaran, partisipasi pedagang dan kerjasama stakeholder.

xvii

Kata kunci: Pasar Tradisional, Pasar Kranggan, Peran Pemerintah.

ABSTRACT

Traditional markets in the past few years the trend continues to decline, the

crude traditional market conditions make traditional markets closely with the

impression of dirty, slovenly and dirty in the midst of society. Then the condition is

exacerbated by the increasingly rapid growth of the modern market in the city of

Yogyakarta. This study was conducted to determine the role of the City of Yogyakarta

in managing traditional markets, by conducting case studies in Kranggan Market.

Discussion This study is directed to find out how the role of government in managing

Kranggan Market and then went to find out the factors that influence the role of

government.

The research method used is a mixture of research with a descriptive

approach because of the nature of this research to provide an overview and explains

the problems that occurred on the object of research. Data collection techniques used

were interviews, documentation and surveys. The unit of analysis is Kranggan market

traders and other parties involved in the management Kranggan Market. The

technique of data analysis is to reduce the data that has been collected, then the

process of data analysis and then drawing conclusions.

The research results revealed that the City of Yogyakarta has initiated efforts

to reinforce traditional market, one of which was conducted in the Kranggan Market

that serve as a model for the management of traditional markets. Role of Yogyakarta

City Government in managing Kranggan Markets have generally been running pretty

well, the role of government is run is the role of government in the regulatory

function, development and empowerment. With a few correction that must be fixed by

the Government of Yogyakarta in carrying out its role in the regulation of functions

xviii

that can not be properly. While the factors that affect is availability budget, merchant

participation and cooperation of stakeholders.

Keywords: Traditional Market, Kranggan Market, Role of Government.

1

BAB I

PENDAHULUAN

I.1. Latar Belakang

Sektor perdagangan di Indonesia adalah salah satu sektor yang berperan

sangat penting dalam bidang perekonomian, yaitu sebagai salah satu motor penggerak

bagi pembangunan dan pertumbuhan perekonomian nasional. Saat ini posisi yang

paling strategis dalam sektor perdagangan adalah pasar tradisional, karena pasar

tradisonal sudah menjadi bagian dari masyarakat Indonesia. Pasar tradisional adalah

pasar yang dibangun dan dikelola oleh pemerintah sebagai tempat utama untuk

kegiatan perdagangan dengan tempat usaha berupa toko, kios, los dan tenda yang

dikelola oleh pedagang kecil menengah dan koperasi, dengan usaha skala kecil dan

modal kecil dan dengan proses jual beli melalui tawar-menawar yang didalamnya

terdapat kebutuhan pokok masyarakat yang dipasok oleh para petani, peternak,

nelayan dan insustri kecil rumah tangga sehingga pasar tradisional telah menjadi

pegangan hidup bagi banyak orang1

Pasar tradisional tidak sekedar sebagai tempat untuk kegiatan jual-beli, selain

sebagai fungsi ekonomi pasar tradisional juga memegang fungsi sosial dan budaya.

Pasar tradisional sebagai fungsi sosial bisa dilihat dengan adanya interaksi antar

masyarakat seperti dalam kegiatan tawar-menawar harga dimana terjadi komunikasi

.

1 Pramono, Ananta Heri, dkk. 2011. Menahan Serbuan Pasar Modern. Yogyakarta : Penerbit Lembaga Ombudsman Swasta DIY.

2

antara penjual dan pembeli secara aktif sehingga antara penjual dan pembeli dapat

saling mengenal yang dapat memunculkan rasa percaya dan kepuasan tersendiri

ketika masyarakat berbelanja di pasar tradisional. Pasar tradisional sebagai fungsi

budaya bisa dilihat dari segi bangunan pasar tradisional yang mempunyai keunikan

tersendiri sebagai ciri khas pasar tradisional dan sebagai pusat keramaian yang sering

dijadikan sebagai tempat pertunjukan budaya daerah.

Dengan berjalannya waktu, pasar tradisional yang selama ini menjadi pusat

kegiatan perdagangan bagi masyarakat saat ini lambat laun mulai mengalami

kemunduran yang ditunjukkan dengan semakin berkurangnya jumlah pasar

tradisional yang ada, kondisi bangunan pasar tradisional yang sudah tua, kurangnya

fasilitas pendukung dan ditambah dengan kondisi lingkungan pasar tradisional yang

tidak tertata membuat pasar tradisional memiliki kesan kotor, kumuh dan jorok di

mata masyarakat. Idealnya pemerintah harus mampu mengelola pasar tradisional agar

dapat kembali bangkit, salah satunya bisa dengan melakukan rehabilitasi fisik

bangunan pasar tradisional, pemberian bantuan pinjaman modal bagi pedagang kecil,

penataan atau klasifikasi kios-kios pedagang, pengadaan fasilitas pendukung,

penyediaan lahan parkir, dan pengelolaan kebersihan yang baik agar masyarakat tetap

tertarik untuk berkunjung dan berbelanja di pasar tradisional, tetapi saat ini pasar-

pasar tradisional yang masih bertahan hanya beberapa saja yang mampu berkembang

mengikuti perkembangan jaman dan keinginan masyarakat yang semakin kompleks,

3

sedangkan sebagian lainnya hanya stagnan bahkan dikhawatirkan jumlahnya akan

terus berkurang.

Kondisi tersebut nampaknya direspon dengan baik oleh para pengusaha

sebagai sebuah peluang dengan mendirikan pasar modern. Pasar jenis ini pada

dasarnya hanya menekankan pada segi keuntungan saja, dengan menekankan pada

efektifitas, efisiensi, perputaran uang yang cepat, kemudahan dan kenyamanan,

sangat berbeda dengan pasar tradisional. Dalam pasar jenis ini penjual dan pembeli

tidak bertransakasi secara langsung melainkan pembeli memilih dan mengambil

sendiri barang yang diinginkan dengan melihat label harga yang tercantum pada

barang, pelayanannya dilakukan oleh pramuniaga dan berada dalam satu bangunan

dengan fasilitas-fasilitas pendukung yang lengkap seperti keranjang belanjaan,

pendingin ruangan, lemari pendingin, ATM, eskalator, toilet umum dan tempat

parkir. Pasar modern ini terdapat 5 (lima) pengelompokan, yaitu minimarket,

supermarket, hypermarket, departement store dan pusat perbelanjaan.

Kehadiran pasar modern ini kemudian seperti menjadi sebuah solusi jitu bagi

masyarakat untuk melakukan belanja karena pasar modern dinilai lebih menawarkan

kemudahan dan kenyamanan dalam berbelanja sehingga pasar modern semakin lama

semakin tumbuh dan berkembang dengan pesat. Perkembangan pasar modern ini bisa

menjadi sangat cepat karena jenis pasar modern ini sangat terbuka bagi siapa saja

yang memiliki modal, karena hanya dengan menyediakan uang atau modal dengan

jumlah tertentu siapa saja dapat memiliki sebuah minimarket hingga supermarket,

4

dengan kemudahan untuk memiliki sebuah toko modern tersebut membuat

keberadaan pasar modern semakin menjamur seperti yang terjadi saat ini, akan dapat

dengan mudah menemukan berbagai macam toko modern seperti Alfamart,

Indomaret, Circle k, Superindo, Carrefour, Giant, Hypermart, mall dll di beberapa

daerah.

Dari data KPPU (Komisi Pengawas Persaingan Usaha) diketahui bahwa ritel

Alfamart dan Indomart mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, Alfamart dari

tahun 2008 2009 mengalami peningkatan 13,26%, sedangkan Indomaret mengalami

peningkatan 15,16% dari tahun 2008 - 2009.

Tabel 1. Jumlah Pertumbuhan Ritel Alfamart dan Indomart tahun 2008 2009

Tahun Alfamart Indomart

2008 2.736 3.093

2009 3.098 3.531

Sumber: Data KPPU (Komisi Pengawas Persaingan Usaha).

Sedangkan menurut lembaga penelitian AC Nielsen menemukan fakta penurunan

jumlah pasar tradisional yang cukup tinggi dari tahun ke tahun setelah maraknya

perkembangan pasar modern di Indonesia,2

.

2 KPPU, 2007, Position Paper Rancangan Peraturan Presiden Tentang Penataan dan Pembinaan Usaha Pasar Modern dan Toko Modern

5

Tabel 2. Pangsa penjualan barang Pasar Modern dan Pasar Tradisional.

Pangsa penjualan barang kebutuhan sehari-hari

Tahun Pasar Modern Pasar Tradisional

2001 24,8% 75,2%

2002 25,1% 74,8%

2003 26,3% 73,7%

2004 30,4% 69,6%

2005 32,4% 67,6%

Sumber: Survei AC Nielsen

Bank Pembangunan Asia (ADB) memperkirakan jumlah pasar tradisional

menurun sebesar 8,1% sepanjang tahun 2011. Berbanding terbalik dengan pasar

modern yang justru bertambah 31,4%3

Berkaitan dengan pentingnya eksistensi pasar tradisional, Faisal Basri

menyatakan tugas pemerintah sebenaranya untuk mendorong pasar tradisional agar

bisa bersinergi dengan pasar moderen. Jika tidak akan terjadi hukum rimba, yakni

siapa yang kuat dia yang akan menang. Pada kenyataannya sekarang, inilah yang

sering terjadi di lapangan. Antara pasar modern dengan pasar tradisional terjadi

. Dikhawatirkan jika kedepannya tidak ada

suatu kebijakan yang berpihak pada pasar tradisional jumlah pasar tradisional akan

terus mengalami penurunan dan para pedagang kecil yang selama ini

menggantungkan hidupnya dengan berdagang di pasar tradisional akan terancam

kehilangan mata pencahariannya.

3 http://www.antaranews.com/berita/309093/perlu-sinkronisasi-kebijakan-revitalisasi-pasar-tradisional

6

perang yang begitu sengit. Di tengah persaingan itu, pasar tradisional bagaikan

pelanduk yang mati di tengah pertarungan dua gajah. Disinilah peran pemerintah

mulai dibutuhkan agar terjadi persaingan yang sehat antara pasar tradisional dengan

pasar modern4

Selanjutnya, Didik. J. Rachbini juga mengungkapkan alasan-alasan mengapa

perlindungan pasar tradisional menjadi sangat penting, alasan-alasan tersebut antara

lain : pasar tradisional adalah wujud dari demokrasi ekonomi rakyat yang tumbuh

sejalan dengan perkembangan kota. Pasar tradisional mampu menampung sejumlah

besar pedagang kecil sehingga mampu secara langsung menyerap banyak tenaga

kerja. Apalagi keberadaannya meluas diseluruh wilayah Indonesia sehingga tenaga

kerja yang mampu terserap sangat banyak. Pasar tradisional mutlak dilindungi karena

memang banyak sekali alasan untuk melindunginya. Eksistensi pasar tradisional di

Jerman dan Jepang misalnya, disana sangat dilindungi oleh pemerintahnya, padahal

negara-negara tersebut merupakan negara kapitalis besar. Sudah seharusnya

pemerintah pusat melindungi pasar tradisional dengan suatu kebijakan/aturan yang

jelas dan tegas. Sementara pemerintah daerah mengatur secara lebih detail soal tata

ruang, batasan jarak pasar moderen dengan pasar tradisional, jam buka (jam

beroperasi) dan lain sebagainya

.

5

4 http://www.suarapembaruan-online.com/read/16035/pentingnya-eksistensi-pasar-tradisional 5http://www.bisnis.com/read/27104/upaya-melindungi-pasar-tradisional

.

7

Oleh karena itu upaya mengelola pasar tradisional memerlukan keseriusan

dari pihak pemerintah, selain dukungan regulasi di berbagai tingkatan pemerintah

juga diperlukan komitmen dan visi pengembangan ekonomi yang berpihak kepada

masyarakat banyak. Untuk merespon permasalahan pasar tradisional ini Pemerintah

telah menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 tentang Penataan dan

Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Isi dari

peraturan presiden tersebut diantaranya adalah mengatur agar Pemda dalam

pembangunan toko-toko modern wajib memperhatikan kondisi sosial masyarakat,

keberadaan pasar tradisional dan UKM di sekitar wilayah pembangunan, jarak

dengan pasar tradisional dan pengaturan jam kerja serta memiliki kemampuan untuk

menyediakan areal parkir setiap 60 m.

Dengan terbitnya Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 tersebut

kemudian diikuti dengan munculnya Peraturan Daerah (Perda) atau peraturan-

peraturan lainnya tentang perlindungan pasar tradisional di beberapa daerah,

termasuk di Kota Yogyakarta yang merespon dengan mengeluarkan sebuah Peraturan

Walikota (Perwal) No. 79 Tahun 2010 tentang pembatasan pendirian minimarket

waralaba, retail dan pusat perbelanjaan modern di Kota Yogyakarta yang berisi

mengenai pembatasan jumlah minimarket waralaba sebanyak 52 unit dengan jarak

bangunan minimarket waralaaba minimal 400 m dari pasar tradisional.

8

Namun tampaknya implementasi dari Peraturan Walikota (Perwal)

Yogyakarta No. 79 Tahun 2010 yang bertujuan untuk melindungi pasar tradisional

tersebut tidak berjalan seperti yang diharapkan, terbukti dengan masih banyak

ditemukan adanya pelanggaran mengenai jarak, lokasi pendirian minimarket dan

jumlah minimarket yang telah melebihi kuota yang ditentukan di wilayah kota

Yogyakarta.

Data yang didapatkan dari Disperindagkoptan Kota Yogyakarta menunjukkan

jumlah pasar modern yang ada di wilayah Kota Yogyakarta mengalami tren

peningkatan dari tahun ke tahun, berikut adalah tabel data jumlah pasar modern yang

berada di wilayah Kota Yogyakarta dari tahun 2007 - 2012:

Tabel 3. Jumlah Pasar Modern di Kota Yogyakarta tahun 2007 2012.

Tahun Jumlah Pasar Modern

2007 13 Unit

2008 28 Unit

2009 59 Unit

2010 68 Unit

2011 73 Unit

2012 72 Unit

Sumber: Disperindagkoptan Kota Yogyakarta

Sedangkan jumlah pasar tradisional yang masih eksis di wilayah Kota

Yogyakarta berjumlah 32 unit pada tahun 2013. Berikut ini merupakan Pasar-Pasar

Tradisional yang dikelola oleh Dinas Pengelolaan Pasar Kota Yogyakarta:

9

Tabel 4. Jumlah Pasar Tradisional di Kota Yogyakarta.

No. Nama Pasar Kelas Pasar 1 Pasar Beringharjo I 2 Pasar Induk Buah dan Sayur Giwangan II 3 Pasar Kranggan III 4 Pasar Demangan III 5 Pasar Sentul III 6 Pasar Legi Kotagede III 7 Pasar Serangan III 8 Pasar Klithikan Pakuncen III 9 Pasar Patuk III 10 Pasar Satwa dan Tanaman Hias (PASTY) III 11 Pasar Ngasem III 12 Pasar Terban IV 13 Pasar Legi Patangpuluhan IV 14 Pasar Lempuyangan IV 15 Pasar Ciptomulyo IV 16 Pasar Prawirotaman IV 17 Pasar Kembang IV 18 Pasar Pingit IV 19 Pasar Gading IV 20 Pasar Talok Gendeng IV 21 Pasar Sepeda Tunjungsari IV 22 Pasar Gedongkuning V 23 Pasar Karangwaru V 24 Pasar Sanggrahan Baciro V 25 Pasar Pujokusuman V 26 Pasar Kluwih Ngadikusuman V 27 Pasar Sawo Prawirodirjan V 28 Pasar Ledok Gondomanan V 29 Pasar Pace Semaki V 30 Pasar Suryobrantan V 31 Pasar Telo Karangkajen V

10

32 Pasar Senen V Sumber: Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta.

Keterangan:

1. Pasar Kelas I: Luas lahan dasaran 2000m, fasilitas tempat parkir, tempat bongkar muat, tempat promosi, tempat pelayanan kesehatan, tempat ibadah, kantor pengelola pasar, KM/WC, sarana pengaman, sarana pengelolaan kebersihan, sarana air bersih, instalasi listrik.

2. Pasar Kelas II: Luas lahan dasaran 1500m, fasilitas tempat parkir, tempat promosi, tempat pelayanan kesehatan, tempat ibadah, kantor pengelola pasar, KM/WC, sarana pengaman, sarana pengelolaan kebersihan, sarana air bersih, instalasi listrik.

3. Pasar Kelas III: Luas lahan dasaran 1000m, fasilitas tempat promosi, tempat pelayanan kesehatan, tempat ibadah, kantor pengelola pasar, KM/WC, sarana pengaman, sarana pengelolaan kebersihan, sarana air bersih, instalasi listrik.

4. Pasar Kelas IV: Luas lahan dasaran 500m, fasilitas tempat promosi, kantor pengelola pasar, KM/WC, sarana pengaman, sarana pengelolaan kebersihan, sarana air bersih, instalasi listrik.

5. Pasar Kelas V: Luas lahan dasaran 50m, fasilitas tempat promosi, sarana pengaman, sarana pengelolaan kebersihan.

Dengan meminta pemerintah untuk membatasi jumlah pasar modern dan

membiarkan pasar tradisional dengan kondisi apa adanya tidak akan membantu pasar

tradisional untuk dapat terus bertahan hidup. Masyarakat selaku konsumen semakin

menuntut kenyamanan, dan jika hal tersebut tidak dapat dipenuhi pasar tradisional,

maka secara otomatis masyarakat akan beralih ke pasar modern yang lebih

menawarkan kenyamanan dan kemudahan. Keberadaan pasar tradisional tidak dapat

diatur atau dilindungi oleh peraturan pemerintah setingkat apapun. Pasar tradisional

hanya dapat dipertahankan jika mereka disediakan tempat khusus yang nyaman yang

11

disediakan dan dikelola oleh pemerintah. Atas alasan itu pula, pasar modern tidak

dapat dipersalahkan.

Dalam mengelola pasar tradisional selain mengandalkan adanya kebijakan

hukum/peraturan yang ada untuk melindungi pasar tradisional, Pemerintah Kota

Yogyakarta melalui Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta juga melakukan kegiatan

pemberdayaan kepada pedagang pasar tradisional dengan memberikan bantuan

pinjaman modal dengan bunga rendah dan pelatihan dan pembinaan bagi para

pedagang pasar tradisional dengan harapan agar kegiatan ekonomi dalam pasar

tradisional tetap dapat terus berjalan sehingga kegiatan perdagangan di pasar-pasar

tradisional tidak akan mati, dan mampu menciptakan kondisi pasar tradisional yang

mandiri, mengingat para pedagang pasar tradisional adalah pihak yang paling

merasakan langsung dampak dari semakin banyaknya pasar modern yang terus

bermunculan.

Kemudian mulai memasuki tahun 2012 Pemerintah Kota Yogyakarta dalam

usahanya untuk mengelola pasar tradisional mulai melakukan rehabilitasi pasar

tradisional. Pengelolaan pasar tradisional dilakukan untuk memperbaiki kondisi

bangunan dan manajemen pasar tradisional, dalam bentuk fisik diwujudkan dengan

melakukan rehabilitasi fisik bangunan pasar, penataan kios-kios pedagang,

pengelolaan kebersihan, pengadaan lahan parkir dan pengadaan fasilitas pendukung

pasar. Dalam pembenahan manajemen pasar tradisional diwujudkan dengan

melakukan pelatihan dan pembinaan kepada para pedagang dalam hal pelayanan agar

12

pelayanan yang diberikan oleh pedagang menjadi semakin lebih baik, dan dengan

melibatkan para pedagang secara aktif dalam seluruh kegiatan pengembangan pasar,

seperti melibatkan pedagang dalam rapat pengelola pasar, pendirian paguyuban

pedagang pasar, pengelolaan sampah, dan keamanan dengan harapan pasar tradisional

mampu berkembang dengan mandiri.

Pengelolaan pasar tradisional dengan menjalankan program

rehabilitasi/perbaikan fisik pasar tradisional telah dilakkukan di beberapa pasar

tradisional seperti di Pasar Beringharjo, Pasar Legi Patangpuluhan, Pasar Ngasem,

Pasar Giwangan dan Pasar Kranggan dengan hasil yang cukup baik yang kemudian

mampu memberdayakan kembali pasar-pasar tersebut dan menjadikan Kota

Yogyakarta terpilih sebagai Kota terbaik dalam pengelolaan pasar tradisional dalam

ajang Inovasi Manajemen Perkotaan (IMP) Award 2012 dari Kementrian Dalam

Negri (Kemendagri) dengan kondisi pasar tradisional yang sehat, nyaman, tertata dan

menarik6

Dalam kasus ini penulis ingin mencoba mengetahui bagaimanakah Peran

Pemerintah Kota Yogyakarta dalam mengelola pasar tradisional dengan melakukan

studi kasus di salah satu pasar tradisional yang ada di Kota Yogyakarta, yaitu Pasar

Kranggan. Pasar Kranggan dipilih oleh penulis sebagai lokus dari penelitian ini

karena Pasar Kranggan adalah termasuk salah satu dari 32 pasar tradisional yang

berada di wilayah Kota Yogyakarta yang ditunjuk oleh Pemerintah Kota Yogyakarta

.

6 www.jogjakota.go.id/index/extra.detail/3797/kota-yogyakarta-raih-imp-award-2012.html

13

untuk dijadikan sebagai salah satu pasar percontohan untuk pasar-pasar tradisional

lainnya dalam hal pengelolaan pasar tradisional oleh Pemerintah Kota Yogyakarta

sehingga cocok untuk dipilih menjadii lokus penelitian.

Berdasarkan uraian diatas maka penulis tertarik untuk meneliti masalah

tersebut dan melaporkan hasil penelitian tersebut dengan judul : Peran

Pemerintah Kota Yogyakarta Dalam Mengelola Pasar Kranggan.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut maka dapat dirumuskan pokok

permasalahan yang akan dicoba dijawab, yaitu :

1. Bagaimana Peran Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Mengelola

Pasar Kranggan?

2. Faktor apa saja yang mempengaruhi Peran Pemerintah Kota

Yogyakarta tersebut?

1.3 Tujuan

Tujuan yang ingin dicapai dalam pembuatan laporan hasil penelitian ini

adalah untuk mengetahui dan mendiskripsikan Peran Pemerintah Kota Yogyakarta

dalam mengelola Pasar Kranggan dan untuk mengetahui faktor-faktor yang

mempengaruhi Peran Pemerintah Kota Yogyakarta tersebut.

14

1.4 Manfaat

1) Bagi Ilmu Pengetahuan : Memberikan partisipasi terhadap pengembangan

khasanah ilmu pengetahuan, artinya dapat memberikan informasi-informasi

mengenai peran pemerintah dalam mengelola pasar tradisional.

2) Bagi Civitas Akademika Bidang Ilmu Manajemen dan Kebijakan Publik :

Memberikan tambahan referensi bagi civitas akademika bidang Ilmu

Manajemen dan Kebijakan Publik mengenai peran pemerintah dalam

mengelola pasar tradisional.

3) Bagi pemerintah Kota Yogyakarta : Memberikan informasi yang diharapkan

dapat menjadi rekomendasi bagi pemerintah Kota Yogyakarta dalam

mengelola pasar kranggan.

4) Bagi Pembaca : Menambah informasi dan dapat memberikan gambaran

kepada masyarakat mengenai pentingnya pasar tradisional dan dapat menjadi

referensi bagi penelitian selanjutnya.

5) Bagi Penulis : Memberikan informasi dan pengetahuan bagi peneliti mengenai

peran pemerintah melalui Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta dalam

mengelola pasar tradisional sehingga dapat dijadikan bekal dan tambahan

pengetahuan untuk melakukan penelitian dan pengembangan penelitian

selanjutnya.

15

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

2.1 Pasar

D.H. Penny (1990;138) menyatakan bahwa pasar (market) adalah sebuah

tempat para pembeli dan penjual bertemu dengan untuk berdagang. Transaksi yang

terjadi khususnya antara orang-orang yang belum dikenal dan dilakukan secara tunai.

Menurut sejarah, pasar timbul setelah terjadi proses ekonomi yang didasari oleh

perencanaan yang bersifat kekeluargaan.

Sejalan dengan pendapat Penny, Samuelson (dalam Kusumawardana,

2004;16) menyatakan bahwa pasar merupakan tempat bertemunya konsumen dan

produsen. Sebagai tempat konsumen dan produsen berinteraksi (baik langsung

maupun tidak langsung). Proses interaksi yang terjadi di pasar antara konsumen dan

produsen bertujuan untuk menentukan harga dan kuantitas produk yang dibeli.

Sedangkan menurut Keputusan Menteri Perdagangan dan Perindustrian, pasar

adalah tempat bertemunya pihak penjual dan pembeli untuk melaksanakan transaksi

dimana proses jual beli terbentuk, yang menurut kelas mutu pelayanan dapat

digolongkan menjadi:

16

a. Pasar Tradisional

Pasar tradisional adalah pasar yang dibangun dan dikelola oleh Pemerintah

dengan tempat usaha berupa took, kios, los dan tenda yang dimiliki/dikelola

oleh pedagang kecil menengah dan Koperasi, dengan usaha skala kecil dan

modal kecil dengan proses jual beli melalui tawar menawar.

b. Pasar Modern

Pasar modern adalah pasar yang pengelolaannya dilaksanakan secara modern

dengan mengutamakan pelayanan kenyamanan berbelanja dengan manajamen

berada di satu tangan, bermodal relatif kuat. Penjual dan pembeli tidak

bertransaksi secara langsung melainkan pembeli melihat label harga yang

tercantum dalam barang (barcode), berada dalam bangunan dan pelayanannya

dilakukan secara mandiri (swalayan) atau dilayani oleh pramuniaga. Barang-

barang yang dijual adalah bahan makanan seperti; buah, sayuran, daging;

sebagian besar barang lainnya yang dijual adalah barang yang dapat bertahan

lama.

2.2 Peran Pemerintah

Peran adalah suatu deskripsi pekerjaan untuk seseorang atau individu yang

mengandung harapan-harapan tertentu, tidak peduli siapa yang menduduki posisi

itu. (Bryant, 1987). Peranan juga dapat didefinisikan sebagai suatu pola perilaku

yang diharapkan dari seseorang dalam aktivitasnya yang menyertakan orang lain.

17

Menurut pendapat Udai Pareek (1985:2), mengatakan bahwa peran dapat

didefinisikan sebagai sekumpulan fungsi yang dilakukan oleh seseorang sebagai

tanggapan terhadap harapan-harapan dari para anggota penting sistem sosial yang

bersangkutan dan harapan-harapannya sendiri dari jabatan yang ia duduki dalam

sistem sosial itu. Peranan dapat diartikan sebagai konsep perihal penting apa yang

dapat dilakukan individu bagi struktur sosial masyarakat, dimana peranan tersebut

meliputi norma-norma yang dikembangkan dengan posisi atau tempat seseorang

dalam masyarakat. Dengan kata lain seseorang menduduki suatu jabatan dalam

hirarki suatu sistem sosial dengan kekuasaan dan hak-hak, dan melakukan

beberapa fungsi yang sesuai dengan norma-norma yang melekat pada jabatan

tersebut sebagai tanggapan terhadap harapan-harapan para anggota dan dirinya

sendiri.

Peran merupakan perilaku yang diharapkan dilakukan oleh seseorang.

Pengharapan semacam itu merupakan suatu norma yang dapat mengakibatkan

terjadinya peran. Konsep peran sangatlah penting dalam organisasi karena dari

peran tersebut dapat diketahui jalur utama yang menghubungkan antara individu

dan organisasi. Jika individu semakin memahami peranan, maka semakin dapat

dipahami tepatnya keselarasan atau integrasi antara keputusan-keputusan individu

dengan tujuan dan misi organisasi (Thoha, 2003). Thoha juga menambahkan,

dalam bahasa organisasi peran diperoleh dari uraian jabatan atas sesuatu

pekerjaan yang memberikan serangkaian pengharapan yang menentukan

terjadinya peran. Dari pendapat-pendapat tersebut, dapat ditarik kesimpulan

18

bahwa peran adalah sekumpulan harapan dan apa yang dikerjakan oleh seseorang

untuk menanggapinya.

Soekanto mengatakan bahwa peranan merupakan aspek dinamis dari

status (kedudukan), apabila seseorang atau beberapa orang atau organisasi

melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai dengan kedudukannya, maka ia atau

mereka tersebut menjalankan peranannya. Levinson dalam Soekanto (1981),

menyatakan bahwa peranan mencakup paling sedikit tiga hal, yaitu:

1. Peranan adalah meliputi norma yang dihubungkan dengan posisi atau tempat

seseorang dalam masyarakat. Peranan dalam arti menempatkan rangkaian

peraturan yang mendukung seseorang dalam kehidupan masyarakat.

2. Peranan adalah suatu konsep perihal apa yang dapat dilakukan oleh individu

dalam masyarakat sebagai organisasi.

3. Peranan dapat juga dikatakan sebagai perilaku individu yang penting dalam

struktur sosial.

Dalam pelaksanaan proses pemerintahan dan pembangunan di negara

berkembang, pemerintah mempunyai kedudukan yang sangat strategis.

Kedudukan yang strategis ini berkaitan dengan fungsinya selaku pelayan publik

guna meningkatkan kesejahteraan, keadilan, keamanan, dan ketenteraman

masyarakat. Pemerintah merupakan manifestasi dari kehendak rakyat, karena itu

harus memperhatikan kepentingan rakyat dan melaksanakan fungsi pelayanan

publik dan pengaturan warga negara. Untuk melakukan fungsi pemerintahan

tersebut, pemerintah melakukan aktivitas pelayanan, pengaturan, pembinaan,

19

koordinasi, pengelolaan, dan pembangunan dalam berbagai bidang kehidupan

masyarakat.

Berkenaan dengan peranan pemerintah, Ndraha (1987 : 110)

mengemukakan bahwa peranan pemerintah dalam pembangunan masyarakat amat

luas, mulai dari hal yang bersifat pelayanan operasional sampai pada hal yang

berisfat ideologi dan spiritual.

Peranan pemerintah itu adalah, sejalan dengan definisi yang dinyatakan

PBB (dalam Ndraha, 1987 : 117) bahwa

pemerintah berperan memberi bimbingan dan bantuan teknis kepada masyarakat desa dengan maksud agar pada suatu saat masyarakat mampu melaksanakannya sendiri.

Dalam melaksanakan peran dan fungsinya, pemerintah tidak dapat lepas

dari kebijakan publik, aktivitas administratif, organisasi dan manajemen,

pelayanan publik, serta kepentingan dan urusan publik. Fungsi ini berkaitan erat

dengan fungsi pemerintahan yang dilakukan oleh pemerintah yaitu menyediakan

layanan sipil dan jasa publik yang tidak diprivatisasikan bagi setiap orang pada

saat yang dibutuhkan (dituntut) oleh orang yang bersangkutan (Ndraha, 2000 :

543). Lebih lanjut dalam hubungan pemberdayaan masyarakat atau partisipasi,

Ndraha (1997 : 80) mengemukakan pendapat bahwa pemerintah yang merupakan

kumpulan orang-orang pandai dan pilihan, memiliki teknologi, kekuasaan dan

kemampuan administratif yang memadai, memelopori pembangunan bangsa.

Fungsi pemerintahan di samping memberi ruangan yang cukup luas bagi

20

kepentingan rakyat, juga bertugas memenuhinya melalui kegiatan pembangunan,

pembinaan, dan pemberdayaan masyarakat.

Menurut Davey (1988), fungsi-fungsi pemerintahan secara umum bisa

disebutkan sebagai berikut:

1. Fungsi penyedia layanan, yaitu fungsi-fungsi pemerintah yang berkaitan

dengan penyediaan pelayanan yang berorientasi kepada lingkungan dan

masyarakatnya.

2. Fungsi pengaturan, yaitu fungsi yang berkaitan dengan perumusan dan

penegakan peraturan-peraturan.

3. Fungsi pembangunan, yaitu yang berkaitan dengan keterlibatan pemerintah

daerah dalam kegiatan-kegiatan ekonomi.

4. Fungsi perwakilan, yaitu mewakili masyarakat daerah tersebut dalam kegiatan

di luar wilayah.

5. Fungsi koordinasi, yaitu berkaitan dengan peran pemerintah dalam

pengkoordinasian perencanaan investasi dan tata guna lahan.

Secara sempit fungsi pemerintahan mencakup tiga fungsi pokok yang

seharusnya dijalankan oleh pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah

daerah (Haryanto dkk : 1997):

1. Fungsi pengaturan

Fungsi ini dilaksanakan pemerintah dengan membuat peraturan

perundang-undangan untuk mengatur hubungan manusia dalam masyarakat.

21

Pemerintah adalah pihak yang mampu menerapkan peraturan agar kehidupan

dapat berjalan dengan baik dan dinamis. Pemerintah daerah mempunyai fungsi

pengaturan terhadap masyarakat yang ada di daerahnya.

2. Fungsi Pelayanan

Perbedaan pelaksanaan fungsi pelayanan yang dilakukan pemerintah pusat

dan pemerintah daerah terletak pada kewenangan masing-masing. Kewenangan

pemerintah pusat mencakup urusan pertahanan keamanan, agama, hubungan luar

negeri, moneter dan peradilan. Secara umum, pelayanan pemerintah mencakup

pelayanan publik (publik service) dan pelayanan sipil (civil service) yang

menghargai kesetaraan.

3. Fungsi Pemberdayaan

Fungsi pemberdayaan yaitu pemerintah dibebani kewajiban untuk

meningkatkan peran serta masyarakat dalam kegiatan pembangunan dan

pemerintahan.

Simbolon (dalam Haryanto, 1997:63) mengatakan bahwa dari sekian banyak

perspektif yang dapat digunakan untuk merumuskan fungsi-fungsi pemerintahan,

maka fungsi utama pemerintah adalah fungsi pengaturan, pelayanan, pemberdayaan,

dan pembangunan. Dengan demikian, fungsi pembangunan merupakan fungsi

tambahan dari apa yang dikemukakan di atas. Dalam hal ini, fungsi pembangunan

diartikan sebagai fungsi untuk menciptakan kesejahteraan masyarakat.

Pelaksanaan program pengelolaan Pasar Kranggan ini melibatkan beberapa

stakeholder, maka Dinas Pengelolaan Pasar Kota Yogyakarta sebagai pihak

22

pemerintah yang melaksanakan program pengelolaan pasar, dituntut untuk memiliki

konsep good governance dalam melakukan perannya. Pendekatan konsep good

governance seperti yang diuraikan Miftah Thoha (1999:5):

Manajemen pemerintah tidak lagi berorientasi pada aspek pemerintah (government) akan tetapi beralih pada aspek tata pemerintahan (governance). Perubahan aspek ini menandakan bahwa orientasi kekuasaan seperti yang disinggung di atas tidak lagi berpusat pada penguasa yang mengemudikan pemerintahan itu, namun pada proses dimana rakyat memegang peranan utama dalam menata kepemerintahan.

Kunci utama dalam memahami good governance adalah pemahaman atas

prinsip prinsip yang mendasarinya. Prinsip-prinsip good governance tersebut terdiri

dari partisipasi masyarakat, tegaknya supremasi hukum, transparansi, peduli pada

stakeholder, berorientasi pada konsensus, kesetaraan, efektifitas, efisien,

akuntabilitas, dan visi strategis. Prinsip-prinsip tersebut dapat dipahami sebagai

tinjauan dalam pelaksanaan peran yang harus dilakukan oleh Dinas Pengelola Pasar

Kota Yogyakarta dalam mengelola pasar kranggan.

Penelitian ini mengangkat peran Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta

dalam upaya yang dilakukan untuk mengelola Pasar Kranggan. Berdasarkan fungsi-

fungsi yang telah disampaikan di atas, maka peran Dinas Pengelola Pasar Kota

Yogyakarta dalam hal ini sebagai pemerintah dapat sebagai regulator, pembangunan

dan pemberdayaan.

23

2.3 Faktor-Faktor yang mempengaruhi Peran Pemerintah Kota Yogyakarta

Dari prinsip-prinsip good governance, pelaksanaan peran yang dilakukan oleh

Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta dalam mengelola pasar kranggan dapat

terkait dengan ketersediaan anggaran dan partisipasi masyarakat.

Anggaran digunakan untuk membiayai pelaksanaan kegiatan pengelolaan

pasar. Komponen lainnya adalah masyarakat yang menjadi fokus manfaat dari adanya

program pengelolaan pasar kranggan ini, dalam hal ini diperhatian pula partisipasi

masyarakat guna mendukung dan mempermudah kesuksesan program. Sehingga

penerapan prinsip-prinsip yang menunjang pelaksaan peran Dinas Pengelola Pasar

Kota Yogyakarta dapat dilihat dari ketersediaan anggaran dan peran serta masyarakat.

2.3.1 Ketersedian Anggaran

Arif Djamaludin (1997 : 11) menyatakan bahwa anggaran adalah jenis

rencana yang menggambarkan rangkaian tindakan atau kegiatan yang dinyatakan

dalam bentuk angka-angka dari segi uang untuk suatu jangka waktu tertentu. Dalam

setiap anggaran dapat dilihat perkiraan angka-angka penerimaan dan pengeluaran

masing-masing disusun menurut jenis-jenisnya secara sistematis. Jumlah penerimaan

dan pengeluaran yang diharapkan akan tercapai dalam anggaran tersebut pada

hakekatnya menggambarkan kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan oleh aparat

organisasi yang menyusun anggaran tersebut.

Bryant dan White menyatakan bahwa pemerintah kota memerlukan dukungan

finansial dalam menyelenggarakan perannya sebagai pelayan dan pelindung

24

masyarakat. Anggaran adalah suatu rencana yang disusun secara sistematis; yang

meliputi seluruh kegiatan lembaga, yang dinyatakan dalam unit (kesatuan) moneter

dan berlaku untuk jangka waktu (periode) tertentu yang akan datang. Kebijakan

mengenai otonomi daerah sejak tahun 1999, anggaran daerah (APBD) menduduki

posisi sentral dalam upaya peningkatan efektivitas pemerintah dan pembangunan

daerah.

Suharyanto (dalam Kumorotomo, 2005 : 1) menyatakan bahwa salah satu

aspek yang harus diperhatikan dengan seksama dalam era otonomi daerah adalah

masalah pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah. Anggaran daerah

(APBD) merupakan instrumen kebijakan utama bagi pemerintah daerah yang

mempunyai posisi sentral dalam upaya pengembangan kapasitas dan efektivitas

pelaksanaan pelayanan publik oleh pemerintah daerah. Untuk mencapai itu, anggaran

daerah harus diorientasikan pada kepentingan masyarakat, yang menuntut

transparansi informasi anggaran kepada publik (masyarakat) dan termuat dalam

laporan keuangan daerah.

Suharyanto (dalam Kumorotomo, 2005 : 4) menyatakan beberapa alasan

pentingnya anggaran, yaitu:

1. Anggaran merupakan alat terpenting bagi pemerintah untuk mengarahkan

pembangunan sosial ekonomi, menjamin kesinambungan dan meningkatkan

kualitas hidup masyarakat.

2. Anggaran diperlukan karena adanya tuntutan dan kebutuhan masyarakat yang

senantiasa berkembang sedangkan ketersediaan sumber daya sangat terbatas.

25

Anggaran diperlukan karena adanya masalah keterbatasan sumber daya,

pilihan, dan trade off.

3. Anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung

jawab terhadap masyarakat. Dalam hal ini anggaran publik merupkana

pelaksanaan akuntabilitas.

Tidak mungkin apabila kegiatan yang diselenggarakan oleh pemerintah dapat

berlangsung tanpa disertai ketersediaan dana dalam jumlah yang memadai. Dana

yang memadai merupakan salah stau prasyarat bagi berlangsungnya aktivitas

pemerintah. Aktivitas pemerintah daerah dalam rangka menjalankan fungsi yang

diembannya dan cara pembiayaannya untuk menjalankan fungsi tersebut dalam

anggaran daerah (APBD). Dalam APBD tersebut tercakup semua aktivitas yang

dilakukan yang dilakukan oleh pemerintah daerah dan sumber keuangan yang

mebiayai kegiatan tersebut. Oleh karena itu, anggaran daerah bisa dikatakan titik awal

berlangsung atau tidaknya aktivitas pemerintah dalam menjalankan fungsinya.

Anggaran diperuntukkan untuk tersedianya sarana, prasarana dan operasional

implementator untuk mewujudkan realisasi dari kebijakan. Pelaksanaan anggaran

keuangan akan ditentukan oleh kualitas implementator dalam pengelolaannya.

Sehingga sifat dan karakter implementator akan menetukan keseuaian dan

keseimbangan dari anggaran guna mencegah pengeluaran yang berlebihan di luar

kemampuan. Sehingga dapat diketahui bahwa yang dimaksud dengan ketersediaan

anggaran adalah tersedianya alokasi anggaran yang sesusai dengan kebutuhan dan

dapat dimanfaatkan secara efektif dan efisien.

26

2.3.2 Partisipasi Pedagang

Suatu program yang sudah direncanakan untuk diimplementasikan dalam

masyarakat tentu saja tidak akan ada artinya kalau tidak ada dukungan masyarakat.

Dukungan masyarakat merupakan salah satu faktor penting yang mempengaruhi

implementasi program karena masyarakat adalah sasaran (target group) dari suatu

program, yaitu kepada siapa program ditujukan (Azwar, 1996 ; 10). Menurut Ndraha

(1983 : 31) dukungan masyarakat adalah respon positif dari masyarakat yang berupa

kesadaran akan pentingnya program dan partisipasi masyarakat dalam program.

Kesadaran masyarakat akan pentingnya program adalah keadaan dimana

masyarakat menyetujui bahwa program tersebut penting dan menunjukkan respon

positif dari masyarakat terhadap program. Sedangkan partisipasi menurut Nitisemito

(1996 : 56) adalah salah satu cara memotivasi yang mempunyai ciri khas. Hal ini

disebabkan karena peningkatan partisipasi lebih ditekankan pada segi psikologis

daripada segi materi, di mana dengan melibatkan seseorang maka orang tersebut akan

merasa ikut bertanggung jawab.

Menurut Ndraha (1983 : 30) pada dasarnya ada tiga hal yang terkandung

dalam partisipasi antara lain: pertama, titik berat partisipasi adalah pada keterlibatan

mental dan emosional dan adanya kehadiran secara pribadi atau fisik. Kedua,

kesediaan untuk memberikan kontribusi. Dan ketiga, ketersediaan untuk ikut

bertanggung jawab.

27

Menurut Ndraha (1983 : 31) partisipasi dapat dilakukan dalam beberapa hal,

antara lain sebagai berikut :

a. Pasrtisipasi dalam menerima dan memberi informasi,

b. Partisipasi dalam memberikan tanggapan terhadap informasi yang diterima

(didengar dan sebagainya), baik yang bermaksud menerima (menaati,

mengikuti), menyetujui, menerima dengan syarat, ataupun menolaknya,

c. Partispasi dalam perencanaan program,

d. Partisipasi dalam pelaksanaan operasional program yaitu partisipasi aktif

segenap lapisan masyarakat dalam program,

e. Partisipasi dalam menerima kembali hasil-hasil program,

f. Partisipasi dalam menilai program. Partisipasi ini dilakukan untuk menilai

sampai sejauh mana output program dapat memenuhi kebutuhan.

Adanya dukungan masyarakat yang terwujud dalam kesadaran masyarakat

akan pentingnya program dan partisipasi masyarakat dalam suatu program, akan

menunjang pelaksanaan program agar dapat berjalan dengan lancar sehingga tujuan

program dapat tercapai. Oleh karena itu, dukungan masyarakat merupakan faktor

penting yang mempengaruhi keberhasilan implementasi program.

Dari berbagai uraian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa dukungan

masyarakat adalah respon positif dari masyarakat penerima program terhadap suatu

program. Dukungan masyarakat dapat dilihat dari aspek kesadaran dan partisipasi

masyarakat. Kesadaran masyarakat terhadap program dapat menimbulkan partisipasi

masyarakat dalam program. Partisipasi masyarakat yang dilihat dari keterlibatan

28

masyarakat dalam memberikan saran dan kritik penting bagi penyempurnaan

implementasi program sehingga hasilnya dapat dinikmati oleh masyarakat.

Dalam penelitian ini, yang dimaksud dengan partisipasi adalah berbagai

kegiatan pedagang, yang timbul atas kehendak dan keinginan sendiri untuk ikut serta

dan aktif dalam mengelola pasar dan menyalurkan aspirasinya kepada Pemerintah

Kota Yogyakarta.

2.3.3 Kerjasama Stakeholder

Istilah stakeholder ini telah dipakai oleh banyak pihak dan hubungannnya

dengan berbagai ilmu atau konteks, misalnya manajemen bisnis, ilmu komunikasi,

pengelolaan sumberdaya alam, sosiologi, dan lain-lain. Lembaga-lembaga publik

telah menggunakan secara luas istilah stakeholder ini ke dalam proses-proses

pengambilan dan implementasi keputusan. Secara sederhana, stakeholder sering

dinyatakan sebagai para pihak, lintas pelaku, atau pihak-pihak yang terkait dengan

suatu issu atau suatu rencana.

Dalam buku Cultivating Peace, Ramizes mengidentifikasi berbagai pendapat

mengenai stakeholder ini. Beberapa defenisi yang penting dikemukakan seperti

Freeman (1984) yang mendefenisikan stakeholder sebagai kelompok atau individu

yang dapat mempengaruhi dan atau dipengaruhi oleh suatu pencapaian tujuan

tertentu. Sedangkan Biset (1998) secara singkat mendefenisikan stekeholder

merupakan orang dengan suatu kepentingan atau perhatian pada permasalahan.

Stakeholder ini sering diidentifikasi dengan suatu dasar tertentu sebagaimana

29

dikemukakan Freeman (1984), yaitu dari segi kekuatan dan kepentingan relatif

stakeholder terhadap isu, Grimble and Wellard (1996), dari segi posisi penting dan

pengaruh yang dimiliki mereka.

Sedangkan Kerjasama dilakukan oleh sebuah tim lebih efektif daripada kerja

secara individual. Menurut West (2002), Telah banyak riset membuktikan bahwa

kerjasama secara berkelompok mengarah pada efisiensi dan efektivitas yang lebih

baik. Hal ini sangat berbeda dengan kerja yang dilaksanakan oleh perorangan. Setiap

tim maupun individu sangat berhubungan erat dengan kerja sama yang dibangun

dengan kesadaran pencapaian prestasi dan kinerja. Dalam kerja sama akan muncul

berbagai penyelesaian yang secara individu tidak terselesaikan. Keunggulan yang

dapat diandalkan dalam kerja sama pada kerja tim adalah munculnya berbagai

penyelesaian secara sinergi dari berbagai individu yang tergabung dalam kerja tim.

Kerjasama menurut Tangkilisan (2005:86) dalam bukunya yang berjudul

Manajemen Publik, lingkungan ekstern maupun intern, yaitu semua kekuatan yang

timbul diluar batas-batas organisasi dapat mempengaruhi keputusan serta tindakan di

dalam organisasi. Oleh karena itu, perlu diadakan kerjasama dengan kekuatan yang

diperkirakan mungkin akan timbul. Kerjasama tersebut dapat didasarkan atas hak,

kewajiban, dan tanggung jawab masing-masing orang untuk mencapai tujuan yang

diharapkan.

30

Kerjasama dengan suatu stakeholder dalam melaksanakan sebuah program

yang dijalankan oleh Pemerintah Kota Yogyakarta dapat berarti positif bagi jalannya

program tersebut, artinya Pemerintah Kota Yogyakarta dapat bekerjasama dengan

stakeholder yang terkait yang mempunyai tujuan yang sama. Stakeholder yang

bekerjasama dengan Pemerintah Kota Yogyakarta dalam hal ini adalah Pusat Studi

Ekonomi Kerakyatan UGM yang diajak bekerjasama oleh Pemerintah Kota

Yogyakarta untuk melakukan kegiatan pelatihan dan pembinaan kepada para

pedagang Pasar Kranggan secara berkelanjutan.

2.4 Kerangka Pikir

Suriasumantri (dalam Sugiyono, 2006:66) menyatakan bahwa kerangka

pemikiran merupakan penjelasan sementara terhadap gejala-gejala yangt menjadi

obyek permasalahan. Kerangka pikir digunakan untuk menganalisis data dan

fenomena yang ditemukan dalam penelitian. Disamping itu, kerangka piker juga

dapat dilihat sebagai batasan penelitian agar peneliti tersebut fokus dan tidak

melebarkan pembahasan pada aspek lain yang tidak berkaitan dengan permasalahan

yang ingin diteliti. Kerangka berpikir diperoleh dari rumusan masalah penelitian yang

kemudian dikembangkan sesuai dengan kerangka teori yang sudah dibangun.

Pemerintah Kota Yogyakarta dalam hal ini berperan sebagai leader dalam

melaksanakan program pengelolaan Pasar Kranggan melalui Dinas Pengelola Pasar

Kota Yogyakarta mempunyai peran yang sangat penting pada suksesnya pelaksanaan

program pengelolaan pasar kranggan. Peran yang dilakukan oleh Pemerintah Kota

31

Yogyakarta dilihat dari peran regulasi dengan mengeluarkan kebijakan hukum atau

peraturan tentang pasar tradisional, peran pembangungan dengan melakukan

rehabilitasi fisik bangunan pasar tradisional dan peran pemberdayaan dengan

memberikan bantuan pinjaman modal dan kegiatan pemberdayaan pedagang pasar

tradisional. Selain itu peran Pemerintah Kota Yogyakarta dalam mengelola Pasar

Kranggan ini juga terkait dengan beberapa faktor yaitu faktor ketersediaan anggaran,

partisipasi pedagang dan Kerjasama stakeholder.

Gambar 1. Kerangka Peran Pemerintah Kota Yogyakarta.

1. Fungsi Regulator

2. Fungsi Pembangunan

3. Fungsi Pemberdayaan

Pasar Kranggan

Pemerintah Kota Yogyakarta

Kerjasama Stakeholder

Ketersediaan Anggaran

Partisipasi Pedagang

32

2.5 Definisi Konsep

1. Peran Pemerintah Kota Yogyakarta dalam mengelola Pasar Kranggan.

Dalam melaksanakan peran dan fungsinya, pemerintah tidak dapat

lepas dari kebijakan publik, aktivitas administratif, organisasi dan manajemen,

pelayanan publik, serta kepentingan dan urusan publik.

Peran sebagai regulator dilaksanakan dengan membuat peraturan

perundang-undangan tentang pasar tradisional. Peran pemerintah sebagai

fungsi pembangunan yaitu yang berkaitan dengan keterlibatan pemerintah

daerah dalam kegiatan-kegiatan ekonomi. Sedangkan peran pemerintah

sebagai pemberdayaan adalah peran pemerintah untuk meningkatkan peran

serta masyarakat dalam pengelolaan Pasar Kranggan.

2. Ketersediaan Anggaran.

Ketersediaan anggaran adalah tersedianya alokasi anggaran dari

APBD Pemerintah Kota Yogyakarta yang diberikan kepada Dinas Pengelola

Pasar Kota Yogyakarta yang kemudian dapat digunakan secara efektif dan

efisien untuk menjalankan program pengelolaan pasar kranggan.

3. Partisipasi Pedagang.

Partisipasi pedagang adalah berbagai kegiatan pedagang pasar

kranggan yang timbul dan dilakukan atas kehendak dan keinginan sendiri dari

para pedagang pasar kranggan untuk ikut serta dan aktif dalam mengelola

pasar kranggan seperti mengelola kebersihan dan keamanan pasar, pendirian

33

paguyuban pedagang pasar kranggan, koperasi dan menyampaikan aspirasi

mereka secara langsung kepada pemerintah dalam setiap agenda

pertemuan/rapat rutin.

4. Partisipasi Stakeholder.

Keterlibatan stakeholder adalah adanya kerjasama dari Pemerintah

Kota Yogyakarta dengan Pusat Studi Ekonomi Kerakyatan UGM dalam

kegiatan pelatihan dan pembinaan secara berkelanjutan kepada pedagang

pasar kranggan.

2.6 Definisi operasional

Dalam penelitian tentang Peran Pemerintah Kota Yogyakarta dalam

mengelola pasar kranggan peneliti akan mencoba mencari beberapa data yang

relevan untuk menjawab pertanyaan penelitian dengan berpedoman kepada

teori-teori yang telah diungkapkan dalam Bab II, diantaranya :

1. Peran sebagai fungsi regulator :

Indikator : Adanya peraturan tentang Pasar tradisional.

2. Peran sebagai fungsi pembangunan :

Indikator : Adanya program rehabilitasi Pasar Kranggan.

3. Peran sebagai fungsi pemberdayaan :

Indikator :

- Adanya bantuan pinjaman modal bagi para pedagang Pasar Kranggan.

- Adanya kegiatan pemberdayaan pedagang Pasar Kranggan.

34

Faktor-faktor yang mempengaruhi Peran Pemerintah Kota Yogyakarta

dalam mengelola Pasar Kranggan dapat dilihat dari indikator-indikator berikut

ini :

1. Ketersediaan Anggaran:

Indikator: Adanya alokasi anggaran dari Pemerintah Kota Yogyakarta

untuk mengelola Pasar Kranggan.

2. Partisipasi Pedagang:

Indikator: Keterlibatan pedagang dalam kegiatan pelatihan, pembinaan

dan dalam mengelola Pasar Kranggan.

3. Kerjasama Stakeholder:

Indikator: Keterlibatan PUSTEK UGM dalam kerjasama dengan

Pemerintah Kota Yogyakarta untuk melaksanakan kegiatan pelatihan dan

pembinaan pedagang Pasar Kranggan.

35

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Metode Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran dari Pemerintah Kota

Yogyakarta dalam mengelola Pasar Kranggan. Jenis penelitian yang akan digunakan

adalah mix method. Penelitian ini merupakan suatu langkah penelitian dengan

menggabungkan dua bentuk penelitian yang telah ada sebelumnya yaitu penelitian

kualitatif dan penelitian kuantitatif. Menurut Creswell (2010: 5), penelitian campuran

merupakan pendekatan penelitian yang mengkombinasikan antara penelitian kualitatif

dengan penelitian kuantitatif. Menurut pendapat Sugiyono (2011: 404) menyatakan

bahwa metode penelitian kombinasi (mixed methods) adalah suatu metode penelitian

yang mengkombinasikan atau menggabungkan antara metode kuantitatif dengan

metode kualitatif untuk digunakan secara bersama-sama dalam suatu kegiatan

penelitian, sehingga diperoleh data yang lebih komprehensif, valid, reliable dan

obyektif.

Munculnya metode mixed methods ini mulanya hanya mencari usaha

penggabungan antara data kualitatif dengan data kuantitaif (Creswell, 2010:22).

Diperjelas lagi oleh Tashakkori dan Teddi dalam bukunya yang berjudul Mixed

Methodology, bahwa mengombinasikan pendekatan kualitatif dan kuantitatif ini

muncul setelah adanya debat yang berkepanjangan antara dua paradigma yang

36

menjadi pedoman dari peneliti, kedua paradigma tersebut adalah positivis/empiris

yang menjadi dasar konseptual dari metode kuantitatif dan paradigma

konstruktivis/fenomenologi yang menjadi dasar dari metode kualitatif (2010: 3-4).

Menurut Creswell (2010: 22-23), strategi-strategi dalam mixed methods, yaitu:

1. Strategi metode campuran sekuensial/bertahap (sequential mixed methods)

merupakan strategi bagi peneliti untuk menggabungkan data yang ditemukan dari

satu metode dengan metode lainnya. Strategi ini dapat dilakukan dengan interview

terlabih dahulu untuk mendapatkan data kualitatif, lalu diikuti dengan data kuantitaif

dalam hal ini menggunakan survey. Strategi ini dibagi menjadi tiga bagian, yaitu

(Creswell, 2010 : 316-318):

a. Strategi eksplanatoris sekuensial. Dalam strategi ini tahap pertama adalah

mengumpulkan dan menganalsis data kuantitatif kemudian diikuti oleh

pengumpulan dan menganalisis data kualitatif yang dibangun berdasarkan

hasil awal kuantitatif. Bobot atau prioritas ini diberikan pada data kuantitatif.

b. Strategi eksploratoris sekuensial. Strategi ini kebalikan dari strategi

ekspalanatoris sekuensial, pada tahap pertama peneliti mengumpulkan dan

menganalisis data kualitatif kemudian mengumpulkan dan menganalisis data

kuantitatif pada tahap kedua yang didasarkan pada hasil dari tahap pertama.

Bobot utama pada strategi ini adalah pada data kualitatif.

37

c. Strategi transformatif sekuensial. Pada Strategi ini peneliti menggunakan

perspektif teori untuk membentuk prosedur-prosedur tertentu dalam

penelitian. Dalam model ini, peneliti boleh memilih untuk menggunakan salah

satu dari dua metode dalam tahap pertama, dan bobotnya dapat diberikan pada

salah satu dari keduanya atau dibagikan secara merata pada masing-masing

tahap penelitian.

2. Strategi metode campuran konkuren/sewaktu waktu (concurrent mixed methods)

merupakan penelitian yang menggabungkan antar data kuantitatif dan data kualitatif

dalam satu waktu. Terdapat tiga strategi pada strategi metode campuran konkuren ini,

yaitu (Creswell, 2010: 320-324):

a. Strategi triangulasi konkuren. Dalam strategi ini, peneliti mengumpulkan

data kuantitatif dan data kualitatif dalam waktu bersamaan pada tahap

penelitian, kemudian membandingkan antara data kualitatif dengan data

kuantitatif untuk mengetahui perbedaan atau kombinasi.

b. Strategi embedded konkuren. Strategi ini hampir sama dengan model

triangulasi konkuren, karena sama-sama mengumpulkan data kualitatif dan

kuantitatif dalam waktu yang bersamaan. Membedakannya adalah model ini

memiliki metode primer yang memandu proyek dan data sekunder yang

memiliki peran pendukung dalam setiap prosedur penelitian. Metode sekunder

yang kurang begitu dominan/berperan (baik itu kualitatif atau kuantitatif)

38

ditancapkan (embedded) kedalam metode yang lebih dominan (kualitatif atau

kuantitatif).

c. Strategi transformatif konkuren. Seperti model transformatif sequential

yaitu dapat diterapkan dengan mengumpulkan data kualitatif dan data

kuantitatif secara bersamaan serta didasarkan pada perspektif teoritis tertentu.

3. Prosedur metode campuran transformatif ( transformative mixed methods)

merupakan prosedur penelitian dimana peneliti menggunakan kacamata teoritis

sebagai perspektif overaching yang didalamnya terdiri dari data kualitatif dan

data kuantitatif. Perspektif inilah yang nantinya akan memberikan kerangka kerja

untuk topik penelitian, teknik pengumpulan data, dan hasil yang diharapkan dari

penelitian.

Dalam penelitian ini menggunakan strategi metode campuran sekuensial/

bertahap (sequential mixed methods) terutama strategi eksploratoris sekuensial.

Dalam menjawab rumusan masalah penelitian ini pada tahap pertama penulis

melakukan pengumpulan dan menganalisis data kualitatif, kemudian dilanjutkan

tahap kedua dengan mengumpulkan dan menganalisis data kuantitatif dengan bobot

utama pada strategi penelitian ini adalah pada data kualitatif sedangkan data

kuantitatif digunakan untuk mendukung/memperkuat data kualitatif.

39

3.2 Desain Penelitian

Jenis desain penelitian pada penelitian mixed methods dibagi menjadi tiga

yaitu sequential explanatory designs, sequential exploratory designs, dan concurrent

triangulation designs. Pertama, sequential explanatory designs, pengumpulan data

kuantitatif dan kualitatif dilaksanakan dalam dua tahap, dengan penekanan utama

pada metode kuantitatif. Kedua, sequential exploratory designs yaitu pengumpulan

data kualitatif dilakukan pertama kali dan dianalisis, kemudian data kuantitatif

dikumpulkan dan dianalisis. Jenis sequential exploratory lebih menekankan pada

kualitatif. Ketiga adalah concurrent triangulation designs(juga disebut desain

integrantive atau konvergen) di mana peneliti secara bersamaan mengumpulkan data

kuantitatif dan kualitatif, menggabungkan dalam analisis metode analisis data

kuantitatif dan kualitatif, dan kemudian menafsirkan hasilnya bersama-sama untuk

memberikan pemahaman yang lebih baik dari fenomena yang menarik.

Desain penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah sequential

exploratory, yaitu mengumpulkan dan menganalisi data kualitatif kemudian

mengumpulkan dan menganalisis data kuantitatif. Dalam penelitian ini lebih

menekankan pada metode kualitatif (McMillan, 2010 : 402). Sependapat dengan yang

dikatakan oleh McMillan, Creswell (2010: 317-318) yaitu pada tahap pertama akan

diisi dengan pengumpulan dan analisis data kualitatif, kemudian pengumpulan dan

menganalisis data kuantitatif. Penggabungan dat kuantitatif dengan data kualitatif ini

biasanya didasarkan pada hasil-hasil yang telah diperoleh sebelumnya dari tahap

40

pertama. Prioritas utama pada tahap ini lebih ditekankan pada tahap pertama, dan

proses penggabungan diantara keduanya terjadi ketika peneliti menghubungkan

antara analisis data kualitatif dengan pengumpulan data kuantitatif.

Pada penelitian ini, data kuantitatif digunakan untuk menjelaskan data

kualitatif. Data kualitatif ini didapatkan melalui wawancara secara mendalam dengan

narasumber. Metode kualitatif digunakan untuk memperoleh data mengenai

gambaran pengelolaan Pasar Kranggan dari stakeholder yang terkait dalam

pengelolaan Pasar Kranggan. Sedangkan untuk metode kuantitatif digunakan untuk

mendukung/mengkroscek data kualitatif agar didapat data yang lebih valid.

Indstrumen yang digunakan adalah angket/kuisioner.

3.3 Lokasi dan Sasaran Penelitian

Penelitian ini dilakukan di Pasar Kranggan di Dusun Cokrodiningratan,

Kecamatan Jetis, Kabupaten Kota Yogyakarta, Daerah Istimewa Yogyakarta. Sasaran

penelitian ini adalah para pedagang Pasar Kranggan. Selain itu, peneliti juga akan

berusaha untuk mendapatkan informasi dari instansi-instansi yang berkapasitas dalam

hal pengelolaan pasar tradisional yaitu Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta,

Dinas Pembangunan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta dan Dinas

Disperindagkoptan.

41

3.4 Sumber dan Teknik Pengumpulan Data

Penelitian ini membutuhkan data primer dan data sekunder, dimana keduanya

digunakan secara terpadu dan saling mengkonfirmasi. Secara umum, penelitian

mengenai Peran Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta dalam mengelola Pasar

Kranggan ini menggunakan data primer sebagai sumber utama yang kemudian

dipadukan dengan data sekunder sebagai data pelengkap. Data sekunder untuk

penelitian ini diperoleh dari berbagai sumber, diantaranya: laporan-laporan,

dokumen-dokumen, hasil penelitian dan survai, berita koran, artikel majalah, serta

tulisan-tulisan yang terdapat dalam media elektronik dan internet.

Dalam penelitian ini, narasumber yang menjadi sumber data adalah orang-

orang maupun aktor kunci yang memiliki keterlibatan secara langsung dan intensif

dalam proses pengelolaan Pasar Kranggan.

Teknik yang digunakan dalam desain penelitian sequential exploratory ini

untuk pengumpulan data dilakukan secara berurutan dalam pengumpulan datanya.

Data yang diambil baik data kualitatif maupun data kuantitatif akan saling

menunnjang satu sama lain. Dalam penelitian ini pengumpulan datanya

menggunakan:

a. Wawancara

Salah satu metode yang digunakan dalam mengumpulkan data dari

sumber primer adalah dengan melakukan wawancara secara mendalam.

42

Dengan melakukan metode wawancara, maka penelitian dan sumber yang

terkait akan berkomunikasi secara langsung, sehingga narasumber

memberikan penjelasan terkait masalah penelitian. Dalam penelitian ini,

penulis melakukan wawancara untuk menemukan permasalahan secara lebih

terbuka dengan narasumber, dengan melakukan dialog, mengemukakan

pendapat dan ide dengan tetap berfokus pada point-point wawancara. Dalam

mengumpulkan data peneliti telah melakukan wawancara kepada pihak Dinas

Pengelola Pasar Kota Yogyakarta, pihak Pengelola Pasar Kranggan,

Paguyuban Pedagang Pasar Kranggan, Dinas Disperindagkoptan, dan Dinas

Pembangunan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta.

Informan atau narasumber dalam penelitian ini antara lain adalah:

1. Bapak Ir. Supartama, MM. (Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta

Bidang Pengembangan bagian Seksi Pengkajian Pengembangan dan

pemasaran).

2. Bapak Udiyitno (Koordinator/ Lurah Pasar Kranggan).

3. Bapak Ir. Bambang Widiyatmoko (Kepala bagian pengembangan

UMKM Dinas Disperindagkoptan).

4. Bapak Waltijo (Wakil Ketua Paguyuban pedagang pasar kranggan).

5. Drs. Risdianto (bagian sekertariat alih data dan laporan Dinas

Pembangunan dan Aset Daerah).

Instrumen pengumpulan data menggunakan panduan wawancara

terlampir di halaman lampiran.

43

b. Dokumentasi

Dokumentasi dilakukan karena kebutuhan terhadap data sekunder

yang dapat digunakan untuk mendukung penelitian secara umum.

Dokumentasi sebenarnya merupakan suatu bagian yang penting dari data

dasar untuk studi kasus (Yin, 2006:93). Dokumentasi dalam penelitian ini

antara lain adalah dokumentasi mengenai profil Pasar Kranggan seperti

pengambilan gambar/foto kondisi bangunan pasar kranggan sebelum dan

sesudah adanya program rehabilitasi, gambar/foto grand design Pasar

Kranggan, gambar/foto pedagang, pengunjung pasar dan barang-barang

dagangan menggunakan kamera telepon genggam.

c. Survei

Untuk mendukung hasil wawancara yang telah dilakukan dengan

aktor-aktor yang terlibat, peneliti juga telah melakukan survei kepada para

pedagang Pasar Kranggan. Survei merupakan penelitian yang mengambil

sampel dari satu populasi dan menggunakan kuesioner sebagai instrumen

pengumpulan data yang pokok7

7 Ibid hal. 3

. Survei tersebut ditujukan untuk mengetahui

pendapat para pedagang terkait tentang kondisi dan proses pengelolaan Pasar

Kranggan. Pertanyaan diajukan kepada pedagang pasar kranggan sebagai

respondennya dengan menyebarkan 50 kuesioner. Kuesioner yang disebarkan

kepada responden terlampir di halaman lampiran. Teknik untuk menentukan

responden yang akan diberikan kuisioner adalah dengan menggunakan teknik

44

random sampling. Random sampling sendiri menurut Sugiyono (2003:74-78)

adalah teknik pengambilan sampel dimana semua individu dalam populasi

baik secara sendiri-sendiri atau bersama-sama diberi kesempatan yang sama

untuk dipilih sebagai anggota sampel. Kemudian cara yang digunakan adalah

dengancara ordinal dimana pengambilan sampel dengan cara kelipatan dari

sampel sebelumnya, peneliti menggunakan kelipatan 5 dalam menentukan

sampel hingga mendapatkan 50 responden.

3.5 Teknik Analisis Data

3.5.1 Analisis Data Kualitatif

Analisis data merupakan suatu proses dimana data itu disederhanakan ke

dalam sebuah bentuk yang lebih mudah dibaca dan diinterpretasikan. Data yang

diperlukan dalam penelitian ini sebagian besar bersifat kualitatif sehingga data

yang terkumpul dianalisis dengan menggunakan metode analisis deskriptif

kualitatif yaitu menggambarkan keadaan obyek penelitian apa adanya. Dengan

analisa deskriptif kualitatif, temuan-temuan dari kasus-kasus yang terjadi di

lapangan dapat dikaji lebih mendalam dan fenomena yang ada dapat digambarkan

secara lebih terperinci.

45

Analisis data tersebut dilaksanakan melalui :

1. Mengumpulkan data

Mengumpulkan data merupakan tahapan awal dalam analisis data. Data

yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah data sekunder dan data primer.

Data primer tersebut terdiri atas data hasil wawancara, dan data hasil

dokumentasi. Data sekunder diperoleh dari Dinas Pengelola Pasar Kota

Yogyakarta, Dinas Disperindagkoptan Kota Yogyakarta, Dinas Pembangunan dan

Aset Daerah Kota Yogyakarta.

2. Reduksi data

Reduksi data dilakukan dengan pemilahan data yang terkumpul ke dalam

penggolongan data, penentuan bagian-bagian yang hendak diabaikan, dipertajam

dan dikembangkan. Data yang diperoleh dari hasil wawancara dikelompokkan

sesuai dengan inti permasalahan yang diperoleh, hal tersebut dilakukan dengan

mereduksi data dari lapangan yaitu dengan menuliskan secara rapi, terperinci, dan

sistematis untuk memperoleh keterangan serta data-data yang dibutuhkan dalam

menyusun hasil dan analisis penelitian

Hasil dokumentasi memberikan gambaran mengenai data dan mendukung

data yang diperoleh dari hasil wawancara serta melihat hal yang tersirat yang

tidak dapat diperoleh dari hasil wawancara. Data-data yang telah direduksi

kemudian disusun dan dianalisis sehingga dapat menggambarkan dan

menjelaskan peran dari Dinas Pengelola Pasar Kota Yogyakarta dalam mengelola

Pasar Kranggan.

46

3. Menarik kesimpulan

Tahapan yang terakhir yaitu menarik kesimpulan dan saran-saran yang

dipandang perlu berdasarkan hasil analisis data yang telah dilakukan. Penarikan

kesimpulan dilakukan secara induktif, yaitu dengan mencoba menarik kesimpulan

yang berlaku umum dari fakta-fakta yang ada dan dari data-data yang telah

diperoleh.

3.5.2 Analisis Data Kuantitatif

Pada penelitian ini proses pengumpulan data juga dilakukan dengan

menggunakan teknik survei dengan cara menyebar kuesioner kepada responden,

dalam hal ini responden yang dipilih adalah pedagang pasar kranggan. Item-item

pertanyaan yang telah disusun dalam kuisioner tersebut memberikan informasi

mengenai profil dan pendapat/persepsi pedagang Pasar Kranggan mengenai Peran

Pemerintah Kota Yogyakarta dalam mengelola Pasar Kranggan. Kemudian proses

analisis data hasil survei akan diolah dengan statistik deskriptif, statistik deskriptif

digunakan untuk menganalisa data dengan cara mendeskripsikan/menggambarkan

data yang telah terkumpul dengan memaparkan hasil survei kedalam bentuk table-

tabel yang kemudian dianalisis secara deskriptif.

47

BAB IV

DESKRIPSI LOKASI DAN OBJEK PENELITIAN

4.1 Sejarah Pasar Kranggan

Pasar Kranggan adalah termasuk pasar legendaris yang berada di Kota

Yogyakarta selain Pasar Beringharjo. Daerah Kranggan sendiri pada awalnya

dibangun atas permintaan dari Tumenggung Rangga Prawirasantika yang hidup di

masa penjajahan Belanda. Pasar dan wilayah yang ad