i

PERAN PEMERINTAH DALAM PERLINDUNGAN DAN

PEMBERDAYAAN PASAR TRADISIONAL DI KOTA

MAKASSAR

Skripsi

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Untuk Mencapai Derajat Sarjana S-1

Program Studi Ilmu Pemerintahan

Oleh :

SAIFULLAH HASAN

E 121 12 013

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR 2016

ii

iii

iv

KATA PENGANTAR

Bismillahirahmanirahim...

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas berkat, ridho, rahmat, taufik dan

hidayah-Nya,sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

Peran Pemerintah dalam Perlindungan dan Pemberdayaan Pasar tradisional

di Kota Makassar.

Skripsi ini diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk

memperoleh gelar Sarjana Pendidikan (S1) pada Prodi Ilmu Pemerintahan

dan Jurusan Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Hasanuddin Makassar.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidaklah mudah dan

membutuhkan waktu yang singkat. Selama penyusunan skripsi ini, penulis

menemukan berbagai hambatan-hambatan dan tantangan, namun

hambatan-hambatan dan tantangan tersebut dapat teratasi berkat tekad yang

kuat, segala upaya dan usaha yang keras serta tentunya dukungan tenaga,

pikiran dan doa dari berbagai pihak.

Pada kesempatan ini izinkan penulis mengucapkan terima kasih yang

tak terhingga kepada kedua orang tua tercinta, Bapak Hasanuddin dan Ibu

Jumiati yang telah melahirkan, membesarkan, dan mendidik penulis hingga

sampai seperti saat ini. Terima Kasih tak terhingga karena telah memberikan

segala dukungan yang luar biasa kepada penulis. Baik itu berupa kasih

sayang, dukungan moral dan materi serta doa yang tak pernah ada hentinya

v

selalu diberikan dengan ikhlas kepada penulis, semoga Allah SWT selalu

melindungi, memberikan kesehatan serta rezeki kepada kedua orang tua

penulis.

Terima kasih yang sebesar-besarnya serta penghargaan yang

setinggi-tingginya juga penulis sampaikan kepada:

1. Prof. Dr. Dwia Aries Tina Palubuhu, MA selaku Rektor Universitas

Hasanuddin yang telah memberikan kesempatan kepada penulis

mengikuti pendidikan pada program S1 Universitas Hasanuddin.

2. Bapak Prof. Dr. Andi Alimuddin M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin beserta seluruh stafnya

3. Dr. H. Andi Samsu Alam, M.Si, selaku ketua jurusan Ilmu Politik dan

Pemerintahan, juga selaku pembimbing I, beserta seluruh staf

pegawai di lingkup Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Hasanuddin khususnya jurusan Ilmu Pemerintahan.

4. Dr. Hj. Nurlinah, M.Si selaku ketua prodi ilmu pemerintahan fakultas

ilmu sosial dan Ilmu politik dan seluruh staf pegawai di lingkungan

Prodi Ilmu Pemerintahan.

5. Bapak Dr. Suhardiman S, S.Sos, M.Si, selaku Pembimbing II yang

telah meluangkan waktu untuk membimbing penulis dari awal proposal

hingga skripsi ini selesai.

6. Para tim penguji yang telah banyak memberikan masukan dan saran

dalam upaya penyempurnaan skripsi ini.

vi

7. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah

membagi ilmu yang bermanfaat kepada penulis.

8. Pemerintah Kota Makassar yang telah memberikan izin untuk

melakukan penelitian di Kota Makassar.

9. Terima Kasih kepada saudara kandung penulis, Adik-adikku

Hidayatullah, Hikmatullah, Fikramullah, Nurfalah, Amal, Fatir, Yusra,

dan Zahra. Dukungan serta semangat yang tiada hentinya kepada

penulis selama ini. Terima kasih telah menjadi saudara sekaligus

sahabat. Semoga kita selalu bisa membahagiakan dan berbakti

kepada Bapak dan ibu.

10. Terima Kasih kepada segenap pimpinan dan staf pegawai instansi

Disperindag kota Makassar, PD Pasar raya Makassar segenap

Informan dan kawan-kawan Penulis yang telah membantu dalam

mendapatkan data dalam penelitian yang dilakukan.

11. Terima kasih untuk saudara-saudara seperjuangan Fraternity: Latippa,

Fitrah, Cali, Dio, Ruri, Erwin, Indra, Randi, Alif, Aan, Tirto, Afdal, Opik,

Dondo, Aji, Hadi, Ammang, Nurhaq, Marwan, JS, Urlick, Eky, Wahyu,

Patung, Chaidir, Ardi, Eka, Dedi, Ilham, Muchlis, Sari, Uci, Defi, Eva,

Rewo, Mety, Syita, Willy, Yuyun, Lifia, Irma, Tari, Pera, Nida, eka dan

terkhusus untuk Fahrunnisa yang telah mencurahkan perhatian, kasih

sayang dan semangat kepada penulis. Terima kasih banyak atas

vii

semua dialektika, canda, debat dan cerita yang telah kita lalui dengan

hebat.

12. Terima Kasih Kepada Keluarga besar Himpunan Mahasiswa Ilmu

Pemerintahan (HIMAPEM) FISIP Unhas, Respublika 2006,

Renessaince 2007, Glasnost 2008, Aufklarung 2009, Volksgeist 2010,

Enlightment 2011 dan Fraternity 2012. Dan Penulis Titipkan di pundak

kalian Rumah Jingga kepada Adinda Lebensraum 2013, Fidelitas 2014

dan Federasi 2015. Jayalah Himapemku, Jayalah Himapem Kita.

13. Terima Kasih kepada seluruh keluarga besar UKM Pencak Silat Panca

Suci yang telah memberikan kesempatan berproses bersama dengan

dinamika-dinamika yang telah kita lalui bersama. Tetaplah

memperkuat simpul kekeluargaan diantara kita.

14. Terima kasih kepada teman-teman KKNT Pulau Miangas Gel. 90,

jangan pernah lupa atas perjuangan yang pernah kita lalui bersama.

Terima kasih telah menjadi keluarga sekaligus teman yang

menyenangkan walaupun hanya dalam waktu yang singkat tapi semua

cerita indah itu tersimpan rapi dalam hati penulis. Semoga silatturrahmi

tetap terjaga sampai kapanpun.

15. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada keluarga dan teman-

teman yang tidak sempat penulis tuliskan namanya satu-persatu.

Akhirnya kepada Allah SWT penulis serahkan segalanya serta

panjatkan doa yang tiada henti, rasa syukur yang teramat besar penulis

viii

haturkan kepada-Nya, atas segala izin dan limpahan berkah-Nya penulis

dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.

Semoga amal kebajikan semua pihak yang telah membantu diterima

disisi-Nya dan diberikan pahala yang berlipat ganda sesuai dengan amal

perbuatannya. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi

penulis khususnya, serta bagi para pembaca pada umumnya. Amin

YaRabbal Alamin.

Makassar, Mei 2016

Penulis,

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL .. LEMBAR PENGESAHAN .... LEMBAR PENERIMAAN KATA PENGANTAR .... DAFTAR ISI.. DAFTAR TABEL ... DAFTAR GAMBAR ... INTISARI ABSTRACT .. BAB I PENDAHULUAN .

i ii iii iv viii xi xii xiii xiv 1

1.1. Latar Belakang 1

1.2. Rumusan Masalah. 7

1.3. Tujan Penelitian. 7

1.4. Manfaat Penelitian. 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .. 9 2.1 Peran... 9

2.2. Pemerintah Kota ... 13 2.3. Konsep Perlindungan Hukum.. 19 2.4. Konsep Pemberdayaan. 24 2.5. Konsep Mengenai Pasar.. 30 2.5.1 Pasar Tradisional.... 32 2.5.2 Pasar Modern 38 2.6. Kerangka Konseptual............... 44 BAB III METODE PENELITIAN .. 46 3.1. Lokasi Penelitian... 46

3.2. Dasar dan Tipe Penelitian... 47

3.3. Informan Penelitian .... 47

3.4. Teknik Pengumpulan Data 48

3.5. Analisis Data .. 49

3.5.1. Reduksi Data 50

3.5.2. Sajian Data . 51

x

3.5.3. Penarikan Kesimpulan .... 51

3.6. Defenisi Operasional . 51

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .. 53 4.1. Gambaran Umum Kota Makassar . 53

4.1.1 Letak Geografis Kota Makassar.. 56

4.1.2 Visi dan Misi Kota Makassar . 57

4.1.3 Secara Administratif 59

4.1.4 Kondisi Sosial Budaya Kota Makassar .. 62

4.1.5 Profil Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Makassar .

64

4.1.6.1 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Makassar ..

64

4.1.6.2 Struktur Organisasi dan Uraian Tugas .. 66

4.1.6.3 Visi dan Misi Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Makassar

69

4.1.6.4 Tujuan dan Sasaran . 71

4.1.6.5 Strategi dan Kebijakan 73

Profil Perusahaan Daerah Pasar Makassar Raya ... 74 4.1.7.1 Struktur Organisasi PD Pasar Makassar Raya 74

4.1.7.2 Rencana Pengembangan ... 77

4.1.7.3 Landasan Hukum dan Operasional Perusahaan Daerah Pasar Makassar Raya .

78

4.1.7.4 Visi dan Misi PD Pasar Raya Makassar 79

4.1.7.5 Tujuan dan Manfaat PD Pasar Raya Makassar ... 79

Pasar Tradisional di Kota Makassar . 80 4.2.1 Pasar Pabaeng-baeng. .. 81

4.2.2 Pasar Terong . 85

4.2.3 Pasar Niaga Daya . 90

4.2.4 Pasar Mandai ... 93

4.2.5 Pasar Modern di Kota Makassar (Panakukang Suquare) ... 96

4.3. Peran Pemerintah dalam Perlindungan Pasar Tradisional di 103

xi

Kota Makassar . 4.3.1 Kepastian hukum dan Jaminan Keberlansungan Usaha .. 103

4.3.2 Lokasi Usaha yang Strategis dan Menguntungkan Pasar Tradisional

113

4.3.3 Persaingan dan Pelaku Usaha di Pasar Modern 120

4.4. Peran Pemerintah dalam Pemberdayaan Pasar Tradisional di Kota Makassar .

129

4.4.1 Pembinaan Terhadap Pasar Tradisional di Kota Makassar 129

4.4.2 Pemberian Subsidi kepada Pasar Tradisional 134

4.4.3 Pengembangan Pasar Tradisional dan Pelaku Usaha yang Ada Didalamnya.

136

BAB V PENUTUP 143 5.1. Kesimpulan 143 5.2. Saran 144 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN .

145 148