i

PENYELESAIAN PERKARA TINDAK PIDANAPENGGELAPAN DENGAN PENDEKATAN

RESTORATIF JUSTICE(STUDI PENELITIAN DIPOLRESTABES SEMARANG)

TESIS

DiajukanSebagaiSyaratUntukMencapaiGelar Magister Hukum

Oleh :

SUPRIANTONIM: 322013034

PROGRAM PASCA SARJANAMAGISTER ILMU HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANASALATIGA

2016

ii

iii

iv

v

vi

UcapanTerimaKasih

Puji dan rasa syukur senantiasakami panjatkan ke Hadirat Illahi

Robi atas Nikmat yang telah dilimpahkan kepada kita sekalian karena

atas rahmatnya tesis ini dapatdiselesaikan.

TesisinimembahasPenyelesaian perkara tindak pidana penggelapan

dengan pendekatan Restoratif Justice yang dilakukan oleh Penyidik pada

Satuan Reserse Kriminal di Polrestabes Semarang. Selanjutnya

landasan hukum atau perundang-undangan apa yang dapat dijadikan

pegangan dalam penyelesaian perkara kususnya tindak pidana

penggelapan.

DalamPenulisan

TesisiniPenulistidaklupamengucapkanterimakasihkepadaPembimbingDr.

Christina Maya Indah, S.H., M.Hum., danYakub Adi Krisanto, S.H.,M.H.

yang telahmembimbing, memberikanilmu, memberikan petunjuk-

petunjuk serta perhatian yang luarbiasa. Sayajugaberterimakasihkepada

Dr. UmbuRauta, S.H., M.Hum.selakuKaprogdi Magister IlmuHukum

FH-UKSW danWidyaKurniawati, S.SibersertaNinonMelatyugra, S.H.,

M.H. selakuSekretarisProgdi Magister IlmuHukum FH-UKSW yang

telahmemperlancarpenyelesaianpenulisan tesis

inidanpenyelesaianstudisayasecarakeseluruhan.

Ucapanterimakasihsayatujukansecarakhususkepada:

1. Santi Kurniawaty Istriku tercinta yang

takpernahberhentimemberiperhatian, dukungandan Do’a

kepadapenulisselamaPenulissedangdalamperkuliahanmaupundalam

proses penyelesaianstudi, begitu pula kepada anak-anaku Gilar Adi

vii

Nugroho, Dinar Visita Dewi Anggraeni dan Alvin Maulana

Asharkalian adalah penyemangat dan harapan.

2. Kakak-kakaku yang ada di Madiun dan yang ada di Manado, karena

beliau semua saya bisa seperti ini.

3. SeluruhDosenPengajar Magister IlmuHukum FH UKSW Salatiga

yang

telahmengajarkanilmuhukumbaiksecaralangsungdantidaklangsung.

4. Rekan sekaligus Senior terbaiksaya Kompol Marsudi, S.H.,M.H., dan

saudara seperjuanganku WINARDI, S.H., M.H.

5. Rekan-rekanmahasiswa Program Magister IlmuHukum FH-UKSW

Angkatan 2013-2014.

6. Para pimpinan, Senior dan rekan-rekan kami di Sat Reskrim

Polrestabes Semarang yang

selalumendukungdanselalumemberikanmotivasikepadaPenulis.

viii

Kata Pengantar

Isusentraldalampenulisantesisiniadalah Penyelesaian perkara tindak

pidana Penggelapan dengan pendekatan Restoratif Justice.Tesisinihendak

mengetahui secara dalam bagaimana penyelesaian perkara penggelapan

dengan pendekatan Restoratif Justice yang dilaksanakan oleh Penyidik

Satuan Reserse Kriminal Polrestabes Semarang, sehinggadapat di ketahui

apa yang menjadi landasan hukum dalam menyelesaikan perkara

penggelapan di tingkat Penyidikan kususnya di Satuan Reserse Kriminal

Polrestabes Semarang. Penulisantesisinimerupakanpenelitianhukum yang

terdiridariempatbab yang secaragarisbesarmasing-

masingakanPenulisuraikan di bawahini.

Pertama-tama Bab I

menguraikanlatarbelakangdilakukanpenulisantesisinidenganmengemukak

analasan yang

mendasaridimulainyapenulisantesisinidisertaidengankerangkateoridanme

todologipenelitian yang menjadiacuandalampenulisanini.Sedangkanpada

Bab II Tinjauan PustakaTentang tindak Pidana, Tindak Pidana

Penggelapan, Restoratif Justice dan Kebijakan Restoratif Justice.

Sedangkan dalam Bab III akanmembahas hasil penelitian tentang

perwujudan dalam proses penyelesaian perkara penggelapan dengan

pendekatan Restoratif Justice. Akhirnyapada Bab V

Penulismenarikkesimpulanberupaintisaridaripembahasandan hasil

penelitian yang disertairekomendasi/saran bahwa diperlukan undang-

undang atau Peraturan Kapolri yang dapat di jadikan pedoman dalam

Penyelesaian perkara dengan Pendekatan Restoratif Justice sehingga

ix

tidak ada keraguan dari Penyidik untuk menyelenggarakan mediasi

dalam penanganan perkara pidana.

Penulismenyadariataskekurangandanketerbatasan.Keinginandanhas

ratuntukmenyajikantulisan yang berkulitas,

namunkarenaketerbatasankemampuandanpengetahuan,

makatulisaninimasihbanyakkekurangannya.Sepertiapapunkualitasnyatulis

aninimerupakankaryamaksimal yang dapatpenulissajikan.Olehsebabitu,

masukandan saran yang sifatnyamembangundiharapkan demi perbaikan

yang lebihmaksimal.

Salatiga, September 2016

Suprianto

x

Kata Pengantar

Isusentraldalampenulisantesisiniadalah Penyelesaian perkara tindak

pidana Penggelapan dengan pendekatan Restoratif Justice.Tesisinihendak

mengetahui secara dalam bagaimana penyelesaian perkara penggelapan

dengan pendekatan Restoratif Justice yang dilaksanakan oleh Penyidik

Satuan Reserse Kriminal Polrestabes Semarang, sehinggadapat di ketahui

apa yang menjadi landasan hukum dalam menyelesaikan perkara

penggelapan di tingkat Penyidikan kususnya di Satuan Reserse Kriminal

Polrestabes Semarang. Penulisantesisinimerupakanpenelitianhukum yang

terdiridariempatbab yang secaragarisbesarmasing-

masingakanPenulisuraikan di bawahini.

Pertama-tama Bab I

menguraikanlatarbelakangdilakukanpenulisantesisinidenganmengemukak

analasan yang

mendasaridimulainyapenulisantesisinidisertaidengankerangkateoridanme

todologipenelitian yang menjadiacuandalampenulisanini.Sedangkanpada

Bab II Tinjauan PustakaTentang tindak Pidana, Tindak Pidana

Penggelapan, Restoratif Justice dan Kebijakan Restoratif Justice.

Sedangkan dalam Bab III akanmembahas hasil penelitian tentang

perwujudan dalam proses penyelesaian perkara penggelapan dengan

pendekatan Restoratif Justice. Akhirnyapada Bab V

Penulismenarikkesimpulanberupaintisaridaripembahasandan hasil

penelitian yang disertairekomendasi/saran bahwa diperlukan undang-

undang atau Peraturan Kapolri yang dapat di jadikan pedoman dalam

Penyelesaian perkara dengan Pendekatan Restoratif Justice sehingga

xi

tidak ada keraguan dari Penyidik untuk menyelenggarakan mediasi

dalam penanganan perkara pidana.

Penulismenyadariataskekurangandanketerbatasan.Keinginandanhas

ratuntukmenyajikantulisan yang berkulitas,

namunkarenaketerbatasankemampuandanpengetahuan,

makatulisaninimasihbanyakkekurangannya.Sepertiapapunkualitasnyatulis

aninimerupakankaryamaksimal yang dapatpenulissajikan.Olehsebabitu,

masukandan saran yang sifatnyamembangundiharapkan demi perbaikan

yang lebihmaksimal.

Salatiga, September 2016

Suprianto

xii

ABSTRAKSI

Tesis ini mengkaji praktik Penyelesaian perkara tindak pidanapenggelapan dengan pendekatan Restoratif Justice di Kepolisian olehPenyidik pada Satuan Reserse Kriminal Polrestabes Semarang yangberpedoman pada pasal 4 Undang-undang No. 2 Tahun 2002 tentangKepolisian Negara Republik Indonesia, bahwa : Polri bertujuan untukmewujudkan keamanan dalam negeri yang meliputi terpeliharanyakeamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum,terselenggaranya perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepadamasyarakat serta terbinanya ketentraman masyarakat dengan menjunjungtinggi hak azasi manusia.

Penulis berpendapat bahwa banyak perkara penggelapan yangdilaporkan dan penyelesaiannya dengan bentuk apapun yang dilakukanoleh Penyidik di Kepolisian adalah untuk mengakomodir kepentinganpara pihak yang berperkara dengan harapan dapat memberikankemanfaatan, rasa keadilan dan kepastian hukum dengan proses yangcepat, biaya murah.

Diperlukan landasan hukum berupa peraturan perundang-undangan ataupun peraturan Kapolri yang baku dalam penyelesaianperkara ditingkat penyidikan Kepolisian.

xiii

DAFTAR ISI

Lembar Judul ................................................................................. i

Lembar Persetujuan .................................................................... ii

Lembar Pengesahan ....................................................................... iii

Lembar Pernyataan tidak Plagiat .............................................. iv

Lembar Persetujuan Akses ......................................................... v

Ucapan terima kasih ..................................................................... iv

Kata Pengantar .............................................................................. vii

Daftar Peraturan Perundang-undangan..................................... viii

Abstraksi ......................................................................................... ix

Daftar isi ......................................................................................... x

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ....................................... 1

B. Perumusan Masalah .............................................. 9

C. Tujuan Penelitian ................................................... 9

D. Manfaat Penelitian ................................................. 9

E. Kerangka Pemikiran .............................................. 10

F. Metode Penelitian .................................................. 18

1. Jenis Penelitian ............................................... 18

2. Metode Pendekatan ........................................ 19

3. Bahan Hukum ................................................. 19

4. Teknik Pengumpulan Data ............................ 21

5. Analisis Data .................................................. 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Tindak Pidana ......................... 22

xiv

1. Pengertian Tindak Pidana .............................. 22

2. Unsur Tindak Pidana ..................................... 24

B. Tindak Pidana Penggelapan ................................. 26

1. Pengertian Tindak Pidana Penggelapan ....... 26

2. Jenis-Jenis Tindak pidana Penggelapan........ 29

3. Unsur-Unsur Pasal Tindak Pidana

Penggelapan..................................................... 30

C. TinjauanUmumRestorative Juctice....................... 34

D. Kebijakan Dalam Restoratif Justice ..................... 44

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil penelitian....................................................... 56

B. Analisis ................................................................... 66

1. Problematika/permasalahan Hukum.............. 66

2. Penerapan keadilan Restoratif Justice dalam

perkara tindak pidana Penggelapan .............. 72

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................. 84

B. Saran ........................................................................ 85

DAFTAR PUSTAKA

xv

xvi