i

PENULISAN HUKUM/SKRIPSI

POLITIK HUKUM PENYELESAIAN SENGKETA HASIL PEMILIHAN

KEPALA DAERAH

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh :

WIDODO DJATIKUSUMO

08400029

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2015

ii

iii

iv

v

Ungkapan Pribadi

Alhamdulillah hirabbil alamin... Segala puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT

yang memberikan rahmat dan karunianya tak terhingga kepada hamba sehingga

penulisan tugas akhir ini terselesaikan... Alhamdulillah akhirnya terselesaikan juga

perjuanganku yang cukup panjang selama ini… Kupersembahkan karya sederhana ini

kepada mereka yang senantiasa memberikan perhatian serta doanya tiada henti…

MOTO

Hidup ini adalah perjuangan

Alam adalah cinta sejati

Maka manfaatkan waktu yang tak pernah berhenti ini

Dengan membuat orang di sekeliling nyaman berseri-seri

“Bila kegagalan adalah hujan dan keberhasilan adalah matahari, maka butuh

keduanya untuk dapat melihat dan menikmati indahnya pelangi”

“Kesenangan dan kesedihan akan datang silih berganti, tetap semangat karena Tuhan

Maha Mengasihi”

viii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Alhamdulillah hirabbil alamin segala puja dan puji syukur kepada Allah SWT,

Tuhan Yang Maha Kuasa, Tuhan Yang Maha Pengasih, tempat penulis memohon

ampun, atas limpahan kebahagiaan, kebenaran dan kebaikan yang telah diberikan-

Nya. Tuhan yang telah mengutus Muhammad SAW di muka bumi sebagai tauladan

mereka yang bertakwa, dan semoga kita semua diberikan kekuatan untuk dapat

melanjutkan perjuangan beliau. Amin

Dengan terselesaikannya skripsi ini merupakan sebuah proses yang cukup

panjang, lama dan berharga bagi penulis karena banyak pelajaran yang didapatkan

dari seluruh aktivitas penyelesaiannya. Dan tentunya skripsi ini memungkinkan

terdapat kelemahan dan perdebatan, maka penulis menyampaikan harapan untuk

kritik dan saran untuk membangun khazanah serta pengembangan akademik.

Melalui lembar ini pula, dengan senantiasa mengharap rahmat dan ridho-Nya,

penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada civitas

akademis Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang (FH-UMM) yang

telah memberikan kesempatan untuk mengenyam pendidikan formal dan informal

bagi penulis dalam pengembangan diri, serta berbagai pihak yang telah banyak

membantu dan memberikan penulis inspirasi, bimbingan dan dukungan baik moril

maupun materiil, kepada :

1. Ayahanda Ir. Bogiek Sofiyanto dan Ibunda Listia Nursari yang dalam suka

dan duka selalu dengan sabar dan besar hati menghadapi, memberikan

limpahan kasih sayang, perhatian yang begitu besar dan tidak pernah terputus

pada ananda sejak kecil hingga saat ini dan doa dalam setiap detiknya…

Terima kasih sedalam-dalamnya atas belaian kasih sayang serta dengan tulus

ix

memberikan dukungan moril dan materiil yang tidak ternilai harganya, yang

menjadi cambuk penyemangat bagi saya dalam menuntut ilmu dan berkarya,

yang sejujurnya dari lubuk hati yang paling dalam saya masih belum dapat

untuk membalas itu semua, kecuali secerca doa kepada kalian yang tiada

hentinya.

2. Bapak Dr. Drs. H. Muhadjir Effendy, MAP. Selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang serta seluruh jajaran Pembantu Rektor dan Staf

Rektorat Universitas Muhammadiyah Malang selaku motivator dan inspirator

dalam penyelesaian tugas akhir ini.

3. Bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang dan Dosen pembimbing I yang telah mendorong

penulis untuk segera menyelesaikan tugas akhir ini, dengan kesabarannya

dalam membimbing dan memberikan arahan, dan bantuan dalam kelancaran

penulisan tugas akhir ini serta sebagai sumber inspirasi dalam menyelesaikan

tugas akhir. Terima Kasih Pak...

4. Ibu Catur Wido Haruni, S.H., M.Si.,M.Hum., selaku dosen pembimbing II

yang selalu memberikan masukan dan bimbingan serta saran-saran konstruktif

yang membuka wawasan pemikiran bagi penulis hingga karya ini bisa

diselesaikan. Terima kasih Ibu...

5. Seluruh Staf Pengajar yang telah memberikan ilmunya dan menjadi guru bagi

penulis, serta semua karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

6. Adekku satu-satunya Adit... Terima kasih untuk selalu mendoakan,

mendukung dan menyemangati saudaramu ini yang kadang-kadang keras

kepala.

7. Untuk seluruh keluarga besarku... Terima kasih sedalam-dalamnya atas doa

dan dengan tulus memberikan dukungan materiil yang tidak ternilai harganya,

serta perhatian dan kasih sayangnya.

x

8. Yang spesial dan teristimewa porsi double jumbo Fanty Pratiwi Meita...

Terima kasih banyak atas penuh kasih sayang dan perhatiannya, untuk doa,

dukungan, serta kebersamaan selalu waktunya dalam suka dan duka.

9. Sahabat dan saudara seperjuanganku... Chakim, Irul, Jefri, Djoko, Wawan,

Dading, Slamet, Anang, Icha, Tuti, Vita dan Ave... Terima kasih untuk

kebersamaan, persahabatan, persaudaraan, support dan kerja samanya...

Teruslah belajar, berkembang, jalani semua ini dengan penuh semangat, dan

jangan lupa selalu tertawa bersama. Sukses selalu untuk kalian, sukses untuk

kita semua. Amin. Always Bravo 2008.

10. Saudaraku-saudaraku di HMI Komisariat Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang, terima kasih atas pembelajaran serta persaudaraan ini, sehingga aku

menemukan warna tersendiri dalam hidup ini… Teruslah berkarya, buatlah

sejarah dan yakin usaha sampai.

11. Saudara-saudaraku di kontrakan Embong Anyar dan Kost Bangsal 13…

Terima kasih untuk persaudaraan serta kecerian yang selalu ada. Tetap

semangat dan jangan pernah lupa kita pernah tinggal seatap bersama.

Mungkin ungkapan yang sederhana ini tak akan mampu menggambarkan

semuanya. Akhir kata penulis berharap karya ini dapat bermanfaat bagi penulis

maupun ilmu pengetahuan hukum, atas segala kekhilafan dan kesalahan yang

penulisan saya mohon maaf.

.

Billahittaufiq Wal Hidayah.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Malang, 30 Desember 2014

Penulis,

Widodo Djatikusumo

xi

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Cover/Sampul Dalam..................................................................................... i

Lembar Pengesahan ................................................................................................... ii

Lembar Pengesahan Penguji ...................................................................................... iii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ......................................... iv

Ungkapan Pribadi/Motto ............................................................................................ v

Abstraksi ................................................................................................................... vi

Abstract ..................................................................................................................... vii

Kata Pengantar .......................................................................................................... viii

Daftar Isi.................................................................................................................... xi

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 13

C. Tujuan Penelitian............................................................................. 13

D. Manfaat Penelitian........................................................................... 14

E. Kegunaan Penelitian......................................................................... 14

F. Metode Penelitian ............................................................................ 15

1) Metode Pendekatan .................................................................... 15

2) Jenis Bahan Hukum ................................................................... 16

3) Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ......................................... 17

4) Analisa Bahan Hukum ............................................................... 18

G. Sistematika Penulisan ...................................................................... 18

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Teori Politik Hukum ...................................................................... 21

B. Pemilihan Kepala Daerah ............................................................... 26

C. Sengketa Pemilihan Kepala Daerah ............................................... 34

D. Penyelesaian Sengketa Hasiil Pemilihan Kepala Daerah............... 40

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Politik Hukum Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilihan Kepala

Daerah dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah ................................................................... 46

A.1. Perubahan Sistem Pemilihan Kepala Daerah ....................... 46

A.2. Kewenangan Mahkamah Agung Republik Indonesia Dalam

Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilihan Kepala Daerah ...... 56

xii

B. Politik Hukum Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilihan Kepala

Daerah dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang

Perubahan Kedua atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah ...................................................... 65

B.1. Pemilihan Kepala Daerah Bagian Dari Rezim Pemilu ........ 65

B.2. Kewenangan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia

Dalam Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilihan Kepala

Daerah .............................................................................. ... 73

B.3. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia

Menghapus Kewenangnya Dalam Penyelesaian Sengketa

Hasil Pemilihan Umum Kepala Daerah ........................... 81

BAB IV. PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................................... 93

B. Saran ............................................................................................... 98

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

101

DAFTAR PUSTAKA

Literatur

Agusalim Andi Gadjong. 2007. Pemerintahan Daerah Kajian Politik dan Hukum.

Cetakan Pertama. Bogor. Ghalia Indonesia.

Ahmad Syahrizal. 2006. Peradilan Konstitusi (Suatu Studi Tentang Adjudikasi

Konstitusional Sebagai Mekanisme Penyelesaian Sengketa Normatif). Jakarta.

PT. Pradya Paramita.

Imam Syaukani dan A. Ahsin Thohari. 2007. Dasar-dasar Politik Hukum. Jakarta.

PT. Raja Grafindo Persada.

Janendri M. Gaffar. 2012. Politik Hukum Pemilu. Jakarta. Konstitusi Press.

Jimly Asshiddiqie. 2002. Konsolidasi Naskah UUD 1945 setelah perubahan keempat.

Depok. Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas

Indonesia.

_____.2005. Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan Dalam

Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Jakarta.

FHUII Press cetakan 1.

_____. 2006. Partai Politik dan Pemilihan Umum Sebagai Instrumen Demokrasi.

Jakarta. Jurnal Konstitusi Volume 3 Nomor 4. Sekretariat Jendral dan

Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia.

_____. 2006. Konstitusi dan Konstitualisme Indonesia. Cetakan Kedua. Jakarta.

Konstitusi Press.

_____. 2010. Konstitusi dan Konstutualisme Indonesia. Jakarta. Sinar Grafika.

Lawrence M. Friedman. 1973. A History of American Law. New York. W.W Norton

and Company.

Moh. Mahfud MD. 1998. Politik Hukum di Indonesia. Cetakan Pertama. Jakarta.

Rajawali Pers

_____. 2010. Perdebatan Hukum Tata Negara Pasca Amandemen Konstitusi.

Cetakan Pertama. Jakarta. Rajawali Pers.

102

_____. 2011. Politik Hukum di Indonesia. Cetakan Keempat. Jakarta. Rajawali Pers

Ni’matul Huda. 2011. Dinamika Ketatanegaraan Indonesia Dalam Putusan

Mahkamah Konstitusi. Cetakan Pertama. Yogyakarta. FH UII Press.

Safri Nugraha. 2005. Hukum Administrasi Negara. Jakarta. FHUI.

Jurnal

Achmadudin Rajab. 2013. Tinjauan Yuridis Pemebentukan Peradilan Khusu Pemilu

Dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah. Jakarta. Makalah Fakultas Hukum

Universitas Indonesia

Arnia Fajarwati. 2008. Pemilihan Kepala Daerah Langsung Sebagai Proses Menuju

Kematangan Politik Indonesia. Bandung. Makalah Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Pemerintahan Universitas Langlangbuana Bandung.

Bambang Widjojanto. 2009. Kajian putusan Mahkamah Konstitusi Republik

Indonesia tentang Pemilu & Pemilukada. Jakarta. Kemitraan.

Chad Vickery. 2011. Pedoman Untuk Memahami, Menangani, dan Menyelesaikan

Sengketa Pemilu. Washington, D.C. International Foundation for Electoral

Systems

Catur Wido Haruni. 2009. Pertanggungjawaban Kepala Daerah dalam

Penyelenggaraan Pemerintah Pasca Pemilihan Kepala Daerah Secara

Langsung. Jakarta. Jurnal Konstitusi Pusat Studi Konstitusi. Vol II. No 1

Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah Malang.

______. 2010. Kajian Kritis Terhadap Pelanggaraan Pemilu Dan Penyelesaiannya

Menurut UU. No.10 Tahun 2008 Tentang Pemilu. Jakarta. Jurnal Konstitusi

Pusat Studi Konstitusi. Vol III. No 2. Fakultas Hukum. Universitas

Muhammadiyah Malang.

Heriyanto. 2011. Tinjauan Anilisis Normatif Yuridis Terhadap Pelaksanaan Putusan

Sengketa Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil

Kepala Daerah Tahun 2011 Oleh Komisi Pemilihan Umum. Jakarta. Makalah

Fakultas Hukum Universitas Indonesia

Miftachus Sjuhad. 2009. Mengenal Ihwal Demokrasi Konstitusional. Jakarta. Jurnal

Konstitusi Pusat Studi Konstitusi. Vol II. No 1. Fakultas Hukum. Universitas

Muhammadiyah Malang.

103

Pad Mohammad Faiz. Qou Vadis Sengketa Pilkada?. Jatim. Harian Koran SINDO. 22

Mei 2014.

Profil Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. 2008. Sekretaris Jendral dan

Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia.

Tim Peneliti Perludem. 2006. Kajian Kebijakan : Sistem Penegakan Hukum Pemilu

2004-2009. Jakarta. Perludem.

Tim Pengkajian BPHN. 2011. Pengkajian Hukum Tentang Pemilihan Kepala

Daerah. Jakarta. Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementrian Hukum dan

HAM Republik Indonesia.

Tim Peneliti Komisi Hukum Nasional. 2012. Arah Pembangunan Nasional : Kajian

Legislasi dan Opini Komisi Hukum Nasional. Jakarta. Komisi Hukum Nasional

Topo Santoso. 2007. Analisa dan Evaluasi Hukum Tentang Perang Lembaga

Peradilan Dalam Sengketa Pilkada (UU No.32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah). Jakarta. Makalah Badan Pembinaan Hukum Nasional.

Website

Agus Sahbani. 19 Mei 2014. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Hapus

Kewenangan Sengketa Pemilukada. MK-Hapus-Kewenangan-Sengketa-

Pemilukada-hukumonline.com.html. Jakarta. Hukum Online. Diakses pada

tanggal 28 November 2014 pukul 10.50 WIB

Agus Supriyanto. Senin, 6 Juni 2005. “LSM : Tahap Penetapan Hasil Pilkada Paling

Rawan”.http://www.tempo.co/read/news/2005/06/06/05562071/LSM-Tahap-

Penetapan-Hasil-Pilkada-Paling-Rawan. Jakarta. Tempo. Diakses pada tanggal

13 Juni 2013 pukul 17.00 WIB

Cik Siti. Peran KPUD Kabupaten Kepulauan Dalam Mencegah Konflik Pilkada.

http://sitirahmi.blogspot.com/2010/03/peran-kpud-kabupaten-kepulauan-

meranti.html, Diakses pada tanggal 3 Mei 2013 pukul 20.00 WIB

Kompas.com. 23 April 2008. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Selesaikan

Sengketa Pilkada?. http//www.Harian

Kompas.co/read/news/08/21/5547071/Mahkamah-Konstitusi Republik

Indonesia-Selesaikan-Sengketa -Pilkada. Jakarta. Kompas. Diakses pada

tanggal 28 September 2013 pukul 19.30 WIB

104

R. Nazriyah. Kewenangan Mahkamah Konstitusi Dalam Penyelesaian Sengketa

Pemilihan Kepala Daerah.

http://pshk.law.uii.ac.id/index.php?option=com_content&task=view&id=37&I

temid=126 Diakses pada tanggal 6 Juli 2013, pukul 19.15 WIB

Refli Harun. 30 Maret 2005. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Gagal

Mengawal Demokrasi. Jakarta. http//www.Harian

Kompas.co/read/news/05/30/5562071/Mahkamah-Konstitusi Republik

Indonesia-Gagal -Mengawal -Demokrasi. Jakarta. Kompas. Diakses pada

tanggal 28 September 2013 pukul 19.00.

Syafran Sofyan, Permasalahan Dan Solusi Pemilukada.

http://www.lemhannas.go.id/portal/in/daftar-artikel/1634-permasalahan-dan-

solusi-pemilukada.html Diakses pada tanggal 30 September 2013 pukul 19.50

WIB

Putusan

Putusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 072-073/PUU-II/2004

Tentang Pengujian Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang

Pemerintahan Daerah Terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945.

Putusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 5/PUU-V/2007 Tentang

Pengujian Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan

Daerah Terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945.

Putusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 97/PUU-XI/2013 Tentang

Perkara Pengujian Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan

Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan

Daerah dan Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan

Kehakiman

Putusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 1-2/PUU-XII/2014

Tentang Pengujian Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Penetapan

Perppu Nomor 1 Tahun 2013 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang

Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia

105

Peraturan Perundangan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahakamah Konstitusi Republik

Indonesia

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pemilihan Umum

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan

DPRD

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua atas Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Kepala Daerah

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang

Pemilihan Kepala Daerah