PENULISAN HUKUM / SKRIPSI

PELAKSANAAN KENAIKAN PANGKAT REGULER

PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DI KOTA SURAKARTA

Disusun Oleh:

MAKKAH

NPM : 03 05 08219Program Studi : Ilmu HukumProgram Kekhususan : Hukum Kenegaraan

dan Pemerintahan

UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTAFAKULTAS HUKUM

2010

i

PENULISAN HUKUM / SKRIPSI

PELAKSANAAN KENAIKAN PANGKAT REGULER

PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DI KOTA SURAKARTA

Disusun Oleh:

MAKKAH

NPM : 03 05 08219Program Studi : Ilmu HukumProgram Kekhususan : Hukum Kenegaraan

dan Pemerintahan

UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTAFAKULTAS HUKUM

2010

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

PELAKSANAAN KENAIKAN PANGKAT REGULER

PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DI KOTA SURAKARTA

Diajukan oleh:

MAKKAH

NPM : 03 05 08219Program Studi : Ilmu HukumProgram Kekhususan : Hukum Kenegaraan dan

Pemerintahan

Telah disetujui oleh Dosen Pembimbingpada tanggal 3 Juni 2010

Dosen Pembimbing I, Dosen Pembimbing II,

Junirahardjo, SH R. Sigit Widiarto, SH.M.Hum

PELAKSANAAN KENAIKAN PANGKAT REGULER

PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DI KOTA SURAKARTA

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Penulisan Hukum/Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan Tim Penguji Ujian

Penulisan Hukum/Skripsi Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta

dalam sidang akademik yang diselenggarakan pada:

Hari : Kamis

Tanggal : 12 Agustus 2010

Tempat : Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta

Jl. Mrican Baru No. 28 Yogyakarta

Susunan Tim Penguji: Tanda Tangan

Ketua : Junirahardjo, SH ...........................

Sekretaris : R.Sigit Widiarto, SH.M.Hum ...........................

Anggota : Y.Sri Pudyatmoko, SH.M.Hum ...........................

MengesahkanDekan Fakultas Hukum

Universitas Atma Jaya Yogyakarta

(Dr. Y. Sari Murti Widiyastuti, SH.,M.Hum)

iv

MOTTO

“Kegagalan adalah Keberhasilanyang tertunda”

v

PERSEMBAHAN

Ku persembahkan skripsi ini untuk,

Bapak dan Ibuku, yang selalu mendoakan dan yang

paling berharga dalam hidupku …..

Kakakku dan adikku yang selalu mengasihi dan

mendukungku….

Kekasihku tersayang yang selalu mendukungku….

Sahabat dan teman-teman yang menjadi bagian

hidupku….

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur dan ucapan terima kasih kepada Tuhan Yang Maha Esa atas

limpahan berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

hukum yang berjudul Pelaksanaan Kenaikan Pangkat Reguler Pegawai Negeri Sipil

Daerah di Kota Surakarta. Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan terima

kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat-Nya, sehingga penulis

dapat menyelesaikan penulisan hukum ini dengan baik dan lancer.

2. Ibu Dr. Y. Sari Murti W.,SH., M. Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Atma Jaya

Yogyakarta yang telah memberikan ijin dilakukannya penelitian dan penulisan

skripsi ini.

3. Bapak Junirahardjo, SH dan Bapak R. Sigit Widiarto, SH, selaku Dosen

Pembimbing yang telah membimbing, membantu, dan memberikan masukan

yang berguna bagi penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

hukum ini.

4. Segenap Dosen Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta yang telah

memberikan ilmunya kepada penulis.

5. Ibu Etty Retnowati, SH.,M.Hum., Kepala Badan Kepegawaian Daerah Surakarta

dan Bapak Dwi Setyawan, SH, staf Bagian Mutasi Pegawai, selaku narasumber.

6. Responden yang telah membantu memberikan bahan yang diperlukan penulis

sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.

vii

7. Orangtua yang telah membantu dan juga memberikan dukungan sehingga penulis

dapat menyelesaikan penulisan ini.

8. Kakak dan adik saya yang telah mendukung dalam menyelesaikan penulisan

hukum ini.

9. Kekasihku yang selalu terus mendukung dan memberikan motivasi dalam

menyelesaikan penulisan hukum ini.

10. Sahabat-sahabat dan teman-teman yang selalu memberikan dukungan doa dan

semangat.

11. Semua pihak yang terkait dalam penulisan hukum ini yang tidak dapat penulis

sebutkan satu persatu, sehingga penulisan hukum ini dapat selesai.

Akhir kata penulis menyadari banyak kekurangan dalam penulisan

hukum/skripsi ini, baik dalam kalimat maupun isinya karena memang tidak ada yang

sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat

membangun untuk menyempurnakan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum

ini dapat berguna bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan semua pihak yang

membutuhkan.

Penulis

Makkah

viii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil

karya asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya

penulis lain. Jika Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun

plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi

akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Berdasarkan penelusuran yang

dilakukan penulis, ditemukan judul penelitian yang hampir sama dengan judul

penelitian ini, yaitu sebagai berikut: Kenaikan Pangkat Pegawai Negeri di Kota

Yogyakarta di Perpustakaan Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, yang meskipun

hampir menyerupai judul penelitian ini, namun berbeda secara substansial mengenai

isi maupun metode penelitian.

Yogyakarta, 22 September 2010

Yang menyatakan,

MAKKAH

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN............................................................................... iii

MOTTO ................................................................................................................ iv

PERSEMBAHAN.................................................................................................v

KATA PENGANTAR ..........................................................................................vi

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ................................................................viii

DAFTAR ISI......................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL.................................................................................................xi

DAFTAR BAGAN ...............................................................................................xii

DAFTAR LAMPIRAN.........................................................................................xiii

ABSTRACT..........................................................................................................xiv

BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................1

A. Latar Belakang Masalah...................................................................1

B. Rumusan Masalah ............................................................................9

C. Tujuan Penelitian .............................................................................9

D. Manfaat Penelitian ...........................................................................10

E. Keaslian Penelitian...........................................................................10

F. Batasan Konsep................................................................................10

G. Metode Penelitian.............................................................................12

x

BAB II. PEMBAHASAN ....................................................................................18

A. Tinjauan tentang Pegawai Negeri Sipil............................................18

1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil................................................18

2. Pengertian Kenaikan Pangkat Pegawai Negeri Sipil .................19

B. Tinjauan tentang Pegawai Negeri Sipil Daerah di Kota Surakarta ..28

1. Gambaran Umum tentang Pemerintah Kota Surakarta..............28

2. Susunan Organisasi Pemerintahan Kota Surakarta ....................30

3. Gambaran Pegawai Negeri Sipil Daerah di Kota Surakarta ......31

C. Pelaksanaan Kenaikan Pangkat Reguler Pegawai Negeri Sipil di

Kota Surakarta..................................................................................34

D. Hambatan dalam Pelaksanaan Kenaikan Pangkat Reguler

Pegawai Negeri Sipil Daerah di Kota Surakarta ..............................45

E. Upaya yang Dilakukan.....................................................................46

BAB III. PENUTUP .............................................................................................49

A. Kesimpulan ......................................................................................49

B. Saran.................................................................................................51

DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................52

LAMPIRAN

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Perincian Sampel Penelitian Pegawai Negeri SipilDaerah Kota Surakarta ........................................................................ 16

Tabel 2. Data kepegawaian pemerintah Kota Surakarta menurut jenis kelamin 31

Tabel 3. Data kepegawaian pemerintah kota Surakartamenurut tingkat pendidikan ................................................................. 32

Tabel 4. Data kepegawaian pemerintah kota Surakarta menurut golongan....... 33

Tabel 5. Perincian Sampel Penelitian Pegawai Negeri SipilDaerah Kota Surakarta ......................................................................... 43

Tabel 6. Pendapat pegawai negeri sipil tentang ketepatan waktu pemberiankenaikan pangkat regular ..................................................................... 43

Tabel 7. Pendapat pegawai negeri sipil tentang kemudahan prosedur kenaikanpangkat regular..................................................................................... 44

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Susunan organisasi pemerintah kota Surakarta ...................................... 30

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pendidikan dan Olahraga

Surat Keterangan di Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kecil Menengah

Surat Keterangan Dinas Perindustrian dan Perdagangan

Surat Keterangan Badan Kepegawaian Daerah Kota Surakarta

xiv

ABSTRACT

THE IMPLEMENTATION OF CIVIL SERVANTREGULAR PROMOTION IN SURAKARTA

by Makkah

This research is intended to find out about the implementation of civil servantregular promotion in Surakarta, to find out about the obstacles which are occurred inthe implementation, and to find out the way to overcome the problems.

This is an empirical research which takes place in Surakarta, Central Java.The primary data in this research is obtained by direct interview with relatedinformants, and from the result of the questioners given to the respondents, while thesecondary data is taken from laws and regulation, books, magazines, and otherdocuments. To determine the sample, stratified random sampling design is used.

From the result of the research, it can be concluded that the civil servantregular promotion in Surakarta has been well and punctually done and implementedin accordance with the rules and the related procedures. The implementer or theexecutor of this regular promotion in Surakarta is Local Civil Servant Department/Badan Kepegawaian Daerah , especially Official Mutation Division/ Bagian MutasiPegawai. The problem occurred has connection with the government regulationwhich states that the subordinate officer should not overstep his superior or higherrank officer. To overcome this obstacle, the Department could move the civil servantsor transfer them to functional position.

Based on the result, the suggestion is given to Local Civil ServantDepartment/ Badan Kepegawaian Daerah to keep up the good work. This Departmentis also expected to be able to support the civil servants to improve their work so thatthey can be promoted.

Keywords: Civil Servant Regular Promotion can be successfully implemented withgood rules and procedures.