! i

SKRIPSI

PENJABARAN PRINSIP-PRINSIP HUKUM PERDAGANGAN MINYAK INTERNASIONAL DALAM PENGATURAN MINYAK INDONESIA

LUH PUTU YEYEN KARISTA PUTRI

NIM. 1203005019

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR 2016

! ii

PENJABARAN PRINSIP-PRINSIP HUKUM PERDAGANGAN MINYAK INTERNASIONAL DALAM PENGATURAN MINYAK INDONESIA

Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana

LUH PUTU YEYEN KARISTA PUTRI

NIM. 1203005019

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR 2016

! iii

! iv

! v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa,

karena atas Asung Kertha Wara Nugraha-Nya, skripsi ini dapat penulis selesaikan

dengan baik. Adapun judul skripsi ini adalah “PENJABARAN PRINSIP-

PRINSIP HUKUM PERDAGANGAN MINYAK INTERNASIONAL

DALAM PENGATURAN MINYAK INDONESIA”. Skripsi ini diajukan

sebagai kewajiban dalam rangka memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan berkat

arahan, bimbingan, dukungan, masukan dan saran dari berbagai pihak yang telah

meluangkan waktunya dalam penyusunan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis

hendak menyampaikan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:

1.! Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.,MH, Dekan Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

2.! Bapak I Ketut Sudiarta, SH.,MH, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

3.! Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH, Pembantu Dekan II Fakultas

Hukum Universitas Udayana.

4.! Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH, Pembantu Dekan III Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

5.! Bapak Ida Bagus Erwin Ranawijaya, SH.,MH, Ketua Bagian Hukum

Internasional serta Bapak I Gde Putra Ariana, SH.,MKn, Sekretaris Bagian

Hukum Internasional Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah

memberikan semangat dan petunjuk yang sangat bermanfaat bagi penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini.

! vi

6.! Bapak Prof. Dr. Ida Bagus Wyasa Putra, SH.,M.Hum, Pembimbing I dalam

penyusunan skripsi ini, yang telah memberi arahan, bimbingan, dukungan,

saran dan petunjuk yang sangat bermanfaat bagi penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini.

7.! Bapak I Gusti Ngurah Parikesit Widiatedja, SH.,M.Hum,LLM., Pembimbing

II dalam penyusunan skripsi ini, yang telah meluangkan banyak waktu dan

telah dengan sabar memberi arahan, bimbingan, dukungan, masukan dan

saran serta petunjuk yang sangat bermanfaat bagi penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

8.! I Wayan Putrayasa dan Ni Wayan Kariasih, SE., orang tua penulis yang

senantiasa sabar dan tak pernah berhenti memberikan dukungan demi

rampungnya skripsi ini.

9.! I Kadek Dananjaya Sugiana Putra saudara penulis, yang kadang-kadang

mengganggu tapi selalu memberikan motivasi dalam penulisan skripsi ini.

10.!I Nyoman Krisnadinata Wijaya, SH., yang secara khusus memberikan

pertimbangan dalam setiap pengambilan keputusan dan selalu memberikan

semangat dalam penulisan skripsi ini.

11.!Bapak Suatra Putrawan, Dosen Pembimbing Akademik yang senantiasa

mengarahkan dan membimbing penulis selama duduk di bangku perkuliahan.

12.!Bapak I Made Budi Arsika, SH., LLM dan Bapak Dr. Jimmy Z Usfunan yang

menjadi dosen pendamping dalam lomba-lomba yang penulis ikuti.

! vii

13.!Bapak dan Ibu Dosen di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Udayana

yang telah berjasa memberikan ilmu pengetahuan selama penulis duduk di

bangku perkuliahan.

14.!Seluruh Staff Administrasi dan Pegawai di lingkungan Fakultas Hukum

Universitas Udayana.

15.!Gek In, Intan, Boldes, Ayu Pasek, Alit dan Wak sahabat penulis serta rekan-

rekan kelas A yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang selalu menemani

penulis selama berkuliah di FH UNUD.

16.!Mia, Kiki dan Seira sahabat sejak SMA yang telah memberikan semangat

bagi penulis.

17.!Kak Alit, Dewi Lestari (the unexpected entrance), Keke, Utik, Alia, Fendi,

Genia, Amel, Chintya dan Farel sebagai Delegasi FH UNUD International

Humanitarian Law dan Philip C. Jessup International Law Moot Court

Competition yang telah memberikan pengalaman tak terlupakan.

18.!Teman-teman KKN PPM UNUD Periode XI Tahun 2015 Desa Mambang,

Kecamatan Selemadeg Timur Kabupaten Tabanan yang telah memberikan

pengalaman yang tidak terlupakan.

19.!Keluarga besar Student Community for International Law (SCIL) Universitas

Udayana, tempat saya menempa soft skill dan menimba pengalaman yang

sangat berguna dan bermanfaat dalam penyusunan dan perampungan tugas

akhir ini.

! viii

Akhirnya, dengan menyadari keterbatasan dan ketidaksempurnaan skripsi

ini, penulis sajikan skripsi ini dihadapan forum ujian skripsi. Semoga karya tulis ini

dapat memberikan manfaat bagi seluruh pembaca dan bagi kemajuan ilmu hukum

Indonesia.

Denpasar, 12 Januari 2016

Penulis

! ix

! x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ........................

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ...........................

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI ....................................

KATA PENGANTAR .................................................................................

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................

DAFTAR ISI ................................................................................................

ABSTRAK ...................................................................................................

ABSTRACT ..................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN

1.1! Latar Belakang ...................................................................

1.2! Rumusan Masalah ..............................................................

1.3! Ruang Lingkup Masalah ....................................................

1.4! Tujuan Penelitian ...............................................................

1.4.1! Tujuan Umum ........................................................

1.4.2! Tujuan Khusus .......................................................

1.5! Manfaat Penelitian .............................................................

1.5.1! Manfaat Teoritis .....................................................

1.5.2! Manfaat Praktis ......................................................

1.6! Landasan Teoritis ...............................................................

1.6.1! Teori Liberalisasi Perdagangan ..............................

1.6.2! Teori Mengikatnya Hukum Internasional ...............

i

ii

iii

iv

v

ix

x

xvi

xvii

1

8

8

9

9

9

10

10

10

10

10

13

! xi

1.6.3! Teori tentang Organisasi Internasional ...................

1.7! Metode Penelitian ..............................................................

1.7.1! Jenis Penelitian .......................................................

1.7.2! Jenis Pendekatan ....................................................

1.7.3! Sumber Bahan Hukum ...........................................

1.7.4! Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ......................

1.7.5! Teknik Analisis ......................................................

BAB II TINJAUAN UMUM

2.1! Tinjauan Umum tentang Minyak ........................................

2.1.1! Minyak sebagai Energi ...........................................

2.1.2! Minyak sebagai Komoditas dalam Perdagangan

Internasional ...........................................................

2.2! Tinjauan Umum tentang Hukum Energi Internasional .......

2.3! Tinjauan Umum tentang Kaidah-Kaidah Perdagangan

Internasional dalam GATT/WTO ......................................

2.4! Tinjauan Umum tentang International Energy Agency ......

2.4.1! Sejarah terbentuknya IEA ......................................

2.4.2! Tugas dan Fungsi IEA ............................................

2.4.3! Struktur Organisasi IEA .........................................

2.5! Tinjauan Umum tentang the Organization of the Petroleum

Exporting Countries (OPEC) ……………………………...

2.5.1! Sejarah Terbentuknya OPEC ..................................

2.5.2! Tugas dan Fungsi OPEC .........................................

14

16

16

17

18

19

19

21

21

22

23

25

27

27

28

29

32

32

33

! xii

2.5.3! Struktur Organisasi OPEC ......................................

2.6! Tinjauan Umum tentang Association of South East Asian

Nation (ASEAN) ................................................................

2.6.1! Sejarah Terbentuknya ASEAN ..............................

2.6.2! Tujuan ASEAN ......................................................

2.6.3! Struktur Organisasi ASEAN ..................................

2.6.4! The ASEAN Council on Petroleum (ASCOPE) ......

BAB III PRINSIP-PRINSIP HUKUM DALAM PENGATURAN

PERDAGANGAN MINYAK INTERNASIONAL

3.1! Energy Charter Treaty .......................................................

3.1.1!Prinsip-Prinsip GATT/WTO dalam ECT ...............

3.1.2!Penanaman Modal Asing (Foreign Investment) .....

3.1.3!Kedaulatan Terhadap Sumber Daya Energi ............

3.1.4!Ketentuan mengenai Persaingan (Competition)

dalam Sektor Energi ...............................................

3.1.5!Aspek Lingkungan dalam Sektor Energi ................

3.1.6!Penyelesaian Sengketa ...........................................

3.1.7!Ketentuan Lain (Miscellaneous Provision) ............

3.2! Pengaturan Perdagangan Minyak melalui Prakarsa IEA ....

3.2.1!Membangun Persediaan Minyak ............................

3.2.2!Pembatasan Permintaan atau Demand Restraint ....

3.2.3!Alokasi ...................................................................

3.2.4!Aktivasi dan Pertimbangan Penggerak (the Trigger

33

35

35

36

37

43

45

47

47

50

51

52

55

56

58

60

60

61

! xiii

Calculation) ...........................................................

3.2.5!Pengoperasian ........................................................

3.2.6!Sistem Informasi ....................................................

3.2.7!Kerja Sama dengan Industri Minyak ......................

3.3! Pengaturan Perdagangan Minyak melalui Prakarsa OPEC ...

3.4! Pengaturan Perdagangan Minyak dalam Kerangka ASEAN

3.4.1!Agreement on ASEAN Energy Cooperation ...........

3.4.2!Agreement on the Establishment of the ASEAN

Centre for Energy ...................................................

3.4.3!ASEAN Petroleum Security Agreement (APSA) .....

3.4.3.1!Langkah-Langkah Jangka Pendek ................

3.4.3.2!Langkah-Langkah Jangka Menengah dan

Jangka Panjang...................................................

3.5! Perbandingan Antara ECT, IEP Agreement, the OPEC

Statute dan APSA ...............................................................

3.5.1!Perbandingan Berdasarkan Keanggotaan ...............

3.5.2!Perbandingan Berdasarkan Derajat Keterikatan .....

3.5.3!Perbandingan Berdasarkan Prinsip Dasar

Pengaturannya ........................................................

3.6! Prinsip-Prinsip Hukum yang Terdapat Dalam ECT, IEP

Agreement, OPEC Statute dan APSA .................................

3.7! Tinjauan Komprehensif Perihal Pengaturan Perdagangan

Minyak Internasional .........................................................

62

63

63

65

66

70

71

72

72

72

78

80

80

81

83

84

85

! xiv

BAB IV PENJABARAN PRINSIP-PRINSIP HUKUM

PERDAGANGAN MINYAK INTERNASIONAL DALAM

KEBIJAKAN PENGATURAN MINYAK INDONESIA

4.1! Penjabaran Prinsip-Prinsip Hukum Perdagangan Minyak

Internasional dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun

2001 tentang Minyak dan Gas Bumi (UU Migas) ...............

4.1.1!Penjabaran Prinsip-Prinsip Hukum Perdagangan

Minyak Internasional dalam ECT dalam UU Migas

4.1.1.1!Kedaulatan Terhadap Sumber Daya Energi

4.1.1.2! Prinsip-Prinsip GATT/WTO dan Ketentuan

mengenai Persaingan (Competition) ............

4.1.1.3!Penanaman Modal Asing (Foreign

Investment) ...................................................

4.1.1.4!Aspek Lingkungan .......................................

4.1.1.5! Perpajakan ....................................................

4.1.1.6! Transit ..........................................................

4.1.2!Penjabaran Prinsip-Prinsip Hukum Perdagangan

Minyak Internasional melalui Prakarsa IEA dan

APSA dalam UU Migas ...........................................

4.1.3!Penjabaran Prinsip-Prinsip Hukum Perdagangan

Minyak Internasional melalui Prakarsa OPEC dalam

UU Migas .................................................................

90

90

90

93

94

94

95

96

96

97

! xv

4.2! Penjabaran Prinsip-Prinsip Hukum Perdagangan Minyak

Internasional dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun

2007 tentang Penanaman Modal (UU PM) .........................

4.2.1!Perlakuan Yang Adil Terhadap Penanam Modal

Asing ........................................................................

4.2.2! Kebebasan Transfer .................................................

4.2.3! Ekspropriasi atau Nasionalisasi ................................

4.2.4! Ketenagakerjaan ......................................................

4.2.5! Penyelesaian Sengketa .............................................

4.3! Penjabaran Prinsip-Prinsip Hukum Perdagangan Minyak

Internasional dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun

2007 tentang Energi (UU Energi) .......................................

4.3.1! Penjabaran Prinsip-Prinsip Hukum Perdagangan

Minyak Internasional dalam ECT dalam UU Energi

4.3.2! Penjabaran Prinsip-Prinsip Hukum Perdagangan

Minyak Internasional melalui Prakarsa IEA dan

APSA dalam UU Energi .........................................

BAB V PENUTUP

5.1! Simpulan ............................................................................

5.2! Saran ..................................................................................

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................

98

98

99

101

102

102

104

105

105

108

109

111

! xvi

ABSTRAK

PENJABARAN PRINSIP-PRINSIP HUKUM PERDAGANGAN MINYAK INTERNASIONAL DALAM PENGATURAN MINYAK INDONESIA

Minyak merupakan komoditas yang paling banyak diperdagangkan secara

internasional karena kegunaannya sebagai sumber energi. Kendati demikian, terdapat ketidakjelasan pengaturan perdagangan minyak dalam kerangka WTO. Selain itu ketersediaan minyak yang menipis serta isu lingkungan semakin meningkatkan urgensi pengaturan perdagangan minyak yang lebih rinci. Untuk itu beberapa organisasi internasional seperti IEA, OPEC dan ASEAN memprakarsai beberapa pengaturan di bidang minyak. Pengaturan tersebut memuat prinsip-prinsip hukum perdagangan internasional. Sebagai subjek dalam perdagangan minyak internasional, peserta dari OPEC dan APSA serta observer dari ECT dan IEA, Indonesia memiliki kewajiban untuk menyesuaikan pengaturan nasionalnya dengan ketentuan dalam perjanjian internasional tersebut.

Dengan menggunakan metode penelitian hukum normatif dan pendekatan perundang-undangan dan analisis-konseptual hukum, penulis melalui skripsi ini akan membahas dua permasalahan hukum utama yakni: prinsip-prisnsip hukum perdagangan minyak internasional dan penjabarannya dalam pengaturan minyak Indonesia.

Adapun kesimpulan yang dapat ditarik adalah sebagai berikut: 1) Terdapat beberapa prinsip-prinsip hukum perdagangan minyak internasional dalam ECT dan Protocol on Energy Efficiency and Related Environmental Aspects; IEP Agreement; OPEC Statute dan APSA. Jika keempat pengaturan tersebut dibandingkan terdapat perbedaan dan persamaan dari keanggotaan, kekuatan mengikat serta prinsip dasar pengaturannya. dan 2) Prinsip-prinsip hukum dalam keempat pengaturan tersebut dijabarkan dalam hukum Indonesia yang tersebar dalam beberapa peraturan perundang-undangan antara lain: UU Migas, UU PM dan UU Energi. Akan tetapi terdapat pula beberapa ketentuan dalam undang-undang tersebut yang justru bertentangan dengan ketentuan dalam keempat perjanjian internasional. Kata kunci: perdagangan minyak internasional, pengaturan minyak Indonesia

! xvii

ABSTRACT

ELABORATION OF PRINCIPLE OF LAW IN INTERNATIONAL TRADE IN PETROLEUM INTO INDONESIAN REGULATION IN THE FIELD OF

PETROLEUM

Petroleum is the most-traded commodity in international market because its function as power source. There is no clarity with regard regulatory status of petroleum under WTO framework. Beside that, petroleum supply and environment issues call for more specific regulation. Therefore, some international organization e.g. IEA, OPEC and ASEAN enacted some regulation in the field of international trade in petroleum. Those regulations comprise some principle of law. Indonesia as subject in international trade in petroleum; as member of OPEC and APSA; and observer of ECT and IEA; has obligation to set its regulation based on those regulations.

Using normative legal research method with statutory and conceptual approach, writer in this paper would like to examine inter alia: principle of law in international trade in petroleum and its elaboration under Indonesian regulation in the field of petroleum.

The writer concludes, inter alia: 1) there are several principle of law in ECT and Protocol on Energy Efficiency and Related Environmental Aspects; IEP Agreement; OPEC Statute and APSA. If those regulations compared, there are several similarities and differences with in membership point of view, binding force point of view and basic principle point of view; and 2) those principles were elaborated into some statute in Indonesia inter alia: Petroleum and Gas Act, Investment Act and Energy Act. However, there are several provisions in those Acts which are not consistent with provision under those international regulations. Keywords: international trade of petroleum, Indonesian regulation in the field of petroleum !