1

PENINGKATAN KUALITAS PERMUKIMAN KUMUH

YANG BERKELANJUTAN

Disampaikan dalam rangka Webinar HRC Caritra:

“Menangani Kumuh atau Mempercantik Kawasan”

Zoom Cloud Meeting, 8 Oktober 2020

Oleh:

Sri HartoyoWidyaiswara Ahli Utama

Kementerian PUPR

perkim.id

Profil Pembicara

Data Pribadi1. Nama : Sri Hartoyo

2. E-mail : srihartoyoperkim@yahoo.com

3. Hp : 0811167079

4. Tempat /Tgl Lahir : Surakarta, 31 Mei 1958

5. Alamat : Jl. Dr. Susilo III/1B, RT/RW: 004/005 Grogol,

Jakarta Barat, 11450

Riwayat Pendidikan

1. S1, Teknik Sipil, ITB, 1984

2. Sp1, Post Graduate Course of Sanitary Engineering, Delft,

Belanda, 1988

3. S2, Magister Perencanaan Kebijakan Publik, FE- UI, 2006

4. S3, Ilmu Geografi, UGM, 2019

Riwayat Pekerjaan

1. Staf dan berbagai jabatan di Lingkungan Dep. PU dan Kemenpera

1984-2010

2. Deputi Pembiayaan, Kementerian Perumahan Rakyat, 2010-2014

3. Plt. Kepala BPPSPAM, Kementerian PUPR, 2015-2016

4. Direktur Jenderal Cipta Karya, Kementerian PUPR, 2016-2018

5. Widyaiswara Ahli Utama, Kementerian PUPR, 2018 - sekarang

Peminatan✓ Penyelenggaraan Perumahan✓ Pembiayaan Perumahan✓ Peningkatan Kualitas

Permukiman Kumuh

perkim.id

3

Outline Presentasi

A. PENDAHULUAN

o Urbanisasi dan implikasinya

o Pengertian, karakteristik dan indikator permukiman kumuh

o Pentingnya peningkatan kualitas permukiman kumuh

o Pengalaman pada peningkatan kualitas permukiman kumuh

o Pendekatan dalam peningkatan kualitas permukiman kumuh

o Prinsip pembangunan berkelanjutan dalam peningkatan kualitas permukiman kumuh

o Pola penanganan “kotaku” dalam peningkatan kualitas permukiman kumuh

B. PENGEMBANGAN MODEL PENINGKATAN KUALITAS PERMUKIMAN KUMUH

o Penelitian sebelumnya dalam peningkatan kualitas permukiman kumuh

o Diagram alir peningkatan kualitas permukiman kumuh berkelanjutan

o Model umum peningkatan permukiman kumuh berkelanjutan

o Faktor-faktor determinan dalam peningkatan permukiman kumuh berkelanjutan

o Skema model umum peningkatan permukiman kumuh berkelanjutan

C. PENUTUP

o Kesimpulan

o Rekomendasi

perkim.id

4

PENDAHULUAN

perkim.id

17,2 22,4

30,9

42,2 49,8 53,3 56,7 60 63,4 66,6

-

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

1970 1980 1990 2000 2010 2015 2020 2025 2030 2035

Juta

Jiw

a

Pers

ent

ase

% Penduduk Perkotaan % Penduduk Perdesaan

Jumlah Penduduk Perkotaan Jumlah Penduduk Perdesaan

Fenomena Urbanisasi

Ketidaksiapan kota menghadapiurbanisasi→ kebijakan tata kelolaperkotaan belum responsifterhadap prinsip pembangunanberkelanjutan

Sumber: Bappenas, 2014

URBANISASI DAN IMPLIKASINYA

Ketidaksiapan kaum migran dalam ber-”urbanisasi”:1. Affordibility (keterjangkauan)2. Culture Lag (gagap budaya)

Sumber: Sri Hartoyo (2019)

Berpotensi semakin pesatnya pertumbuhan kawasan

kumuh perkotaan

• Luas Kawasan Kumuh: 38.431 Ha (eksisting, 2015)

• Rumah Tangga Kumuh Perkotaan: 10,1% atau

9,6 juta rumah tangga (Susenas, 2013)

3

perkim.id

Permukiman kumuhadalah permukiman yang tidak layak huni

karena ketidakteraturanbangunan, tingkat kepadatanbangunan yang tinggi, dan kualitas bangunan sertasarana dan prasarana yang tidak memenuhi

syarat.

PENGERTIAN PERMUKIMAN KUMUH

perkim.id

o Permukiman kumuhditandai denganketidakteraturanbangunan, tingkatkepadatan bangunanyang tinggi, dan kualitasbangunan serta saranadan prasarana yang tidak memenuhi syarat(UU No. 1 Tahun 2011 tentang PKP).

o Tingkat pendapatan dan tingkat pendidikanmasyarakatpenghuninya yang rendah (Budiharjo, 2011).

KARAKTERISTIK PERMUKIMAN KUMUH

o Secara ideal terdapatlima elemen dasarpembentuk permukiman, yaitu: alam/nature, manusia/human, masyarakat/society,

rumah/shells, jaringansarana prasarana/ infrastructure networks(Doxiadis, 1968).

o Kondisi relasi sosial dan kekerabatan relatif tinggisebagai perwujudankeberadaankomunitasnya(Rindarjono, 2012).

o Permukiman kumuh atauslum merupakan kondisipermukiman dengankualitas buruk dan tidaksehat, tempat perlindunganbagi kegiatan marjinal serta

sumber penyakit epidemikyang akhirnya akan menularke wilayah perkotaan (UN-Habitat, 2010).

perkim.id

INDIKATOR PERMUKIMAN KUMUH

Pengelolaan Persampahan

Drainase LingkunganKeteraturan dan kepadatan Bangunan

Pengamanan kebakaran

Jalan lingkungan Penyediaan Air Minum

Pengelolaan Air Limbah Ruang terbuka publik

perkim.id

9

PENTINGNYA PENINGKATAN KUALITAS

PERMUKIMAN KUMUH BERKELANJUTAN

Ketidaksiapan perkotaandalam meresponurbanisasi, memunculkanberbagai persoalan, antara lain ketenagakerjaan, perkembangan kegiatanekonomi informal, dan kebutuhan perumahan(UN-Habitat, 2016)

Kegagalan untukmenyediakan perumahanyang terjangkau bagikalangan masyarakatmiskin dan berpenghasilanrendah mendorong merekauntuk memilih alternatifmendirikan perumahaninformal (Ritohardoyo, 2015)

Tantangan kita adalahbagaiman agar hasilpeningkatan permukimankumuh dapat memicuterwujudnya permukimanyang layak huni.

perkim.id

o Pengentasan permukiman kumuhmeskipun telah berhasil mengurangipersentase jumlah luasan permukimankumuh → dari 38.431 hektar pada

tahun 2014 menjadi 32.435 hektarpada tahun 2017 → namun perlu

dievaluasi apakah tujuan pelaksanaanpengentasan permukiman kumuhtelah tercapai secara berkelanjutan.

o Dalam prakteknya peningkatankualitas permukiman kumuh

masih ada yang hanyaberorientasi pada tujuanmempercantik kawasan→ dan yang belum secara

komprehensif memperhatikanupaya untuk mewujudkan

permukiman layak huni yang berkelanjutan.

PENGALAMAN PADA PRAKTEK PENINGKATAN KUALITAS

PERMUKIMAN KUMUH

perkim.id

o Strategi dasar dalampenangananpermukiman kumuhadalah kolaborasiseluruh pelakupembangunan(pemerintah, badan usaha dan masyarakat) dalampenangananpermukiman kumuh.

PemberdayaanMasyarakat

Pemerintah Daerah sebagai Nakhoda

Kolaboratif

o Pengentasanpermukiman kumuhdilaksanakan denganpendekatanpemberdayaanmasyarakat (Alit, 2005), yang diorientasikan untukmeningkatkan kualitashidup dan kemandirian(Budihardjo, 2010)

o Peran pemerintahdaerah sebagainakhoda penangananpermukiman kumuh(Pendekatan Program Kotaku)

PENDEKATAN DALAM PENINGKATAN KUALITAS

PERMUKIMAN KUMUH

perkim.id

Prinsip

pembangunan

berkelanjutan

adalah pemenuhan

kebutuhan

sekarang tanpa

mengorbankan

kebutuhan generasi

masa depan

(Brundtland, 1987)

o Pembangunan

berkelanjutan merupakan

kesatuan tiga dimensi

pembanguan: lingkungan,

ekonomi dan sosial

secara seimbang

(Ritohardoyo, 2015)

PRINSIP PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

DALAM PENINGKATAN KUALITAS PERMUKIMAN KUMUH

perkim.id

o Pemeliharaan

o Perbaikan

PencegahanPeningkatan

KualitasPengelolaan

o Pengawasan dan pengendalian

o PemberdayaanMasyarakat

o Pemugaran

o Peremajaan

o Pemukiman kembali

POLA PENANGANAN “KOTAKU”

DALAM PENINGKATAN KUALITAS PERMUKIMAN KUMUH

perkim.id

14

PENGEMBANGAN MODEL PENINGKATAN

KUALITAS PERMUKIMAN KUMUH

perkim.id

15

PENELITIAN SEBELUMNYA

NO PENELITI TEMUAN

1 RINDARJONO(2011)

a. Permukiman kumuh disebabkan faktor geografis, ekonomi, dan psikologi

b. Dampak permukiman kumuh meliputi dampak sosial, ekonomi, dan spasial

3 MINNERYet. al. (2013)

a. Penanganan permukiman kumuh harus menjadi bagian yang utuh dari pembangunan kota

b. Komponen pengentasan permukiman kumuh: secure tenure, tata kelola dan kelembagaan, partisipasi masyarakat, up-scaling program, dan penghidupan yang berkelanjutan

4 ELRAYIES(2016)

a. Permukiman kumuh menjadi pilihan tempat tinggal yang terjangkau

b. Modal sosial menjadi kekuatan positif masyarakat di permukiman kumuh

c. Penerapan kerangka pembangunan berkelanjutan harusdisesuaikan dengan karakteristik lokasi permukiman

perkim.id

16

PENELITIAN SEBELUMNYA

NO PENELITI TEMUAN

5 SURJONOet.al (2017)

a. Kampung perkotaan merupakan contoh permukiman yang

berkelanjutan

b. Keberadaan kampung perkotaan mengakomodasi dinamika

pembangunan perkotaan

c. Kearifan lokal memberikan kontribusi pengentasan permukiman

kumus secara berkelanjutan

6 SESOTYANINGTYASet.al (2015)

a. Perubahan tatanan budaya memiliki pengaruh bagi keberlanjutan

permukiman

b. Perubahan pola pikir, cara pandang, dan perilaku kebersamaan

merupakan kunci transformasi permukiman

7 DANIELet.al (2015)

a. Permukiman kumuh dipicu oleh pengelolaan pertumbuhan dan

ekspansi perkotaan yang masih belum didukung dengan peraturan

yang memadai

b. Penyelesaian permukiman kumuh melalui penggusuran justru akan

memunculkan permasalahan baru

perkim.id

17

DIAGRAM ALIR PENINGKATAN KUALITAS

PERMUKIMAN KUMUH BERKELANJUTAN

Sumber: Sri Hartoyo (2019)

perkim.id

18

DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN

SEBAGAI BASIS PENGEMBANGAN MODEL

Kota Semarang Kota Pontianak

Kota Semarang Deskripsi

Permukiman Kumuh

Kota Pontianak

Sebelum Sesudah Sebelum Sesudah

2,32 2,83A. KONDISI FISIK/

LINGKUNGAN2,14 3,28

B. KARAKTERISTIK

RUMAH TANGGA

1,89 1,89 B1. Pendidikan 1,82 1,82

3,85 3,87 B2. Status Lahan 3,35 3,49

3,88 3,89 B3. Status Rumah 3,78 3,78

C. KONDISI RELASI

SOSIAL

3,11 3,32 C.1 Gotong Royong 2,91 3,55

3,11 3,33 C.2 Trust 2,91 3,38

3,04 3,28 C.3 Kelembagaan 2,71 3,59

D. KONDISI EKONOMI

2,49 2,44 D.1 Pekerjaan 2,34 2,48

2,53 2,66 D.2 Daya Beli 2,38 3,04

2,34 2,54 D.3 Fas. Keuangan 2,22 2,75

2,29 2,44 D.4 Akses Pembiayaan 2,39 2,98

2,75 E. KEBIJAKAN 3,02

Jumlah Sample (n) = 835 buah

Sumber: Sri Hartoyo (2019)

perkim.id

19

MODEL UMUM

PENINGKATAN PERMUKIMAN KUMUH BERKELANJUTAN

KFLP = 0,064 RTSP + 0,087 RTSL + 0,305 RSPT + 0,090 EMDB + 0,098 EMFK

(t= 2,351) (t= 2,954) (t= 10,244) (t= 2,727) (t=3,086)

+ 0,379 TEKPL – 0,126 DummyBK – 0,120 DummyLG – 0,068 DummyTK

(t= 11,697) (t= - 3,955) (t= - 4,177) (t= 2,423)

Adjusted R2= 0,464

1. KFLP : Kondisi Fisik Llingkungan Permukiman (setelah penanganan kumuh)2. RSTP : Status Pendidikan Rumah Tangga3. RTSL : Status Lahan Rumah Tangga4. RSPT : Rasa Saling Percaya/Trust5. EMDB : Ekonomi Masyarakat Daya Beli6. EMFK : Ekonomi Masyarakat Fasilitas Keuangan7. TEKPL : Tingkat Efektifitas Kebijakan Pemerintah aspek Lingkungan

1. DummyBK : Dummy Besaran Kota (Kota Metropolitan/Kota Besar)2. DummyLG : Dummy Lokasi Geografis (Daratan/Tepi air-Pantai3. DummyTK : Dummy Tingkat Kekumuhan (Kumuh Berat/Kumuh Sedang)

Keterangan :

Sumber: Sri Hartoyo (2019)

perkim.id

20

FAKTOR-FAKTOR DETERMINAN DALAM

PENINGKATAN PERMUKIMAN KUMUH BERKELANJUTAN

1. Model peningkatan kualitas permukiman kumuh di kota metropolitan

berbeda secara signifikan dengan di kota besar.

2. Model peningkatan kualitas permukiman kumuh menunjukkan bahwa

kondisi fisik/lingkungan permukiman dipengaruhi oleh faktor-faktor:

a. tingkat efektivitas kebijakan pemerintah terutama kebijakan aspek

lingkungan (TEKPL),

b. rasa saling percaya (trust) dalam masyarakat (RSTP),

c. ketersediaan fasilitas bantuan keuangan (EMFK),

d. daya beli (EMDB),

e. status penguasaan lahan (RTSL),

f. tingkat Pendidikan (RTSP), serta

g. tipologi lokasi (Dummy: besaran kota, tipologi lokasi geografis, dan

tipologi tingkat kekumuhan),

3. Sehingga dengan penerapan faktor-faktor yang sama pada model

tersebut, peningkatan kualitas permukiman kumuh sesuai tipologinya

memerlukan penanganan yang berbeda.

perkim.id

21

SKEMA MODEL UMUM

PENINGKATAN PERMUKIMAN KUMUH BERKELANJUTAN

Sumber: Sri Hartoyo (2019)

perkim.id

22

PENUTUP

perkim.id

23

KESIMPULAN

1. Penanganan permukiman kumuh tidak hanya dipengaruhi oleh faktor

infrastruktur saja, namun juga dipengaruhi oleh faktor-faktor sosial

ekonomi termasuk faktor kebijakan pemerintah.

2. Penanganan kumuh yang berbasis pada prinsip pembangunan

berkelanjutan disamping dapat mewujudkan permukiman yang lebih

layak huni, sekaligus akan mempercantik kawasan.

3. Namun, kawasan yang cantik dapat memacu semangat masyarakat

untuk meningkatkan kebersamaan dalam mewujudkan permukiman

yang lebih layak huni.

perkim.id

24

REKOMENDASI

1. Faktor rasa saling percaya (trust) yang tumbuh di lingkungan

masyarakat dengan terus meningkatkan semangat gotong-royong

dan mengupayakan agar masyarakat mengorganisasikan dirinya

dalam kelembagaan masyarakat yang dapat memperjuangkan

kepentingan mereka;

2. Faktor efektivitas kinerja pelaksanaan kebijakan pemerintah dalam

pengentasan permukiman kumuh terutama kebijakan aspek

lingkungan perlu dilandasi dengan konsep kebijakan yang berpijak

dari prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dan dalam

pelaksanaannya harus memperhatikan kriteria-kriteria efektivitas,

kecukupan, pemerataan, responsivitas dan ketepatan;

3. Faktor ketersediaan fasilitas bantuan keuangan bagi masyarakat

kelompok marjinal;

perkim.id

25

REKOMENDASI lanjutan

4. Faktor tingkat daya beli masyarakat yang tinggal di permukiman

kumuh dengan mendorong terbukanya kesempatan kerja sehingga

mampu meningkatkan taraf daya beli masyarakat serta

mengupayakan tersedianya fasilitas bantuan keuangan kepada

masyarakat dan akses kepada lembaga pembiayaan ekonomi;

5. Faktor status penguasaan hak atas lahan tempat masyarakat

mendirikan rumahnya sehingga memberikan kepastian hukum dalam

bermukim;

6. Faktor tingkat pendidikan masyarakat terutama kepala keluarga darimasyarakat yang tinggal di permukiman kumuh → sehingga mereka

mempunyai kesadaran untuk memahami bahwa kondisi

fisik/lingkungan yang bersih, sehat dan teratur merupakan sebuah

prasyarat bagi terwujudnya keluarga yang sejahtera lahir dan batin.

perkim.id

26

TERIMA KASIH

perkim.id