Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

PENGEMBANGAN REGULASI TENTANG

KESIAPSIAGAAN NUKLIR

Sudarto, Wiryono, Direktorat Pengaturan Pengawasan Instalasi dan Bahan Nuklir,Deputi Pengkajian Keselamatan Nuklir, BAPETEN, Jakarta

ABSTRAK

Secara hipotetis  kedaruratan nuklir  dapat  disebabkan oleh  atau  melibatkan beberapa jenis bahaya yang berbeda, meliputi akibat alam (misalnya petir, gempa), penggunaan teknologi   (misalnya   kedaruratan   fasilitas   nuklir   atau   re­entry   nuclear   satelite),   atau tindakan kriminal   (misalnya pencurian,  sabotase,  serangan teroris pada fasilitas nuklir atau  selama pengangkutan zat   radioaktif,   senjata  nuklir,  penyebaran zat   radioaktif   ke lingkungan dengan menggunakan peledak konvensional atau bom kotor atau mekanisme lain). Dalam Undang­undang No. 10 Tahun 1997 tetang Ketenaganukliran, Pasal 16 ayat (1),   dinyatakan   bahwa   “Setiap   kegiatan   yang   berkaitan   dengan   pemanfaatan   tenaga nuklir   wajib   memperhatikan   keselamatan,   keamanan,   dan   ketentraman,   kesehatan pekerja dan anggota masyarakat,  serta perlindungan terhadap lingkungan hidup”,  dan dalam ayat (2) dinyatakan bahwa “Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur lebih   lanjut   dengan   Peraturan   Pemerintah”.   Dengan   mempertimbangkan   skenario hipotetis dan Undang­undang No. 10 Tahun 1997  tentang Ketenaganukliran,  Pasal  16 ayat (1) dan ayat (2) tersebut, dalam makalah ini dibahas proses pengembangan regulasi tentang kesiapsiagaan nuklir. 

Pengembangan   regulasi   ini   dimaksudkan   untuk   menghasilkan   konsepsi   rancangan Peraturan  Pemerintah   (RPP)   tentang   Sistem  Kesiapsiagaan  Nuklir   Nasional   (SKNN), dengan   memfokuskan   pada   system   nasional   yang   memiliki   peran   penting   dalam pembangunan sosial, ekonomi dan keberlanjutan lingkungan. Sampai dengan sekarang, ruang   lingkup   peraturan   yang   terkait   dengan   kesiapsiagaan   nuklir   terbatas   pada pemegang  izin/pengusaha  instalasi  nuklir  yang subyek dan obyeknya  tidak mencakup koordinasi pemerintah tingkat nasional dan lokal. Dalam makalah ini dibahas subyek dan obyek SKNN secara menyeluruh yang harus diatur dalam peraturan tersebut. Subyek dan obyek SKNN masing­masing adalah pemegang  izin,   institusi/lembaga tingkat  nasional dan   daerah   yang   terkait   kesiapsiagaan   nuklir;   pemanfaatan   tenaga   nuklir   termasuk penggunaan   secara   tidak   syah   bahan   nuklir/zat   radioaktif   atau   sumber   tak   bertuan ataupun re­entry nuclear satelite di Indonesia.

Akhirnya,   dalam   makalah   ini   disajikan   hasil   pengembangan   regulasi   tentang kesiapsiagaan   nuklir   yang   dapat   digunakan   sebagai   pertimbangan   utama   untuk mendukung penyusunan konsepsi  RPP  tentang  SKNN. Dan dalam penutup  disajikan beberapa implikasi yang diharapkan, apabila regulasi tersebut ditetapkan, yaitu implikasi hukum, kelembagaan, bisnis, dan peran serta masyarakat.

Kata   kunci:   kedaruratan   nuklir,   subyek   dan   obyek   SKNN,   konsepsi   draft   RPP tentang SKNN. 

770

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

REGULATION DEVELOPMENT ON

NUCLEAR EMERGENCY PREPAREDNESS

Sudarto, Wiryono, Directorat of Regulating the Control of Nuclear Installation and Fuel,  Deputy of Nuclear Safety Assessment, National Energy Regualtory Agency, Jakarta

ABSTRACT

Hypotetical scenarios of nuclear emergency may be caused by or may involve different  types of hazards, including natural (e.g. storms, earthquake), technological (e.g. nuclear  facility emergency or re­entry nuclear satelite), or criminal or malicious activity (e.g. theft,  sabotage, terrorist attacks on nuclear facility or during transport of radioactive material,  nuclear  weapon,  dispersion  of   radioactive  material   into   the environment  by using   the conventional explosive or dirty bomb or other mechanism). In the Act No. 10 Year 1997 on  Nuclear Energy, Article 16 (1), stated that “Any use of nuclear energy shall consider the safety, security, and properity, worker and public health, and environment protections”,  and in Article (2) stated that “Provision as intended in Article 16 (2) will be governed by  Goverment Regulation”. By considering this hypotetical scenarios and Act No. 10 Year  1997 on Nuclear Energy, Article 16,  in this paper discussed the process of  regulation  development on nuclear emergency preparedness.

Regulation development is intended to produce conceptual draft regulation government  on  national’s  system of  nuclear  emergency  preparedness,  by   focusing   this  national’s  system which has important role in the social, economical and continuosly environmental  developments.   Up   to   now,   the   scope   of   existing   regulations   concerning   the   nuclear  emergency preparedness limited to licensee which subject and object of regulations not  covered   the   national’s   and   local’s   coordinations.   In   this   paper   dicussed   the   holistic  subjects and objects of national’s system of nuclear emergency preparedness which shall  be governed in that regulation. The Subjects and objects of national’s system of nuclear  emergency   preparedness   are   repectively   the   licensee,   national’s   and   local’s  institution/agency related to emergency preparedness; the use of nuclear energy include illegal use of nuclear/radiation sources or orphane sources or re­entry nuclear satelite in  Indonesia.

Finally,   in   this   paper   presented   the   result   of   regulation   development   on   nuclear  emergency   preparedness   which   can   be   used   as   main   considerations   to   support   in  formulating the draft Government Regulation on national’s system of nuclear emergency  preparedness. In the last chapter presented the expected implications, if this Government  Regulation is stipulated, are implications of law, institutions/agencies, and role of public  

Keywords:   nuclear   emergency,   subjects   and   objects   of   national’s   system   of  nuclear   emergency   preparedness,   conceptual   draft   Government   Regulation,  expected implications 

771

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

1.  PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang 

Keselamatan, keamanan, dan ketentraman, kesehatan pekerja dan anggota masyarakat, 

serta perlindungan terhadap  lingkungan hidup dalam pemanfaatan  tenaga nuklir  akan 

terwujud apabila sistem keselamatan dan keamanan instalasi bahan nuklir dan fasilitas 

radiasi dan zat radioaktif memenuhi persyaratan perizinan, dan kedaruratan nuklir dapat 

ditangani dengan baik dan dilakukan secara terintegrasi. Skenario hipotetis kedaruratan 

nuklir   dapat   terjadi   akibat   kecelakaan   nuklir/radiasi   yang   bersal   dari   kesalahan   atau 

kelalaian sistem keselamatan atau gangguan/serangan terhadap sistem keamanan (tidak 

disengaja ataupun disengaja, misalnya serangan teroris) yang dimiliki oleh pemegang izin 

(PI)   atau   pengusaha   instalasi   nuklir   (PIN),   selain   itu   kecelakaan   nuklir/radiasi   dapat 

berasal dari sumber radioaktif/bahan nuklir yang hilang atau tidak diketahui pemiliknya 

(misalnya   berupa  SADM,   RDD,  re­entry   nuclear   satelite).     Dalam   kenyataannya, 

sebagaimana kita ketahui akhir­akhir ini,  banyak kecelakaan yang terjadi baik kecelakaan 

nuklir/radiasi dan/atau kecelakaan non­nuklir dapat/berpotensi menimbulkan kedaruratan 

nuklir   (misalnya peristiwa  11 September  di  Amerika  dan  kecelakaan  JCO di  Jepang, 

peristiwa bom di Bali dan Hotel JW Marriot).

Dalam Pasal 16 ayat (1) Undang­undang RI No. 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran 

dinyatakan bahwa ”Setiap kegiatan yang berkaitan dengan pemanfaatan  tenaga nuklir 

wajib memperhatikan keselamatan, keamanan, dan ketentraman, kesehatan pekerja dan 

anggota masyarakat, serta perlindungan terhadap lingkungan hidup”. Dan dalam Pasal 

16 ayat (2) Undang­undang RI No. 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran dinyatakan 

bahwa   ”Ketentuan   sebagaimana   dimaksud   pada   ayat   (1)   diatur   lebih   lanjut   dengan 

Peraturan Pemerintah”. Sesuai dengan amanat Undang­Undang Nomor 10 Tahun 1997 

tentang Ketenaganukliran Pasal 14 ayat (2) BAPETEN melakukan pengawasan terhadap 

pemanfaatan tenaga nuklir melalui peraturan, perizinan, dan inspeksi. Namun demikian 

sampai   dengan   saat   ini,   peraturan   perundang­undangan   ketenaganukliran   yang   ada 

(misal   Perka   BAPETEN   No.   05­P/03   tentang   Pedoman   Rencana   Penanggulangan 

Keadaan Darurat) belum mengatur tentang SKNN.  

Dengan pertimbangan skenario hipotetis kedaruratan nuklir dan landasan hukum tersebut 

(Undang­undang No. 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran, Pasal 16) dalam makalah 

ini dibahas proses pengembangan regulai kesiapsiagaan nuklir.

772

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

1.2 Identifikasi Masalah dan Pemecahannya

Pengembangan   regulasi   ini   diarahkan  untuk  dapat  menghasilkan  konsepsi  Peraturan 

Pemerintah  yang  mengatur  mengenai  Sistem Kesiapsiagaan  Nuklir  Nasional,   dengan 

kesadaran   bahwa   kesiapsiagaan   nuklir   memiliki   peran   penting   dalam   pembangunan 

sosial, ekonomi dan keberlanjutan lingkungan. Berbagai masalah yang ingin dipecahkan 

oleh regulasi ini dapat disimak pada Tabel 1­1.

Tabel 1­1. Identifikasi Masalah dan Pemecahannya

Masalah Pemecahan Masalah Menurut PP ini1. Kebijakan kesiapsiagaan nuklir masih 

terbatas pada lingkup pemegang izin 

(fasilitas)   dan   belum   terkoordinasi 

dengan baik.

Mengingat   pentingnya   peranan 

kesiapsiagaan   nuklir   di   tingkat   nasional, 

maka   kesiapsiagaan   nuklir   harus   terpadu, 

terarah, dan terencana dengan baik. 

2. Koordinasi   pelaksanaan 

kesiapsiagaan   nuklir   masih   belum 

efisien, rasional, dan belum bijaksana 

dengan   memperhatikan   segi­segi 

teknologi,  keselamatan kerja,  sosial, 

ekonomi dan lingkungan hidup. 

Guna   menjaga   koordinasi   kesiapsiagaan 

nuklir, maka pelaksana kesiapsiagaan nuklir 

wajib   melaksanakan   prosedur/rencana 

kesiapsiagaan nuklir secara efisien, rasional 

dan bijaksana dengan memperhatikan segi­

segi   teknologi,   keselamatan   kerja,   sosial, 

ekonomi dan lingkungan hidup.3. Terjadinya   perkembangan   model 

ancaman   yang   semakin   meluas 

bahkan   lintas   negara.  Misalnya, 

terorisme lintas negara.

Diupayakan   pengembangan   sistem 

kesiapsiagaan nuklir dengan memanfaatkan 

pelbagai   ilmu   dan   teknologi   yang 

berkembang di   dalam atau  di   luar  negeri. 

Koordinasi lintas negara dalam mendukung 

kesiapsiagaan   nuklir   dapat   memanfaatkan 

instrumen hukum yang ada, misal konvensi. 

4. Banyaknya   lembaga   yang   langsung 

atau   tidak   langsung   berhubungan 

dengan   kesiapsiagaan   nuklir   dapat 

menimbulkan konflik kepentingan.  

Harus   ada   kelembagaan   yang 

mengkoordinasi   kebijakan   kesiapsiagaan 

nuklir,   sehingga   menjadi   terarah   dan 

terintegrasi dengan baik. 

773

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

5. Belum   adanya   regulasi   mengenai 

kesiapsiagaan  yang  secara  eksplisit 

memuat   fungsi   pemerintahan   yang 

baik,   di   antaranya   membuka   akses 

bagi masyarakat untuk ikut berperan 

serta   dalam   sistem     kesiapsiagaan 

nuklir.

Mengatur   agar   kebijakan   mengenai 

kesiapsiagaan   nuklir   memenuhi   prinsip­

prinsip   tata  pemerintahan yang baik untuk 

berpartisipasi   dalam   sistem   kesiapsiagaan 

nuklir.

1.3 Tujuan Yang Ingin Diwujudkan 

Untuk  menjamin  adanya perlindungan  bagi  pekerja,  masyarakat,  dan/atau   lingkungan 

dari   bahaya   radiasi   dalam   keadaan   operasional   maupun   kondisi   kecelakaan   pada 

pemanfaatan   tenaga nuklir  atau  kepemilikan   tidak  sah  sumber   radioaktif/bahan  nuklir 

(misal   untuk     RDD,   SADM   atau   re­entry   satellite)   melalui   pembentukan   sistem 

kesiapsiagaan nuklir nasional.

1.4. Ruang Lingkup 

Berkaitan dengan kesiapsiagaan nuklir, sampai saat ini Peraturan Kepala BAPETEN No. 

05­P/Ka­BAPETEN/V­03 tentang Pedoman Rencana Penanggulangan Keadaan Darurat 

pengaturan hanya mencakup fasilitas nuklir,   jangkauan pengaturan baru sampai  pada 

pemegang izin, sedangkan koordinasi tingkat lokal dan nasional belum terjalin dengan 

memadai karena belum adanya regulasi yang mengatur   Sistem Kesiapsiagaan Nuklir 

Nasional.   Obyek   Sistem   Kesiapsiagaan   Nuklir   secara   menyeluruh   yang   harus   diatur 

meliputi: Instalasi dan bahan nuklir (IBN); fasilitas radiasi dan zat radioaktif (FRZR); dan 

zat   radioaktif/van   nuklir   yang   tidak   jelas   penanggung   jawabnya:   contohnya   Orphan 

Source, SADM, RDD,  re­entry nuclear satelite. Sedangkan subyek yang harus dicakup 

oleh   SKNN adalah PI/PIN, Pemda (termasuk lembaga/instansi teknis di daerah terkait 

kesiapsiagaan   dan   respon   kedaruratan   jika   terjadi   kecelakaan   nuklir);   dan   Nasional 

(termasuk Badan Pengawas, lembaga/instansi teknis di pusat terkait kesiapsiagaan dan 

respon kedaruratan jika terjadi kecelakaan nuklir). Sehingga ruang lingkup regulasi KN 

yang dibahas dalam konsep ini mengatur setiap pemanfaatan tenaga nuklir   (baik  IBN 

maupun FRZR, termasuk kegiatan lain yang berhubungan dengan pemanfaatan tenaga 

nuklir  yang  memungkinkan   terjadinya kedaruratan  nuklir   (misalnya kepemilikan bahan 

nuklir atau zat radioaktif secara tidak syah untuk SADM, RDD, ataupun re­entry nuclear 

satelite).

774

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

1.5 Keluaran 

Tersedianya   bahan   pertimbangan   utama   untuk   penyusunan   konsepsi   Peraturan Pemerintah   dalam   penyiapan   dan   pembentukan   SKNN   (nasional   dan   daerah   serta PI/PIN) dan memfungsikannya jika terjadi kecelakaan nuklir/radiologi pada pemanfaatan tenaga nuklir di Indonesia atau pada kepemilikan van nuklir atau sumber radioaktif secara tidak sah (untuk RDD, SADM) dan re­entry nuclear satelite.

1.6 Metodologi Pengembangan Regulasi Kesiapsiagaan Nuklir

Pengembangan   Regulasi   KN   ini   disusun   dengan   menggabungkan   pendekatan   legal 

formal (analisis terhadap berbagai instrumen hukum yang ada), analisis kebutuhan, dan 

dengar pendapat publik (pendekatan sosiologis) berdasarkan UU No. 10 Tahun 2004. 

Pada Tabel 1­2 disajikan Proses Pengembangan Regulasi KN berdasarkan pendekatan 

legal formal dan pendekatan sosiologis.

Tabel 1­2 Proses Pengembangan Regulasi KN berdasarkan pendekatan legal formal dan 

pendekatan sosiologis

No. Proses/Kegiatan Keluaran Keluaran

1. Analisis   terhadap   substansi   berbagai 

peraturan   perundang   undangan   yang 

secara   langsung   atau   tidak   langsung 

berhubungan   dengan   kesiapsiagaan 

nuklir.

Pemahaman   mengenai   kerangka 

kerja   hukum   dan   peraturan 

perundang   ­   undangan   mengenai 

kesiapsiagaan nuklir saat ini.

2. Identifikasi   kebutuhan   dan   cakupan 

substansi   yang   akan   diatur   dalam 

Regulasi kesiapsiagaan nuklir.

Identifikasi   masalah   yang   akan 

dipecahkan,   tujuan,   jangkauan   dan 

arah regulasi kesiapsiagaan nuklir.3. Penulisan Konsep Awal Pengembangan 

Regulasi KN

Konsep   Awal   Pengembangan 

Regulasi KN4. Dengar Pendapat Publik Masukan   dari   berbagai  stakeholder  

terhadap  Konsep   Awal 

Pengembangan Regulasi KN.5. Penulisan   Naskah   Akademis   agar 

substansi Pengembangan Regulasi KN 

dapat   difahami   dan 

dipertanggungjawabkan kepada publik.

Naskah akademis yang memuat latar 

belakang, metode, tujuan, dan ruang 

lingkup   yang   akan   datur   Regulasi 

KN,   berikut   substansi   disajikan 

dalam bentuk pasal per pasal. 6. Pembahasan   Naskah   Akademis 

pengembangan regulasi KN yang telah 

dilampiri naskah akademisnya.

Naskah   Akademis     pengembangan 

regulasi   KN   yang   telah   dilampiri 

naskah akademisnya.

775

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

2. RUANG LINGKUP MATERI MUATAN REGULASI 

2.1. Landasan Filosofis, Jangkauan, dan Arah Regulasi

a. Landasan Filosofis

Materi  muatan  konsep pengembangan  regulasi  kesiapsiagaan nuklir  didasarkan pada 

asas­asas  keselamatan  dan  keamanan nuklir     sebagai  sistem yang  harus  dilengkapi 

dengan sistem kesiapsiagaan nuklir yang baik, efektif dan efisien.

b. Jangkauan Regulasi

Regulasi mengenai KN diarahkan untuk mengatur Kesiapsiagaan nuklir sebagai sistem 

nasional,  daerah,  dan PI/PIN yang berfungsi  untuk  mengantisipasi  kedaruratan nuklir 

melalui pengorganisasian, langkah­langkah yang tepat dan berdaya guna serta evaluasi.

c. Arah Regulasi

Pengembangan   regulasi   mengenai   KN   diarahkan   untuk   menjadikan   SKNN   ini   dapat 

berfungsi  sesuai  dengan asas­asas universal  yang berlaku bagi  Kesiapsiagaan nuklir. 

Asas­asas   ini   juga   diharapkan   dapat   diterima   oleh   seluruh   elemen   sosial   dan 

kemasyarakatan  seluruh   indonesia.  Asas   tersebut  meliputi   sifat,   fungsi,   kewenangan, 

tugas,   proses   kerja,   susunan,   dan   proses   penentuan,   perubahan,   serta 

pertanggungjawaban pelaksana SKN disetiap tingkat.

2.2 Asas­Asas Materi Muatan 

Asas­asas   materi   muatan   sekurang­kurangnya   memuat:  Asas  Keselamatan   manusia, 

Asas Keamanan,  Asas Non­Diskriminasi,  Asas  Keadilan,  Asas kelestarian   lingkungan 

hidup,   Asas   Akuntabilitasi,   Asas   Koordinasi,   Asas   Partisipatif,   Asas   Pemberdayaan 

Masyarakat.

2.3 Pokok­Pokok Materi Muatan Yang Akan Diatur 

A. Kesiapsiagaan

Tingkat koordinasi kesiapsiagaan nuklir  terdiri  dari  tingkat on­site (pemegang izin atau 

pengusha instalasi nuklir), off­site (Pemda), dan Nasional.

1) Kesiapsiagaan Nuklir Pemegang Izin atau Pengusaha Instalasi Nuklir

a. PIN harus menyusun program kesiapsiagaan nuklir dengan infrastruktur lokal dan 

fungsi penanggulangan yang lengkap. Dalam menyusun program kesiapsiagaan 

tersebut, PIN harus berkoordinasi dengan Pemda yang memiliki wilayah jurisdiksi 

776

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

yang termasuk dan instansi teknis terkait di daerah. Ketentuan mengenai program 

kesiapsiagaan nuklir diatur dengan Peraturan Kepala BAPETEN.

b. PIN bertanggungjawab atas pelaksanaan pendidikan dan pelatihan kedaruratan 

nuklir, dan berkoordinasi dengan Pemda dan instansi terkait.

c. Pelatihan   Kedaruratan   terpadu   dilaksanakan   dengan   berkoordinasi   dengan 

Pemda dan instansi terkait  1 (satu) kali tiap 2 (dua) tahun.

2) Kesiapsiagaan Nuklir Pemda

a. Pemda yang memiliki wilayah jurisdiksi yang termasuk dalam zona perencanaan 

kedaruratan, harus menyusun program kesiapsiagaan nuklir dengan infrastruktur 

dan fungsi penanggulangan yang lengkap. 

b. Pemda yang memiliki wilayah jurisdiksi yang termasuk dalam zona perencanaan 

kedaruratan mendirikan dan mengoperasikan Pusat Gabungan Informasi Publik 

di luar tapak memberikan informasi yang akurat dan terpusat mengenai bencana 

nuklir kepada PIN, instansi/lembaga teknis di daerah, dan masyarakat.

c. Pemda yang memiliki wilayah jurisdiksi yang termasuk dalam zona perencanaan 

kedaruratan   mempertimbangkan   pendapat   atau   saran   dari   komisi 

teknis/instansi/lembaga yang terlibat dalam kesiapsiagaan nuklir tingkat daerah.

d. Pemda terlibat aktif dalam latihan kedaruratan yang diselenggarakan oleh PIN 1 

(satu) kali setiap 2 (dua) tahun.

3). Kesiapsiagaan Nuklir Nasional

a. Departemen/lembaga   teknis   terkait   kesiapsiagaan   nuklir   meliputi   sekurang­

kurangnya:   Departemen   Dalam   Negeri,   Departemen   Kesejahteraan   Rakyat, 

Departemen   Keuangan,   Departemen   Energi   dan   Sumber   Daya   Mineral, 

Departemen   Perhubungan,   Departemen   Pekerjaan   Umum,   Departemen 

Kesehatan,   Departemen   Sosial,   Departemen   Pertanian,   Departemen 

Perdagangan,   Komunikasi   dan   Informatika,   Tentara   Nasional   Indonesia, 

Kepolisian Negara Republik Indonesia, Palang Merah Indonesia, Badan Tenaga 

Nuklir   Nasional,   Badan   Pengawas   Tenaga   Nuklir,   Badan   Meteorologi   dan 

Geofisika

b. BAPETEN   mengkoordinasikan   pembentukan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir 

nasional,   termasuk  didalamnya  penetapan   OTDN  dan  posko   tanggap   darurat 

nuklir.

c. Departemen/lembaga   teknis   terkait   kesiapsiagaan   nuklir   tersebut   harus 

menyediakan   infrastruktur   dan   fungsi   penanggulangan   sesuai   dengan   bidang 

tugasnya.

777

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

d. Dalam hal kesiapan pemberian layanan medis kedaruratan nuklir, Depkes harus 

menyediakan pusat medis kedaruratan nuklir nasional.

e. BAPETEN   mengkoordinasikan   pelatihan   dan   gladi   kedaruratan   nuklir   tingkat 

nasional yang melibatkan Pemda dan pemegang izin 1 (satu) kali setiap 3 (tiga) 

tahun.

B. Tanggap Darurat

Dalam sub bagian ini mengatur pokok­pokok materi  muatan yang meliputi  kewajiaban 

pemegang izin, tanggap darurat Pemda, tanggap darurat nasional.

1) Kewajiban PIN

a. Pengusaha instalasi  harus melakukan upaya pencegahan terjadinya kecelakaan 

nuklir. 

b. Dalam   hal   terjadi   kadaruratan,   pengusaha   instalasi   wajib   melakukan   upaya 

penanggulangan.

c. Dalam   upaya   penanggulangan   kedaruatan   nuklir   sebagaimana   dimaksud   pada 

huruf b keselamatan manusia harus diutamakan.

d. Dalam hal terjadi kedaruratan nuklir, pengusaha instalasi harus segera melaporkan 

terjadinya kedaruratan nuklir  dan upaya penanggulangannya kepada BAPETEN 

dan instansi terkait lainnya.

2) Tanggap Darurat Pemda

a. Pemda menetapkan OTDND dan posko tanggap darurat nuklir.

b. Pelaksanaan   tanggap   darurat   Pemda   mengikuti   mekanisme   BAKORNAS   PB 

sebagaimana  diatur dalam PERPRES.

3) Tanggap Darurat Nasional

a. Tanggap darurat nasional diaktivasi setelah mendapat laporan dari PIN. 

c. Pelaksanaan  tanggap darurat  nasional  mengikuti  mekanisme BAKORNAS PBP 

sebagaimana  diatur dalam PERPRES.

d. BAPETEN   dapat   memimpin   langsung   tindakan   penanggulangan   apabila 

kedaruratan nuklir/radiasi berasal dari   kecelakaan yang melibatkan kepemilikan 

zat radioaktif/bahan nuklir   secara tidak syah (seperti SADM, RDD) atau re­entry 

nuclear satelite.

C. Deklarisasi Kedaruratan

Presiden menetapkan  tingkat  bencana nasional  atau  lokal  setelah adanya pernyataan 

kecelakaan nuklir  oleh  Badan Pengawas  (Kepala  BAPETEN).  Pernyataan  kecelakaan 

nuklir oleh Badan Pengawas didasarkan atas Bagian 2.2.3 huruf B nomor 3.

778

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

D.  Kerjasama Internasional

Dalam hal terjadinya kedaruratan nuklir, BAPETEN memberitahukan Badan Tenaga Atom 

Internasional   serta   negara­negara   terkait   mengenai   rincian   kedaruratan   nuklir   dan 

meminta bantuan kedaruratan,   jika perlu,  dalam rangka Konvensi  Pemberitahuan Dini 

Kecelakaan Nuklir,  Konvensi mengenai Bantuan dalam hal  terjadinya Kecelakaan atau 

Kedaruratan nuklir, konvensi­konvensi internasional lainnya serta persetujuan bilateral.

E. Sanksi Administratif

Dalam hal terdapat pelanggaran terhadap ketentuan Peraturan Pemerintah ini, PIN harus 

bertanggung   jawab   atas   sanksi   administratif   sesuai   dengan   tingkat   pelanggarannya. 

Ketentuan pidana mengacu pada peraturan perundang­undangan yang berlaku.

F. Pendanaan

1) Pembiayaan   untuk   penyiapan   dan   penyelenggaraan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir 

nasional   dibebankan   kepada   APBN   masing­masing   depatemen/lembaga   sesuai 

dengan bidang tugasnya.

2) Pembiayaan   untuk   penyiapan   dan   penyelenggaraan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir 

tingkat   daerah   dibebankan   kepada   APBD   Pemda   yang   memiliki   jurisdiksi   atas 

semua atau sebagian zona perencanaan kedaruratan.

3) Pembiayaan   untuk   penyiapan   dan   penyelenggaraan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir 

tingkat fasilitas dibebankan kepada anggaran PIN.

2.4 Kedudukan Hukum 

Melihat posisi dan cakupan materi yang diatur, maka peraturan ini sebaiknya ditetapkan 

dalam bentuk Peraturan Pemerintah. Dalam konstelasi peraturan perundang undangan 

yang lain, Peraturan Pemerintah ini dapat ditempatkan sebagai:

1) Perekat   dari   berbagai   peraturan   perundang­undangan     yang   terkait   dengan 

kesiapsiagaan nuklir  bersifat  sektoral.  Dengan kata  lain Peraturan Pemerintah  ini 

harus   menjadi   rujukan   dalam   menyusun   sistem   kesiapsiagaan   nuklir   di   setiap 

tingkatan (PIN, daerah dan Nasional), termasuk akibat RDD (radiological dispersal  

device)   atau   dikenal   dengan  dirty   bomb,   SADM,   sumber   tak   bertuan   (orphan 

source),  jatuhnya satelit yang bertenaga nuklir (satellite re­entry) 

2) Dasar yang mengikat berbagai lembaga/instansi di pusat dan daerah yang langsung 

maupun   tidak   langsung   berhubungan   dengan   kesiapsiagaan   nuklir     agar   dapat 

berkoordinasi dengan baik. Secara umum, koordinasi dilakukan oleh BAKORNAS 

PB yang   langsung  diketuai  oleh  Wakil  Presiden.  Badan koordinasi   ini  menjamin 

779

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

perencanaan,   pelaksanaan,   dan   pertanggungjawaban   penanggulangan   bencana 

termasuk kesiapsiagaan nuklir sehingga dapat terintegrasi dengan baik.

3) Dasar   bagi   keberadaan   OTDNN   yang   memberikan   masukan   kepada   Ketua 

BAKORNAS   PB   mengenai   strategi,   kebijakan,   perencanaan,   pelaksanaan,   dan 

pemantauan kebijakan di bidang Kesiapsiagaan nuklir. OTDNN ini penempatannya 

dalam struktur operasional penanggulangan bencana ditetapkan dalam PERPRES.

2.5 Ketentuan Peralihan dan Ketentuan Penutup 

Klausul   mengenai   ketentuan   peralihan   dan   penutup   ditentukan   berdasarkan   status 

perizinan instalasi dan bahan nulkir atau fasilitas radiasi dan zat radioaktif yang telah ada. 

Adapun materi pokok muatan ketentuan peralihan dan penutup ini disusun berdasarkan 

UU No. 10 Tahun 2004. 

3. PENUTUP

Dengan   diundangkannya   Peraturan   Pemerintah   tentang   Sistem   Kesiapsiagaan   Nuklir 

Nasional,   maka   ada   beberapa   konsekwensi   yang   harus   segera   diantisipasi   sebagai 

berikut ini.

3.1 Implikasi Hukum

Perlu   dibentuk   Peraturan   Daerah,   Peraturan   Menteri,   Lembaga/Instansi   teknis   di 

pusat/daerah  yang  merupakan  aturan  pelaksanaan   lebih   lanjut   dan/atau  yang   terkait 

dengan Peraturan Pemerintah ini.

3.2 Implikasi Kelembagaan

Pembentukan OTDN ditingkat pusat, daerah serta milik PIN.

3.3 Implikasi Bisnis

Tersusunnya   OTDN   sebagaimana   dimaksud   angka   3.2,   akan   menarik   bagi   investor, 

misalnya memudahkan PIN dalam memenuhi persyaratan perizinan sebagaimana diatur 

tersendiri dalam PP Perizinan reaktor nuklir. 

3.4 Implikasi Peran Serta Masyarakat

Peraturan Pemerintah  ini  memberikan akses pada masyarakat  untuk mengetahui  dan 

berpartisipasi   baik   dalam   proses­proses   pembuatan   kebijakan   maupun   pengawasan 

pelaksanaan   kebijakan   sistem   kesiapsiagaan   nuklir.   Dengan   kata   lain   Peraturan 

Pemerintah  ini  menempatkan sistem kesiapsiagaan nuklir  sebagai  bagian dari  urusan 

publik   yang   penetapan   kebijakannya   harus   diproses   melalui   ruang   publik.  Dengan 

780

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

pendekatan ini,  maka kebijakan sistem kesiapsiagaan nuklir dan pelaksanaanya dapat 

lebih absah dan diterima oleh masyarakat luas. Kondisi ini penting dan merupakan syarat 

utama bagi stabilitas dan kemajuan masyarakat.

781

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

DAFTAR PUSTAKA

1) Undang­Undang Nomor 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran, Jakarta, 1997.

2) Undang­Undang   Nomor   10   Tahun   2004   tentang  Pembentukan   Peraturan 

Perundang­undangan, Jakarta, 2004.

3) Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2000 tentang Keselamatan dan Kesehatan 

terhadap Pemanfaatan Radiasi Pengion, Jakarta, 2000.

4) Peraturan   Presiden   Nomor   83   Tahun   2005   tentang  Badan   Koordinasi   Nasional  

Penanganan Bencana, Jakarta, 2005.

5) DP2IBN­Deputi PKN,  Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Perizinan Reaktor  

Nuklir, BAPETEN, Jakarta, 2006. 

6) DP2IBN­Deputi   PKN,  Konsepsi­Awal   Rancangan   Peraturan   Pemerintah   tentang 

Sistem Kesiapsiagaan Nuklr Nasional, , BAPETEN, Jakarta, 2006

7) IAEA NSC Report, Sistem Kesiapsiagaan Nuklir Korea dan  Jepang,  IAEA, 2004.

8) Technical Document IAEA 953 updating,  Method for Developing Arrangements for  

Response to a Nuclear or Radiological Emergency, IAEA, 2004.

9) GSR­2  Nuclear   or   Radiological   Emergency   Preparedness   and   Respond 

(Kesiapsiagaan dan Tanggap Kedaruratan Nuklir atau Radiologi), IAEA, 2004.

782

Seminar Keselamatan Nuklir 2 – 3 Agustus 2006  ISSN: 1412­3258

783