PENGATURAN ANNEX 13 KONVENSI CHICAGO 1944 DALAM

PROSES INVESTIGASI KECELAKAAN PESAWAT TERBANG SIPIL

YANG JATUH DI WILAYAH KONFLIK

(STUDI KASUS KECELAKAAN PESAWAT MH17 DI UKRAINA)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Fatma Ratriya Wuri

E0013173

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

PENGATURAN ANNEX 13 KONVENSI CHICAGO 1944 DALAM

PROSES INVESTIGASI KECELAKAAN PESAWAT TERBANG SIPIL

YANG JATUH DI WILAYAH KONFLIK

(STUDI KASUS KECELAKAAN PESAWAT MH17 DI UKRAINA)

Oleh :

Fatma Ratriya Wuri

E0013173

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 27 November 2017

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Emmy Latifah, S.H, M.H Rachma Indriyani, S.H., L.LM

NIP. 19800819 200501 2 002 NIP. 19860830 2013 0 201

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

PENGATURAN ANNEX 13 KONVENSI CHICAGO 1944 DALAM

PROSES INVESTIGASI KECELAKAAN PESAWAT TERBANG SIPIL

YANG JATUH DI WILAYAH KONFLIK

(STUDI KASUS KECELAKAAN PESAWAT MH17 DI UKRAINA)

Oleh :

Fatma Ratriya Wuri

E0013173

Telah diterima dan dipertahankan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari/Tanggal : Selasa/12 Desember 2017

TIM PENGUJI

Siti Muslimah, S. H., M. H ....................................

NIP. 19700926 199403 2 001

Ketua

Rachma Indriyani, S. H., LL.M ....................................

NIP. 19860830 2013 0 201

Sekretaris

Dr. Emmy Latifah, S. H., M. H ....................................

NIP. 19800819 200501 2 002

Anggota

Mengetahui,

Dekan

Prof. Dr. Supanto, S.H., M. Hum

NIP. 196011071986011001

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Fatma Ratriya Wuri

NIM : E0013173

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

“PENGATURAN ANNEX 13 KONVENSI CHICAGO 1944 DALAM

PROSES INVESTIGASI KECELAKAAN PESAWAT TERBANG SIPIL

YANG JATUH DI WILAYAH KONFLIK (STUDI KASUS KECELAKAAN

PESAWAT MH17 DI UKRAINA)” adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal

yang bukan merupakan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi

tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari

penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 27 November 2017

yang membuat pernyataan

Fatma Ratriya Wuri

NIM. E0013173

v

ABSTRAK

Fatma Ratriya Wuri, E0013173, 2017. PENGATURAN ANNEX 13

KONVENSI CHICAGO 1944 DALAM PROSES INVESTIGASI

KECELAKAAN PESAWAT TERBANG SIPIL YANG JATUH DI

WILAYAH KONFLIK (STUDI KASUS KECELAKAAN PESAWAT MH17

DI UKRAINA)

Penelitian ini bertujuan untuk mengkaji pengaturan dari Konvensi Chicago

1944 dalam proses investigasi kecelakaan pesawat terbang sipil yang jatuh di

wilayah negara yang sedang berkonflik, serta mengidentifikasi hambatan yang

timbul dari pelaksanaan Konvensi Chicago 1944 sehingga dapat menemukan

alternatif solusi yang dapat digunakan untuk menyelesaikan kasus yang ada,

khususnya pada kasus kecelakaan pesawat MH17.

Jenis penelitian hukum ini adalah penelitian hukum normatif. Jenis data

yang digunakan yaitu data sekunder dengan menggunakan teknik pengumpulan

data studi pustaka, dan dengan teknik analisis data yang digunakan adalah

penafsiran hukum terhadap bahan-bahan hukum tertulis.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengaturan dari Konvensi Chicago

1944 dalam melakukan proses investigasi kecelakaan pesawat terbang Malaysia

Airlines MH17 telah dilakukan sesuai dengan ketentuannya, dengan salah satunya

berpedoman kepada Annex 13 konvensi yang merupakan salah satu bentuk

peraturan tambahan yang terkait dengan investigasi kecelakaan pesawat terbang

sipil. Namun, investigasi kecelakaan pesawat terbang ini tidak dapat terlepas dari

adanya hambatan-hambatan yang muncul selama proses investigasi. Hambatan-

hambatan yang timbul tersebut membutuhkan adanya penanganan yang lebih baik

dan dibutuhkan adanya alternatif solusi yang dapat digunakan. Hambatan dalam

proses investigasi dapat dilihat dari sudut pandang Negara Ukraina dan Negara

Rusia sebagai negara yang sedang berkonflik ketika pesawat ini jatuh. Sementara

itu, salah satu alternatif solusi yang dapat digunakan yaitu sebaiknya membawa

kasus ini ke ranah Mahkamah Pidana Internasional yang mana berkaitan dengan

hasil investigasi yang telah dilakukan, terdapat indikasi adanya tindak kriminal

yang mengarah kepada kejahatan perang sesuai dengan Statuta Roma tentang

pembentukan Mahkamah Pidana Internasional, serta menganalisis dengan teori

yang terdapat dalam Annex 13 dan doktrin Command Responsibility.

Kata Kunci: International Civil Aviation Organization, Annex 13 Konvensi

Chicago 1944, pesawat terbang sipil, pesawat MH17, investigasi

vi

ABSTRACT

Fatma Ratriya Wuri, E0013173, 2017. THE REGULATION OF ANNEX 13

OF THE 1944 CHICAGO CONVENTION ON THE INVESTIGATION

PROCESS OF CIVIL AIRCRAFT ACCIDENT IN CONFLICT ZONE (CASE

STUDY THE ACCIDENT OF MH17 AIRLINES IN UKRAINE)

This study aims to examine the arrangements of the 1944 Chicago

Convention in the process of investigating civilian aircraft crashes that fall in the

territory of the country in conflict, as well as identifying the barriers arising from

the implementation of the Chicago Convention of 1944 so as to find alternative

solutions to solve existing cases, particularly in the case of MH17 aircraft crash.

This research is a normative legal research. The data is secondary using

library data collection techniques and legal interpretation of written legal

materials.

The results of the study indicate that the arrangement of the Chicago

Convention of 1944 in the investigation process of the MH17 Malaysia Airlines

aircraft crash has been carried out in accordance with its provisions, which is

guided by Annex 13 convention, one form of additional regulation related to civil

aircraft accident investigation. However, the investigation of this aircraft accident

can not be separated from the obstacles that arise during the investigation. These

constraints require better handling and an alternative solution is needed.

Obstacles in the investigation process can be seen from the point of view of the

State of Ukraine and the State of Russia as a conflicting country when this plane

crashed. Meanwhile, the alternative solutions that can be used is to bring this

case to the domain of the International Criminal Court which is related to the

results of the investigation which indicate of an act leading to war crimes in

accordance with the jurisdiction of the International Criminal Court in

accordance with the Rome Statute by applying theory on Annex 13 and command

responsibility theory.

Keywords: International Civil Aviation Organization, Annex 13 Chicago

Convention 1944, civil aircraft, MH17 airlines, investigation

vii

MOTTO

“Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya”

(Q.S. Al-Baqarah: 286)

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesungguhnya bersama

kesulitan ada kemudahan”

(Q.S Al-Insyirah: 5-6)

“Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagimu, dan boleh jadi

(pula) kamu menyukai sesuatu, padahal ia amat buruk bagimu; Allah mengetahui,

sedangkan kamu tidak mengetahui”

(Q.S Al-Baqarah: 216)

“Tidak semua masalah harus ditemukan solusinya, terkadang kita memang hanya

perlu bersabar dan berserah diri”

(IbunAyu)

viii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, Penulis mempersembahakan penulisan

hukum ini kepada:

1. Orangtua saya, Mama Tuti Sulistyaningsih dan Papa

Sumarjo;

2. Kakak-kakak saya yang tersayang, Mbak Tantri Nurina

Paramita, Mas Wahyu Khrisna Dewangga, Mbak Puji Gita

Utami, dan Mas Aditya Yuli Indrawan.

ix

KATA PENGANTAR

Dengan diawali Bismillah, penulis panjatkan puji syukur Alhamdulillah

atas kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta’ala yang telah melimpahkan rahmat dan

hidayah yang tiada hentinya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan

penulisan hukum (skripsi) yang berjudul “PENGATURAN ANNEX 13

KONVENSI CHICAGO 1944 DALAM PROSES INVESTIGASI

KECELAKAAN PESAWAT TERBANG SIPIL YANG JATUH DI

WILAYAH KONFLIK (STUDI KASUS KECELAKAAN PESAWAT MH17

DI UKRAINA)”. Penulisan hukum ini diajukan sebagai persyaratan untuk

memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H) derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui sejauh mana pengaturan Konvensi

Chicago 1944 dan menganalisis hambatan-hambatan yang terjadi selama proses

investigasi kecelakaan pesawat terbang sipil Malaysia Airlines MH17 yang jatuh

di wilayah konflik beserta alternatif solusi yang mungkin dapat digunakan.

Penulisan hukum ini tidak akan terselesaikan tanpa bantuan, dukungan, dan

kerjasama dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis

dengan kerendahan hati perlu mengucapkan banyak terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta;

2. Dr. Emmy Latifah, S.H, M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Internasional

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku pembimbing

penulis;

3. Rachma Indriyani, S.H, L.LM selaku pembimbing penulis yang senantiasa

membimbing penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini;

4. Sri Lestari Rahayu, S.H., M.Hum. selaku Ketua Pengelola Penulisan Hukum

Skripsi Fakultas Hukum dan Pembimbing Akademik penulis yang telah

x

membimbing penulis selama menjalani proses akademik di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret;

5. Seluruh dosen yang ada di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang

senantiasa memberikan bimbingan, bantuan, dan pengalaman selama

menempuh masa studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

sehingga penulis dapat berproses untuk menjadi pribadi yang lebih baik lagi;

6. Pengelola Penulisan Hukum Skripsi dan seluruh Staf Pendidikan Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis

dalam administrasi penulisan skripsi;

7. Secara khusus rasa terima kasih Penulis kepada keluarga, orang tua tersayang,

Mama Papa, yang tak pernah hentinya mendoakan untuk kesuksesan Penulis,

teruntuk kakak-kakak penulis, Mbak Tantri, Mas Angga, Mbak Gita, dan Mas

Adit yang selalu memberikan dukungan dan motivasi yang tak terhingga

untuk segera menyelesaikan skripsi ini;

8. Sahabat-sahabat yang telah memberikan banyak pengalaman dan kenangan

indah di masa perkuliahan, teman-teman “Pejuang-HI 2013” dan keluarga

besar Kelompok Studi dan Penelitian “Principium” yang selalu memberikan

masukan terhadap penulisan skripsi ini;

9. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan

hukum ini.

Demikian, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata

sempurna, untuk itu penulis berharap adanya kritik dan saran dari pembaca.

Penulis juga berharap semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi

masyarakat dan perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum

pada khususnya.

Surakarta, 27 November 2017

Penulis

xi

Fatma Ratriya Wuri

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv

MOTTO ........................................................................................................... v

ABSTRAK ....................................................................................................... vi

ABSTRACT ....................................................................................................... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... viii

KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................... xii

DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xiv

DAFTAR SINGKATAN ................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

1. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

2. Rumusan Masalah ................................................................................ 6

3. Tujuan Penelitian ................................................................................. 6

1. Tujuan Objektif .................................................................... 6

2. Tujuan Subjektif .................................................................. 7

4. Manfaat Penelitian ............................................................................... 7

B. Manfaat Teoritis ................................................................... 7

C. Manfaat Praktis .................................................................... 7

5. Metodologi Penelitian .......................................................................... 8

1. Jenis Penelitian .................................................................... 8

2. Sifat Penelitian ........................................................................ 8

3. Pendekatan Penelitian .......................................................... 8

4. Jenis dan Sumber Data Penelitian ........................................ 9

5. Teknik Pengumpulan Data .................................................. 10

xii

6. Teknik Analisis Data ........................................................... 10

7. Teknik Validitas Data .......................................................... 11

xiii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ........................................................................... 12

1. Hukum Udara Internasional .................................................. 12

i. Istilah dan Pengertian ........................................................ 12

ii. Sejarah Hukum Udara ....................................................... 13

iii. Konsep Kedaulatan Negara terhadap Ruang Udara .......... 14

iv. Sumber Hukum Udara ....................................................... 19

v. Jenis-jenis Pesawat Udara ................................................. 25

a) Pesawat terbang menurut Konvensi Paris 1919 ............... 25

b) Pesawat terbang menurut Konvensi Chicago 1944 .......... 26

vi. FIR (Flight Information Region) ....................................... 31

vii. ICAO (International Civil Aviation Organization) ........... 33

2. Hukum Humaniter Internasional ............................................ 38

i. Pengertian ..........................................................................

38

ii. Ruang Lingkup .................................................................. 40

iii. Prinsip Hukum Humaniter Internasional ........................... 43

iv. Konsep Air Warfare .......................................................... 45

v. International Criminal Court ............................................ 47

3. Hukum Perjanjian Internasional ............................................. 49

1. Pengertian Perjanjian Internasional ................................ 49

2. Klasifikasi Perjanjian Internasional ................................ 50

3. Bentuk atau Istilah Perjanjian Internasional ................... 53

4. Tahapan Pembuatan Perjanjian Internasional ................. 56

5. Mulai Berlaku dan Berakhirnya Perjanjian Internasional

........................................................................................ 57

A. Kerangka Pemikiran ................................................................... 59

xiv

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Konvensi Chicago 1944 dalam mengatur proses

investigasi kecelakaan pesawat terbang sipil yang

jatuh di wilayah konflik61

1. Ruang Lingkup Definisi dan Penerapan (Definitions

and Applicability) ........................................................... 67

2. Hal-hal Umum (General) ............................................... 70

3. Pemberitahuan (Notifications) ........................................ 71

4. Penyelidikan (Investigation) ........................................... 74

5. Laporan Akhir (Final Report) ........................................ 81

B. Hambatan dari pelaksanaan Annex 13

International Civil Aviation Organization dan

alternatif solusi yang dapat digunakan ............ 81

a. Hambatan yang terdapat dalam pelaksanaan Annex 13 ......... 81

a. Negara Ukraina .................................... 88

Analisis situasi Ukraina sebelum 17 Juli 2014 .................................... 92

Analisis situasi Ukraina pada 17 Juli 2014 saat kecelakaan dan setelah 17

Juli 2014 ............................................................................................... 96

b. Negara Rusia ........................................ 98

b. Altternatif solusi yang dapat digunakan ................................. 102

a. Perspektif Statuta Roma ....................... 103

b. Perspektif Annex 13 ............................. 108

c. Tanggung jawab Komando .................. 108

BAB IV SIMPULAN

1. Kesimpulan ................................................................................................ 110

2. Saran ........................................................................................................... 111

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 111

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Kerangka Pemikiran........................................................................ 59

xvi

DAFTAR SINGKATAN

ADIZ Air Defence Identification Zone

ATM Air Traffic Management

CADIZ Air Defence Identification Zone

CET Central European (Summer) Time (local (summertime) in

the Netherlands)

ECtHR European Court of Human Right

ELT Emergency Location Transmitter

Eurocontrol European Organization for the safety of air navigation

FAA Federal Aviation Agency

FIR Flight Information Region

ICC International Criminal Court

ICJ International Court of Justice

ICAN International Commission for Air Navigation

ICAO International Civil Aviation Organization

ICMS Integrated Civil-Military ATM System of Ukraine

JIT Joint Investigation Team

MANPADS Man-portable air-defence system

NBAAI Ukrainian National Bureau of Air Accident Investigation)

NOTAM Notice to Airmen

RAIO Regional Accident and Incident Investigation Organization

SASU State Aviation Service of Ukraine

SATCOM Satellite Communication

UKDV ICAO code for Dnipropetrovsk Flight Information Region,

Ukraine

UkSATSE Ukrainian State Air Traffic Service Enterprise

UNCLOS United Nation Convention on the Law of the Sea