Pengaruh Perencanaan Terhadap Kinerja SKPD

8/17/2019 Pengaruh Perencanaan Terhadap Kinerja SKPD

1/12

PENGARUH PERENCANAAN, PELAKSANAAN DAN PENGENDALIAN

ANGGARAN TERHADAP KINERJA SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH

(SKPD) KABUPATEN KEPULAUAN MENTAWAI

Oleh: Amir Ahmari dan Syamsul Amar

ABSTRACT

This study aims to analyze the influence of Planning, Implementation and Control

Budget to Performance Unit (SKPD) in the Mentawai Islands of West Sumatra, and see to

what extent the efforts of SKPD make effective and efficient use of the budget. Samples was

done by Multi Stage Sampling number 32 on education. Results of the study stated that:

Budget planning is a positive and significant impact on the implementation of the budget,

planning and implementation of the budget in a positive and significant effect on the control

of the budget, Planning, Implementation and Control of the Budget affect positively and

significantly related to performance on education in the Mentawai islands County

Government, and There are direct and indirect influence of the Planning, Implementation andControl Budget is positive and significant impact on the performance of the Government on

education in the Mentawai Islands.

Keywords: Planning, Execution, Control, Performance, SKPD


2/122

LATAR BELAKANG

Berdasarkan pasal 43 ayat (1)-(3) dan

Pasal 45 ayat (1) Peraturan Pemerintah

Nomor 8 Tahun 2008 dijelaskan bahwa

pengendalian terhadap Perencanaan

Pembangunan Daerah dalam pelaksanaannyadilakukan oleh Bappeda yang meliputi

pemantauan, supervisi dan tindak lanjut

penyimpangan terhadap pencapaian tujuan

agar program dan kegiatan sesuai dengan

kebijakan pembangunan daerah yang

hasilnya dilaporkan kepada Kepala Daerah

disertai dengan langkah-langkah yang

diperlukan. Tahun 2012 merupakan tahun ke

2 (dua) pelaksanaan RPJMD Kabupaten

Kepulauan Mentawai 2011-2016 sesuai

dengan Peraturan Daearah (PERDA)Kabupaten Kepulauan Mentawai Nomor 7

Tahun 2012.

Jumlah PNS menurut pangkat dan

golongan pada masing-masing SKPD

Kabupaten Kepulauan Mentawai tidak

sebanding dengan kondisi dan luas daerah

yang terdidri dari beberapa kepulauan. Untuk

menjangkau pulau satu dengan pulau yang

lainnya memerlukan transportasi jalur laut.

Dengan kondisi geografis tersebut, upaya

pemerintah daerah dalam melaksanakan

rencana program kegiatan yang telah

ditetapkan sangat sulit untuk diwujudkan.

Disamping kondisi geografis, tingkat

pengetahuan dan keterampilan aparatur baik

pendidikan formal maupun non formal masih

sangat rendah di tambah lagi pengalaman

aparatur dibidang pengelolaan kegiatan

ditiap-tiap SKPD juga sangat rendah

sehingga berdampak negatif terhadap

kinerja instansi yang bersangkutan.Salah satu kebijakan yang harus di

tempuh oleh pemerintah daerah adalah

menambah jumlah pegawai dan memberikan

peluang kepada pegawai untuk melanjutkan

pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi dan

pendidikan teknis yang berkaitan dengan

tugas pokok dan fungsinya, sehingga

pegawai yang di tempatkan di setiap instansi

betul-betul mempunyai skill yang dapat di

andalkan.

Jumlah pegawai yang ada didominasioleh tenaga non teknis yaitu tenaga guru dan

kesehatan. Dengan sedikitnya tenaga teknistersebut, diduga akan berpengaruh kuat

terhadap pencapaian target kinerja SKPD

yang telah ditetapkan. Hal ini juga

dipengaruhi oleh rendahnya kemampuan

(skill) dan kualitas sumber daya aparatur dalam mengelola anggaran kegiatan,

sehingga akan berdampak kepada tingkat

realisasi anggaran yang ingin dicapai oleh

masing-masing SKPD.

Realisasi anggaran kegiatan

pembangunan pada masing-masing SKPD di

Kabupaten Kepulauan Mentawai pada tahun

2009-2012 masih banyak anggaran yang

belum terealisasikan oleh SKPD yang

bersangkutan, salah satunya Badan

Penanggulangan Bencana Daerah sebesar 55.65% dan Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah sebesar 54.18%, hal

ini di sebabkan oleh rendahnya kinerja

pegawai, yang menyebabkan hanya sebagian

dari anggaran yang di berikan dapat di

belanjakan oleh SKDP terkait.

Keseluruhan realisasi APBD

Kabupaten Kepulauan Mentawai dari tahun

2009 sampai dengan 2012 terjadi

peningkatan dan penurunan yang berfariasi.

Pada tahun 2009 dari target anggaran belanja

yang ditetapkan, yang dapat direalisasikan

sebesar 59,81%, tahun 2010 sebesar 68,86%,

tahun 2011 sebesar 64,30% dan tahun 2012

sebesar 78,02%. Hal ini juga menunjukan

tingkat keberhasilan pemerintah daerah

dalam mencapai tujuan pembangunan masih

relatif rendah, yang mana tingkat

keberhasilan tersebut dapat dikatakan

berhasil apabila realisasi anggaran belanja

mencapai > 80%.Permasalahan yang timbul dalam

implementasinya, baik penggunaan anggaran

maupun yang di laksanakan oleh SKPD

belum efektif dan efisien serta belum

menyentuh pada kepentingan publik

sehingga dampak dari kegiatan

pembelanjaan tersebut tidak terealisasi

secara maksimal sesuai dengan yang telah

direncanakan.

Untuk menciptakan pelayanan yang

optimal, memerlukan kinerja yang efektif dan efisien, dalam hal ini pemerintah sebagai


3/123

pelayan publik harus memberikan pelayananyang maksimal kepada masyarakat sehingga

pelaksanaan pembangunan dapat terwujud

dengan apa yang diharapkan oleh masyarakat,

sebagaimana yang telah dituangkan dalam

Rencana Kerja SKPD dan APBD KabupatenKepulauan Mentawai.

Dalam rangka mengawal pencapaian

sasaran program pembangunan daerah yang

telah dituangkan dalam dokumen RPJMD

beserta penjabarannya maka perlu dilakukan

kajian terhadap tingkat capaian sasaran

indikator sebagaimana tertuang dalam

dokumen RPJMD beserta revisinya. Sesuai

dengan Pasal 48 ayat (1)-(3) Peraturan

Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 evaluasi

perencanaan pembangunan daerah ini jugaakan menjadi bahan bagi penyusunan

rencana pembangunan daerah untuk tahun

berikutnya.

Disamping itu kajian ini juga

bermanfaat untuk mengetahui keberhasilan

penyelenggaraan pemerintah daerah dalam

memanfaatkan hak yang diperoleh daerah

berdasarkan keluaran dan hasil yang telah

direncanakan serta sebagai upaya dalam

menilai kinerja penyelenggaraan pemerintah

daerah dalam upaya peningkatan kinerja

untuk mendukung pencapaian tujuan

penyelenggaraan otonomi daerah

berdasarkan prinsip tata pemerintahan yang

baik.

Kajian ini juga selaras dengan apa

yang diamanatkan oleh Peraturan Pemerintah

Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman

Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan

Daerah Pasal 32 bahwa Pemerintah daerah

provinsi dan kabupaten/kota melakukan pengukuran kinerja mandiri untuk setiap

penyelenggaraan urusan pemerintahan yang

menjadi kewenangannya. Hasil evaluasi

pembangunan Kabupaten Kepulauan

Mentawai memperlihatkan fakta sebagai

berikut :

1. Potensi sumberdaya pembangunan

Kabupaten Kepulauan Mentawai sangat

potensial untuk dikembangkan sebagai

basis pembangunan wilayah. Sektor

pembangunan yang sangat potensialadalah sektor perikanan, perkebunan,

kehutanan dan pariwisata. Namun potensi sumber daya pembangunan yang

dipunyai belum memperlihatkan indikasi

kearah optimalisasi pemanfaatan sumber

daya. Buktinya, sektor pertanian

termasuk sektor maju tapi tertekan. Namun sub sektor pertanian (perkebunan,

peternakan, kehutanan, perikanan)

termasuk sub sektor maju dan tumbuh

pesat. Hal ini mengandung makna bahwa

sub sektor tanaman pangan sangat

tertinggal.

2. Berdasarkan analisis yang dilakukan

terhadap sembilan sektor perekonomian

di Kabupaten Kepulauan Mentawai,

ternyata terdapat dua sektor basis yaitu

sektor pertanian dan sektor perdagangan,hotel dan restoran, sedangkan tujuh

sektor lainnya merupakan sektor non

basis.

3. Sektor pertanian merupakan sektor basis

tertinggi. Seluruh subsektor pertanian,

kecuali tanaman pangan, merupakan

subsektor basis yang turut menyumbang

terhadap terbentuknya pertanian sebagai

sektor basis. Analisis ini sejalan dengan

hasil analisis Tipologi Klassen.

4. Sektor perdagangan, hotel dan restoran

juga merupakan sektor basis, basis sektor

ini dibentuk oleh subsektor restoran dan

subsektor perdagangan besar dan eceran.

Sedangkan subsektor hotel tidak

merupakan basis (nilai LQ


4/124

b) Sub sektor angkutan sungai danaudan perairan (ASDP) serta angkutan

laut lainnya.

c) Sub sektor kelautan dan perikanan

dengan komoditi ikan pelagis besar

terutama ikan tuna, udang, dan ikanhias.

d) Sub sektor peternakan dengan

komoditas babi dan ayam buras.

e) Sub sektor perkebunan, komoditas

cengkeh, buah pala, kulit kayu manis,

merica, dan minyak nilam, kelapa,

pisang, dan coklat dan

f) Sub sektor perdagangan besar dan

eceran, dan restoran.

7. Tingkat capaian kinerja ekonomi sektoral

ternyata belum sesuai dengan target yangtelah ditetapkan dalam target RPJMD.

Hal ini diduga ada kaitannya dengan

realisasi anggaran yang relatif rendah

pada setiap tahun anggaran.

Rendahnya realisasi anggaran pada

setiap tahun anggaran disebabkan oleh

eksisnya persoalan pada tataran undang-

undang dan aturan teknis lainnya yang sering

membuat pemerintah kabupaten/kota

menghadapi persoalan teknis dalam proses

pencarian anggaran. Khusus bagi Kabupaten

Kepulauan Mentawai, kondisi geografis

wilayah merupakan kendala yang cukup

signifikan dalam proses realisasi anggaran

program dan kegiatan pembangunan. Potret

kinerja pembangunan yang masih relatif

rendah diperkirakan berawal dari rendahnya

kinerja SKPD tingkat mikro.

KAJIAN TEORIKinerja merupakan salah satu bentuk

perpaduan antara kemampuan dan usaha

untuk memperoleh hasil dari suatu pekerjaan.

Untuk mencapai hasil yang baik, seseorang

hendaknya memiliki keinginan dan

kemampuan, usaha serta bentuk kegiatan

yang dilaksanakan dan tidak mengalami

hambatan yang berarti di dalam

melaksanakan suatu pekerjaan. Kemauan

yang tinggi dan usaha yang besar dapat

menimbulkan dan menghasilkan motivasi

yang besar sehingga tertuang dalam kegiatan pelaksanaan (Berry dan Houston, 1993).

Pengukuran kinerja menurut Hansen

& Mowen dalam Tangkilisan (2003),

didesain untuk menilai seberapa baik

aktivitas yang telah dilakukan dan dapatmengidentifikasi apakah telah dilakukan

perbaikan yang berkesinambungan.

Menurut Mardiasmo (2002:104)

untuk mewujudkan otonomi daerah dan

desentralisasi yang luas, nyata dan

bertanggung jawab sangat diperlukan

manajemen keuangan daerah yang mampu

mengontrol kebijakan keuangan daerah

secara ekonomis, efisien, efektif, transparan

dan akuntabel. Kinerja SKPD daerah harus

dilakukan secara cermat, tepat dan hati-hati.Undang-Undang Nomor 32 Tahun

2004 yang diantaranya dijabarkan dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005

tentang Pengeloaan Keuangan Daerah dan


tentang LPPD Kepada Pemerintah, LKPJ

Kepada DPRD, dan ILPPD Kepada

Masyarakat serta lebih lanjut dengan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 tentang Pedoman Kinerja SKPD

Daerah sebagaimana telah dirobah dalam

Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 telah

mewajibkan pemerintah daerah untuk

menyusun Laporan Pertanggungjawaban

Tahunan Pemerintah Daerah yang

didalamnya mengandung pengungkapan atau

uraian mengenai kinerja pemerintah daerah

berdasarkan tolak ukur Rencana Strategi

Daerah (dimuat dalam Nota Perhitungan

APBD). Di samping itu, Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara juga mewajibkan pemerintah daerah

untuk mengungkapkan uraian prestasi kerja

dalam Laporan Realisasi APBD yang pada

hakikatnya merupakan pengungkapan dan

penilaian kinerja SKPD.

Indikator kinerja adalah ukuran

kuantitatif dan kualitatif yang

menggambarkan tingkat pencapaian suatu

sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan.

Indikator harus merupakan sesuatu yang

akan dihitung dan diukur serta digunakansebagai dasar untuk menilai atau melihat


5/125

tingkat kinerja baik dalam tahap perencanaan(ex ante), tahap pelaksanaan (on going ),

maupun tahap setelah kegiatan selesai dan

berfungsi (ex post ) (Suharyani dalam Nasir

et al, 2003).

Tuntutan reformasi yang berkaitandengan aparatur negara termasuk daerah

adalah perlunya mewujudkan administrasi

negara yang mampu mendukung kelancaran

dan keterpaduan pelaksanaan tugas, dan

fungsi penyelenggaraan pemerintah dan

pembangunan dengan prinsip good

governance. Menurut UNDP (dalam LAN

dan BPKP, 2000:7).

Pemberian otonomi daerah seluas-

luasnya berarti pemberian kewenangan dan

keleluasaan (diskresi) kepada daerah untuk mengelola dan memanfaatkan sumber daya

daerah secara optimal. Agar tidak terjadi

penyimpangan dan penyelewengan,

pemberian wewenang dan keleluasaan yang

luas tersebut harus diikuti dengan

pengawasan yang kuat. Penguatan fungsi

pengawasan dapat dilakukan melalui

optimalisasi peran DPRD sebagai kekuatan

penyeimbang (balance of power ) bagi

eksekutif daerah dan partisipasi masyarakat

secara langsung maupun tidak langsung

melalui LSM dan organisasi sosial

kemasyarakatan di daerah ( social control ).

Pengawasan oleh DPRD tersebut

harus sudah dilakukan sejak tahap

perencanaan, tidak hanya pada tahap

pelaksanaan dan pengendalian saja

sebagaimana yang terjadi selama ini. Hal ini

penting karena dalam era otonomi, DPRD

memiliki kewenangan untuk menentukan

Arah dan Kebijakan Umum APBD. ApabilaDPRD lemah dalam tahap perencanaan

(penentuan Arah dan Kebijakan Umum

APBD), maka dikhawatirkan pada tahap

pelaksanaan akan mengalami banyak

penyimpangan. Akan tetapi harus dipahami

oleh anggota DPRD bahwa pengawasan

terhadap eksekutif daerah hanyalah

pengawasan terhadap pelaksanaan (Policy)

yang digariskan bukan pemeriksaan. Untuk

memperkuat fungsi pengawasan, DPRD bisa

membentuk badan ombudsmen yang berfungsi sebagai pengawas independen

untuk mengawasi jalannya suatu lembaga publik.

Perencanaan adalah suatu proses

untuk menentukan tindakan masa depan

yang tepat, melalui urutan pilihan dengan

memperhitungkan sumber daya yang tersedia.Perencanaan pembangunan daerah disusun

untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi

antara perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi

(Darise, 2009)

Pelaksanaan anggaran setelah adanya

persetujuan dari pihak legislatif. Dalam

tahap ini, pelaksanaan anggaran hal

terpenting yang perlu diperhatikan oleh

pengguna anggaran publik adalah

mempersiapkan dan memiliki sistem(informasi) akuntansi dan sistem

pengendalian manajemen (Darise, 2007).

Anggaran merupakan alat

pengendalian (Control Tool ). Mardiasmo

(2009) menjelaskan sebagai alat

pengendalian, anggaran memberikan rencana

detail atas pendapatan dan pengeluaran

pemerintah agar pembelanjaan yang

dilakukan dapat dipertanggungjawabkan

kepada publik. Anggaran sektor publik dapat

digunakan untuk mengendalikan (membatasi

kekuasaan) eksekutif.

METODE PENELITIAN

Dalam penelitian ini, yang menjadi

objek untuk diteliti adalah pengaruh

perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian

anggaran terhadap kinerja SKPD yang

berperan pada pembangunan daerah.

Sedangkan ruang lingkup penelitian

ini adalah kinerja SKPD KabupatenKepulauan Mentawai dalam melaksanakan

program kegiatan yang berbasis kepada

anggaran. Dalam hal ini penulis akan melihat

tingkat capaian kinerja melalui perencanaan,

pelaksanaan dan pengendalian anggaran

pada masing-masing SKPD Pemerintah

Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai.

Populasi dalam penelitian ini adalah

seluruh SKPD dilingkungan Pemerintah

Daerah Kabupaten Kepulauan Mentawai

yang berjumlah 35 SKPD. Sampel penelitian


6/126

ini dilakukan dengan cara Multi StageSampling berjumlah 32 SKPD.

Jenis data ada dua, primer dan

sekunder. Data primer, yaitu data yang di

peroleh atau di kumpulkan dari penyebaran

kuesioner penelitian, yang mencakup tentang perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian

anggaran terhadap kinerja pada SKPD

Kabupaten Kepulauan Mentawai. Data

sekunder, yaitu data yang di peroleh dari

studi kepustakaan dan telaah dokumentasi

yang berhubungan dengan data perencanaan,


terhadap kinerja pada SKPD Kabupaten

Kepulauan Mentawai.

Untuk melengkapi data dalam

penelitian ini, selain menggunakan data primer juga menggunakan data sekunder

yang berasal dari hasil penelusuran

kepustakaan dan dokumentasi diantaranya

dokumen RPJM, RKPD, Rencana Strategis,

Rencana Kerja dan Rencana Anggaran

Kabupaten Kepulauan Mentawai.

Untuk memperoleh data secara

langsung, dilakukan penyebaran kuesioner

pada Pegawai Negeri Sipil di SKPD

Kabupaten Kepulauan Mentawai, yang

terdiri dari empat bentuk kuesioner untuk

mengukur variabel kinerja SKPD,

perencanaan, pengendalian dan pelaksanaan

anggaran. Selanjutnya untuk mengetahui

pertanyaan yang valid dan juga dilakukan

pengujian kuesioner. Teknik pengumpulan

data yang kedua digunakan adalah dengan

melakukan wawancara kepada pihak terkait

dan mengadakan telaah hasil penelitian.

Selanjutnya data penelitian yang di peroleh

tersebut di kumpulkan, kemudian di tabulasiguna mempermudah pengolahan dan analisis

selanjutnya.

HASIL PENELITIAN DAN

PEMBAHASAN

Hasil Penelitian

Skor rata-rata variabel kinerja SKPD

untuk masing-masing indikator. Indikator

pertama masukan mempunyai skor rata-rata

4.68 dengan tingkat capaian responden

sebesar 93.50%. Nilai ini menunjukkan bahwa indikator pertama (masukan) berada

pada kategori sangat baik. Dengan demikiankriteria ini mengindikasikan bahwa kinerja

SKPD Pemerintah Kabupaten Kepulauan

Mentawai indikator masukan sangat berjalan

dengan baik.

Indikator kedua, keluaran skor rata-rata 4.42 dengan tingkat capaian responden

88.37%. Nilai ini menunjukkan bahwa

indikator kedua berada pada kriteria baik.

Dengan demikian kriteria ini

mengindikasikan bahwa kinerja SKPD

dilihat dari aspek keluaran termasuk kategori

baik. Indikator ketiga, manfaat skor rata-rata

4.35 dengan tingkat capaian responden

86.88%. Nilai ini menunjukan bahwa

indikator ketiga berada pada kategori baik.

Ini mengindikasikan bahwa kinerja SKPDdilihat dari aspek manfaat dengan kategori

baik.

Indikator keempat dampak, dengan

skor rata-rata 4,53 dengan tingkat capaian

responden 90,75% termasuk kategori sangat

baik. Nilai ini mengindikasikan bahwa

kinerja SKPD dari aspek dampak dengan

kategori sangat baik.

Skor rata-rata variabel perencanaan


pertama, proses merumuskan tujuan skor

rata-rata yang diperoleh adalah sebesar 50,02

dengan tingkat capaian responden sebesar

38,52%. Nilai ini menunjukkan bahwa

indikator pertama, merumuskan tujuan

berada pada kriteria kurang baik. Dengan

demikian kriteria ini mengindikasikan bahwa

merumuskan tujuan pada pemerintah

Kabupaten Kepulauan Mentawai belum

berjalan dengan baik. Perencanaan dalam

merumuskan tujuan kinerja SKPD sudahmengacu kepada peraturan yang berlaku

namun belum dilakukan secara sistim

pengendalian intern (SPI) oleh SKPD

sehingga pelaksanaan kinerja SKPD banyak

ditemukan kesalahan.

Indikator kedua, proses

merencanakan program dan kegiatan skor




indikator kedua proses merencanakan program dan kegiatan berada pada kriteria


7/127

baik. Dengan demikian kriteria inimengindikasikan bahwa proses

merencanakan program dan kegiatan pada

pemerintah Kabupaten Kepulauan Mentawai

sudah sesuai dengan prioritas yang

ditetapkan.Indikator ketiga, proses

mengalokasikan dana pada berbagai program

dan kegiatan yang telah disusun skor rata-

rata yang diperoleh adalah sebesar 4,21



indikator ketiga proses mengalokasikan dana

pada berbagai program dan kegiatan yang

telah disusun berada pada kriteria baik.


mengindikasikan bahwa prosesmengalokasikan dana pada berbagai program

dan kegiatan yang telah disusun pada


sudah sesuai dengan prioritas yang

ditetapkan.

Indikator keempat, proses

menentukan tingkat pencapaian strategi skor




indikator keempat proses menentukan

tingkat pencapaian strategi berada pada

kriteria baik. Dengan demikian kriteria ini

mengindikasikan bahwa proses menentukan

tingkat pencapaian strategi pada pemerintah

Kabupaten Kepulauan Mentawai sudah

sesuai dengan prioritas yang ditetapkan.

Skor rata-rata variabel penatausahaan


pertama, proses mempersiapkan anggaran

skor rata-rata yang diperoleh adalah sebesar 3,79 dengan tingkat capaian responden

sebesar 75,78%. Nilai ini menunjukkan

bahwa indikator pertama pelaksanaan

anggaran berada pada kriteria cukup baik.


mengindikasikan bahwa proses pelaksanaan

anggaran pada pemerintah Kabupaten

Kepulauan Mentawai sebagian telah

dikerjakan dengan cukup baik sesuai dengan


tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah danPeraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 yang telah dirobah dalam

Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

Indikator kedua, proses sistiminformasi akuntansi skor rata-rata yang

diperoleh adalah sebesar 3,18 dengan tingkat

capaian responden sebesar 63,56%. Nilai ini

menunjukkan bahwa indikator kedua sistim

informasi akuntansi berada pada kriteria

cukup baik. Dengan demikian kriteria ini

mengindikasikan bahwa proses sistim

informasi akuntansi pada pemerintah

Kabupaten Kepulauan Mentawai sudah

berjalan cukup optimal walaupun belum

maksimal.Indikator ketiga, proses sistim

pengendalian manajemen skor rata-rata yang


capaian responden sebesar 57,71%. Nilai ini

menunjukkan bahwa indikator ketiga sistim

pengendalian manajemen berada pada

kriteria kurang baik. Dengan demikian

kriteria ini mengindikasikan bahwa proses

sistim pengendalian manajemen pada


belum berjalan secara optimal.

Skor rata-rata variabel pengendalian

anggaran untuk masing-masing indikator.

Indikator pertama, proses membandingkan

kinerja aktual dengan kinerja yang di

anggarkan skor rata-rata yang diperoleh

adalah sebesar 4,4 dengan tingkat capaian

responden sebesar 87,7%. Nilai ini

menunjukkan bahwa indikator pertama

proses membandingkan kinerja aktual

dengan kinerja yang di anggarkan berada pada kriteria baik. Dengan demikian kriteria

ini mengindikasikan bahwa pengendalian

anggaran sebagaimana tertuang dalam

Rencana Strategi (Renstra) yang ditetapkan


sudah sesuai dengan aspirasi masyarakat


Indikator kedua, proses menghitung

selisih anggaran skor rata-rata yang


capaian responden sebesar 87,50%. Nilai inimenunjukkan bahwa indikator kedua proses


8/128

menghitung selisih anggaran berada padakriteria baik. Dengan demikian kriteria ini

mengindikasikan bahwa pengendalian


Kepulauan Mentawai sudah berjalan optimal.

Indikator ketiga, proses menentukan penyebab yang dapat dikendalikan suatu

variance skor rata-rata yang diperoleh adalah

sebesar 4,0 dengan tingkat capaian

responden sebesar 81,40%. Nilai ini

menunjukkan bahwa indikator ketiga proses

menentukan penyebab yang dapat

dikendalikan suatu variance berada pada

kriteria baik. Dengan demikian kriteria ini

mengindikasikan bahwa pengendalian


Kepulauan Mentawai sudah berjalan optimal.Indikator keempat, proses merevisi

standar biaya atau target anggaran skor rata-

rata yang diperoleh adalah sebesar 2,9



indikator keempat proses merevisi standar

biaya atau target anggaran berada pada

kriteria kurang baik. Dengan demikian

kriteria ini mengindikasikan bahwa

pengendalian anggaran pada pemerintah

Kabupaten Kepulauan Mentawai belum

berjalan secara optimal.

Pembahasan

Berdasarkan hasil analisis data

diperoleh informasi bahwa ketiga variabel

exogen yang telah digunakan dalam

penelitian ini mempunyai pengaruh secara

signifikan terhadap variabel endogen. Dari

hasil analisis data penelitian dapat diketahui,

bahwa variabel exogen perencanaan, pelaksanaan dan pengedalian anggaran

mempunyai pengaruh secara singnifikan dan

positif terhadap kinerja SKPD sebagai

variabel endogen. Hal ini didukung oleh rata-

rata skor dan tingkat pencapaian rata-rata

skor keempat variabel termasuk dalam

kategori baik. Pembahasan hasil pengujian

hipotesis penelitian adalah sebagai berikut:

Pertama, berdasarkan hasil analisis

yang dilakukan berkaitan dengan hipotesis

pertama, diperoleh informasi variabel perencanaan berpengaruh secara signifikan

dan positif terhadap pelaksanaan anggaran.Hal ini didukung hasil analisis jalur antara

variabel perencanaan terhadap pelaksanaan

yang menunjukkan bahwa perencanaan

berpengaruh secara signifikan dan positif

terhadap pelaksanaan anggaran. Dengandemikian peningkatan kualitas perancanaan

akan diikuti pula peningkatan pelaksanaan

anggaran SKPD yang ada pada pemerintah


Temuan di atas sesuai dengan temuan

Solikin bahwa kegagalan-kegagalan

perencanaan yang dapat mempersulit

pelaksanaan anggaran, yang mana akibat

perancanaan yang tidak jelas dan tidak

realistis mengakibatkan ketidakjelasan

pelaksanaan anggaran. Pemahaman yangkurang terhadap teknik perancanaan

meningkatkan peluang terjadinya keragu-

raguan dalam proses perencanaan anggaran.

Menurut Mardiasmo (2002)

lemahnya perencanaan anggaran yang diikuti

ketidakmampuan pemerintah daerah dalam

meningkatkan penerimaan daerah secara

berkesinambungan. Hal ini menunjukan

perencanaan anggaran yang tidak baik juga

akan memperburuk pelaksanaan anggaran

baik dalam proses penatausahaan keuangan

maupun dalam pelaporan. Hal ini juga di

tentukan dalam penelitian ini yang mana

proses perencanaan yang dipengaruhi oleh

faktor politik dan bukan faktor kebutuhan riil

akan proses pelaksanaan anggaran kinerja.

Temuan ini dapat dimaklumi karena

perancanaan yang dilakukan umumnya tidak

sesuai dengan realita sehingga pihak SKPD

dan pengambilan kebijakan akan mencari

kebenaran atas apa yang meraka lakukan,sehingga mereka akan merasakan kesulitan

dalam pertanggungjawaban. Lebih lanjut

Mardiasmo (2002) menyatakan kinerja

SKPD daerah harus bertumpu pada

kepentingan publik bukan atas tekanan

politik. Hal ini harus terlihat pada porsi

pengalokasian anggaran untuk kepentingan

publik dan besarnya partisipasi masyarakat

dalam perencanaan, pelaksanaan dan

pengawasan keuangan daerah.

Pengembangan sistem informasikeuangan daerah untuk menyediakan


9/129

informasi anggaran yang akurat dan pengembangan komitmen pemerintah daerah

terhadap penyebarluasan informasi sehingga

memudahkan pelaporan dan pengendalian,

serta mempermudah untuk mendapatkan

informasi. Dengan demikian perencanaananggaran yang sesuai dengan sistem

informasi keuangan daerah akan

mempermudah proses pelaksanaan dan

pengendaliaanya.

Temuan di atas sesuai dengan

penelitian Kherlani (2006) bahwa

pelaksanaan dan penganggaran berpengaruh

terhadap efektivitas penyempurnaan

penatausahaan keuangan. Meskipun variabel

perencanaan tidak terbukti mempengaruhi

proses perencanaan kauangan publik,sehingga faktor internal (kebendaharaan)

tidak dapat berjalan sebagaimana mestinya.

Temuan di atas diperkuat dengan

rata-rata skor tingkat capaian responden

(TCR) perencanaan anggaran yang termasuk

dalam kategori baik. Hal ini berarti bahwa

proses perencanaan dan proses pelaksanaan

anggaran pada Pemerintah Kabupaten

Kepulauan Mentawai secara umum termasuk

dalam kategori baik. Namun masih

ditemukan beberapa hal yang masih perlu

ditingkatkan baik pada proses perencanaan

maupun proses pelaksaan. Pada proses

perencanaan yang perlu ditingkatkan adalah

(1) perencanaan yang tampa dipengaruhi

oleh kepentingan politik, (2) perencanaan

pembangunan pada tingkat desa dan

kecamatan dibuat tanpa melibatkan

partisipasi dari masyarakat. Apabila kedua

hal ini dapat diperbaiki maka perencanaan

anggaran akan semakin baik dan penyelenggaraan pemerintah dapat mencapai

hasil yang semakin baik pula.

Kadua, berdasarkan hasil analisis

yang dilakukan berkaitan hipotesis kedua

diperoleh informasi bahwa variabel

perencanaan dan pelaksanaan berpengaruh

secara signifikan dan positif terhadap

pengendalian anggaran. Dari hasil analisis

juga ditemukan adanya pengaruh lansung

perancanaan dan pelaksanaan terhadap

pengendalian anggaran.

Temuan di atas sesuai dengan pendapat Nasution (2004) bahwa

perencanaan anggaran yang baik akan dapat

memenuhi kebutuhan untuk anggaran

berbasis kinerja yang akan mempermudah

pelaksanaan penatausahaan keuangan publik dan juga akan lebih meningkatkan

pengendalian instansi yang bersangkutan.

Dengan demikian semakin baik perencanaan

dan pelaksanaan akan meningkatkan

pengendalian anggaran terhadap kinerja

SKPD. Temuan tersebut sesuai dengan

International Monetary Fund (IMF) dalam

Schiavo-Campo and Tomasi (1999)

sebagaimana dikutip Mardiasmo (2006)

bahwa pengendalian anggaran yang

transparan dapat dilakukan salah satunyaapabila ada proses perencanaan fiskal dan

pengaggaran yang baik akan mendorong

tercapainya pengendalian anggaran yang

baik.

Mardiasmo (2002) juga mengatakan

bahwa perencanaan anggaran berbasis

kinerja merupakan suatu sistem anggaran

yang mengutamakan kepada upaya

pencapaian hasil kerja atau output dari

perencanaan alokasi biaya atau input yang

ditetapkan. Dengan demikian perencanaan

anggaran yang baik akan bermanfaat kepada

kepentingan masyarakat, karena outputnya

benar-benar dapat dinikmati oleh masyarakat.

Dengan adanya manfaat yang baik aparatur

akan lebih mudah mempertanggungjawabkan

kewajibannya.

Umar (2001) menyatakan bahwa

pertanggungjawaban adalah tahap terakhir

dari satu siklus pengelolaan keuangan

sehingga dapat terlihat sejauh mana perencanaan anggaran dilaksanakan sasuai

target (tercapai) atau terlampaui. Dengan

adanya pertanggungjawaban atas kewajiban

maka para perencana anggaran harus

merancanakan dengan sebaik-baiknya.

Hal ini sesuai dengan pendapat

Wasistiono (2001) bahwa untuk

mempertanggung jawabkan perlu disusun

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah (LAKIP), dalam LAKIP akan di

nilai sejauh mana keberhasilan ataukegagalan suatu instansi dalam menjalankan


10/1210

kewajiban. Laporan memuat akuntabilitaskegiatan yang dilakukan instansi sesuai

fungsi AKIP untuk mendorong terciptanya

pengendalian anggaran instansi pemerintah.

Dengan adanya tuntutan tersebut maka para

perancana, pelaksana dan pengendaliananggaran berusaha sebaik mungkin untuk

mewujudkan kinerja SKPD yang dimaksud.

Dengan demikian proses pelaksanaan

anggaran oleh SKPD di pemerintah

Kabupaten Kepulauan Mentawai masih perlu

ditingkatkan agar tercapainya pengendalian

anggaran yang baik, terhadap kinerja SKPD.

Temuan di atas didukung hasil

analisis yang menunjukkan bahwa rata-rata

skor TCR variabel pengendalian anggaran

termasuk dalam kategori baik. Pencapaianmasing-masing indikator menunjukkan

bahwa skor tingkat pencapaian pada kedua

indikator baik. Pencapaian masing-masing

indikator menunjukkan bahwa skor tingkat

capaian pada kedua indikator tersebut berada

pada kategori baik, dan satu indikator yaitu

pelaksanaan masih termasuk dalam kategori

cukup baik. Meskipun pengendalian telah

termasuk dalam kategori baik, namun masih

perlu adanya peningkatan proses

perencanaan dan pelaksanaan agar

penyelenggaraan pemerintahan dapat

mencapai hasil yang semakin baik.

Ketiga, berdasarkan hasil analisis

ketiga diperoleh informasi bahwa variabel


anggaran berpengaruh secara signifikan dan

positif terhadap kinerja SKPD di pemerintah

Kabupaten Kepulauan Mentawai. Dari hasil

analisis juga ditemukan adanya pengaruh

langsung dan tidak langsung dari perencanaan, pelaksanan dan pengendalian

anggaran terhadap kinerja SKPD di


Dari ketiga variabel exogen yaitu


anggaran yang mempunyai pengaruh paling

besar terhadap kinerja SKPD yaitu


anggaran ditemukan juga pengaruh langsung

perencanaan lebih besar dibanding pengaruh

tidak langsung. Hal ini diduga disebabkan pengaruh perencanaan terhadap pelaksanaan

dan pengaruh pengendalian anggaranterhadap kinerja SKPD lebih kecil dibanding

pengaruh langsung perencanaan terhadap

kinerja SKPD. Hal ini mengakibatkan

pengaruh tidak langsung perencanaan

terhadap kinerja SKPD menjadi kecil.Variabel pelaksanaan berpengaruh

terhadap kinerja SKPD yang mana pengaruh

langsung lebih besar dibanding pengaruh

tidak langsung. Hal ini diduga juga

disebabkan oleh rendahnya pengaruh

pelaksanaan terhadap pengendalian anggaran

dan pengaruh pengendalian anggaran

terhadap kinerja SKPD. Hal ini

mengakibatkan pengaruh tidak langsung

pelaksanaan terhadap kinerja SKPD menjadi

kecil.Pengaruh variabel pengendalian

anggaran lebih kecil dibandingkan dengan

pengaruh variabel perencanaan terhadap

kinerja SKPD. Hal ini mengindikasikan

bahwa perencanaan mempunyai pengaruh

yang sangat baik terhadap Kinerja SKPD

baik secara langsung maupun tidak langsung.

Hal ini juga mengisyaratkan bahwa kinerja

SKPD di Kabupaten Kepulauan Mentawai

sangat ditentukan oleh perencanaan dan

pelaksanaan anggaran. Meskipun

pelaksanaan dan pengendalian anggaran juga

menjadi faktor yang mempengaruhi kinerja

SKPD di Kabupaten Kepulauan Mentawai.

Temuan diatas sesuai dengan

pendapat Moekijat (1980 : 422) dan

diperkuat oleh Conyers dan Hills (dalam

Arsyad, 1999 : 19) bahwa perencanaan yang

baik akan menentukan tingkat pencapaian

tujuan yang akan datang. Berarti baik atau

tidak baiknya perencanaan anggaran akanmenentukan kinerja SKPD sesuai dengan

Peraturan Pemerintahan No. 24 Tahun 2005

bahwa indikator kinerja SKPD dapat dilihat

dari efektivitas keluaran (output ) dalam

mencapai tujuan perencanaan anggaran. Di

dalam analisis kinerja keuangan akan

dibandingkan rencana anggaran dan tujuan

yang dicapai. Dengan demikian semakin

baik perencanaan anggaran akan semakin

baik kinerja SKPD.

Pendapat diatas juga didukung olehMardiasmo (2005 : 61) bahwa perencanaan


11/1211

anggaran menjadi sangat penting karenaketidak tepatan dan ketidak efektifan

perencanaan anggaran akan dapat

menggagalkan pencapaian tujuan, sehingga

kinerja SKPD akan rendah atau tidak baik.

Berdasarkan temuan di atas variabel pengendalian anggaran masih termasuk

dalam ketegori kecil dalam mempengaruhi

kinerja SKPD. Hal ini diduga disebabkan (1)

belum ada kemampuan politik untuk

melakukan pengendalian, (2) belum adanya

iklim kompetisi di antara institusi pemerintah

yang menjalankan kegiatan sejenis, (3)

belum tersedia standar atau tolak ukur yang

disepakati bersama di pemerintah Kabupaten

Kepulauan Mentawai.

Ditinjau dari analisis jalur, pengaruhlangsung dari pengendalian anggaran

terhadap kinerja SKPD. Berdasarkan hasil di

atas berarti peningkatan pengedalian

anggaran mempunyai pengaruh langsung

yang lebih besar kepada kinerja SKPD

dibandingkan dengan pengaruh tidak

langsung pelaksanaan terhadap kinerja

SKPD melalui pengendalian anggaran. Hal

ini berarti, bahwa pelaksanaan anggaran

akan berpengaruh terhadap kinerja SKPD di


dalam rangak mencapai visi dan misinya.

Berdasarkan hasil analisis jalur

ditemukan pengaruh langsung dari

pengendalian anggaran terhadap kinerja

SKPD. Dengan demikian peningkatan

kualitas pengendalian anggaran kinerja

SKPD akan diikuti pula peningkatan kinerja

SKPD yang ada pada Pemerintah Kabupaten

Kepulauan Mentawai.

Temuan di atas mengisyaratkan perlunya kinerja SKPD yang dapat

dipertanggungjawabkan. Dengan demikian

proses pelaksanaan anggaran yang dapat

dipertanggungjawabkan, artinya

pengendalian anggaran, pengendalian hukum,

pengendalian untuk efisiensi dalam

operasional harus dapat

dipertanggungjawabkan dan pengendalian

hasil atau laporan pertanggungjawaban yang

akuntabel akan mendorong terhadap

perbaikan kinerja SKPD. Hal ini didukungoleh pendapat Cavaluzzo dan Ittner (2003)

menyatakan pengembangan ukuran kinerjatanpa meningkatkan pengendalian pelaporan

hanya akan berfungsi simbolis, tidak ada

pengaruhnya bagi perbaikan kinerja internal

dalam pengambilan keputusan yang

berkualitas.Berdasarkan hasil analisis diatas

ditemukan pengaruh variabel lain yang tidak

diteliti terhadap kinerja SKPD yang lebih

besar dari pengaruh ketiga variabel yang

diteliti. Hal ini menunjukkan perlu adanya

perhatian pihak terkait untuk memperhatikan

variabel lain selain ketiga variabel dalam

rangka meningkatkan kualitas kinerja SKPD

di pemerintah Kabupaten Kepulauan

Mentawai. Diduga beberapa variabel lain itu

di antaranya kondisi keuangan daerah,kemampuan sumber daya manusia yang

masih belum memenuhi standar baik

pengetahuan dan pengalamanan kerja,

motivasi aparatur daerah yang masih rendah,

partisipasi masyarakat yang masih rendah,

rendahnya pembinaan atasan terhadap

bawahan dan lain-lain yang masih perlu

dikaji lebih mendalam.

SIMPULAN DAN SARAN

Simpulan

Berdasarkan hasil analisis dan

pembahasan di atas dapat disimpulkan

bahwa perencanaan anggaran berpengaruh

secara positif dan signifikan terhadap

pelaksanaan anggaran yang ada pada

pemerintah Kabupaten Kepulauan Mentawai.

Perencanaan dan pelaksanaan anggaran

berpengaruh secara positif dan signifikan

terhadap pengendalian anggaran kinerja

SKPD yang ada pada Pemerintah KabupatenKepulauan Mentawai. Perencanaan,


berpengaruh secara positif dan signifikan

baik secara langsung maupun tidak langsung

terhadap kinerja SKPD yang ada pada

Pemerintah Kabupaten Kepulauan Mentawai.

Perencanaan anggaran mempunyai

pengaruh paling besar terhadap kinerja

SKPD. Dari pengaruh tersebut, pengaruh

langsung perencanaan anggaran lebih besar

dibanding pengaruh tidak langsung. Hal inididuga disebabkan pengaruh pengendalian


12/12

anggaran terhadap kinerja SKPD lebih kecildibanding pengaruh langsung perencanaan

anggaran terhadap kinerja SKPD. Hal ini

mengakibatkan pengaruh tidak langsung

perencanaan anggaran terhadap kinerja

SKPD menjadi kecil.

Saran

Berdasarkan kesimpulan di atas dapat

diberikan beberapa saran sebagai berikut:

1. Diharapkan kepada SKPD lebih

meningkatkan kinerja dalam

melaksanakan tugas sehingga semuakegiatan yang telah direncanakan dapat

berjalan dengan baik.

2. Diharapkan kepada penelitian

selanjutnya untuk meneliti lebih

mendalam tentang faktor-faktor yang

mempengaruhi kinerja SKPD.

DAFTAR PUSTAKA

Berry L.M, and J.P. Houton (1993).

Psychology at Work , Wm. C. Brown,

Communication, England Oxford Inc.

Mardiasmo. 2004. Akuntansi Sektor Publik .

Penerbit Andi Yogyakarta.

Mardiasmo, (2009). Akuntansi Sektor Publik ,

Yogyakarta : Andi Offset.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara.


tentang Perbendaharaan Negara.


tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional.


tentang Pemerintahan Daerah.

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat danPemerintah Daerah.


tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah.

Pengaruh Perencanaan Terhadap Kinerja SKPD

Documents

Transcript of Pengaruh Perencanaan Terhadap Kinerja SKPD