penentuan klasifikasi fungsi jaringan jalan perkotaan studi kasus ...

1

PENENTUAN KLASIFIKASI FUNGSI JARINGAN JALAN PERKOTAAN STUDI KASUS KOTA BANDA ACEH

Adnal Shafir

Jurusan Teknik Sipil, FTSP, Universitas Gunadarma

ABSTRAK

Pada kenyataannya, terutama di kota-kota besar di Indonesia pembinaan dan pengelolaan jalan belum berjalan sebagaimana mestinya. Hal ini ditandai dengan adanya kemacetan lalu lintas akibat pertumbuhan lalu lintas yang pesat dan terbaurnya peranan arteri, kolektor, dan lokal pada ruas-ruas jalan yang ada. Hal ini menunjukkan belum adanya kesesuaian persepsi dalam penentuan peranan dan fungsi serta administrasi jalan di wilayah perkotaan.

Setidaknya ada tiga Peta Jaringan Jalan existing di Kota Banda Aceh. Pertama, Peta Jaringan Jalan Departemen PU Tahun 1996. Kedua, Peta Jaringan Jalan SK Mendagri Tahun 2000. Ketiga, Peta Jaringan Jalan Dinas Prasarana Wilayah Kota Banda Aceh. Ketiga Peta Jaringan Jalan existing tersebut mempunyai penekanan yang berbeda-beda. Dengan kata lain peta-peta tersebut belum secara lengkap mengungkapkan sistem jaringan jalan sesuai dengan persyaratan dan kriteria penentuan klasifikasi fungsi jalan di kawasan perkotaan.

Hasil studi dalam bentuk Peta mengenai penentuan klasifikasi fungsi jaringan jalan di kawasan perkotaan dengan studi kasus Kota Banda Aceh ini telah sesuai dengan Pedoman Penentuan Klasifikasi Fungsi Jaringan Jalan di Kawasan Perkotaan.

Kata Kunci : Kemacetan lalu lintas, sistem jaringan jalan, klasifikasi fungsi jalan. PENDAHULUAN

Transportasi merupakan bagian yang sangat penting dalam kehidupan kita.

Transportasi adalah suatu kegiatan untuk memindahkan orang atau barang dari suatu

tempat ke tempat lain dan fasilitas yang digunakan untuk memindahkannya.

Perpindahan/pergerakan manusia merupakan hal yang penting dipikirkan khususnya di

daerah perkotaan, sedangkan angkutan barang sangat penting untuk menunjang

kehidupan perekonomian.

Transportasi mempunyai karakteristik dan atribut yang menunjukkan arti dan

fungsi spesifiknya. Fungsi utamanya adalah untuk menghubungkan manusia dengan tata

guna lahan.

Pada kenyataannya, terutama di kota-kota besar di Indonesia pembinaan dan

pengelolaan jalan tersebut belum berjalan sebagaimana mestinya. Hal ini ditandai

dengan adanya kemacetan lalu lintas akibat pertumbuhan lalu lintas yang pesat dan

terbaurnya peranan arteri, kolektor dan lokal pada ruas-ruas jalan yang ada, sehingga

mempercepat penurunan kondisi dan pelayanan perjalanan. Hal ini menunjukkan belum

adanya kesesuaian persepsi dalam penentuan peranan dan fungsi serta administrasi

2

jalan di wilayah perkotaan, yang berakibat pada inefisiensi penggunaan dan pembinaan

jalan dalam hal ini adalah jalan perkotaan.

Maksud paper ini adalah untuk mengetahui bagaimana sistem jaringan jalan di

wilayah kota dibina, direncanakan dan dilaksanakan dengan memperhatikan peraturan

perundangan yang berlaku dan kriteria penentuan klasifikasi jalan yang telah ada.

Tujuan akhir yang akan dicapai adalah menghasilkan sebuah peta jaringan jalan di Kota

Banda Aceh yang merupakan salah satu alternatif informasi penentuan klasifikasi fungsi

jaringan jalan yang perlu dipertimbangkan oleh Pemerintah Kota Banda Aceh.

Sistem Jaringan Jalan Indonesia – Tinjauan Normatif

Berdasarkan Undang-undang RI No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan, Undang-

undang RI No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, Peraturan Pemerintah (PP) No.

47 Tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), dan Peraturan

Pemerintah (PP) No. 26 Tahun 1985 tentang Jalan, antara lain menyatakan bahwa

klasifikasi jalan dapat dibagi berdasarkan sistem jaringan, peranan, dan wewenang

pembinaannya.

Klasifikasi Jalan Berdasarkan Sistem Jaringan Jalan dan Peran

Berdasarkan sistem jaringannya, jalan dikelompokkan ke dalam jaringan jalan

primer dan jaringan jalan sekunder, sedangkan berdasarkan peranannya, jalan

dikelompokkan kedalam jalan arteri, jalan kolektor, dan jalan lokal.

a. Sistem Jaringan Jalan Primer

Sistem Jaringan Jalan Primer adalah sistem jaringan jalan yang disusun

mengikuti ketentuan pengaturan tata ruang dan struktur pengembangan wilayah

tingkat nasional, yang menghubungkan simpul-simpul jasa distribusi [PP RI No. 26

Tahun 1985]”.

Simpul-simpul Jasa Distribusi adalah pusat-pusat kegiatan yang mempunyai

jangkauan pelayanan nasional, wilayah, dan lokal.

“Jaringan Jalan Primer yaitu jaringan jalan yang menghubungkan secara menerus

pusat kegiatan nasional, pusat kegiatan wilayah, pusat kegiatan lokal, dan pusat

kegiatan di bawahnya sampai ke persil dalam satu satuan wilayah pengembangan.

”[Pedoman Konstruksi dan Bangunan Pd T-18-2004-B].

Adapun jenis-jenis dari Sistem Jaringan Jalan Primer adalah :

1). Jalan Arteri Primer yaitu jalan yang secara efisien menghubungkan antar pusat

kegiatan nasional atau antara pusat kegiatan nasional dengan pusat kegiatan

wilayah.

3

2). Jalan Kolektor Primer yaitu jalan yang secara efisien menghubungkan antar

pusat kegiatan wilayah atau menghubungkan antara pusat kegiatan wilayah

dengan pusat kegiatan lokal.

3). Jalan Lokal Primer yaitu jalan yang secara efisien menghubungkan pusat

kegiatan nasional dengan persil atau pusat kegiatan wilayah dengan persil atau

pusat kegiatan lokal dengan pusat kegiatan lokal, pusat kegiatan lokal dengan

pusat kegiatan di bawahnya, pusat kegiatan lokal dengan persil, atau pusat

kegiatan di bawahnya sampai persil.

b. Sistem Jaringan Jalan Sekunder

Sistem Jaringan Jalan Sekunder adalah sistem jaringan jalan yang disusun

mengikuti ketentuan pengaturan tata ruang kota yang menghubungkan kawasan-

kawasan yang mempunyai fungsi primer, fungsi sekunder kesatu, fungsi sekunder

kedua, fungsi sekunder ketiga dan seterusnya sampai ke perumahan.” [PP RI No. 26

Tahun 1985].

Adapun jenis-jenis dari Sistem Jaringan Jalan Sekunder adalah:

1). Jalan Arteri Sekunder yaitu jalan yang menghubungkan kawasan primer dengan

kawasan sekunder kesatu atau menghubungkan kawasan sekunder kesatu

dengan kawasan sekunder kesatu atau menghubungkan kawasan sekunder

kesatu dengan kawasan sekunder kedua.

2). Jalan Kolektor Sekunder yaitu jalan yang menghubungkan kawasan sekunder

kedua dengan kawasan sekunder kedua atau menghubungkan kawasan

sekunder kedua dengan kawasan sekunder ketiga.

3). Jalan Lokal Sekunder yaitu jalan yang menghubungkan kawasan sekunder

kesatu dengan perumahan, menghubungkan kawasan sekunder dengan

perumahan, kawasan sekunder ketiga dan seterusnya sampai ke perumahan

Secara konsep kegiatan, skema jaringan jalan antar kota dan dalam kota (perkotaan)

terdapat kesamaan. Hierarki pusat-pusat kegiatan pada jaringan jalan antar kota berupa

kegiatan kota berjenjang, sedangkan pusat-pusat kegiatan pada jaringan jalan perkotaan

berupa kegiatan yang bersifat lokal.

Klasifikasi Jalan Berdasarkan Kewenangan Pembinaan

Berdasarkan kewenangan pembinaannya, jalan dikelompokkan ke dalam Jalan

Nasional, Jalan Propinsi, dan Jalan Kabupaten/Kota dan Jalan Khusus. [UU RI No.38/

2004].

4

a. Jalan Nasional

Jalan yang mempunyai nilai strategis terhadap kepentingan nasional, yaitu ruas jalan

yang karena tingkat kepentingan kewenangan pembinaannya berada pada

Pemerintah Pusat.

Ruas jalan yang termasuk ke dalam klasifikasi ini adalah jalan umum yang

pembinaannya dilakukan oleh Menteri; jalan arteri primer, dan jalan kolektor primer

yang menghubungkan antar ibukota propinsi.

b. Jalan Propinsi

Yang termasuk dalam Klasifikasi Jalan Propinsi, yaitu jalan umum yang

pembinaannya dilakukan oleh Pemerintah Daerah; jalan kolektor primer yang

menghubungkan ibukota propinsi dengan ibukota kabupaten/kotamadya; jalan

kolektor primer yang menghubungkan antar ibukota kabupaten/kotamadya; jalan

yang mempunyai nilai strategis terhadap kepentingan propinsi; dan jalan dalam

Daerah Khusus Ibukota Jakarta, kecuali yang termasuk dalam jalan nasional.

c. Jalan Kabupaten

Yang termasuk dalam Klasifikasi Jalan Kabupaten, yaitu jalan kolektor primer yang

tidak termasuk jalan nasional dan propinsi; jalan lokal primer; jalan sekunder lain

selain jalan nasional dan propinsi; dan jalan yang mempunyai nilai strategis terhadap

kepentingan kabupaten.

d. Jalan Kota

Jaringan Jalan Sekunder di dalam kota.

e. Jalan Desa

Jaringan Jalan Sekunder di dalam desa.

f. Jalan Khusus

Jalan yang pembinaannya tidak dilakukan oleh Menteri maupun Pemerintah Daerah,

tetapi dapat oleh instansi, badan hukum, atau perorangan yang bersangkutan

Wewenang yang dimaksud meliputi wewenang kegiatan pembinaan jalan dan kegiatan

pengadaan. Kegiatan pembinaan jalan meliputi penyusunan rencana umum jangka

panjang, penyusunan rencana jangka menengah, penyusunan program, pengadaan, dan

pemeliharaan. Kegiatan pengadaan meliputi perencanaan teknik, pembangunan,

penerimaan, penyerahan, dan pengambil-alihan.

Struktur Hierarki Perkotaan dan Sistem Jaringan Jalan Primer

Dilihat dari pusat pertumbuhan dan fungsi kota, terdapat pengelompokan kota

berdasarkan Pusat Kegiatan Nasional, Pusat Kegiatan Wilayah dan Pusat Kegiatan

Lokal.

5

Pusat Kegiatan Nasional (PKN) diklasifikasikan berdasarkan :

Pusat yang mempunyai potensi sebagai pintu gerbang ke kawasan-kawasan

internasional dan mempunyai potensi untuk mendorong daerah sekitarnya.

Pusat jasa-jasa pelayanan keuangan/bank yang melayani nasional atau melayani

beberapa propinsi.

Pusat pengolahan/pengumpul barang secara nasional atau meliputi beberapa

propinsi.

Simpul transportasi secara nasional atau meliputi beberapa propinsi.

Pusat jasa pemerintahan untuk nasional atau meliputi beberapa propinsi.

Pusat jasa-jasa publik yang lain untuk nasional atau meliputi beberapa propinsi.

Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) diklasifikasikan berdasarkan :

Pusat jasa-jasa pelayanan keuangan/bank yang melayani propinsi atau beberapa

kabupaten.

Pusat pengolahan/pengumpul barang yang melayani propinsi atau beberapa

kabupaten.

Simpul transportasi untuk satu propinsi atau beberapa kabupaten.

Pusat jasa pemerintahan untuk satu propinsi atau beberapa kabupaten.

Pusat jasa-jasa yang lain untuk satu propinsi atau beberapa kabupaten.

Pusat Kegiatan Lokal (PKL) diklasifikasikan berdasarkan :

Pusat jasa-jasa pelayanan keuangan/bank yang melayani satu kabupaten atau

beberapa kecamatan.

Pusat pengolahan/pengumpul barang untuk satu kabupaten atau beberapa

kecamatan.

Simpul transportasi untuk satu kabupaten atau beberapa kecamatan.

Pusat pemerintahan untuk satu kabupaten atau beberapa kecamatan.

Bersifat khusus karena mendorong perkembangan sektor strategis atau kegiatan

khusus lainnya di wilayah kabupaten.

Kota di bawah Pusat Kegiatan Lokal (PK < PKL)

Kota yang berperan melayani sebagian dari satuan wilayah

pengembangannya, dengan kemampuan pelayanan jasa yang lebih rendah dari pusat

kegiatan lokal dan terikat jangkauan serta orientasi yang mengikuti prinsip-prinsip di

atas.” [PP RI No. 47 Tahun 1997].

Menurut Pedoman Penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan di Kawasan Perkotaan

Tahun 2004, hubungan antara hierarki perkotaan dengan peranan ruas jalan

penghubungnya dalam sistem jaringan jalan primer diberikan dalam bentuk matriks pada

Tabel 1. dan dalam bentuk diagram Gambar 1.

6

Tabel 1. Hubungan Antara Hierarki Kota dengan Peranan Ruas Jalan dalam Sistem Jaringan Jalan Primer

PERKOTAAN PKN PKW PKL PK<PKL PERSIL

PKN Arteri Arteri Lokal Lokal Lokal

PKW Arteri Kolektor Kolektor Lokal Lokal

PKL Lokal Kolektor Lokal Lokal Lokal

PK< PKL Lokal Lokal Lokal Lokal Lokal

PERSIL Lokal Lokal Lokal Lokal Lokal

Sumber : Pedoman Konstruksi dan Bangunan Pd T-18-2004-B


Gambar 1. Sistem Jaringan Jalan Primer

Struktur Kawasan Perkotaan dan Sistem Jaringan Jalan Sekunder

Menurut Pedoman Penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan di Kawasan Perkotaan

Tahun 2004, struktur kawasan perkotaan dapat dibagi dalam beberapa kawasan

berdasarkan fungsi dan hierarkinya, antara lain; Kawasan Primer, Sekunder dan

Perumahan.

Kawasan Perkotaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama bukan

pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan,

pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan

ekonomi.

Kawasan Primer adalah kawasan kota yang mempunyai fungsi primer; fungsi

primer sebuah kota dihubungkan dengan pelayanan terhadap warga kota itu sendiri yang

7

lebih berorientasi ke dalam dan jangkauan lokal; fungsi primer dan fungsi sekunder harus

tersusun teratur dan tidak terbaurkan; fungsi primer, fungsi sekunder kesatu, fungsi

sekunder kedua dan seterusnya terikat dalam satu hubungan hierarki.

Kawasan Sekunder adalah kawasan kota yang mempunyai fungsi sekunder;

fungsi sekunder sebuah kota dihubungkan dengan pelayanan terhadap warga kota itu

sendiri yang lebih berorientasi ke dalam dan jangkauan lokal; fungsi ini dapat

mengandung fungsi yang terkait pada pelayanan jasa yang bersifat pertahanan

keamanan yang selanjutnya disebut fungsi sekunder yang bersifat khusus; fungsi primer

dan fungsi sekunder harus tersusun teratur dan tidak terbaurkan; fungsi primer, fungsi

sekunder kesatu, fungsi sekunder kedua dan seterusnya terikat dalam satu hubungan

hierarki.

Fungsi Primer adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan kedudukan kota

sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan pelayanan kota, dan wilayah

pengembangannya.

Fungsi Sekunder adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan kedudukan

kota sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan penduduk kota itu sendiri.

Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait

pada yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau

aspek fungsional.” [Undang-undang RI No. 24 Tahun 1992].

Hubungan antara kawasan perkotaan dengan peranan ruas jalan dalam sistem

jaringan jalan sekunder diberikan pada Tabel 2. dan Gambar 2. Tabel 2. disajikan dalam

bentuk matriks dan Gambar 4. disajikan dalam bentuk diagram.

Tabel 2. Hubungan Antara Kawasan Perkotaan dengan Peranan Ruas

Jalan dalam Sistem Jaringan Jalan Sekunder

KAWASAN

PRIMER SEKUNDER SEKUNDER SEKUNDER

PERUMAHAN I II III

(F1) (F2.1) (F2.2) (F2.3)

PRIMER

(F1) -- Arteri -- -- --

SEKUNDER

(F2.1) Arteri Arteri Arteri -- Lokal

SEKUNDER

(F2.2) -- Arteri Kolektor Kolektor Lokal

SEKUNDER

(F2.3) -- -- Kolektor Kolektor Lokal

PERUMAHAN -- Lokal Lokal Lokal Lokal

Sumber : Pedoman Konstruksi dan Bangunan Pd T-18-2004

8


Gambar 2. Sistem Jaringan Jalan Sekunder

Kriteria Penetapan Klasifikasi Fungsi Jalan

Pedoman Penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan di Kawasan Perkotaan No. Pd T-

18-2004-B Tahun 2004 telah menetapkan kriteria dalam menentukan klasifikasi fungsi

jalan di perkotaan berdasarkan sistem jaringan dan peran jalan secara nasional. Kriteria

ini dimaksudkan sebagai ciri-ciri umum yang diharapkan pada masing-masing fungsi

jalan dan merupakan arahan yang perlu dipenuhi atau didekati oleh setiap wilayah

perkotaan dalam menentukan klasifikasi fungsi jalan di wilayahnya. Sketsa hipotesis

hierarki jalan kota dapat dilihat pada Gambar 3.


Gambar 3. Sketsa Hipotesis Hierarki Jalan Perkotaan

9

Sistem Jaringan Jalan Primer

Berdasarkan peran jalan, Sistem Jaringan Jalan Primer mempunyai hierarki

Jalan Arteri Primer, Kolektor Primer dan Lokal Primer.

a. Jalan Arteri Primer

Untuk penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan Arteri Primer harus memenuhi

persyaratan kriteria sebagai berikut :

1). Jalan arteri primer didesain berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 60

km/h.

2). Lebar badan jalan arteri primer paling rendah 11 m.

3). Jumlah jalan masuk ke jalan arteri primer dibatasi secara efisien; jarak antar jalan

masuk/akses langsung tidak boleh lebih pendek dari 500 m.

4). Persimpangan pada jalan arteri primer diatur dengan pengaturan tertentu yang

sesuai dengan volume lalu lintasnya.

5). Jalan arteri primer mempunyai kapasitas yang lebih besar dari volume lalu lintas

rata-rata.

6). Besarnya volume lalu lintas harian rata-rata pada umumnya lebih besar dari

fungsi jalan yang lain.

7). Harus mempunyai perlengkapan jalan yang cukup seperti rambu, marka, lampu

pengatur lalu lintas, lampu penerangan jalan dan lain-lain.

8). Jalur khusus seharusnya disediakan, yang dapat digunakan untuk sepeda dan

kendaraan lambat lainnya.

9). Jalan arteri primer seharusnya dilengkapi dengan median jalan.

Ciri-ciri Jalan Arteri Primer terdiri atas :

1). Jalan arteri primer dalam kota merupakan terusan jalan arteri primer luar kota.

2). Jalan arteri primer melalui atau menuju kawasan primer.

3). Lalu lintas jarak jauh pada jalan arteri primer adalah lalu lintas regional; untuk itu,

lalu lintas tersebut tidak boleh terganggu oleh lalu lintas lokal, dari kegiatan lokal.

4). Kendaraan angkutan barang berat dan kendaraan umum bus dapat diijinkan

melalui jalan ini.

5). Lokasi berhenti dan parkir pada badan jalan tidak diijinkan.

6). Jalan arteri primer dilengkapi dengan tempat istirahat pada setiap jarak 25 km.

b. Jalan Kolektor Primer

Untuk penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan Kolektor Primer harus memenuhi


1). Jalan kolektor primer didesain berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 40

km/h.

2). Lebar badan jalan kolektor primer paling rendah 9 m.

10

3). Jumlah jalan masuk ke jalan kolektor primer dibatasi secara efisien; jarak antar

jalan masuk/akses langsung tidak boleh lebih pendek dari 400 m.

4). Persimpangan pada jalan kolektor primer diatur dengan pengaturan tertentu yang

sesuai dengan volume lalu lintasnya.

5). Jalan kolektor primer mempunyai kapasitas yang lebih besar dari volume lalu

lintas rata-rata.

6). Besarnya volume lalu lintas harian rata-rata pada umumnya lebih rendah dari

jalan arteri primer.


pengatur lalu lintas, dan lampu penerangan jalan.

Dianjurkan tersedianya jalur khusus yang dapat digunakan untuk sepeda dan


Ciri-ciri Jalan Kolektor Primer terdiri atas :

1). Jalan kolektor primer dalam kota merupakan terusan jalan kolektor primer luar

kota.

2). Jalan kolektor primer melalui atau menuju kawasan primer atau jalan arteri

primer.

3). Kendaraan angkutan barang berat dan kendaraan umum bus dapat diijinkan

melalui jalan ini.

4). Lokasi parkir pada badan jalan sangat dibatasi dan seharusnya tidak diijinkan

pada jam sibuk.

c. Jalan Lokal Primer

Untuk penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan Lokal Primer harus memenuhi


1). Jalan lokal primer didesain berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 20

km/h.

2). Lebar badan jalan lokal primer paling rendah 6,5 m.

3). Besarnya volume lalu lintas harian rata-rata pada umumnya paling rendah pada

sistem primer.

Ciri-ciri Jalan Lokal Primer terdiri atas :

1). Jalan lokal primer dalam kota merupakan terusan jalan lokal primer luar kota.

2). Jalan lokal primer melalui atau menuju kawasan primer atau jalan primer lainnya.

3). Kendaraan angkutan barang dan kendaraan umum bus dapat diijinkan melalui

jalan ini.

11

Sistem Jaringan Jalan Sekunder

Berdasarkan peran jalan, Sistem Jaringan Jalan Primer mempunyai hierarki

Jalan Arteri Primer, Kolektor Primer dan Lokal Primer.

a. Jalan Arteri Sekunder

Untuk penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan Arteri Sekunder harus memenuhi


1). Jalan arteri sekunder didesain berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 30

km/h.

2). Lebar badan jalan arteri sekunder paling rendah 11 m.

3). Akses langsung dibatasi tidak boleh lebih pendek dari 250 m.

4). Persimpangan pada jalan arteri sekunder diatur dengan pengaturan tertentu

yang sesuai dengan volume lalu lintasnya.

5). Jalan arteri sekunder mempunyai kapasitas yang lebih besar dari volume lalu

lintas rata-rata.

6). Besarnya volume lalu lintas harian rata-rata pada umumnya paling besar dari

sistem jalan sekunder yang lain.


pengatur lalu lintas, dan lampu penerangan jalan dan lain-lain.

8). Dianjurkan tersedianya jalur khusus yang dapat digunakan untuk sepeda dan


9). Jarak selang dengan kelas jalan yang sejenis lebih besar dari jarak selang

dengan kelas jalan yang lebih rendah.

Ciri-ciri Jalan Arteri Sekunder terdiri atas :

1). Jalan arteri sekunder menghubungkan kawasan primer dengan kawasan

sekunder kesatul; antar kawasan sekunder kesatu; kawasan sekunder kesatu

dengan kawasan sekunder kedua; jalan arteri/kolektor primer dengan kawasan

sekunder kesatu.

2). Lalu lintas cepat pada jalan arteri sekunder tidak boleh terganggu oleh lalu lintas

lambat.

3). Kendaraan angkutan barang ringan dan kendaraan umum bus untuk pelayanan

kota dapat diijinkan melalui jalan ini.

4). Lokasi berhenti dan parkir pada badan jalan sangat dibatasi dan seharusnya

tidak diijinkan pada jam sibuk.

b. Jalan Kolektor Sekunder

Untuk penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan Kolektor Sekunder harus

memenuhi persyaratan kriteria sebagai berikut :

12

1). Jalan kolektor sekunder didesain berdasarkan kecepatan rencana paling rendah

20 km/h.

2). Lebar badan jalan kolektor sekunder paling rendah 9 m.

3). Besarnya volume lalu lintas harian rata-rata pada umumnya lebih rendah dari

sistem primer dan arteri sekunder.

4). Harus mempunyai perlengkapan jalan yang cukup.

Ciri-ciri Jalan Kolektor Sekunder terdiri atas :

1). Jalan kolektor sekunder menghubungkan antar kawasan sekunder kedua;

kawasan sekunder kedua dengan kawasan sekunder ketiga; kendaraan

angkutan barang berat tidak diijinkan melalui fungsi jalan ini di daerah

pemukiman.

2). Lokasi parkir pada badan jalan dibatasi.

c. Jalan Lokal Sekunder

Untuk penentuan Klasifikasi Fungsi Jalan Lokal Sekunder harus memenuhi


1). Jalan lokal sekunder didesain berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 10

km/h.

2). Lebar badan jalan lokal sekunder paling rendah 6,5 m.

3). Besarnya volume lalu lintas harian rata-rata pada umumnya paling rendah

dibandingkan dengan fungsi jalan lain.

Ciri-ciri Jalan Lokal Sekunder terdiri atas :

1). Jalan lokal sekunder menghubungkan antar kawasan sekunder ketiga atau

dibawahnya; kawasan sekunder dengan perumahan.

2). Kendaraan angkutan barang berat dan bus tidak diijinkan melalui fungsi jalan ini

di daerah pemukiman.

Data-data yang Diperlukan

Data-data yang dimaksud meliputi data-data yang bersifat peraturan

perundangan yang berlaku, keputusan-keputusan menteri terkait, buku pedoman dan

data-data umum Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kota Banda Aceh, RTRW

Kota Banda Aceh dan data-data teknis jalan existing.

Peraturan perundang-undangan yang mengatur jalan, adalah :

a) Undang-undang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan.

b) Undang-undang No. 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang.

c) Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.

d) Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 1985 tentang Jalan.

13

e) Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional (RTRWN).

Selain peraturan perundangan, juga direview literatur-literatur lain yang

berhubungan dengan penetapan peran dan status ruas jalan seperti Panduan Penentuan

Klasifikasi Fungsi Jalan di Wilayah Perkotaan yang dikeluarkan oleh Ditjen Bina Marga

No. 010/T/BNKT/1990 dan kemudian disempurnakan dalam bentuk Pedoman Penentuan

Klasifikasi Fungsi Jalan di Kawasan Perkotaan yang dikeluarkan oleh Departemen

Permukiman dan Prasarana Wilayah No. Pd T-18-2004-B.

Data-data yang berkaitan langsung dengan obyek penelitian lapangan (data

primer), yaitu : Data-data teknis jalan, seperti Lebar Perkerasan Jalan, Kecepatan

Perjalanan, dan Volume Lalu lintas.

Penetapan Hierarki Kota di Kawasan Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam

Langkah awal dalam penentuan klasifikasi fungsi jalan adalah melihat secara

makro wilayah (Nasional), dimana hubungan antara kota dengan kota yang lain. Hal ini

sangat berguna untuk menentukan klasifikasi fungsi jalan primer. Kemudian diasumsikan

bahwa hierarki kota dalam suatu wilayah telah ditentukan, misalnya melalui RTRWN,

RTRW Propinsi atau Kabupaten/Kota. Di dalam RTRW (Nasional, Propinsi maupun

Kabupaten/Kota), telah ditentukan atau diidentifikasikan hierarki dan fungsi dari kota-kota

yang terkait. Penentuan ini didasarkan pada berbagai aspek pertimbangan, strategi dan

kebijakan pengembangan dan pembangunan, pemanfaatan lahan (land use) saat ini,

potensi yang ada dan lain-lain. Kebijakan Pemerintah berpengaruh besar terhadap

sistem hierarki kota, kebijakan otonomi daerah, dan strategi pengembangan ekonomi

akan mempengaruhi fungsi kota-kota, perubahan kebijakan dalam arah perkembangan

wilayah juga akan mengubah fungsi kota dan prasarana jalan pendukungnya. Awal dari

penentuan klasifikasi fungsi jalan ini dimaksudkan untuk melakukan klasifikasi jalan

primer yang melalui perkotaan (menerus), dimana penentuan ini berdasarkan hierarki

antar kota, sedangkan untuk penentuan klasifikasi jalan pada sistem primer antar kota

ditentukan dengan pedoman lain.

Secara garis besar langkah-langkah yang harus dilakukan adalah :

a. Review RTRWN, RTRW Propinsi dan RTRW Kabupaten/Kota.

b. Indikasikan pembagian Satuan Pengembangan Wilayah (SPW) dan strateginya.

c. Indikasikan klasifikasi/hierarki kota dalam satuan wilayah terkait.

d. Indikasikan apakah prasarana jalan yang menghubungkan kota tersebut dengan kota

lainnya masuk kategori/klasifikasi sistem primer yang mana.

e. Indikasikan lintasan sistem primer yang masuk dalam perkotaan.

14

Hierarki Sistem Pusat Kegiatan dalam Sistem Primer

Dengan telah ditentukannya RTRWN/RTRW Propinsi/RTRW Kabupaten/Kota,

maka dapat diindikasikan hierarki kota-kota dalam suatu wilayah (misalnya : PKN, PKW,

PKL atau PK < PKL). Perubahan fungsi kota dan hierarkinya, akan merubah prasarana

jalan yang melayaninya.


a. Indikasikan pusat-pusat kegiatan masyarakat dalam sistem primer.

b. Review kondisi saat ini dan kemungkinan perkembangan pada masa datang.

c. Perkirakan rencana perubahan pusat-pusat kegiatan masyarakat di masa datang

berdasarkan potensi yang ada dalam sistem primer.

Rencana Tata Ruang Wilayah Kota

Setelah melihat wilayah di luar kawasan perkotaan, khususnya berkaitan

dengan sistem primer, maka selanjutnya melihat wilayah perkotaan sendiri (kaitannya

dalam sistem sekunder). Pemahaman ini dapat dilihat melalui RTRW Kota dan dikaitkan

dengan sistem jaringan jalan perkotaan (sekunder).


a. Review RTRW kota setempat yang telah ditetapkan.

b. Pelajari strategi dan kebijakan pengembangan kota.

c. Indikasikan pembagian Satuan Pengembangan Wilayah (SPW).

d. Indikasikan pusat-pusat kegiatan masyarakat dan hierarki masing-masing kawasan

dalam kota tersebut.

Struktur Hierarki dan Fungsi Kawasan Primer dan Sekunder di Kawasan Perkotaan

Dengan memperhatikan RTRW Kota, maka dapat diindikasikan hierarki dan

fungsi kawasan-kawasan perkotaan. Hal ini akan menentukan hierarki klasifikasi fungsi

jalan perkotaan. Dalam hal ini telah diasumsikan bahwa hierarki kawasan perkotaan

dalam suatu wilayah kota telah ditentukan. Dalam RTRW Kota, telah ditentukan atau

diidentifikasikan hierarki dan fungsi kawasan-kawasan kota. Penentuan ini didasarkan

pada berbagai aspek pertimbangan, strategi dan kebijakan pengembangan dan

pembangunan, pemanfaatan lahan (land use) saat ini, potensi yang ada dan lain-lain.

Kebijakan Pemerintah berpengaruh besar terhadap sistem hierarki kota, kebijakan

kawasan prioritas dan strategi pengembangan ekonomi akan mempengaruhi fungsi

kawasan perkotaan, perubahan kebijakan dalam arah perkembangan wilayah juga akan

mengubah fungsi kawasan perkotaan dan prasarana jalan pendukungnya.


a. Indikasikan pusat-pusat kegiatan masyarakat dalam sistem sekunder.

b. Review kondisi saat ini dan kemungkinan perkembangan pada masa datang.

15

c. Perkirakan rencana perubahan pusat-pusat kegiatan masyarakat di masa datang

berdasarkan potensi kawasan yang ada dalam sistem sekunder.

Karakteristik Existing (Lapangan)

Dengan mengetahui hierarki kawasan perkotaan dan jaringan jalan yang ada,

maka perlu diidentifikasikan di lapangan, jaringan jalan yang tepat atau mendekati

dengan kriteria dan ketentuan teknis yang telah ditetapkan, untuk penilaian terhadap

kesesuaian dalam menentukan klasifikasi fungsi jalan di kawasan perkotaan dan

rekomendasi yang diperlukan.


a. Lakukan pengecekan di lapangan berdasarkan indikasi dalam RTRW yang ada.

b. Bila dalam indikasi hubungan antar hierarki kota atau kawasan terdapat lebih dari

satu alternatif jalan, maka indikasikan rute-rute alternatif tersebut dan lakukan

pengecekan di lapangan.

c. Cek kondisi geometri masing-masing rute alternatif.

d. Amati kondisi atau karakteristik lalu lintas yang lewat pada jalan tersebut.

e. Survey kondisi fisik jalannya.

Penentuan dan Rekomendasi Penetapan Klasifikasi Fungsi Jalan

Dengan telah ditentukan fungsi dan hierarki kawasan perkotaan, maka

berdasarkan pengertian klasifikasi fungsi jalan, kriteria dan ciri-ciri jalan, serta hasil

pengamatan di lapangan, maka dapat ditentukan klasifikasi fungsi jalan yang ada serta

rekomendasi yang diperlukan. Pengertian klasifikasi fungsi jalan dapat dipahami melalui

hubungan antar kawasan dalam perkotaan dengan fungsi jalan.

Dengan mempertimbangkan faktor-faktor di atas, maka dapat ditentukan salah satu ruas

jalan dari beberapa alternatif ruas jalan yang ada untuk ditentukan klasifikasi fungsi

jalannya, dimana dipilih ruas jalan yang mendekati kriteria yang telah ditetapkan.

Rekomendasi dimaksudkan untuk memberikan masukan kepada instansi yang

berwenang dalam penetapan klasifikasi fungsi jalan sesuai dengan perundang-undangan

yang berlaku.

Langkah yang harus dilakukan adalah sebagai berikut :

a. Pelajari pengertian tentang klasifikasi jalan yang ada, berdasarkan peraturan yang

berlaku.

b. Dipahami betul-betul kriteria dalam klasifikasi fungsi jalan, baik primer maupun

sekunder.

c. Tentukan dulu sistem primernya yang melintas dalam kota tersebut, berdasarkan

pengertian dan kriteria klasifikasi jalan primer, hierarki kota dalam sistem primer,

serta hasil pengamatan di lapangan.

16

d. Tentukan sistem sekunder berdasarkan pengertian dan kriteria klasifikasi fungsi

jalan, hierarki kawasan kota dalam sistem sekunder serta hasil pengamatan di

lapangan, pilih mana yang paling mendekati kriteria yang ada.

e. Lakukan program perbaikan/penyempurnaan jalan tersebut agar sesuai dengan

kriteria yang telah ditetapkan.

Sistem Jaringan Jalan Primer Kota Banda Aceh

Tabel 3. Pola Pengembangan Kawasan Propinsi NAD

No Nama Kota Hierarki Kota

1 Banda Aceh PKW

2 Lhokseumawe PKW

3 Sabang PKL

4 Sigli PKL

5 Meulaboh PKL

6 Blangpidi PKL

7 Labuhan Haji PKL

8 Tapaktuan PKL

9 Singkil PKL

10 Subulussalam PKL

11 Kutacane PKL

12 Langsa PKL

13 Idi Rayeuk PKL

14 Takengon PKL

Jalan Arteri Pimer

Setidaknya terdapat dua klasifikasi fungsi dan peran jalan arteri primer di

dalam Kota Banda Aceh, yaitu :

1. Ruas-ruas jalan yang berasal dari terusan lintasan arah Medan (PKN) masuk menuju

pusat kegiatan perdagangan atau pusat pasar di dalam Kota Banda Aceh (PKW).

Ruas-ruas jalan tersebut dikenal dengan nama Jalan Tengku Imum Leung Bata -

Jalan Tengku Cik Ditiro - Kawasan pusat kota.

2. Ruas-ruas jalan yang berasal dari terusan lintasan arah Pelabuhan Krueng Raya

masuk melalui pusat pemerintahan (Kantor Gubernur Propinsi NAD) menuju pusat

kegiatan perdagangan atau pusat pasar di dalam Kota Banda Aceh (PKW). Ruas-

ruas jalan tersebut dikenal dengan nama Jalan Laksamana Malahayati - Jalan

Tengku Nyak Arief - Jalan Moh. Daud Beureuh - Kawasan pusat kota.

17

Tabel 4. Ruas-ruas Jalan Arteri Primer

No

Nama Ruas Jalan

Hubungan

Hierarki

Kota

Lebar Perkerasan

(m)

Kecepatan

Rencana

(km/jam)

1 Tgk. Imum Leung Bata PKN-PKW 7 28

2 Tgk. Cik Dik Tiro Terusan 7 28

3 Laks. Malahayati Pelabuhan 7 40

4 Tgk. Nyak Arief Terusan 7 40

5 Moh. Daud Beurueuh Terusan 7 40

Jalan Kolektor Primer

Ruas-ruas jalan di dalam Kota Banda Aceh yang dapat diklasifikasikan

fungsinya menjadi jalan kolektor primer adalah :

1. Ruas-ruas jalan terusan lintasan Kota Sabang (PKL) melalui pelabuhan

penyeberangan lama Ulee Lheue menuju pusat kegiatan perdagangan atau pusat

pasar di dalam Kota Banda Aceh (PKW). Ruas-ruas jalan tersebut dikenal dengan

nama Jalan Sultan Iskandar Muda - Sp. Jalan Sultan Aladin - Kawasan pusat kota.

2. Ruas-ruas jalan yang berasal dari terusan lintasan arah Bandara Blang Bintang di

Kabupaten Aceh Besar masuk menuju pusat kegiatan perdagangan atau pusat pasar

di dalam Kota Banda Aceh (PKW). Ruas-ruas jalan tersebut dikenal dengan nama

Jalan Lamgapang - Jalan Tengku Iskandar - Sp. Jalan Tengku Hasan Dek - Sp.

Jalan Tengku Cik Ditiro - Kawasan pusat kota.

3. Ruas-ruas jalan yang berasal dari terusan lintasan arah Meulaboh (PKL) masuk

menuju pusat kegiatan perdagangan atau pusat pasar di dalam Kota Banda Aceh

(PKW). Ruas-ruas jalan tersebut dikenal dengan nama Jalan Tjut Nyak Dhien - Jalan

Teuku Umar - Jalan Sultan Aladin - Kawasan pusat kota.

4. Ruas-ruas jalan terusan arah Lampeuneurut di Kabupaten Aceh Besar masuk ke

Kota Banda Aceh (PKW) melalui jalan arteri primer menuju pusat kegiatan

perdagangan atau pusat pasar di dalam Kota Banda Aceh (PKW), ditetapkan

sebagai jalan kolektor primer. Ruas jalan ini dikenal dengan nama Jalan Sultan

Malikul Saleh - Jalan Sultan Saladin - Sp. Teuku Umar - Sp. Sultan Aladin - Kawasan

pusat kota.

5. Ruas-ruas jalan terusan arah kota kecamatan Peukan Bada di Kabupaten Aceh

Besar masuk ke Kota Banda Aceh (PKW) menuju Pelabuhan Ulee Lheue dan melalui

Jalan Sultan Iskandar Muda menuju pusat kegiatan perdagangan atau pusat pasar di

dalam Kota Banda Aceh (PKW), ditetapkan sebagai jalan kolektor primer. Ruas jalan

ini dikenal dengan nama Jalan Lhok Nga.

6. Ruas-ruas jalan terusan arah kota kecamatan Ingin Jaya di Kabupaten Aceh Besar

masuk ke Kota Banda Aceh (PKW) melalui jalan arteri primer menuju pusat kegiatan

18

perdagangan atau pusat pasar di dalam Kota Banda Aceh (PKW), ditetapkan

sebagai jalan kolektor primer. Ruas jalan ini dikenal dengan nama Jalan Soekarno

Hatta.

7. Ruas-ruas jalan terusan yang berasal dari terusan lintasan kota Kecamatan

Darussalam melalui Kampus Unsyiah masuk ke Kota Banda Aceh (PKW), ditetapkan

sebagai jalan kolektor primer. Ruas jalan ini dikenal dengan nama Jalan Utama.

Ruas-ruas jalan kolektor primer tersebut di atas beserta persyaratan lebar perkerasan

jalan dan kecepatan rencana perjalanan dapat dilihat pada Tabel 5. di bawah ini.

Tabel 5. Ruas-ruas Jalan Kolektor Primer

No

Nama Ruas Jalan

Hubungan

Hierarki

Kota

Lebar

Perkerasan

(m)

Kecepatan

Rencana

(km/jam)

1 Sultan Iskandar Muda PKL-PKW - 40

2 Lamgapang PKW-PKW - 40

3 Tengku Iskandar Terusan 7 40

4 Sultan Malikul Saleh PKL-PKW 5,5 – 7 -

5 Sultan Saladin Terusan 5,5 – 7 -

6 Lhok Nga Terusan - 40

7 Soekarno Hatta Terusan - 40

8 Tgk. A.Rahman Meunasah Terusan - -

9 Cut Nyak Dhien PKW-PKW 7 28

10 Teuku Umar Terusan 7 28

11 St. Aladin Mahmudsyah Terusan 7 40

12 Jalan Utama Terusan - -

Ket : - = Data tidak diperoleh

Sistem Jaringan Jalan Sekunder di Kota Banda Aceh

Jalan Arteri Sekunder

Ruas jalan yang termasuk ke dalam jalan arteri sekunder dapat dilihat pada

Tabel 6. di bawah ini.

Tabel 6. Ruas-ruas Jalan Arteri Sekunder

No

Nama Ruas Jalan

Hubungan

Hierarki

Kota

Lebar

Perkerasan

(m)

Kecepatan

Rencana

(km/jam)

1 Hasan Dek F 22 – F 22 7 40

2 Syiah Kuala F 22 – F 22 7 40

3 Panglima Polim F 21 – F 22 7 -

4 Tgk Nyak Makam F 21 – F 21 7 -

5 Ulee Kareng Prana F 21 – F 21 7 -

19

Jalan Kolektor Sekunder

Memperhatikan hierarki kawasan kota, persyaratan kriteria dan ciri jalan

kolektor sekunder, maka ruas-ruas jalan yang memenuhi klasifikasi fungsi dan peranan

jalan kolektor sekunder dapat dilihat pada Tabel 7. di bawah ini.

Tabel 7. Ruas-ruas Jalan Kolektor Sekunder

No

Nama Ruas Jalan

Hubungan

Hierarki

Kota

Lebar

Perkerasan

(m)

Kecepatan

Rencana

(km/jam)

1 KH Achmad Dahlan F22-F23 - -

2 Pocut Besar F22-F23 7 -

3 W.R. Supratman F22-F23 - -

4 Habib Abd. Rahman F22-F23 7 -

5 Prof. A. Madjid Ibrahim F22-F23 - -

6 Jenderal Sudirman F22-F23 - -

7 Muhamad Jam F22-F23 7 -

8 Wedana F22-F23 5,5 -

9 Diponegoro F22-F23 7 -

10 Tgk. Cik Di Pineng F22-Persil 7 -

Ket : - = Data tidak diperoleh.

Penutup

Dengan data-data yang diperoleh dan kemudian di analisis, maka penulis

menarik kesimpulan sebagai berikut :

a. Pengembangan jaringan jalan di Kota Banda Aceh mengikuti pola yang sudah ada,

yaitu membentuk pola ”linier dan radial” atau bersifat ”radial simetris” sesuai dengan

bentuk dan morfologi lahan, efisiensi pemanfaatan lahan, kemudahan dalam sistem

utilitas, dan aksesibilitas yang ditimbulkannya.

b. Berdasarkan hierarki pusat kegiatan dan kawasan perkotaan, sistem jaringan jalan di

Kawasan Perkotaan Kota Banda Aceh terdiri dari sistem jaringan jalan primer dan

sekunder.

c. Sistem jaringan jalan primer di kawasan perkotaan Kota Banda Aceh merupakan

terusan sistem jaringan jalan antara kota yang secara menerus masuk ke dalam kota

Banda Aceh menuju kawasan Pusat Kota.

d. Terdapat dua lintasan jaringan jalan di dalam Kota Banda Aceh yang berfungsi

sebagai jalan arteri primer.

e. Terdapat tujuh lintasan jaringan jalan di dalam Kota Banda Aceh yang berfungsi

sebagai jalan kolektor primer.

20

f. Ruas-ruas jalan di dalam Kota Banda Aceh yang dapat diklasifikasikan fungsinya

menjadi jalan lokal primer, yaitu Jalan Rama Setia, Jalan Mesjid Ulee Kareng Prana,

Jalan Mesjid Tuha, Jalan Teuku Cik Dik Pineng, dan Jalan Tengku Yusuf.

g. Sistem jaringan jalan sekunder di kawasan perkotaan Kota Banda Aceh ditentukan

berdasarkan struktur hierarki kawasan kota, terdiri dari jalan arteri sekunder, kolektor

sekunder, dan lokal sekunder.

h. Terdapat lima ruas jalan di dalam Kota Banda Aceh yang berfungsi sebagai jalan

arteri sekunder, yaitu Jalan Hasan Dek, Jalan Syiah Kuala, Jalan Panglima Polim,

Jalan Tengku Nyak Makam, dan Jalan Ulee Kareng Prana.

i. Jalan kolektor sekunder terdapat pada ruas-ruas jalan KH. Achmad Dahlan, Jalan

Pocut Besar, Jalan WR. Supratman, Jalan Habib Abdurrahman, Jalan Diponegoro,

Jalan Prof. A. Mahmud Ibrahim, Jalan Jenderal Sudirman, Jalan Muhamad Jam, dan

Jalan Wedana.

j. Penetapan kecepatan perjalanan yang ditetapkan dalam Pedoman Penentuan

Klasifikasi Fungsi Jaringan Jalan di Kawasan Perkotaan tidak dapat diterapkan pada

sistem jaringan jalan perkotaan di Kota Banda Aceh karena masyarakat Aceh dalam

melakukan perjalanan dengan menggunakan kendaraan bermotor bersikap hati-hati

dan sopan.

penentuan klasifikasi fungsi jaringan jalan perkotaan studi kasus ...

Documents

Transcript of penentuan klasifikasi fungsi jaringan jalan perkotaan studi kasus ...