i

PEMILIHAN UMUM DI INDONESIA TAHUN 1977

(Studi Tentang Fusi Partai Politik)

SKRIPSI

Oleh:

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2010

ARI WAHYUTI

X 4406016

ii

PEMILIHAN UMUM DI INDONESIA TAHUN 1977

(Studi Tentang Fusi Partai Politik)

Oleh:

Skripsi

Ditulis dan diajukan untuk memenuhi syarat mendapatkan gelar Sarjana

Pendidikan Progam Pendidikan Sejarah

Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2010

ARI WAHYUTI

X4406016

iii

iv

v

ABSTRAK

Ari Wahyuti. PEMILIHAN UMUM DI INDONESIA TAHUN 1977 (Studi

Tentang Fusi Partai Politik). Skripsi, Surakarta: Fakultas Keguruan dan Ilmu

Pendidikan. Universitas Sebelas Maret Surakarta, Juli 2010.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui (1) Latar belakang fusi partai

politik (2) Perkembangan partai politik tahun 1973-1977 (3) Pengaruh fusi partai

politik terhadap perolehan suara pemilu 1977 bagi partai yang berfusi.

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

historis. Adapun langkah-langkah yang ditempuh dalam metode historis meliputi

heuristik, kritik, interpretasi dan historiografi. Sumber data yang digunakan dalam

penelitian ini berupa sumber primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data dengan

studi pustaka. Teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis historis

dengan melakukan kritik ekstern dan intern.

Berdasarkan hasil penelitian, maka dapat disimpulkan sebagai berikut: (1) Fusi

partai dilatar belakangi karena adanya kesadaran di kalangan pemerintah dan

masyarakat umum bahwa pembaharuan struktur politik harus dilakukan dengan cara

menyederhanakan sistem kepartaian. Tuntutan terhadap pembaharuan struktur politik

semakin meningkat seiring dengan kritik yang keras terhadap peran partai-partai

politik bahwa sistem banyak partai tidak menjamin stabilitas nasional. (2)

Perkembangan partai politik tahun 1973-1977 ditandai dengan adanya berbagai

masalah internal partai. Hal ini disebabkan rendahnya integrasi antara unsur-unsur

partai yang ada. Pasca fusi PDI dan PPP belum dapat menyatukan unsur-unsur di

dalamnya sehingga konflik mewarnai perjalanan partai. Sedangkan Pembinaan

Golkar berjalan dengan pesat dan cukup lancar dibandingkan dengan partai-partai

politik (3) Pengaruh fusi partai politik terhadap perolehan suara pemilu 1977, suara

PPP naik diberbagai daerah, khususnya di DKI Jakarta dan Daerah Istimewa Aceh

PPP mengalahkan Golkar. Sedangkan perolehan kursi Golkar pada pemilu 1977

mengalami penurunan. Golkar memperoleh suara 62, 11 persen, perolehan kursi

menjadi 232 atau kehilangan 4 kursi dibanding pemilu 1971 Dan Kekalahan PDI pada

pemilu 1977 tampak pada merosotnya perolehan kursinya dibanding gabungan kursi

partai-partai yang berfusi sebelumnya.

vi

ABSTRACT

Ari Wahyuti. X4406016. Indonesia General Election In 1977 (Study about fusion

of political parties). Skripsi, Surakarta: Faculty of Teacher Training and Education,

Sebelas Maret University, July 2010.

The purpose of this study is: (1) Background fusion political parties. (2) The

development of political parties in 1973 - 1977. (3) Effect fusion of political parties to

voice for the party election in 1977 to political parties that fusion.

This research was conducted by using the historical method through

heuristic, critical, interpretation and historiography steps. The source of data used in

this research was the primary data and the secondary data. The technique of collecting

data was done by library stud, while, the technique of analyzing data used in this

research was the historical analysis technique by doing internal and external critics.

Based on the research results can be concluded: (1)Background fusion of

parties because existence awareness in circle governments and the public that the

renewal of political structure must be done by simplifying parties system because

many of the parties system does not quaranted of national stabilities, (2) The

development of political parties in 1973 1977 was marking by the existence of

various problems internal parties. Pasca fusion, PDI and PPP not can unite the

elements in that. Until the Conflict always in the their parties. And then structure of

Golkar is good working and go on fast, (3) Effect fusion of political parties to voice

for the party election in 1977 PPP voice acquirement is be gone up in many kinds of

state country, exspecially in Jakarta and PPP defeat Golkar in Daerah Istimewa Aceh.

And then Golkar seats acquirement is obtain redusing in election 1977. Golkar

obtained 62,11 percent, become 232 or loss 4 seats in comparing election 1971. And

defeat PDI in election 1977 appear in decline acquisition seats compared join seats

parties that fusion before now.

vii

MOTTO

Sesungguhnya kalian nanti akan sangat berambisi terhadap kepemimpinan,

padahal kelak dihari kiamat ia akan menjadi penyesalan.

(HR. Al-Bukhari)

viii

PERSEMBAHAN

Karya ini dipersembahkan kepada:

1. Bapak dan Ibu tercinta yang selalu memberikan

kasih sayang dan tak henti-hentinya berdoa untuk

kesuksesan dan cita-cataku.

2. Kang Wans dan adikku Ria yang telah

memberikan dukungan dan semangat kepadaku.

3. Sahabat-sahabatku

4. Almamater

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan hidayah-

Nya sehingga penulisan skripsi akhirnya dapat diselesaikan, untuk memenuhi

sebagian persyaratan mendapatkan gelar sarjana pendidikan.

Hambatan dan rintangan yang penulis hadapi dalam penyelesaian penulisan

skripsi ini telah hilang berkat dorongan dan bantuan dari berbagai pihak akhirnya

kesulitan-kesulitan yang timbul dapat teratasi. Oleh karena itu penulis mengucapkan

terima kasih kepada :

1. Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ijin untuk menyusun skripsi.

2. Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial yang telah menyetujui atas

permohonan skripsi ini.

3. Ketua Progam Pendidikan Sejarah yang telah memberikan pengarahan dan ijin

atas penyusunan skripsi ini.

4. Drs.Tri Yuniyanto, M.Hum selaku dosen Pembimbing I yang telah memberikan

pengarahan dan bimbingan dalam menyelesaikan skripsi ini.

5. Drs. Djono, M.Pd selaku dosen Pembimbing II yang telah memberikan

pengarahan dan bimbingan dalam menyelesaikan skripsi ini.

6. Bapak dan Ibu Dosen Progam Pendidikan Sejarah Jurusan Ilmu Pengetahuan

Sosial yang secara tulus memberikan ilmu kepada penulis selama ini, mohon maaf

atas segala tindakan dan perkataan yang tidak berkenan di hati.

7. Teman-teman Sejarah Angkatan 2006, terima kasih atas doa dan dukungannya.

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

x

Semoga Allah SWT membalas amal baik kepada semua pihak yang telah

membantu di dalam penyelesaian skripsi ini dengan mendapatkan pahala yang

setimpal. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, masih

terdapat kesalahan dan kekurangan. Untuk itu, kritik dan saran yang bersifat

membangun sangat penulis harapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat

bagi pembaca dan perkembangan Ilmu Pengetahuan pada umumnya.

Surakarta, Juli 2010

Penulis

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................. i

HALAMAN PENGAJUAN ...................................................................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................. iii

ABSTRAK ................................................................................................................. iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................................... vi

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................... vii

KATA PENGANTAR ............................................................................................... viii

DAFTAR ISI .............................................................................................................. x

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ........................................................................................ 9

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 10

BAB II KAJIAN TEORI .......................................................................................... 11

A. Tinjauan Pustaka .............................................................................................. 11

1. Partai Politik ......................................................................................... 11

2. Pemilu .................................................................................................. 19

3. Demokrasi ............................................................................................ 22

B. Kerangka Berfikir ............................................................................................ 27

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................................ 30

A. Tempat dan Waktu Penelitian ......................................................................... 30

B. Metodologi Penelitian ..................................................................................... 31

C. Sumber Data .................................................................................................... 31

D. Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 33

E. Teknik Analisis Data ....................................................................................... 33

F. Prosedur Penelitian ......................................................................................... 35

BAB IV HASIL PENELITIAN ................................................................................ 39

A. Latar Belakang Fusi Partai Politik .................................................................. 39

1. Gagasan Penyederhanaan Partai Politik .............................................. 39

xii

2. Pemilihan Umum 1971 ....................................................................... 42

3. Perombakan Sistem Kepartaian Melalui Fusi Partai Politik ............... 52

B. Perkembangan Partai Politik Tahun 1973-1977 ............................................. 63

C. Pengaruh Fusi Partai Politik Terhadap Perolehan Suara Pemilu 1977

Bagi Partai Yang Berfusi ................................................................................. 68

1. Kampanye Pemilu 1977 ...................................................................... 68

2. Hasil Pemilu 1977 ............................................................................... 74

BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 87

A. Kesimpulan ..................................................................................................... 87

B. Implikasi ......................................................................................................... 88

C. Saran ................................................................................................................ 89

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 90

LAMPIRAN ............................................................................................................... 94

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1: Hasil pemilihan umum 1971 ..................................................................... 46

Tabel 2: Perbandingan jumlah suara pada pemilu1971 .......................................... 49

Tabel 3 : Hasil pemilu 1977 .................................................................................... 80

Tabel 4 : Pergeseran jumlah suara pada pemilu 1971-1977 ................................... 83

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Hasil Fusi PPP ............................................................................... 97

Lampiran 2 : Pembentukan Pimpinan PDI Tingkat Pusat ................................... 98

Lampiran 3 : Munas PNI ..................................................................................... 99

Lampiran 4 : Kampanye Golkar ........................................................................... 100

Lampiran 5 : Kampanye PDI ............................................................................... 101

Lampiran 6 : Kampanye PPP ............................................................................... 102

Lampiran 7 : Pidato Kampanye PPP .................................................................... 103

Lampiran 8 : Pidato Kampanye PDI .................................................................... 104

Lampiran 9 : Pelaksanaan Pemilu 1977 ............................................................... 105

Lampiran 10 : Penghitungan Angka Sementara Pada Pemilu 1977 ....................... 106

Lampiran 11 : Hasil Pemilu 1977 ........................................................................... 107

Lampiran 12 : Jurnal ...............................................................................................

108

Lampiran 13 : Surat permohonan ijin menyusun skripsi ........................................ 109

Lampiran 14 : Surat keputusan Dekan FKIP tentang ijin penyusunan Skripsi ...... 110

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pemikiran tentang demokrasi telah menjadi salah satu topik penting

sejarah pemikiran politik di Indonesia. Para pendiri republik seperti Soekarno,

Moh.Hatta, Soepomo dan Natsir telah merumuskan berbagai model demokrasi

yang diperuntukkan bagi praktik politik di Indonesia (Eep Saefulloh Fatah, 1994:

32). Pada tanggal 17 Agustus 1945 bangsa Indonesia telah merdeka. Untuk

mengisi kemerdekaan itu diperlukan suatu pemerintah negara yang akan mengatur

seluruh tata kehidupan rakyat berdasarkan suatu peraturan dasar negara. Oleh

karena itu pada tanggal 18 Agustus 1945 ditetapkan Undang-Undang Dasar 1945

(UUD 1945). Dalam pembukaan UUD 1945 ditegaskan, bahwa negara republik

Indonesia adalah negara yang berkedaulatan rakyat atau negara demokrasi

(demokrasi berarti kekuasaan tertinggi berada ditangan rakyat) (C. S. T. Kansil,

1974: 25).

Menurut Gwendolen M. Carter, John H. Herz dan Henry B. Mayo,

demokrasi sebagai pemerintahan mempunyai prinsip-prinsip sebagai berikut :

Pembatasan terhadap tindakan pemerintah untuk memberikan perlindungan bagi

individu dan kelompok dengan jalan menyusun pergantian pimpinan secara

berkala, tertib, damai, dan melalui alat-alat perwakilan rakyat yang efektif, serta

adanya pemilihan umum yang bebas dengan disertai adanya model perwakilan

yang efektif, dan diberinya kebebasan berpartisipasi bagi partai politik, organisasi

kemasyarakatan, masyarakat, perseorangan, serta prasarana pendapat umum

semacam pers dan media massa (Eep Saefulloh Fattah, 2000: 8).

Perkembangan kehidupan politik, Indonesia pernah mengalami berbagai

praktek demokrasi sebagai akibat berubahnya sistem pemerintahan dalam

pemakaian Undang-Undang Dasar. Untuk itu dikenal berbagai macam praktek

demokrasi sesuai dengan sistem pemerintahan yang sedang berlaku, misalnya

demokrasi parlementer, demokrasi liberal, dan demokrasi terpimpin (Miriam

Budiardjo, 1982: 69). Dalam suatu negara demokrasi yang pemerintahannya

2

berbentuk republik kehendak rakyatlah yang menjadi dasar penyelenggaraan

pemerintahan negara dan tata kehidupan rakyat, kepentingan rakyat yang menjadi

titik perhatian pemerintah. Kepentingan rakyat hanya dapat diperhatikan dengan

sebaik-baiknya apabila rakyat mempunyai wakil-wakil yang duduk dalam

pemerintahan dan badan perwakilan. Badan perwakilan dan pemerintah negara

yang mencerminkan kehendak dan memperhatikan suara hati nurani rakyat

diwujudkan dalam suatu pemilihan umum (C. S. T. Kansil, 1974: 29). Pemilihan

umum merupakan sarana yang tersedia bagi rakyat untuk menjalankan

kedaulatannya sesuai dengan azas yang termaktub dalam pembukaan UUD 1945.

Pemilihan umum itu sendiri pada dasarnya adalah suatu demokrasi yang memilih

anggota-anggota perwakilan rakyat dalam MPR, DPR, dan DPRD yang pada

gilirannya bertugas untuk bersama-sama dengan pemerintah menetapkan politik

dan jalannya pemerintahan negara (Ali Moertopo, 1974: 61).

Sesuai dengan isi Tap. MPRS No. XI/MPRS/1966 dan No.

XIII/MPRS/1968 tentang pemilihan umum anggota-anggota Badan

Permusyawaratan/Perwakilan Rakyat yang diatur dalam Undang-Undang

pemilihan umum ini, adalah didasarkan pada azas pemilihan yang bersifat umum,

langsung, bebas dan rahasia. Berdasarkan Undang-Undang No. 15 tahun 1969

tujuan utama pemilihan umum adalah Memilih wakil-wakil rakyat untuk duduk

dalam lembaga permusyawaratan/perwakilan dan memilih wakil-wakil rakyat

yang akan mempertahankan dasar falsafah negara republik Indonesia yaitu

pancasila serta memilih wakil-wakil rakyat yang benar-benar membawakan isi

hati nurani rakyat dalam melanjutkan perjuangan mempertahankan dan

mengembangkan kemerdekaan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) (C.

S. T. Kansil, 1974: 86).

Melalui pemilihan umum seleksi kepemimpinan dan perwakilan dapat

dilakukan secara fair karena keterlibatan warga negara. Praktek demokrasi

modern, yaitu melalui perwakilan dapat dilakukan sepenuhnya dalam pemilihan

umum. Dengan pemilihan umum pula maka akan terjadi pergantian elit kekuasaan

secara lebih adil karena warga negaralah yang langsung menentukan siapa yang

masih dianggap memenuhi syarat sebagai elite dan siapa yang tidak. Dengan

1

3

terlibat dalam proses pelaksaaan pemilu, diharapkan bahwa warga negara akan

mendapatkan pengalaman langsung bagaimana selayaknya seorang warga negara

berkiprah dalam sistem demokrasi. Warga negara akan mengerti dan memahami

posisinya sebagai pemegang kedaulatan yang sangat menentukan gerak serta

perjalanan bangsa dan negaranya (Muhammad A. S. Hikam, 1999: 16).

Disamping itu, dalam suatu negara demokrasi rakyat berhak untuk mengeluarkan

pendapatnya, berhak menyatakan keinginannya dan cita-citanya tentang

kenegaraan selaras dengan dasar dasar negara yang bersangkutan. Akan tetapi

pada umumnya rakyat mempunyai pendirian yang berbeda-beda. Pendapat dan

pendirian yang berbeda-beda tersebut menimbulkan berbagai aliran politik dalam

masyarakat. Keinginan dan pendapat dari rakyat dalam suatu negara itu disalurkan

dalam partai-partai politik. Melalui partai-partai poitik pendapat dan keinginan

rakyat dapat dikemukakan, bahkan dapat menjadi suatu kenyataan dalam

pemerintahan negara, apabila suatu partai mendapat kepercayaan rakyat untuk

memegang pemerintahan (C.S.T. Kansil, 1979: 26) Dengan dikeluarkannya

Maklumat Wakil Presiden No. X tanggal 16 Oktober 1945, yang disusul dengan

Maklumat pemerintah tanggal 3 November 1945, kehidupan politik di Indonesia

menganut sistim multi partai ( Ali Moertopo, 1974: 71).

Pemilihan umum yang dilaksanakan pada tanggal 29 September 1955

bertujuan memilih anggota DPR dan Konstituante. Pemilihan umum pertama ini

dilaksanakan diseluruh tanah air (kecuali Irian Barat) memperebutkan 257 kursi

DPR. Dalam pemilihan umum ini muncul berbagai tuntutan dan harapan dari

rakyat agar pemilu dapat mengatasi segala persoalan yang dihadapi bangsa

Indonesia, baik berupa kemelut politik yang berkepanjangan, kemerosotan

ekonomi, maupun ancaman terhadap keamanan. Rakyat berharap pemilu itu dapat

menciptakan suatu pemerintahan yang sah dan stabil sehingga dapat

melaksanakan pembangunan nasional dalam segala bidang. Pemilu 1955

menghasilkan empat partai politik yang meraih kemenangan besar yaitu Partai

Nasional Indonesia (PNI), Masyumi, Nahdatul Ulama (NU), dan Partai Komunis

Indonesia (PKI) (Syamsuddin Haris dkk, 1998: 32). Hasil pemilu menunjukkan

bahwa PNI memperoleh suara sebesar (8.434.653), Masyumi (7.903.886), NU

4

(6.955.141), PKI (6.176.914). Sementara jumlah kursi yang diperoleh PNI

sebanyak 57 kursi, Masyumi 57 kursi, NU 45 kursi, dan PKI 39 kursi (Herbert

Feith, 1957: 58).

Pemilihan umum yang dilaksanakan juga tidak dapat membawa

stabilitas politik yang sudah lama didambakan. Salah satu penyebabnya adalah

sulitnya partai-partai politik untuk bekerja sama dan tidak adanya partai mayoritas

yang keluar sebagai pemenang dalam pemilu 1955. Untuk keperluan itu setiap

partai baru membentuk koalisi dengan partai-partai kecil. Akan tetapi tidak ada

loyalitas pada koalisi. Beberapa kali suatu partai yang menyatakan tidak setuju

dengan kebijakan kabinet menarik kembali dukungannya, sehingga kabinet jatuh

karena kehilangan mayoritas dalam parlemen dan terjadi krisis kabinet. Hal ini

menjadikan stabilitas politik sangat bergantung pada koalisi partai yang sering

berubah (Miriam Budiardjo, 2008: 436).

Kondisi politik Indonesia yang tidak menentu pada tahun 1950-an

karena konflik politik yang hebat merupakan bukti yang baik bagi pendapat

Soekarno bahwa sistem Parlementer dan Multipartai tidak layak digunakan di

Indonesia. Dalam peringatan sumpah pemuda 1957 presiden Soekarno

menyatakan bahwa segala kesulitan yang dihadapi negara pada masa itu

disebabkan terdapatnya banyak partai-partai politik, sehingga merusak persatuan

negara. Karena itu ada baiknya partai-partai dibubarkan. Dengan alasan

menyelamatkan negara, presiden Soekarno mengajukan suatu konsepsi yaitu

demokrasi terpimpin (Marwati Djoened Pusponegoro dan Nugroho Notosusanto,

1993: 224).

Cara yang ditempuh Soekarno dalam menangani konflik politik adalah

mengadakan tindakan-tindakan reprsif terhadap pihak-pihak yang berbeda

pendapat dengan pemerintah. Berbagai langkah politik juga dilakukan oleh

presiden Soekarno yang memperkuat kedudukannya sebagai seorang presiden

yang berkuasa mutlak. Partai-partai politik yang dianggap melawan kebijakannya,

seperti Masyumi dan PSI pada tahun 1960 telah dibubarkan. Pada masa

Demokrasi terpimpin ini partai-partai politik manjadi sangat tergantung kepada

5

presiden Soekarno yang membuat mereka mengikuti dan mendukung apa yang

dikatakan oleh Soekarno (Maswadi Rauf, 2001: 124).

Pengaruh Soekarno pada masa Demokrasi Terpimpin semakin besar

dalam politik Indonesia. Hal ini disebabkan ketidakmampuan partai politik

membendung percekcokkan antar sesama partai yang akhirnya menimbulkan

ketidakstabilan politik. Penyebab lainnya adalah keinginan Soekarno untuk

memainkan peranan yang lebih besar dan berarti dalam politik, bukan sekedar

lambang seperti dikehendaki UUDS 1950. selain itu, karena keinginan tokoh

militer untuk berperan di dalam politik yang disebabkan oleh semakin

menurunnya kepercayaan militer terhadap partai politik atau politisi sipil dalam

menjalankan roda pemerintahan (Alfian, 1980: 42)

Pada masa Demokrasi Terpimpin ditandai pula oleh adanya keinginan

yang kuat kaum militer untuk tampil dalam gelanggang politik dan sejak itu pula

muncul kesadaran untuk mengurangi jumlah partai politik, guna mengatasi

berbagai gejolak politik. Dengan dikucilkannya PNI dan Masyumi oleh presiden

Soekarno, memberikan angin segar bagi PKI untuk berkiprah lebih leluasa dalam

arena politik. Dalam kurun waktu 1959-1965, tampak antara Soekarno, PKI dan

TNI-AD saling bersaing, sedang partai lain kurang menunjukkan aset yang berarti

dalam percaturan politik (Arifin Rahman, 1998: 98).

Berkaca pada Demokrasi Terpimpin, para pemimpin Orde Baru

mencanangkan usaha-usaha perbaikan dalam sistem politik Indonesia dan tetap

berpandangan bahwa jumlah partai yang terlalu banyak tidak menjamin adanya

stabilitas politik. Oleh karena itu, didengungkanlah slogan-slogan seperti

melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan konsekuen sebagai

kritik terhadap Orde Lama, sekaligus untuk menunjukkan kebulatan tekad Orde

Baru untuk menegakkan demokrasi seperti yang dianut oleh UUD 1945. Yang

tidak kalah pentingnya adalah usaha-usaha pemerintah untuk menyelenggarakan

pemilu (Maswadi Rauf, 2001: 126-127)

Pemerintahan Orde Baru bertekad untuk melaksanakan Pancasila dan

UUD 1945 secara murni dan konsekuen. Strategi politik yang ditempuh melalui

penyelenggaraan pemilu dan penyederhanaan partai. Pemilu dimaksudkan untuk

6

mengadakan pembaharuan semangat dan kemampuan perwakilan-perwakilan

rakyat, terutama untuk menjamin terselenggaranya pelaksanaan pembangunan di

Indonesia. (Ali Moertopo, 1974: 65). Banyak kemungkinan yang dapat

berpengaruh dalam kehidupan surutnya kepartaian di Indonesia. Faktor dari sifat-

sifat hubungan dalam masyarakat, kemampuan berorganisasi di kalangan elit dan

Ideologi partai. Akan tetapi, pengaruh yang lebih tampak yang melatar belakangi

kelemahan partai diantaranya jumlah partai yang terlalu banyak sehinggga

diperlukan pengurangan jumlah partai politik (Arbi Sanit, 1995: 43).

Pada tahun 1969, sebuah Undang-undang (UU) tentang pemilu telah

berhasil diundangkan yang memberikan basis hukum yang jelas bagi

penyelenggaraan pemilu di Indonesia. Pada tahun 1970, presiden Soeharto telah

mengemukakan sarannya agar dilakukan pengelompokan partai-partai sehingga

organisasi politik yang ada dapat ciutkan hanya menjadi tiga kelompok, yaitu

kelompok nasionalis, kelompok spiritual, dan Golongan karya. Partai Ikatan

Pendukung Kemerdekaan Indonesia (IPKI) dan Partai Nasional Indonesia (PNI),

dan Nahdatul Ulama (NU) segera memberikan dukungan atas usul presiden

tersebut, sedangkan partai Katolik dan Parkindo menolak bergabung dalam

golongan spiritual. Atas saran ini, maka pada tanggal 14 Maret 1970 sembilan

partai politik menggabungkan diri ke dalam dua golongan antara lain, golongan

spiritual yang terdiri dari empat partai Islam, yaitu Nahdatul Ulama (NU), Partai

Muslimin Indonesia, Partai Syarikat Islam Indonesia dan Perti. Selain itu,

golongan nasionalis yang terdiri dari : Partai Nasional Indonesia (PNI), Partai

Kristen Indonesia, Partai Katolik, Partai Murba, dan Partai Ikatan Pendukung

Kemerdekaan Indonesia (IPKI) dan Golongan Karya (Golkar) (Moh. Mahfud,

2000: 90)

Menjelang pemilu 1971, mulai terlihat bahwa pemerintah Orde Baru

menganut sikap yang sama dengan Soekarno dalam menghadapi konflik politik,

yakni kekhawatiran yang berlebihan terhadap konflik. Elit politik Orde Baru

selalu khawatir terhadap konflik politik karena akan mengganggu kestabilan

politik, integrasi nasional, dan pembangunan nasional. Ketiga hal tersebut

digunakan sebagai alasan untuk membatasi kebebasan disegala bidang. Dampak

7

dari sikap tersebut adalah kebebasan terhadap partai politik. Suasana politik lebih

banyak dicurahkan kepada kegiatan kampanye untuk menghadapi pemilihan

umum yang dilangsungkan pada tanggal 3 juli 1971 (Maswadi Rauf, 2001: 127-

128).

Peserta dalam pemiihan umum 1971 meliputi sembilan partai politik

antara lain: Partai Katholik Indonesia, Partai Kristen Indonesia, Partai Murba,

Partai Ikatan pendukung Kemerdekaan Indonesia, Partai Nasional Indonesia,

Partai Nadhlatul Ulama (NU), Partai Syarikat Islam Indonesia, Partai Muslimin

Indonesia, Partai Islam Persatuan Tarbiyah Indonesia (Perti) dan Golongan Karya.

(Marwati Djoened Poesponegoro dan Nugroho Notosusanto, 1993: 517).

Pemilihan umum 1971 dimaksudkan untuk menciptakan kemantapan dan

stabilitas politik, perombakan struktur politik dengan pengakuan bagi Golongan

Karya dan membangkitkan kesadaran demokrasi rakyat (Ali Moertopo, 1974: 67).

Pada pemilu 1971 ada dua macam kekhawatiran yang diperlihatkan

penguasa yang membayanginya. Pertama adalah kekhawatiran yang diperlihatkan

penguasa jika pemilu itu menghidupkan kembali pola tingkah laku politik dijaman

Demokrasi Liberal, kedua adalah kekhawatiran kemungkinan munculnya

kecenderungan untuk mematikan konflik atau perbedaan pendapat. Dengan

demikian DPR hasil pemilu dikhawatirkan akan kurang mampu menyuarakan

aspirasi dan kehendak yang sesungguhnya dari masyarakat (Mohtar Masoed dan

Mac Andrews, Colin, 2006: 263).

Hasil pemilu 1971 menunjukkan kemenangan Golkar, kemudian diikuti

oleh Parmusi, Nadhlatul Ulama (NU), dan Partai Nasional Indonesia (PNI)

menunjukkan kekuatan formal partai dilihat dari suara yang didapat dari

pemilihan. Hal ini tidak lepas dari jasa ABRI dalam mensukseskan pemilu

pertama dalam masa Orde Baru, yakni memberi peluang cukup leluasa bagi

Golkar untuk berusaha sekuat tenaga dalam memenangkan pemilu dengan dibantu

oleh pemerintah. Dengan kemenangan Golkar maka sangat mungkin melapangkan

jalan untuk menyederhanakan kehidupan partai secara melembaga (Arifin

Rahman, 1998: 99).

8

Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) yang dibentuk berdasarkan

hasil pemilu 1971 berhasil diyakinkan untuk menggariskan perintah

penyederhanaan partai politik dengan menegaskan bahwa dalam pemilihan umum

1977 hanya diikuti tiga kontestan. Penyederhanaan partai politik dalam bentuk

dua partai politik dan satu Golongan Karya itu sendiri merupakan suatu perubahan

struktur kepartaian yang baru pertama kali terjadi sejak diperkenalkannya sistem

kepartaian dinegara Indonesia. Dengan jumlah relatif sedikit, diharapkan dapat

menjadi landasan bagi terwujudnya suatu kehidupan kepartaian yang lebih sehat,

efisien, serta mampu membawakan fungsinya sebagai penghimpun dan penyalur

aspirasi politik rakyat (Amir Machmud, 1987: 214). Selanjutnya, berdasarkan isi

ketetapan MPR tersebut pada tahun 1973 semua partai politik resmi melakukan

fusi, dimana golongan spiritual menjadi Partai Persatuan Pembangunan (PPP)

sedangkan golongan Nasionalis menjadi Partai Demokrasi Indonesia (PDI) dan

Golkar tetap menjadi golongan tersendiri. Dengan demikian dalam pemilihan

umum1977 diikutsertakan dua partai dan Golongan Karya (Golkar) (Miriam

Budiardjo, 2008: 446 ).

Dalam pemilihan umum 1977 telah terjadi perbedaan yang tajam dalam

isyu kampanye. Pada pemilihan umum 1971 isyu bekisar pada perbedaan yang

tajam antara orientasi ideologi (terutama didominasi oleh kelompok partai politik)

dan berhadapan dengan orientasi pembangunan (terutama didominasi oleh

kelompok Golongan Karya). Dalam pemilihan umum 1977, terlihat bahwa isyu

yang berkisar kepada seberapa jauh kemampuan dan keberhasilan pemerintah

menjalankan pembangunan (Marwati Djoened Pusponegoro dan Nugroho

Notosusanto, 1993: 520). Ciri penting dari pemilihan umum 1977 adalah

menurunnya jumlah Organisasi Peserta Pemilu (OPP) dari sepuluh OPP ditahun

1971 menjadi 3 OPP di tahun 1977 sebagai kelanjutan dari terjadinya fusi partai

politik pada tahun 1973 (Riswandha Imawan, 1997: 9).

Tema ini menarik untuk diteliti sebab pemilihan umum 1977 penting dalam

sejarah pertumbuhan politik Indonesia karena untuk pertama kalinya

diselenggarakan dengan struktur partai politik yang disederhanakan (Sinar

Harapan , 1977 )

9

Berdasarkan latar belakang tersebut, Penulis tertarik untuk mengkaji

lebih dalam mengenai permasalahan di atas dalam sebuah karya ilmiah yang

berjudul Pemilihan Umum Di Indonesia Tahun 1977 (Studi Tentang Fusi

Partai Politik).

B. Perumusan Masalah

Suatu penelitian ilmiah bertujuan untuk memecahkan masalah melalui

metode ilmiah. Dalam metode ilmiah, rumusan masalah merupakan langkah yang

tidak dapat ditinggalkan, untuk memberikan arahan dalam penelitian, maka perlu

dikemukakan beberapa pokok permasalahan, antara lain:

1. Mengapa diberlakukan fusi partai politik?

2. Bagaimana perkembangan partai politik tahun 1973-1977?

3. Bagaimana pengaruh fusi partai politik terhadap perolehan suara pemilu 1977

bagi partai yang berfusi ?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini, untuk memperoleh jawaban atas

masalah yang telah dirumuskan. Setiap penelitian pasti mempunyai tujuan yang

akan dicapai. Demikian pula dengan penelitian ini. Adapun tujuan dari penelitian

ini adalah sebagai berikut:

1. Untuk mengetahui dan mengkaji tentang diberlakukannya fusi partai politik.

2. Untuk mengetahui dan mengkaji tentang perkembangan partai politik tahun

1973-1977.

3. Untuk mengetahui dan mengkaji tentang pengaruh fusi partai politik terhadap

perolehan suara pemilu 1977 bagi partai yang berfusi.

10

D. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat menghasilkan informasi yang dapat

memberi jawaban permasalahan penelitian baik secara teoritis maupun secara

praktis.

1. Manfaat Teoritis

Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat:

a. Untuk menambah pengetahuan dan wawasan tentang pemilihan umum di

Indonesia tahun 1977 (fusi partai politik dalam pemilu 1977).

b. Dengan penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan kepada setiap

pembaca supaya dapat digunakan sebagai tambahan bacaan dan sumber data

dalam penulisan sejarah.

2. Manfaat Praktis

Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat:

a. Untuk memenuhi salah satu syarat guna meraih gelar Sarjana Kependidikan

Program Pendidikan Sejarah Fakultas Keguruan Dan Ilmu Pendidikan

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

b. Menambah wawasan bagi penulis dan para pembaca pada umumnya.

11

BAB II

KAJIAN TEORI

A. Tinjauan Pustaka

1. Partai Politik

a. Pengertian Partai Politik

Miriam Budiardjo (1998: 16), berpendapat Partai politik adalah suatu

kelompok yang terorganisir, yang anggota-anggotanya mempunyai orientasi,

nilai-nilai, dan cita-cita yang sama. Tujuan kelompok ini ialah untuk

memperoleh kekuasaan politik dan melalui kekuasaan itu, melaksanakan

kebijakan-kebijakan partai. Sedangkan menurut Arifin Rahman (1998: 91),

partai politik sering diasosiasikan sebagai organisasi perjuangan tempat

seseorang atau kelompok mencari dan memperjuangkan kedudukan politik

dalam negara. Bentuk perjuangan yang dilakukan oleh setiap partai politik

tidak harus menggunakan kekerasan atau kekuatan fisik, tetapi melalui

berbagai konflik dan persaingan baik intern partai yang terjadi secara

melembaga dalam partai politik pada umumnya.

Inu Kencana. S (2003: 104), Partai politik adalah sekelompok orang-

orang yang mempunyai ideologi sama, berniat merebut dan mempertahankan

kekuasaan dengan tujuan untuk (yang menurut pendapat mereka paling pribadi

paling idealis) memperjuangkan kebenaran, dalam suatu level (tingkat)

negara. Partai politik sebagai institusi mempunyai hubungan yang sangat erat

dengan masyarakat dalam mengendalikan kekuasaan. Partai politik sering

dianggap sebagai salah satu atribut negara demokrasi modern, karena partai

politik sangat diperlukan kehadirannya bagi negara-negara yang berdaulat.

Bagi negara-negara yang merdeka dan berdaulat eksistensi partai politik

merupakan prasyarat baik sebagai sarana untuk menyalurkan aspirasi rakyat,

juga terlibat langsung dalam proses penyelenggaraan negara melalui wakil-

wakilnya yang duduk dalam badan-badan perwakilan rakyat.

Sukarna (1990: 45), berpendapat Partai politik adalah sekumpulan

orang-orang yang terorganisasikan dalam kelompok formal yang berusaha

11

12

untuk mengendalikan pemerintahan dengan cara menempatkan orang-

orangnya baik dalam badan perwakilan politik maupun badan eksekutif, dan

badan yudikatif secara legal menurut aturan-aturan hukum yang berlaku

ataupun dengan cara illegal yaitu melalui cara coup detat. Menurut Haryanto

(1982: 88) Partai politik adalah sekelompok warga negara yang sedikit

banyak telah terorganisir, dimana anggota-anggotanya (anggota-anggota dari

kelompok yang telah terorganisir) memiliki cita-cita, tujuan-tujuan dan

orientasi yang sama. Kelompok ini berusaha untuk merebut dukungan rakyat,

sedangkan yang menjadi tujuannya adalah memperoleh dan mengendalikan

kekuasaan politik atau pemerintahan, dan kemudian berusaha untuk

melaksanakan kebijaksanaan-kebijaksanaannya (kebijaksanaan-kebijaksanaan

kelompok) dengan jalan menempatkan anggota-anggotanya di dalam jabatan-

jabatan politik ataupun pemerintahan. Cara-cara yang dipergunakan partai

politik agar dapat memperoleh kekuasaan dan kemudian menduduki jabatan-

jabatan politik ataupun pemerintahan adalah dengan melalui cara yang

konstitusional, seperti ikut serta di dalam pemilihan umum, maupun melalui

cara yang inskonstitusional, seperti mengadakan pemberontakan.

Berdasarkan beberapa pendapat tentang pengertian atau batasan partai

politik, dapat ditarik kesimpulan bahwa partai politik adalah suatu kelompok

dari warga negara yang terorganisir, dimana anggota-anggotanya mempunyai

orientasi, nilai-nilai, dan cita-cita yang sama serta bertujuan untuk menguasai

dan mempertahankan kekuasaan politik atau pemerintahan, baik melalui cara-

cara yang konstitusional misalnya dengan turut serta dalam pemilihan umum,

maupun melalui cara-cara inkonstitusional, misalnya denga cara perebutan

kekuasaan.

b. Fungsi Partai Politik

Menurut Haryanto (1982: 89-95) partai politik mempunyai fungsi

adalah sebagai berikut:

1) Partai sebagai Sarana Komunikasi Politik

Dalam hal ini partai politik bertindak sebagai penghubung,

maksudnya menghubungkan antara pihak yang memerintah dengan pihak

13

yang diperintah. Partai politik bertindak sebagai penghubung yang

menampung arus informasi, baik informasi yang berasal dari pihak

penguasa kepada masyarakat maupun yang berasal dari masyarakat kepada

pihak penguasa. Oleh karena partai politik menyalurkan informasi dari

masyarakat kepada pihak penguasa, maka berarti partai politik mempunyai

tugas untuk menyalurkan aneka ragam pendapat dan aspirasi masyarakat,

serta mengaturnya sedemikian rupa sehingga semua pendapat dan asprasi

masyarakat itu dapat tersalurkan. Sebaliknya partai politik juga

menyalurkan informasi yang datang dari pihak penguasa kepada

masyarakat. Rencana-rencana atau kebijaksanaan-kebijaksanaan

pemerintah disebarluaskan oleh partai politik kepada masyarakat. Dengan

demikian terjadilah arus informasi bolak-balik dari pihak penguasa kepada

masyarakat dan dari masyarakat kepada pihak penguasa.

2) Partai sebagai Sarana Sosialisasi Politik

Sosialisasi politik secara umum dapat dinyatakan sebagai cara

untuk mewariskan atau mengajarkan patokan-patokan, keyakinan-

keyakinan politik dari suatu generasi yang lebih tua kepada generasi

berikutnya. Sehubungan dengan hal itu, partai politik juga memainkan

peran sebagai sarana sosialisasi politik, disamping sarana-sarana yang

lainnya seperti keluarga, sekolah dan sebagainya.

Partai politik disamping menanamkan ideologi partai kepada para

pendukungnya, harus pula mengajarkan nilai-nilai, keyakinan-keyakinan

politik yang berlaku di masyarakatnya atau di negaranya. Partai politik

juga harus mendidik masyarakatnya agar supaya mempunyai kesadaran

dan tanggung jawab yang tinggi sebagai warga negara dan lebih

mementingkan nasional daripada kepentingan sendiri atau golongannya.

Dalam rangka proses sosialisasi politik, maka cara yang biasanya

dipergunakan oleh partai politik adalah dengan cara memberikan kursus-

kursus, ceramah-ceramah, maupun penataran-penataran tentang politik.

14

3) Partai sebagai Sarana Rekrutmen Politik

Partai politik dalam fungsinya sebagai sarana rekrutmen politik

adalah dengan cara memberikan kesempatan kepada warga negara untuk

menjadi anggota partai. Partai politik berusaha untuk menarik minat

warga negara agar bersedia menjadi anggota partai. Sehubungan dengan

hal itu berarti partai politik turut serta memperluas partisipasi warga

negara dalam bidang politik.

Rekrutmen politik merupakan salah satu cara untuk menyeleksi

anggota-anggota partai yang berbakat untuk dipersiapkan menjadi calon-

calon pemimpin. Pada umumnya cara yang ditempuh oleh partai politik

adalah dengan menarik golongan muda untuk dididik dijadikan kader, dan

dari para kader ini akan nampak anggota-anggota yang mempunyai bakat

yang pada gilirannya dapat diorbitkan menjai calon-calon pemimpin.

Rekrutmen politik juga dimaksudkan untuk menjamin

kelangsungan hidup partai politik yang bersangkutan. Dengan adanya

anggota-anggota partai yang dipersiapkan menjadi pemimpin, maka berarti

pula proses regenerasi di dalam tubuh partai yang bersangkutan akan dapat

berjalan lancar, dan hal ini berarti bahwa kelangsungan hidup partai dari

segi kepemimpinan partai sudah dapat terjamin.

4) Partai Politik sebagai Sarana Pembuatan Kebijaksanaan

Dapat dinyatakan bahwa partai politik sebagai sarana pembuatan

kebijaksanaan apabila partai tersebut merupakan partai yang memegang

tampuk pemerintahan dan menduduki badan perwakilan secara mayoritas

mutlak. Apabila partai tersebut hanya berkedudukan sebagai partai oposisi,

maka partai tersebut tidak merupakan sarana pembuatan kebijaksanaan

akan tetapi sebagai pengkritik kebijaksanaan-kebijaksanaan pemeritah.

5) Partai Politik sebagai Sarana Pengatur Konflik

Perbedaan pendapat dan persaingan sudah merupakan suatu hal

yang wajar terjadi di negara yang menganut faham demokratis. Di negara

yang menganut faham-faham demokratis perbedaan pendapat dan

persaingan diantara para warga negara atau golongan-golongan yang ada

15

memang sering muncul. Perbedaan pendapat dan persaingan tersebut

sering sekali mengakibatkan terjadinya konflik-konflik atau pertentangan-

pertentangan diantara mereka. Apabila tejadi konflik-konflik atau

pertentangan-pertentangan antara para warga negara atau golongan-

golongan dapat diselesaikan melalui partai politik.

c. Klasifikasi Partai

Klasifikasi partai dalam Miriam Budiarjo (1999: 166) dapat dilakukan

dengan berbagai cara. Dilihat dari segi komposisi dan fungsi keanggotaannya,

secara umum dapat dibagi dalam dua jenis yaitu partai massa dan partai kader.

Partai massa mengutamakan kekuataan berdasarkan keunggulan jumlah

anggota. Oleh karena itu, biasanya terdiri dari pendukung-pendukung dari

berbagai aliran politik dalam masyarakat yang sepakat untuk bernaung

dibawahnya dalam memperjuangkan suatu program yang biasanya luas dan

agak kabur. Partai kader mementingkan keketatan organisasi dan disiplin kerja

dari anggota-anggotanya. Pimpinan partai biasanya menjaga kemurnian

doktrin politik yang dianut dengan jalan mengadakan saringan terhadap calon

anggotanya dan memecat anggota yang menyeleweng dari garis partai yang

telah ditetapkan. Sedangkan menurut Maurice duverger, partai dapat

diklasifikasikan sebagai berikut:

1) Sistem Partai-Tunggal

Ada yang berpendapat bahwa istilah sistem partai tunggal

merupakan istilah yang menyangkal diri sendiri (Conditio in terminis)

sebab menurut pandangan ini suatu sistem selalu mengandung lebih dari

satu unsur. Namun demikian istilah ini telah tersebar luas dikalangan

masyarakat dan para sarjana. Istilah ini dipakai untuk partai yang benar-

benar merupakan satu-satunya partai dalam negara, ataupun untuk partai

yang mempunyai kedudukan dominan diantara beberapa partai lainnya.

Pola partai tunggal terdapat dibeberapa negara : Afrika, China, dan kuba.

Suasana kepartaian dinamakan non-kompetitif karena semua partai harus

menerima pimpinan dari partai yang dominan, dan tidak dibenarkan

bersaing dengannya.

16

Kecenderungan untuk mengambil pola sistem partai tunggal

disebabkan di negara-negara baru pimpinan sering dihadapkan dengan

masalah bagaimana mengintegrasikan berbagai golongan, daerah serta

suku bangsa yang berbeda corak sosial dan pandangan hidupnya.

Dikhawatirkan bahwa bila keanekaragaman sosial dan budaya ini

dibiarkan, besar kemungkinan akan terjadi gejolak-gejolak sosial politik

yang menghambat usaha-usaha pembangunan. Fungsi partai adalah

meyakinkan atau memaksa masyarakat untuk menerima persepsi pimpinan

partai mengenai kebutuhan utama dari masyarakat seluruhnya. Di

Indonesia pada tahun 1945 ada usaha mendirikan partai-tunggal sesuai

dengan pemikiran pada saat itu banyak dianut di negara-negara yang baru

melepaskan diri dari rezim kolonial. Diharapkan partai itu akan menjadi

motor perjuangan akan tetapi sesudah beberapa bulan usaha itu dihentikan

sebelum terbentuk secara konkret. Penolakan ini antara lain disebabkan

karena dianggap berbau fasis.

2) Sistem Dwi-Partai

Dalam kepustakaan ilmu politik pengertian sistem dwi partai

biasanya diartikan adanya dua partai atau adanya beberapa partai tetapi

dengan peranan dominan dari dua partai. Beberapa negara yang

mempunyai ciri-ciri system dwi-partai, yaitu Inggris, Amerika Serikat,

Filipina, Kanada, dan Selandia Baru. Dalam sistem ini, partai-partai

dengan jelas dibagi dalam partai yang berkuasa (karena menang dalam

pemilihan umum) dan partai oposisi (karena kalah dalam pemilihan

umum) dengan demikian jelaslah dimana letaknya tanggung jawab

mengenai pelaksanaan fungsi-fungsi. Dalam sistem ini partai yang kalah

berperan sebagai pengecam utama yang setia (loyal opposition) terhadap

kebijaksanaan partai yang duduk dalam pemerintahan, dengan pengertian

bahwa peranan ini sewaktu-waktu dapat bertukar tangan. Dalam

persaingan memenangkan pemilihan umum kedua partai berusaha untuk

merebut dukungan orang-orang yang ada ditengah dua partai dan sering

dinamakan pemilih terapung (floating vote).

17

Sistem dwi-partai pernah disebut a convenient system for

contented people dan memang kenyataannya bahwa sistem dwi-partai

dapat berjalan baik apabila terpenuhi tiga syarat, yaitu komposisi

masyarakat adalah homogen (social homogenity), konsesus dalam

masyarakat mengenai asas dan tujuan sosial yang pokok (political

consesus) adalah kuat, dan adanya kontinuitas sejarah (historical

continuity). Sistem dwi-partai umumnya diperkuat dengan digunakannya

sistem pemilihan single-member constitueney (sistem distrik) dimana

dalam setiap daerah pemilihan hanya dapat dipilih satu wakil saja. Sistem

pemilihan ini cenderung menghambat pertumbuhan partai kecil, sehingga

dengan demikian memperkokoh sistem dwi-partai. Di Indonesia pada

tahun 1968 ada usaha untuk mengganti multi-partai yang telah berjalan

lama dengan sistem dwi-parti, agar sistem ini dapat membatasi pengaruh

partai-partai yang telah lama mendominasi kehidupan politik. Beberapa

akses dirasakan menghalangi badan eksekutif untuk menyelenggarakan

pemerintahan yang baik. Akan tetapi eksperimen dwi-partai ini, sesudah

diperkenalkan dibeberapa wilayah, ternyata mendapat tantangan dari

partai-partai yang merasa terancam eksistensinya. Akhirnya gerakan ini

dihentikan pada tahun 1969.

3) Sistem Multi-Partai

Keanekaragaman budaya politik suatu masyarakat mendorong

pilihan ke arah sistem multi-partai. Sistem multi partai ditemukan antara

lain di Indonesia, Malaysia, Nederland, Australia, Prancis, Swedia, dan

federasi Rusia. Perancis mempunyai jumlah partai yang berkisar antara 17

sampai 28, sedangkan di Federasi Rusia sesudah jatuhnya partai komunis

jumlah partai mencapai 43. sistem multi-partai jika dihubungkan dengan

sistem pemerintahan parlementer, mempunyai kecenderungan untuk

menitikberatkan kekuasaan pada badan legislative, sehingga peran badan

eksekutif sering lemah dan ragu-ragu. Hal ini sering disebabkan karena

tidak ada satu partai yang cukup kuat untuk membentuk suatu

pemerintahan sendiri, sehingga terpaksa membentuk koalisi dengan partai-

18

partai lain. Dalam keadaan semacam ini partai yang berkoalisi harus selalu

mengadakan musyawarah dan kompromi dengan mitranya dan

menghadapi kemungkinan bahwa sewaktu-waktu dukungan dari partai

yang duduk dalam koalisi akan ditarik kembali, sehingga mayoritasnya

dalam partai hilang.

Partai-partai oposisi pun kurang memainkan peranan yang jelas

karena sewaktu-waktu masing-masing partai dapat diajak untuk duduk

dalam pemerintahan koalisi baru. Hal semacam ini menyebabkan sering

terjadinya siasat yang berubah-ubah menurut kegentingan situasi yang

dihadapi partai masing-masing. Disamping itu, partai-partai oposisi kurang

mampu menyusun suatu program alternatif bagi pemerintah. Dalam situasi

di mana terdapat satu partai yang dominan, stabilitas politik lebih dapat

dijamin. India di masa lampau sering dikemukakan sebagai negara yang

didominasi satu partai (one-party dominance) akan tetapi suasana

kompetitif, pola didominasi setiap waktu dapat berubah. Hal ini dapat

dilihat pada pasang surutnya kedudukan partai Kongres. Akan tetapi hal

ini tidak berarti bahwa pemerintahan koalisi selalu lemah. Belanda,

Norwegia, dan Swedia merupakan contoh dari pemerintah yang dapat

mempertahankan stabilitas dan kontinuitas dalam kebijakan publiknya.

Pola multi-partai umumnya diperkuat oleh sistem pemilihan

Perwakilan Berimbang (Proportional Representation) yang memberi

kesempatan luas bagi pertumbuhan partai-partai dan golongan-golongan

baru. melalui sistem pemilihan Perwakilan Berimbang partai-partai kecil

dapat menarik keuntungan dari ketentuan bahwa kelebihan suara yang

diperolehnya disuatu daerah pemilihan dapat ditarik ke daerah pemilihan

lain untuk menggenapkan jumlah suara yang diperlukan guna

memenangkan satu kursi. Dengan dikeluarkannya Maklumat Wakil

Presiden No. X tanggal 16 Oktober 1945, yang disusul dengan Maklumat

pemerintah tanggal 3 November 1945, kehidupan politik di Indonesia

menganut sistim multi partai. Antara tahun 1945 hingga tahun 1950 telah

berdiri sebanyak 25 partai, sedangkan menjelang pemilihan umum tahun

19

1955 yang berdasarkan demokrasi liberal tidak kurang dari 70 partai

maupun perorangan telah mengambil bagian dalam pemilihan umum

tersebut.

Kondisi politik Indonesia yang tidak menentu pada tahun 1950-an

karena konflik politik yang hebat merupakan bukti yang baik bagi

pendapat Soekarno bahwa sitem Parlementer dan Multipartai tidak layak

digunakan di Indonesia, maka mulai saat itu dilaksanakan penyederhanaan

sistem kepartaian di Indonesia. Pada tahun 1970, presiden Soeharto telah

mengemukakan sarannya agar dilakukan pengelompokan partai sehingga

organisasi politik yang ada dapat disederhanakan menjadi tiga kelompok,

yaitu kelompok Nasionalis, kelompok Spiritual, dan Golongan Karya.

Pada pemilu 1971 pemerintah berhasil menentukan persyaratan kontestan

peserta pemilu yang hanya dapat menjaring sembilan parpol ditambah satu

golongan karya, sehingga dalam pemilu 1971 hanya ada sepuluh

kontestan. Selanjutnya pada tahun 1973 semua partai politik resmi

melakukan fusi, dimana golongan spiritual menjadi Partai persatuan

Pembangunan (PPP) sedangkan golongan Nasionalis menjadi Partai

Demokrasi Indonesia (PDI). Dengan demikian, pada pemilihan umum

1977 hanya diikuti dua partai politik yaitu PPP, PDI, dan Golongan Karya

(Golkar).

2. Pemilu

a. Pengertian Pemilu

Ali Moertopo (1974: 61), berpendapat Pemilihan umum adalah

sarana yang tersedia bagi rakyat untuk menjalankan kedaulatannya sesuai

dengan azas yang termaktub dalam pembukaan UUD 1945. Pemilihan umum

itu sendiri pada dasarnya adalah suatu demokrasi yang memilih anggota-

anggota perwakilan rakyat dalam MPR, DPR, dan DPRD yang pada

gilirannya bertugas untuk bersama-sama dengan pemerintah menetapkan

politik dan jalannya pemerintahan negara.

20

Arifin Rahman (1998: 194), Pemilihan umum merupakan cara dan

sarana yang tersedia bagi rakyat untuk menentukan wakil-wakilnya yang akan

duduk dalam Badan-badan Perwakilan Rakyat guna menjalankan kedaulatan

rakyat. Sedangkan Menurut Muhammad A.S. Hikam (1999: 17), Pemilihan

umum adalah sebuah alat untuk melakukan pendidikan politik bagi warga

negara agar mereka memahami hak dan kewajibannya.

Syamsuddin Haris (1998: 7), secara universal pemilihan umum

adalah lembaga sekaligus praktik politik yang memungkinkan terbentuknya

sebuah pemerintahan perwakilan (representative government) yang menurut

Dahl, merupakan gambaran ideal dan maksimal bagi suatu pemerintahan

demokrasi dizaman modern. Menurut C. S. T. Kansil (1974: 17), Pemilihan

umum adalah tindakan melakukan pemilihan anggota-anggota Badan

Perwakilan Rakyat dalam waktu tertentu dan menurut cara tertentu.

Berdasarkan uraian tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa pemilu

merupakan perwujudan dari suatu pemerintahan yang demokratis yang

diletakkan pada kekuasaan rakyat.

b. Fungsi Pemilu

Menurut Syamsuddin Haris (1998: 7-8) Pemilu mempuyai beberapa

fungsi, antara lain:

1) Sebagai sarana legitimasi politik

Fungsi legitimasi ini terutama menjadi kebutuhan pemerintah dan

sistem politik yang mewadahi format pemilu yang berlaku. Melalui

pemilu, keabsahan pemerintahan yang berkuasa dapat ditegakkan, begitu

pula program dan kebijakan yang dihasilkannya. Dengan begitu,

pemerintah berdasarkan hukum yang disepakati bersama tidak hanya

memiliki otoritas untuk berkuasa, melainkan juga memberikan sanksi

berupa hukuman dan ganjaran bagi siapa pun yang melanggarnya.

2) Sebagai perwakilan politik

Fungsi ini terutama menjadi kebutuhan rakyat, baik dalam rangka

mengevaluasi maupun mengontrol perilaku pemerintah dan program serta

kebijakan yang dihasilkannya. Pemilu dalam kaitan ini merupakan

21

mekanisme demokratis bagi rakyat untuk menentukan wakil-wakil yang

dapat dipercaya yang akan duduk dalam pemerintahan maupun lembaga

legislatif.

3) Sebagai mekanisme bagi pergantian atau sirkulasi elit penguasa

Keterkaitan pemilu dengan sirkulasi elit didasarkan pada asumsi di

pihak lain. Pemerintah ingin memperoleh kesepakatan dan dukungan bagi

kelangsungan otoritasnya dan kepatuhan terhadapnya, sedang pihak-pihak

kepentingan partai dan warga negara meninginkan semakin kuatnya

kontrol mereka serta pertanggungjawaban pihak pemerintah akan kiprah

yang dilakukannya.

Pemilihan umum tahun 1977 merupakan pemilihan umum kedua

sejak Orde Baru. Pemilihan umum tahun 1977 diselenggarakan

berdasarkan UU No. 4 tahun 1975 Jo. UU No. 15 tahun 1969 tentang

pemilihan umum anggota-anggota Badan Permusyawaratan/Perwakilan

Rakyat. Pemilihan umum tahun 1977 maupun sesudahnya didasarkan pada

asas pemilihan umum yang bersifat langsung, umum, bebas, dan rahasia,

yang sering disebut asas LUBER. Yang dimaksud pemilihan umum yang

bersifat:

1. Langsung ialah rakyat pemilih mempunyai hak secara langsung

memberikan suaranya menurut hati nuraninya tanpa perantara dan

tanpa tingkatan.

2. Umum ialah pada dasarnya semua warga negara Indonesia yang

mempunyai persyaratan minimal usia, yaitu telah berusia 17 tahun atau

telah kawin berhak ikut memilih dalam pemilihan umum, dan yang

telah berusia 21 berhak dipilih.

3. Bebas ialah bahwa tiap-tiap warga negara berhak memilih dan

menggunakan haknya dijamin keamanannya untuk melakukan

pemilihan menurut hati nuraninya tanpa adanya pengaruh, tekanan

ataupun paksaan dari siapapun atau dengan apapun juga.

4. Rahasia ialah para pemilih dijamin oleh peraturan, bahwa tidak akan

diketahui oleh siapapun dan dengan jalan apapun, siapapun yang

22

dipilihnya. Pemilih memberikan suaranya kepada kotak suara dengan

tidak dapat diketahui orang lain kepada siapa suaranya diberikan

(C.S.T. Kansil, 1974: 86).

3. Demokrasi

a. Pengertian Demokrasi

Menurut alfian (1985: 59) Demokrasi adalah suatu sistem politik

dimana dukungan masyarakat disatu pihak dengan kehendak-kehendak atau

kepentingan-kepentingannya dipihak lain saling bertemu. Suasana demokratis

akan tercapai tau terpenuhi bilamana ada dukungan masyarakat, sedangkan

dukungan tersebut akan datang bilamana anggota-anggota masyarakat merasa

kehendak-kehendak dan kepentingan-kepentingan mereka mendapat saluran

yang wajar. Sedangkan Amir Machmud (1986: 82) berpendapat bahwa

demokrasi adalah sistem pengorganisasian masyarakat negara yang dilakukan

oleh masyarakat sendiri atau dengan persetujuan masyarakat, dimana

keluhuran harkat dan martabat manusia sebagai mahkluk Tuhan Yang Maha

Esa diakui, ditata dan dijamin atas dasar gagasan kenegaraan tertentu.

Alfian dalam Eep Saefulloh Fattah, (2000: 10) menyatakan bahwa

demokrasi merupakan sebuah sistem politik yang memelihara keseimbangan

antara konflik dan konsesus. Demokrasi dengan demikian, memberikan

peluang bagi perbedaan pendapat, persaingan, dan pertentangan diantara

individu, kelompok, atau diantara keduanya, diantara individu dengan

pemerintah, dan diantara lembaga-lembaga pemerintah sendiri.

Setiap negara demokrasi pasti terdapat partai politik lebih dari satu,

hal ini merupakan persyaratan yang paling menonjol. Mengingat rakyat

mempunyai beberapa alternatif maka rakyat akan sukar untuk menyalurkan

aspirasi-aspirasinya yang paling cocok pada dirinya. Dengan demikian adanya

wadah penyaluran pemikiran yang berbeda-beda merupakan suatu conditio

since qua non (kondisi yang mau tidak mau harus ada). Tanpa adanya partai

politik yang lebih dari satu, maka demokrasi tidak dapat ditegakkan. Maka

23

untuk melihat negara itu demokrasi atau tidak, salah satu aspeknya adalah

dilihat dari kehidupan partai politiknya (Sukarna, 1990: 23)

Dari beberapa pendapat diatas diperoleh kesimpulan bahwa demokrasi

adalah suatu sistem bermasyarakat dan bernegara serta pemerintahan

memberikan penekanan pada keberadaan kekuasaan ditangan rakyat baik

dalam penyelenggaraan negara maupun pemerintahan.

b. Demokrasi di Indonesia

Menurut Miriam Budiardjo (2008: 127) dipandang dari sudut

perkembangan demokrasi, sejarah Indonesia dapat dibagi dalam tiga masa,

yaitu:

1. Masa Demokrasi Parlementer (1945-1959)

Periode kedua pemerintahan negara Indonesia adalah tahun 1950

sampai 1959, dengan menggunakan Undang-Undang Sementara (UUDS)

sebagai landasan konstitusionalnya. Periode pemerintahan dalam masa ini

disebut sebagai pemerintahan Parlementer. Pada masa Demokrasi

Parlementer lembaga Perwakilan Rakyat atau Parlemen memainkan

peranan yang sangat tinggi dalam proses politik yang berjalan. Disamping

itu, kehidupan kepartaian memperoleh peluang yang sebesar-besarnya

untuk berkembang secara maksimal. Dalam periode ini, Indonesia

menganut sistem banyak partai (multy party system). (A.Gaffar karim,

1999: 12). Sistem yang menyediakan saluran aspirasi politik melalui

partai-partai politik ini ternyata menimbulkan labilitas nasional, sehingga

dalam masa berlakunya UUDS 1950 telah terjadi jatuh bangunnya kabinet

sebanyak 7 kali. Karena sering terjadi jatuh bangunnya kabinet telah

menimbulkan rasa tidak puas dikalangan politisi Indonesia. Selain itu,

sistem pemerintahan yang tersentralisasi di Jawa juga menyebabkan

timbulnya ketidakpuasan beberapa daerah sehingga menyebabkan

timbulnya pemberontakan-pemberontan didaerah yang mengancam

keutuhan republik Indonesia (Moh. Mahfud, 2000: 43).

24

2. Masa Demokrasi Terpimpin (1959-1965)

Sejak berahirnya pemilihan umum 1955, Soekarno sudah

menunjukkan gejala ketidaksenangannya kepada partai-patai politik. Hal

itu terjadi karena partai politik hanya beorientasi pada kepentingan

ideologinya sendiri dan kurang memperhatikan kepentingan politik

nasional secara menyeluruh. Disamping itu, Soekarno juga melontarkan

gagasan, bahwa Demokrasi Parlementer tidak sesuai dengan gagasan

bangsa Indonesia yang dijiwai oleh semangat gotong royong dan

kekeluargaan. Kemudian Soekarno mengusulkan, agar terbentuk

pemerintahan yang bersifat gotong royong, yang melibatkan semua

kekuatan politik yang ada, termasuk PKI. Untuk mewujudkan gagasan

tersebut, Soekarno kemudian juga mengajukan usulan yang dikenal

sebagai Konsepsi Presiden melalui konsepsi tersebut maka Dewan

Nasional.

Konsepsi Presiden dan terbentuknya Dewan Nasional mendapat

tantangan yang kuat dari sejumlah partai politik, terutama Masyumi dan

PSI. Pada saat yang sama, sejumlah faktor lain muncul secara hampir

bersamaan. Pertama, hubungan antara pemerintah pusat dengan

pemerintah daerah semakin memburuk. Kedua, Dewan Konstituante

mengalami jalan buntu untuk mencapai kesepakatan guna merumuskan

ideologi nasional, karena tidak tercapainya titik temu antara dua kubu

politik, yaitu kelompok yang menginginkan Islam sebagai dasar negara

dan kelompok lain yang menginginkan pancasila sebagai dasar negara.

Ketika dilakukan voting, ternyata suara mayoritas yang diperlukan tidak

tercapai. Berhubung situasi keamanan nasional sudah sangat

membahayakan persatuan dan kesatuan nasional, Soekarno kemudian pada

tanggal 5 juli 1959 mengeluarkan Dekrit Presiden, yang membubarkan

konstituante dan menyatakan kembali pada UUD 1945. Dengan Dekrit

Presiden tersebut, menandai berahirnya masa Demokrasi Parlementer dan

memasuki era baru demokrasi yang kemudian oleh Soekarno disebut

sebagai Demokrasi Terpimpin (A.Gaffar karim, 1999: 24-25). Pada pidato

25

kenegaraan tanggal 17 agustus 1959 yang berjudul Penemuan kembali

revolusi kita Soekarno menjelaskan butir-butir pengertian Demokrasi

Terpimpin sebagai berikut:

1) Setiap orang diwajibkan untuk berbakti kepada kepentingan umum,

masyarakat, dan negara.

2) Setiap orang mendapatkan penghidupan yang layak dala masyarakat,

bangsa dan negara.

Presiden Soekarno juga memberikan definisi demokrasi terpimpin

adalah demokrasi yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

permusyawaratan/perwakilan (Moh. Mahfud, 2000: 22). Karakteristik

yang utama dari perpolitikan pada era Demokrasi Terpimpin adalah

mengaburnya sistem kepartaian, dengan terbentuknya DPR-GR , peranan

lembaga legislatif dalam sistem politik nasional menjadi lemah,

sentralisasi kekuasaan semakin dominan dalam proses hubungan antara

Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah. Pada masa ini juga terjadi

pertentangan dan konflik-konflik politik terutama antara TNI dengan PKI

yang sama-sama mempunyai kekuatan riil dan kepribadian sendiri. Puncak

dari konflik tersebut adalah terjadinya peristiwa G.30 S/PKI dan peristiwa

tersebut akhirnya dapat ditumpas oleh TNI dibawah pimpnan Soeharto.

Sejak perisiwa tersebut, krisis politik semakin meningkat, akhirnya

dikeluarkan Surat Perintah 11 Maret 1966 atau Supersemar. Dengan

adanya Supersemar maka menjadi titik awal lahirnya Orde Baru dan

berakhirnya Demokrasi Terpimpin (A.Gaffar karim, 1999: 29-30).

3. Masa Demokrasi Pancasila (1965-1998)

Pada tahun 1966 pemerintahan Soeharto yang lebih dikenal dengan

pemerintahan Orde baru bangkit sebagai reaksi atas pemerintahan

Soekarno. Pada awal pemerintahan Orde Baru hampir seluruh kekuatan

demokrasi mendukungnya karena Orde Baru diharapkan dapat

melenyapkan rezim Orde Lama. Soeharto kemudian mencoba menerapkan

Demokrasi Pancasila. Inti Demokrasi Pancasila adalah seperti yang

dimaksud dalam Undang-undang Dasar 1945, yang berarti menegakkan

26

kembali azas-azas negara hukum dimana kepastian hukum dirasakan oleh

segenap warga negara dimana hak-hak asasi manusia baik dalam aspek

kolektif, maupun dalam aspek perseorangan dijamin dan dimana

penyalagunaan kekuasaan dapat dihindarkan secara institusional (Moh.

Mahfud, 2000: 36). Sedangkan Amir Machmud (1986: 87) berpendapat

bahwa Demokrasi Pancasila berarti demokrasi kedaulatan rakyat yang

dijiwai dan diintegrasikan dengan sila-sila lainnya. Ini berarti

menggunakan hak-hak demokrasi selalu disertai dengan rasa tanggung

jawab kepada Tuhan Yang Maha Esa menurut keyakinan masing-masing,

menjunjung tinggi nilai-nilai manusia, menjamin persatuan bangsa dan

harus dimanfaatkan untuk mewujudkan keadilan sosial.

27

B. Kerangka Berfikir

Keterangan:

Setelah Indonesia merdeka, gagasan demokrasi tercantum dengan jelas

dalam pembukaan Undang-undang Dasar 1945 dan pasal-pasal dalam batang

tubuhnya. Sila keempat pancasila dalam pembukaan UUD 1945 dan pasal 1 ayat

(2) dalam batang tubuh itu menunjukkan bahwa negara republik Indonesia

Pemilu 1971

Kebijakan Politik

Orde Baru

Fusi Partai Politik

(Nasionalis, Spiritual, dan Golongan Karya)

PDI PPP Golkar

Pemilihan Umum

1977

Demokrasi

Pemilu

Sistem Multi Partai

Partai Politik

Pemilu 1955

28

menganut asas kedaulatan rakyat. Dalam asas ini terkandung unsur pokok bahwa

rakyat mempunyai hak untuk ikut aktif dalam kegiatan yang bersifat politik atau

dengan kata lain negara Indonesia adalah negara demokratis. Dalam pelaksanaan

demokrasi ini, menurut pasal 1 ayat (2) UUD 1945 negara Indonesia menganut

sistem demokrasi perwakilan atau demokrasi tidak langsung. Hal ini terbukti

adanya lembaga-lembaga negara yaitu MPR dan DPR serta adanya pemilihan

umum dan partai-partai politik. Dengan dikeluarkannya Maklumat Wakil Presiden

No. X tanggal 16 Oktober 1945, yang disusul dengan Maklumat pemerintah

tanggal 3 November 1945, kehidupan politik di Indonesia menganut sistim multi

partai. Antara tahun 1945 hingga tahun 1950 telah berdiri sebanyak 25 partai,

sedangkan menjelang pemilihan umum tahun 1955 yang berdasarkan demokrasi

liberal tidak kurang dari 70 partai maupun perorangan telah mengambil bagian

dalam pemilihan umum tersebut.

Bentrokan antar partai politik dan pasukan milisi masing-masing yang

mempunyai ideologi Islam dan nasionalis membuat konflik politik semakin

memanas. Pola konflik antar partai politik yang terjadi selama tahun 1950-1957

adalah kelanjutan dari pola konflik antar partai politik pada masa sebelumnya.

Ideologi yang bertentangan yang dianut oleh partai-partai politik merupakan

faktor penyebab terjadinya konflik yang hebat antara partai-partai politik. Sulitnya

partai-partai politik untuk bekerja sama dan tidak adanya partai mayoritas yang

keluar sebagai pemenang dalam pemilu 1955 menjadikan stabilitas politik sangat

bergantung pada koalisi partai yang sering berubah. Kehidupan politik dengan

sistem multi partai ini berlangsung hingga dikeluarkannya Dekrit Presiden pada

tanggal 5 Juli 1959.

Kondisi politik Indonesia yang tidak menentu pada tahun 1950-an

karena konflik politik yang hebat merupakan bukti yang baik bagi pendapat

Soekarno bahwa sitem Parlementer dan Multipartai tidak layak digunakan di

Indonesia, maka mulai saat itu dilaksanakan penyederhanaan sistem kepartaian di

Indonesia, khususnya dengan dikeluarkannya penetapan presiden (Penpres) No.

7/1960 dan Peraturan Presiden (Perpres) No. 13/1960 yang mengatur pengakuan,

pengawasan, dan pembubaran partai. Pada tanggal 17 agustus 1960 PSI dan

29

Masyumi dibubarkan. Dalam hal penyederhanaan partai, pada tanggal 14 April

1961 diumumkan bahwa hanya sepuluh partai yang mendapatkan pengakuan,

masing-masing adalah PNI, NU, PKI, PSII, Parkindo, partai katolik, Perti, Murba

dan Partindo. Pada tanggal 21 September 1965 Partai Murba dibekukan oleh

Presiden Soekarno. Namun memasuki Orde Baru, pada tanggal 7 Februari 1970

Presiden Soeharto menyerukan kepada partai-partai agar dalam menghadapi

pemilihan umum, partai-partai tetap menjaga stabilitas nasional dan kelancaran

pembangunan, menghindari kesimpangsiuran dan perpecahan, dan memikirkan

pengelompokan diri partai-partai, disamping adanya Golongan karya. Sebelum

diselenggarakan pemilu tahun 1971, yakni pada tahun 1970, presiden Soeharto

telah mengemukakan sarannya agar dilakukan pengelompokan partai sehingga

organisasi politik yang ada dapat disederhanakan menjadi tiga kelompok, yaitu

kelompok Nasionalis, kelompok Spiritual, dan Golongan karya.

Penerimaan atas saran presiden ini merupakan keberhasilan baru dari

gambaran keinginan jangka panjang Orde Baru tentang akan dilakukannya

penyederhanaan sistem kepartaian dengan cara memperkecil jumlah partai, dan

MPR yang dibentuk berdasarkan hasil pemilu 1971 berhasil diyakinkan untuk

menggariskan perintah penyederhanaan partai politik dengan menegaskan bahwa

pemilu tahun 1977 hanya akan diikuti oleh tiga kontestan . Berdasarkan isi

ketetapan MPR tersebut pada tahun 1973 semua partai politik resmi melakukan

fusi, dimana golongan spiritual menjadi Partai Persatuan Pembangunan (PPP)

sedangkan golongan Nasionalis menjadi Partai Demokrasi Indonesia (PDI).

Dengan demikian, pada pemilihan umum 1997 hanya diikuti dua partai politik

yaitu PPP, PDI, dan Golongan Karya (Golkar). Dengan adanya fusi partai politik

ini, maka akan dilihat pengaruhnya terhadap hasil pemilihan umum 1977.

30

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

a. Tempat dan Waktu Penelitian

1. Tempat Penelitian

Dalam pelaksanaan penelitian ini, penulis mengumpulkan data dengan

metode studi pustaka. Studi pustaka merupakan suatu teknik pengumpulan data

baik berupa dokumen, buku, karangan, tulisan, catatan, maupun sumber tertulis

lain yang diperoleh dari museum-museum, perpustakaan, instansi pemerintahan,

koleksi swasta maupun perorangan dan ditempat yang menyimpan dokumen-

dokumen yang berhubungan dengan penelitian yang dilakukan (Dudung

Abdurrahman, 1999: 55). Adapun perpustakaan yang digunakan untuk

melaksanaan penelitian ini, antara lain:

1. Perpustakaan Pusat Universitas Sebelas Maret Surakarta

2. Perpustakaan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas

Maret Surakarta

3. Perpustakaan Program Studi Pendidikan Sejarah Jurusan Pendidikan Ilmu

Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas

Sebelas Maret Surakarta

4. Perpustakaan Monumen Pers Surakarta

5. Perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta

6. Perpustakaan Daerah Surakarta

7. Kolese St. Ignatius Yogyakarta

2. Waktu Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan mulai dari disetujuinya proposal skripsi

hingga penulisan ini selesai, yaitu pada bulan Januari 2010 sampai bulan Juli

2010.

30

31

b. Metodologi Penelitian

Kata metode berasal dari bahasa Yunani yaitu methode, yang berarti cara

atau jalan, dan theodos yang berarti masalah. Jadi metode dapat diartikan menjadi

cara atau jalan untuk menyelesaikan masalah. Sehubungan dengan karya ilmiah,

maka metode menyangkut masalah-masalah, cara kerja untuk memahami obyek

yang menjadi sasaran ilmu yang bersangkutan (Koentjaraningrat, 1983: 8).

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sejarah, yaitu

kegiatan untuk mengumpulkan, menguji dan menganalisa data yang diperoleh dari

peninggalan masa lampau. Dengan kata lain metode sejarah merupakan metode

pemecahan masalah dengan menggunakan data dan peninggalan masa lalu untuk

memahami keadaan masa sekarang dengan hubungannya dengan peristiwa-

peristiwa masa lampau (Louis Gottschalk. 1975: 32)

Menurut Hadari Nawawi (1998: 81), Metode sejarah adalah prosedur

pemecahan masalah dengan menggunakan data masa lampau atau peninggalan-

peninggalan baik untuk memahami kejadian atau keadaan masa sekarang maupun

untuk memahami dalam hubungannya dengan kejadian atau keadaan masa lalu.

Sedangkan menurut Sartono Kartodirjo (1992: 37), Metode penelitian sejarah

adalah prosedur dari cara kerja para sejarawan untuk menghasilkan kisah masa

lampau berdasarkan jejak-jejak yang ditinggalkan oleh masa lampau tersebut.

Berdasarkan uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa dalam penelitian

ini dilakukan kegiatan mengumpulkan, menguji, menganalisa secara kritis

mengenai data dan peninggalan-peninggalan masa lampau serta melakukan

sintesa dan menyajikan dalam bentuk tulisan sejarah mengenai pemilu di

Indonesia tahun 1977 (tentang fusi partai politik ).

c. Sumber Data

Sumber sejarah seringkali disebut sebagai data sejarah. data berasal

dari bahasa latin yaitu datum yang berarti pemberitaan (Kuntowijoyo 1995:

96) . Jadi sumber data sejarah adalah segala sesuatu yang langsung atau tidak

langsung memberitahukan kepada sejarawan tentang sesuatu kenyataan atau

kegiatan manusia pada masa lalu (Helius Sjamsuddin, 1996: 73). Sedangkan

32

menurut (Dudung Abdurrahman, 1999: 30), Data sejarah berarti bahan sejarah

yang memerlukan pengolahan, penyeleksian, dan pengkategorian sejumlah

sumber yang tersedia pada dasarnya adalah data verbal, sehingga membuka

kemungkinan bagi peneliti sejarah untuk memperoleh pengetahuan tentang

berbagai hal. Adapun klasifikasi sumber sejarah dapat dibedakan menurut

bahannya, asal-usul atau urutan penyampaiannya, dan tujuan sumber itu dibuat.

Sumber sejarah menurut bahannya dapat dibagi menjadi dua yaitu tertulis dan

tidak tertulis. Sedangkan sumber-sumber menurut penyampaiannya dapat

dibedakan menjadi sumber primer dan sekunder. Dan menurut tujuannya sumber-

sumber dapat pula dibagi atas sumber-sumber formal dan informal.

Sumber yang dipakai dalam penelitian ini adalah sumber tertulis.

Sumber tertulis dibagi menjadi sumber tertulis primer dan sekunder. Sumber

tertulis primer yaitu sumber yang autentik atau sumber yang ditulis dari tangan

pertama tentang permasalahan yang akan diungkapkan. Sumber tertulis sekunder

yaitu sumber yang ditulis oleh orang yang tidak terlibat langsung dari peristiwa

yang dikisahkan. Sumber tertulis berupa buku, majalah, dan surat kabar (Nugroho

Notosusanto, 1979: 26). Sedangkan Menurut Louis Gottschalk (1975: 35),

Sumber primer adalah kesaksian dari seorang saksi dengan mata kepala sendiri

atau saksi dengan panca indera yang lain, atau dengan alat mekanis seperti

diktafon, yakni orang atau alat yang hadir pada peristiwa yang diceritaannya.

Sedangkan sumber sekunder adalah kesaksian dari siapapun yang bukan

merupakan saksi pandangan mata yakni seorang yang tidak hadir pada peristiwa

itu.

Sumber primer yang digunakan dalam penelitian ini berupa arsip dan

dokumen antara lain : Kedaulatan Rakyat, edisi 4 Januari 1973. Kedaulatan

Rakyat, edisi 6 Februari 1973. Kompas, edisi 22 Februari 1973. Kompas, edisi 6

Januari 1973. Sinar Harapan, edisi 2 Mei 1977. Suara Merdeka, edisi 8 Januari

1973. Sedangkan sumber sekunder yang digunakan dalam penelitian ini antara

lain : buku yang berjudul Dasar-dasar Ilmu Politik , karangan Miriam Budiardjo.

Strategi Politik Nasional karangan Ali Moertopo. Pembangunan Politik Dalam

Negara Indonesia karangan Amir Machmud. Sistem Politik Indonesia, karangan

33

Arifin Rahman. Masalah dan Prospek Demokrasi Di Indonesia, karangan Eep

Saefulloh Fattah. Pengkhianatan Demokrasi Ala Orde Baru, karangan Eep

Saefulloh Fattah. The Indonesian Election Of 1955, karangan Herbert Feith. Inti

Pengetahuan Pemilihan Umum, karangan C. S. T. Kansil. Partai Politik dan

Golkar, karangan C. S. T. Kansil. Dasar-Dasar Ilmu Politik (Edisi Revisi),

karangan Miriam Budiardjo. Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia, karangan

Moh. Mahfud. Perbandingan Sistem Politik, karangan Mohtar Masoed dan Colin

Mac Andrews. Politik Kewarganegaraan, Landasan Demokratisasi di Indonesia,

karangan Muhammad A.S Hikam. Perjalanan Partai Politik di Indonesia, Sebuah

Potret Pasang Surut, karangan Rusli Karim. Menggugat Pemilihan Umum Orde

Baru. karangan Syamsuddin Haris dkk . Konsesus Politik, karangan Maswadi

Rauf. Sejarah Nasional VI, karangan Marwati Djoened Pusponegoro dan Nugroho

Notosusanto.

d. Teknik Pengumpulan Data

Dalam metode sejarah, teknik pengumpulan data disebut heuristik.

Pengumpulan data (heuristik) merupakan bagian penting dalam suatu penelitian.

Berdasarkan sumber data yang digunakan dalam penelitian ini, maka dalam

melakukan pengumpulan data digunakan teknik studi pustaka. Teknik studi

pustaka adalah metode penelitian yang dilakukan dengan tujuan untuk

memperoleh data dan fakta sejarah, dengan cara membaca buku-buku literatur,

majalah, dokumen atau arsip, surat kabar, atau brosur yang tersimpan dalam

perpustakaan (Koentjoroningrat, 1983: 3). Dalam penelitian ini, langkah-langkah

yang dilakukan penulis dalam pengumpulan data adalah sebagai berikut : (1)

Mengumpulkan buku-buku, majalah, surat kabar, yang relevan dengan masalah

yang diteliti. (2) Membaca dan mencatat sumber-sumber data yang dibutuhkan

baik itu sumber primer maupun sumber sekunder. (3) Memfotokopi dan mencatat

literatur perpustakaan yang dianggap penting dan relevan dengan masalah yang

diteliti.

e. Teknik Analisis Data

Proses analisis data sangat penting dalam menentukan kualitas data

penelitian sejarah. Analisis data merupakan upaya mencari dan menata secara

34

sistematis baik yang berupa sumber primer maupun sumber sekunder. Dalam

penelitian ini, penulis menggunakan teknik analisis data sejarah yaitu analisis

yang mengutamakan ketajaman dan kekuatan di dalam menginterpretasikan data

sejarah. Interpretasi dilakukan karena fakta sejarah tidak dapat berbicara sendiri.

Kategori dari fakta-fakta sejarah mempunyai sifat-sifat yang kompleks, sehingga

suatu fakta tidak dapat dimengerti atau dilukiskan oleh fakta itu sendiri. Oleh

karena itu fakta-fakta yang diperoleh harus dirangkaikan dengan fakta-fakta yang

lain sehingga menjadi satu kesatuan yang urut dan memiliki makna (Louis

Gottschalk, 1975: 95).

Fakta merupakan bahan utama sejarawan dalam menyusun historiografi.

Fakta itu hasil pemikiran para sejarawan sehingga fakta yang terkumpul

mengandung subyektivitas. Setiap fakta yang terekonstruksikan oleh sejarawan

akan menghasilkan konstruksi. Setiap konstruksi mengandung unsur-unsur dari

penyusunan konstruksi tersebut, sehigga dalam menganalisis diperlukan konsep

seperti penyeleksian, pengidentifikasian (Sartono kartodirdjo, 1992: 92). Dengan

demikian tujuan analisis data dalam penelitian sejarah adalah untuk melakukan

sintesis atas sejumlah fakta yang diperoleh dari sumber-sumber sejarah dan

bersama-sama dengan teori disusunlah fakta itu ke dalam suatu interpretasi yang

menyeluruh (Dudung Abdurrahman, 1999: 64)

Kegiatan menganalisis data sejarah di dalam penelitian ini adalah

sebagai berikut : (1) Kritik ekstern yaitu menganalisis fisik sumber data sejarah

tertulis untuk mendapatkan data sejarah yang otentik atau asli. Analisis sumber

data sejarah tertulis dilakukan dengan menyeleksi bentuk sumber data sejarah

tertulis berupa buku-buku literatur dan surat kabar yang berkaitan dengan tema

penelitian. Berbagai bentuk sumber data tertulis tersebut dikelompokkan apakah

termasuk jenis primer atau sekunder. Kedua jenis data tersebut diidentifiksikan

mengenai penulis atau pengarang sumber data tertulis tersebut, tahun dan tempat

penulisan atau penerbitan, dan orisinalitas apakah asli ditulis oleh penulis sumber

data tersebut atau bukan. (2) Kritik intern yaitu menganalisis isi sumber data

sejarah tertulis untuk mendapatkan data sejarah yang kredibel dan reliable.

Analisis sumber data tertulis dilakukan dengan cara mengidentifikasi gaya, tata

35

bahasa, dan ide yang digunakan penulis, kecenderungan politik dan pendidikan

penulis, siasat disaat penulisan, dan tujuan penulis dalam mengemukakan

peristiwa yang berkaitan dengan tema pemilihan umum di Indonesia tahun 1977

tentang fusi partai politik. Kemudian isi dan pernyataan penulis sumber data yang

satu dibandingkan dengan isi dan pernyataan penulis sumber data yang lain.

Berdasarkan seleksi data tersebut dihasilkan fakta. (3) Interpretasi fakta dilakukan

dengan menghubungkan antara fakta yang satu dengan yang lain. Fakta-fakta

tersebut ditafsirkan, diberi makna, dan ditemukan arti yang sebenarnya, sehingga

makna tersebut dapat dipahami sesuai dengan pemikiran yang relevan, logis, dan

berdasarkan obyek penelitian yang dikaji. Fakta sejarah yang sudah ditemukan

dihubungkan dengan konsep atau teori sebagai alat analisis.

f. Prosedur Penelitian

Prosedur penelitian adalah langkah-langkah yang dilakukan peneliti

sebelum menghasilkan sebuah penelitian yang diharapkan. Prosedur penelitian

tampak pada skema sebagai berikut:

Keterangan:

1. Heuristik

Heuristik berasal dari kata Yunani heurishein yang berarti memperoleh.

Heuristik merupakan kegiatan menghimpun jejak-jejak sejarah masa lampau

dengan cara mengumpulkan bahan-bahan tertulis, tercetak dan sumber tidak

tertulis serta sumber yang relevan dengan penelitian ini (Nugroho Notosusanto,

1978: 36). Sedangkan menurut Helius Sjamsuddin (1996: 99), Heuristik adalah

Heuristik Kritik

Sumber

Fakta Sejarah

Interpretasi Historiografi

36

pengumpulan sumber-sumber sejarah. Pada tahap ini peneliti berusaha untuk

menemukan sumber-sumber bagi penelitian yang hendak diteliti. Dalam tahap ini

hal pertama yang dilakukan adalah pengumpulan data dengan mengadakan studi

tentang buku-buku literatur yang tersimpan di perpustakaan.

2. Kritik Sumber

Setelah sumber sejarah terkumpul, tahap berikutnya adalah melakukan

kritik sumber yaitu untuk memperoleh keabsahan tentang keaslian sumber (kritik

ekstern) dan keabsahan tentang kesahihan sumber (kritik intern) (Dudung

Abdurrahman, 1999: 58). Dengan langkah-langkah:

a. Kritik sumber ekstern

Kritik ekstern yaitu kritik terhadap keaslian sumber (otentitas) yang

berkenaan dengan segi-segi fisik dari sumber yang ditemukan, seperti : bahan

(kertas atau tinta) yang digunakan, jenis tulisan, gaya bahasa, hurufnya, dan segi

penampilan yang lain. Uji otentik minimal dilakukan dengan pertanyaan kapan, di

mana, bahan apa serta bentuknya bagaimana sumber itu dibuat (Dudung

Abdurrahman, 1999: 59). Fungsi kritik ekstern adalah memeriksa sejumlah

sumber atas dua butir pertama dan menegakkan sedapat mungkin otensitas dan

integritas sumber itu (Helius Syamsuddin, 1996: 105). Adapun yang dimaksud

dengan kritik eksternal ialah suatu penelitian atas asal-usul sumber, suatu

pemeriksaan terhadap catatan dan peninggalan itu sendiri untuk mendapatkan

semua informasi yang mungkin, dan tidak untuk mengetahui sejak asal mulanya

sumber itu telah diubah oleh orang-orang tertentu atau tidak. Kritik ekstern dalam

penelitian ini dilakukan dengan menyeleksi sumber data sejarah tertulis berupa

buku-buku literatur, surat kaba