PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT … · menjalankan tugasnya diantaranya masyarakat masih...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI

KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARI

ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh

TRI WAHYU PRANOTO

NIME0009335

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013


ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)


KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DITINJAU DARI


Oleh

Tri Wahyu Pranoto

NIM E0009335

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 9 April 2013

Pembimbing I Pembimbing II

Suranto, S.H., M.H Isharyanto, S.H., M.Hum

NIP 195608121986011001 NIP 197805012003121002


iii

PENGESAHAN PENGUJI

PenulisanHukum (Skripsi)


KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARI


Oleh

TRI WAHYU PRANOTO

NIM E0009335

Telah diterima dan dipertahankan di hadapan

Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : ...................

Tanggal : ...................

DEWAN PENGUJI

1.Ketua

2.Sekretaris

3.Anggota

MengetahuiDekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.HumNIP 19570203 198503 2 001


iv

PERNYATAAN

Nama : Tri Wahyu PranotoNIM : E 0009335

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul:


KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARIASAS-ASAS

UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK adalah betul betul karya sendiri.

Hal - hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda

citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari

penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 9 April 2013

Yang membuat pernyataan

Tri Wahyu Pranoto

NIM E0009335


v

ABSTRAKSI

Tri Wahyu Pranoto, E0009335. 2013. PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT BUPATI KABUPATEN PATI (PERIODE 2011-2012) DI TINJAU DARI ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksannan tugas dan wewenang Penjabat Bupati Kabupaten Pati ditinjau dari asas-asas umum pemerintahan yang baik. Pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupatididasarkan pada pengangkatan Penjabat Bupati melalui Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 131.33-713. Selain itu untuk mengetahui permasalahan yang timbul terkait tugas dan wewenang Penjabat Bupati Pati dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah serta solusi yang diambil untuk melaksanakan tugas dan wewenang Penjabat Bupati Pati.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifatdeskriptif. Penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparanmengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsungdengan pihak terkait yang diteliti. Sumber data sekunder yang digunakan adalahbahan-bahan kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, dan bahan dari internet serta sumber lain yang terkait. Teknikpengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan dengan langsung menujukeobyek penelitian dan studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitudalam melaksanakan tugas dan wewenangnya Penjabat Bupati telah sesuai dengan asas-asas umum pemerintahan yang baik yakni sesuai fokus penelitian ini menganalisis berdasarkan asas kepastian hukum dan asas keterbukaan. Hal tersebut didasarkan pada fakta setiap tindakan hukum Penjabat Bupati sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku serta telah memenuhi indikator Komite Nasional Kebijakan Governance dalam penerapan asas keterbukaan.Namun demikian, Penjabat Bupati menemukan permasalahan dalam menjalankan tugasnya diantaranya masyarakat masih sulit mengakses masalahPengelolaan Keuangan Daerah. Dalam tugas fasilitasi penyelenggaran pemiluPenjabat Bupati memiliki tiga permasalahan yaitu adanya unjuk rasa mendorongsegera melaksanakan Pemungutan Suara Ulang, kendala penetapan tanggalpelaksanaan dan kendala Alokasi Anggaran pemungutan suara ulang. Untukmengatasi permasalahan tersebut Penjabat Bupati mengambil tindakan mendorong perapan Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah (SIMDA) jaringan,menyampaikan surat kepada Mahkamah Konstitusi perihal permohonanpenjelasan tentang pelaksanaan pemungutan suara ulang serta menetapkan PerdaNomor 9 Tahun 2011 tentang perubahan APBD tahun 2011.

Kata Kunci : Penjabat Bupati, tugas dan wewenang, asas-asas umum pemerintahan yang baik


vi

ABSTRACT

Tri WahyuPranoto, E0009335. , 2013. THE IMPLEMENTATION OF PATI ACTING REGENT DUTIES AND AUTHORITY (2011-2012 PERIOD) IN TERM OF GOOD GOVERNANCE GENERAL PRINCIPLES.Faculty of Law, SebelasMaret University.

This study aims to determine the duties and authority implementation of Pati Acting Regent (2011-2012 period) in term of good governance general principles. The duties and authority implementation of Pati Acting Regent based on the appointment of the acting regent by Decree of the Minister of Home Affairs No. 131.33-713. Moreover, to know the problems that arise related to the duties and authority of the Pati acting regent in holding local governance and the solution taken to carry out the duties and authority of Pati Acting Regent.

This research is a descriptive empirical law, which the author intends to give an overview and presentation of the research object. The types of data used are primary data and secondary data. The primary data sources used is direct interviews with relevant parties concerned. Secondary data sources used are library materials, legislation, journals, papers, articles, and materials from the internet and other related sources. Data collection techniques used is field studies directly to the object of research and literature study to gain basic theory related to research.

Based on the research and discussion resulting conclusion, that in carrying out its duties and authorities the acting regent is in accordance with the principles of good governance that is appropriate to analyze the focus of this study based on the principles of legality and the principle of openness. It is based on the fact any legal action of the acting regent is in accordance with the legislation in force, and has met the National Committee on Governance Policy in the application of the principle of openness. However, the Acting Regent find problems the society is still difficult to access Financial Management. In facilitating the task of organizing elections the acting regent had three problems; demonstration encourages immediate holding re election, constraint of determining re election date, and constraints on holding re election Budget Allocation. To overcome these problems the the acting regent encourage action implement Local Financial Management System (SIMDA) network, delivered a letter to the Constitutional Court request an explanation regarding the implementation of re election and establishing Bylaw No. 9 of 2011 on the change in budget year 2011.

Keywords: Acting Regent, duties and authorities, the general principles of good governance.


vii

MOTTO


viii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih

dan Maha Penyayang serta diiringi rasa syukur hanya kepada Allah Swt.

Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul Analisis Pengaturan Kedudukan,

Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Kabupaten Pati (PeriodeTahun 2011-2012)

Ditinjau Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik telah berhasil penulis

selesaikan.

Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih yang kepada

semua pihak yang telah membantu baik materiil ataupun nonmaterial sehingga

PenulisanHukum (Skripsi) ini dapat diselesaikan, terutama kepada :

1. Kedua orangtua penulis Bapak Sukarman dan Ibu Tatik Sutarti Saudara-

saudaraku tercinta Mbak Indri Murwati, Mbak Dwi Ari Yanti, Dek Novi

Catur Wulan Dari, serta Rizka Rahmawati, yang telah menjadi sumber

semangat terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

2. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan

kepada penulis untuk menyusun dan menyelesaikan skripsi ini.

3. Bapak Suranto S.H, M.H beserta Bapak Isharyanto,S.H, M.Hum selaku

pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktu dan

pikirannya untuk memberikan bimbingan arahan serta motivasi dalam

penyusunan skripsi ini.

4. Ibu M. Madalina, S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara

5. Bapak Indri S.H.,M.si, Bapak Imam Kartiko,S.H., Bapak Joko Purwanto, SE.,

Bapak Drs.Ign. Indra Surya , serta Bapak Agus, Stp.,M.si.yang berkenan

untuk memberikan keterangan dan data terkait Penjabat Bupati Pati.

6. Bapak Tuhana S.H., M.si. selaku pembimbing akademik yang telah

memberikan semangat untuk menyelesaikan penulisan hokum ini.

7. Dosen-dosenFakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah

memberikan ilmu pengetahuan, semangat, pengalaman, dan nasehat-nasehat


ix

yang berharga selama penulis mengenyam pendidikan di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

8. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

9. Saudara Peri, Ms Afif,Bang Rohmadi, Rintis,

Mas Lutfal dan Mas Latho terimakasih atas motivasi dan kebaikannya selama

ini.

10. Rekan-rekan GARUDA, FOSMI, BEM, DEMA, ORMAWA FH UNS, BEM

UNS, KAMMI, serta aktivis-aktivis UNS terimakasih atas persahabatan dan

kerja samanya.

11. Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2009 Universitas Sebelas Maret dan

semua pihak yang telah membantu penulis selama menjalani pendidikan di

perguruan tinggi.

Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat. Penulis juga mengaharapkan kritik

dan saran yang konstruktif terhadap skripsi ini. Atas segala perhatiannya, penulis

mengucapkan terima kasih.

Surakarta,April 2013

Penulis,

Tri Wahyu Pranoto


x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ....................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

ABSTRAK ...................................................................................................... v

ABSTRACT .................................................................................................... vi

HALAMAN MOTTO ..................................................................................... vii

KATA PENGANTAR .................................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN

A. LatarBelakangMasalah......................................................................... 1

B. RumusanMasalah ................................................................................. 5

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 5

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 6

E. Metode Penelitian................................................................................. 7

F. Sistematika Penelitian .......................................................................... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. KerangkaTeori...................................................................................... 13

1. TinjauanTentang Negara Hukum................................................... 13

2. TinjauanTentang Pemerintahan Daerah ......................................... 16

3. TinjauanTentang Teori Jabatan dan Wewenang Jabatan ............... 27

B. KerangkaPemikiran .............................................................................. 33

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Pati.................... 35

B. Analisis Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Pati

ditinjau dari asas kepastian hukum dan asas keterbukaan................... 47

C. Permasalahan yang timbul dalam Pelaksanaan tugas wewenang


xi

Penjabat Bupati Dan Solusinya ............................................................ 57

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan .............................................................................................. 61

B. Saran .................................................................................................... 63

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 64


xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Peraturan Daerah kabupaten Pati tahun 2011-2012

PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT … · menjalankan tugasnya diantaranya masyarakat masih...

Documents

Transcript of PELAKSANAAN TUGAS DAN WEWENANG PENJABAT … · menjalankan tugasnya diantaranya masyarakat masih...