PELAKSANAAN MEDIASI DALAM PENYELESAIAN …... · PLN (PERSERO) DI DESA NGLEGI, ... Teman-teman...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PELAKSANAAN MEDIASI DALAM PENYELESAIAN LAPORAN

MASYARAKAT DI OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA

(STUDI KASUS PEMBAYARAN GANTI RUGI DAN KOMPENSASI

DARI PEMBANGUNAN JARINGAN SUTT OLEH PT. PLN (PERSERO)

DI DESA NGLEGI, DESA BUNDER, DESA BEJI DAN DESA SALAM,

KECAMATAN PATHUK, KABUPATEN GUNUNG KIDUL)

Penulisan Hukum

( Skripsi )

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

DWI RETNO WULANDARI

NIM. E0008144

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)







Oleh:

Dwi Retno Wulandari

NIM E0008144

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 10 Desember 2012

Dosen Pembimbing

Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.

NIP. 19560212 198503 1 004


commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)







Oleh:

Dwi Retno Wulandari NIM E0008144

Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan hukum

(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada:

Hari : Kamis Tanggal : 10 Januari 2013

DEWAN PENGUJI

1.

Rahayu Subekti S.H., M.Hum.

Ketua

:

2.

Wida Astuti, S.H., M.H.

Sekretaris

:

3.

Pius Triwahyudi, S.H., M.Si.

Anggota

:

Mengetahui

Dekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. NIP. 19570203 198503 2 001


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Dwi Retno Wulandari

NIM : E0008144

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:


MASYARAKAT DI OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA (STUDI

KASUS PEMBAYARAN GANTI RUGI DAN KOMPENSASI DARI

PEMBANGUNAN JARINGAN SUTT OLEH PT. PLN (PERSERO) DI

DESA NGLEGI, DESA BUNDER, DESA BEJI DAN DESA SALAM,

KECAMATAN PATHUK, KABUPATEN GUNUNG KIDUL) adalah betul-

betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum

(skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila

kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima

sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang

saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.


Yang Membuat Pernyataan,

DWI RETNO WULANDARI

NIM. E0008144


commit to user

v

ABSTRAK

Dwi Retno Wulandari, E0008144. 2012. PELAKSANAAN MEDIASI DALAM PENYELESAIAN LAPORAN MASYARAKAT DI OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA (STUDI KASUS PEMBAYARAN GANTI RUGI DAN KOMPENSASI DARI PEMBANGUNAN JARINGAN SUTT OLEH PT. PLN (PERSERO) DI DESA NGLEGI, DESA BUNDER, DESA BEJI DAN DESA SALAM, KECAMATAN PATHUK, KABUPATEN GUNUNG KIDUL). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan mediasi dalam penyelesaian laporan masyarakat di Ombudsman Republik Indonesia dengan studi kasus pada pelaksanaan mediasi terkait pembayaran ganti rugi dan kompensasi dari pembangunan jaringan SUTT oleh PT. PLN (Persero) di Desa Nglegi, Desa Bunder, Desa Beji, dan Desa Salam, Kecamatan Pathuk, Kabupaten Gunung Kidul.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum doktrinal bersifat preskriptif dan terapan. Sifat perskriptif dapat terlihat dari keadaan senyatanya dan melihat aspek hukum mediasi di luar pengadilan di Indonesia yang berpedoman kepada Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2000 tentang Lembaga Penyedia Jasa Pelayanan Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di Luar Pengadilan, dan norma hukum lain berupa kebiasaan umum dalam mediasi berdasar pendapat ahli. Sedangkan terapan terlihat pada pelaksanaan mediasi dalam menyelesaikan sengketa pembayaran ganti rugi dan kompensasi dari pembangunan jaringan SUTT oleh PT. PLN (Persero) di Desa Nglegi, Desa Bunder, Desa Beji, dan Desa Salam, Kecamatan Pathuk, Kabupaten Gunung Kidul dan hasilnya bagi kedua belah pihak. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan undang-undang, pendekatan kasus dan pendekatan konseptual. Jenis data yang digunakan yaitu data sekunder yang mencakup bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan non hukum. Teknik pengumpulan data yang digunakan melalui study kepustakaan, pengamatan dan wawancara. Teknik analisa yang digunakan adalah metode silogisme deduktif dan intepretasi, yaitu berpangkal pada prinsip-prinsip dasar (premis mayor), kemudian peneliti menghadirkan obyek yang sedang diteliti (premis minor) kemudian di tarik kesimpulan.

Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan mediasi dalam penyelesaian laporan masyarakat di Ombudsman sudah sesuai dengan norma-norma umum yang berlaku dalam mediasi di luar pengadilan (Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2000 tentang Lembaga Penyedia Jasa Pelayanan Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di Luar Pengadilan) namun terdapat kekhususan bila dibandingkan dengan mediasi umumnya. Kekhususan ini disebabkan mediasi yang dilakukan Ombudsman merupakan mediasi pada ranah sengketa pelayanan publik. Hasil yang dicapai dalam mediasi ini merupakan kesepakatan win-win solution bagi para pihak. Kata Kunci: Ombudsman, mediasi, pelayanan publik, win-win solution


commit to user

vi

ABSTRACT

Dwi Retno Wulandari, E0008144. 2012. THE IMPLEMENTATION OF MEDIATION TO SOLVED THE PUBLIK COMPLAINT ON OMBUDSMAN REPUBLIK OF INDONESIA (A CASE STUDY OF COMPENSATION PAYMENT OF CONSTRUCTION SUTT BY PT. PLN (PERSERO) IN NGLEGI VILLAGE, BUNDER VILLAGE, BEJI VILLAGE, AND SALAM VILLAGE, DISTRICT OF PATHUK, REGENCY OF GUNUNG KIDUL. Faculty of Law Sebelas Maret University.

This study aims to determine the implementation of mediation to solved the public complaint on Ombudsman Republic of Indonesia with a case study of payment compensation of construction SUTT by PT. PLN (Persero) in Nglegi Village, Bunder Village, Beji Village, And Salam Village, District of Pathuk, Regency of Gunung Kidul.

This study is a doctrinal study of law with prescriptive and applied. Prescriptive nature can be seen from the actual situation and look at the legal aspect of Court-Anexxed Mediation in Indonesia which based on Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2000 tentang Lembaga Penyedia Jasa Pelayanan Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di Luar Pengadilan and other legal norms in the form of common mediation norm based on professionals opinion. Meanwhile, look at the implementation of mediation to solving the dispute of compensation payment of construction SUTT by PT. PLN (Persero) in Ngledi Village, Bunder Village, Beji Village and Salam Village, District of Pathuk, Regency of Gunung Kidul and the agreement for the parties. The approach used is legal approach, case approach and conceptual approaches. Type of data used are secondary data include primary legal materials, secondary legal materials and non-legal materials. Data collection used through the study of literature, observation and interview. Analysis of the data by using the method of syllogistic deduction, which stems from the basic principles (major premise), then the reseaecher presenting the object being studied (minor premise) and then draw conclusions.

Based on the results of research can be concluded that the implementation of mediation to solved the public complaint on Ombudsman is in accordance common Court-Anexxed Mediation norm (Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2000 tentang Lembaga Penyedia Jasa Pelayanan Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di Luar Pengadilan), however the implementation of mediaton have special rules, because Ombudsman mediation in the land of public services dispute. The results of the mediation is a win-win solution for the parties. Key Words: Ombudsman, mediation, public services, win-win solution


commit to user

vii

MOTTO

SESUNGGUHNYA ALLAH TIADA MERUBAH KEADAAN SUATU KAUM

SEHINGGA MEREKA MERUBAH KEADAAN YANG ADA PADA DIRI

-RAD: 11)

MAN JADDA WAJADA

-SUNGGUH PASTI AKAN MENUAI

MAN SHABARA ZHAFIRA

MAN SARA ALA DARBI WASHALA

-NYA AKAN SAMPAI

(THOMAS ALVA EDISON)

HAL YANG LENGKAP DAN TIDAK DAPAT BERUBAH, DAN HANYA

HILL)

KEBAHAGIAAN DATANG DARI RASA SYUKUR

(ANONIM)


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Penulisan hukum (skripsi) ini penulis persembahkan untuk:

1.

kesabaran, cinta, motivasi, rizki dan nikmat-nikmat lain yang tak terhitung

banyaknya yang telah Engkau berikan kepada hamba-Mu yang dzalim hingga

akhirnya bisa menyelesaikan Skripsi ini.

2. Orang tua Penulis Bapak (Lamidi Kartomihardjo Alm.) serta khususnya Ibu

motivasi, pengorbanan, perhatian dan pengertian meskipun sudah mempunyai

beban berat sebagai single parent, Love You Mom.

3. Sahabat-sahabat di SMA yang menginspirasi, (Dwika Sastriana Putri, Dian

Kusumawati, Riky Dwi P., Dhani Wirawan), dan khususnya Shinta Purniawati,

terima kasih karena disela-sela kesibukannya telah memberikan support, doa,

dan motivasi.

4. Tri Sulistyanto yang telah memberikan dukungan moral dan materiil.

5. Teman-teman magang di Ombudsman Republik Indonesia perwakilan DIY-

Jateng (Ferawati Nainggolan, Noviana Daruwati Kusuma Adi, Tita Tri Yunita,

Satria Adiyasa Sindhuwijaya).

6. Semua Boss dan rekan kerja di beberapa tempat saya pernah bekerja, yang

telah memberikan kesempatan untuk bekerja dan membutkan jadwal

menyesuaikan jadwal kuliah.

7. Costumers yang tidak bisa saya sebutkan namanya satu persatu yang telah

memberikan kepercayaan dalam bisnis dan motivasi dalam penulisan hukum

ini.


commit to user

ix

KATA PENGATAR

Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih

dan Maha Penyayang atas limpahan nikmat-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) PELAKSANAAN

MEDIASI DALAM PENYELESAIAN LAPORAN MASYARAKAT DI

OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA (STUDI KASUS PEMBAYARAN

GANTI RUGI DAN KOMPENSASI DARI PEMBANGUNAN JARINGAN

SUTT OLEH PT. PLN (PERSERO) DI DESA NGLEGI, DESA BUNDER,

DESA BEJI DAN DESA SALAM, KECAMATAN PATHUK, KABUPATEN

Penulis menyadari tidak mungkin menyelesaikan penulisan hukum

(skripsi) ini tanpa bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak. Maka dari itu, pada

kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan rasa terima

kasih kepada:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

beserta seluruh Pembantu Rektor;

2. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret;

3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Pembimbing Sripsi sekaligus

ketua bagian Hukum Administrasi Negara, yang didalam kesibukan beliau

telah bersedia meluangkan waktu serta pikiran untuk memberikan bimbingan,

nasehat, motivasi, dan petunjuk atas tersusunnya skripsi ini;

4. Ibu Wida Astuti, S.H., M.H., selaku Ketua Pengelola Penulisan Hukum (PPH)

dan segenap pegawai adminstrasi PPH yang telah membantu dalam mengurus

segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan seminar

proposal sampai dengan pendaftaran ujian skripsi;

5. Bapak Hernawan Hadi, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Akademik Penulis.

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga


commit to user

x

dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya

dapat penulis amalkan;

7. Bapak Budhi Masthuri, S.H., Bapak Jaka Susila Wahyuana, S.H., Bapak

Nurkholis Fahmi S.E., dan segenap Staff Ombudsman Perwakilan DIY-Jateng

yang telah memberikan penulis kesempatan magang, menjadi nara sumber,

memberikan informasi, dan data terkait dengan penulisan hukum ini;

8. Tim Mediasi dari Ombudsman RI Pusat (Bapak Budi Santoso, S.H.,LLM,

Bapak Tumpal Simanjuntak S.H., Yustus Yosep Maturbongs S.H.) yang telah

memberikan kesempatan kepada penulis untuk ikut serta dalam identifikasi

lapangan, memberikan informasi, dan data terkait dengan penulisan hukum

ini;

9. Segenap keluarga Penulis;

10. Teman-Teman seperjuangan FH angkatan 2008 Ananda Megha Wiedar

Saputri, Shinta Ayu Wulandari, Agnes Arti Citra Putri, Sinta Dewi Wijayanti

teman-teman yang lain yang namanya tidak bisa saya sebutkan satu persatu.

11. Semua Pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah

membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam menyelesaikan

penulisan hukum ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih terdapat banyak

kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran yang

membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Akhirnya,

semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat dan mampu memberikan

sumbangan ilmiah bagi perkembangan ilmu hukum.


Penulis

Dwi Retno Wulandari

NIM. E0008144


commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i HALAMAH PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................ iii HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv ABSTRAK ....................................................................................................... v ABSTRACT .................................................................................................... vi

vii PERSEMBAHAN ............................................................................................ viii KATA PENGANTAR ..................................................................................... ix DAFTAR ISI .................................................................................................... xi DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xiv BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 7

E. Metode Penelitian ................................................................................... 8

F. Sistematika Penelitian ............................................................................. 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 14 A. Kerangka Teori ...................................................................................... 14

1. Tinjauan Umum tentang Mediasi ......................................................... 14

a. Pengertian Mediasi .......................................................................... 14

b. Pengertian, Syarat dan Tugas Mediator ........................................... 16

c.Tipologi Mediator .............................................................................. 18

d. Karakteristik Mediasi ....................................................................... 19

e. Prinsip-Prinsip Mediasi .................................................................... . 20

......................................................... 22

2. Tinjauan Umum tentang Ombudsman ................................................. 28

a. Pengertian Ombudsma ................................................................... 28

b. Sifat dan Tujuan Ombudsman ........................................................ 29

c. Fungsi, Tugas, dan Wewenang Ombudsman ................................. 30

d. Ruang Lingkup Pengawasan Ombudsman ..................................... 32


commit to user

xii

e. Proses Penanganan Laporan Masyarakat ....................................... 32

3. Tinjauan Umum tentang Dampak Pembangunan SUTT ..................... 36

a. Pengertian SUTT ........................................................................... 36

b. Dampak Lingkungan Hidup di Bidang Kelistrikan....................... 36

c. Jarak Aman SUTT dari Benda-benda Lain .................................. 38

d. Dampak Radiasi Elektromagnetik terhadap Kesehatan ................ 39

e. Ganti Rugi dan Kompensasi terhadap Pembangunan SUTT ........ 40

B. Kerangka Pemikiran ............................................................................... 48

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................. 50 A. Pelaksanaan Mediasi Ombudsman dalam Menyelesaikan Laporan dari

Masyarakat yang terkena Damapak Pembangunan SUTT 150 kV Bantul-

Wonosari ................................................................................................ 50

1. Penanganan Laporan dari Masyarakat yang Terkena Dampak

Pembangunan SUTT 150 kV Bantul-Wonosari Sebelum Pelaksanaan

Proses Mediasi ............................................................................... 52

a. Penanganan Laporan Pertama dengan Substansi Laporan Berupa

Keluhan Pelayanan ................................................................... 52

b. Penanganan Laporan Kedua dengan Substansi Laporan Berupa

Permintaan Pelaksanaan Mediasi ............................................. 58

2. Pelaksanaan Mediasi Ombudsman ................................................. 62

a. Deskripsi Mediasi Ombudsman ............................................... 62

b. Tujuan Mediasi Ombudsman ................................................... 66

c. Para Pihak yang Terlibat dalam Proses Mediasi ...................... 67

d. Mediator ................................................................................... 68

e. Tempat dan Biaya Mediasi ...................................................... 70

f. Tahapan Mediasi ...................................................................... 71

g. Waktu Pelaksanaan Mediasi .................................................... 77

3. Tinjauan Pelaksanaan Mediasi Ombudsman Berdasarkan Norma-

Norma Umum Mediasi di Luar Pengadilan dalam Peraturan

Perundang-undangan ...................................................................... 77


commit to user

xiii

a. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan

Alternatif Penyelesaian Sengketa ............................................. 77

b. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2000 tentang Lembaga

Penyedia Jasa Pelayanan Penyelesaian Sengketa Lingkungan

Hidup di Luar Pengadilan ........................................................ 83

4. Tinjauan Pelaksanaan Mediasi Ombudsman Berdasarkan Pendapat

Ahli ................................................................................................. 87

a. Syahrizal Abbas ....................................................................... 88

b. Takdir Rahmadi ........................................................................ 96

B. Hasil Mediasi Ombudsman dalam Menyelesaikan Sengketa Ganti Rugi

dan Kompensasi antara PT. PLN (Persero) dengan masyarakat yang

terkena dampak pembangunan SUTT 150 kV Bantul-Wonosari .......... 102

1. Pemasalahan dalam Pembayaran Ganti dan Kompensasi serta Hasil

Kesepakatan yang Didapat setelah Mediasi ................................... 102

2. Hasil Mediasi bagi Kedua Belah Pihak .......................................... 109

BAB IV PENUTUP ......................................................................................... 117 A. Simpulan ................................................................................................. 117

B. Saran ....................................................................................................... 120

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 118


commit to user

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Kerangka Pemikiran.......................................................................... 49

Bagan 2. Alur Penanganan Keluhan Masyarakat ............................................. 53


commit to user

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Tujuan dan cita-cita didirikannya Negara Republik Indonesia tertuang

dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 diantaranya adalah untuk

mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Demi mewujudkan

tujuan dan cita-cita tersebut Indonesia selalu berupaya mewujudkan Good

Governance. Namun dalam kenyataannya implementasi Good Governance

menghadapi banyak masalah didalam keadaan masyarakat politik yang korup dan

kekuatan civil society yang masih lemah, seperti yang selama ini terjadi di tanah

air (Teten Masduki, 2005:43). Kalau civil society lemah, tidak punya kompetensi

untuk mengontrol pemerintahan, maka penyimpangan kekuasaan menjadi tak

terhindarkan (Teten Masduki, 2005:42) termasuk dalam penyelenggaraan

pelayanan publik. Hal tersebut menimbulkan kebutuhan akan lembaga

pengawasan eksternal yang bersifat independen untuk mengawasi

penyelenggaraan tugas negara dan pemerintahan, maka dibentuklah Ombudsman

di Indonesia.

Ombudsman berasal dari bahasa Swedia umbusmann yang artinya

pengawasan. Ombudsman ini mengadopsi dari tata pemerintahan internasional,

dimana negara-negara lain ternyata juga mengalami kondisi yang hampir sama

dalam hal penyelenggaraan pelayanan publik. Diseluruh dunia sudah lebih dari

130 negara yang mempunyai lembaga Ombudsman, dengan nama yang bervariasi,

bahkan lebih dari 50 negara mencantumkan dalam konstitusi (Antonius Sujata,

2009:31). Tujuan dibentuknya Ombudsman di semua negara adalah untuk

melindungi masyarakat terhadap kearoganan pejabat atau pegawai penyelenggara

sekaligus memantau, mengawasi, dan mengoreksi perilaku koruptif pejabat-

pejabat tersebut, agar pelayanan kepada masyarakat menjadi lebih baik dan

berjalan sebagaimana mestinya (Sunaryati Hartono, 2009:13).

1


commit to user

2

Di Indonesia sendiri Ombudsman pertama didirikan dalam bentuk komisi

yang lahirnya didasari dengan Keppres Nomor 44 Tahun 2000 yang dikeluarkan

oleh Presiden Abdurrahman Wahid dengan nama Komisi Ombudsman Nasional.

Seiring dengan berjalannya waktu sadar akan pentingnya keberadaan

Ombudsman, untuk mengoptimalkan fungsi, tugas dan wewenang Ombudsman,

maka disahkanlah Undang- Undang Nomor 37 Tahun 2008 Tentang Ombudsman

Republik Indonesia, yang selanjutnya akan disebut Undang-Undang No. 37

Tahun 2008. Dengan diundangkannya Undang-Undang No. 37 Tahun 2008 ini

selain tugas dan kewenangannya yang diperluas struktur Ombudsman di negara

Indonesia secara kelembagaan juga diperkuat, yang semula hanya berupa Komisi

berubah menjadi Lembaga Negara.

Ombudsman di Indonesia mempunyai fungsi sebagai pengawas pelayanan

publik yang dilakukan oleh Penyelenggara Negara. Dalam menjalankan fungsinya

sebagai pengawas pelayanan publik Ombudsman mempunyai tugas tertentu.

Secara garis besar tugas Ombudsman disebutkan dalam Pasal 7 Undang-Undang

No. 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman Republik Indonesia yaitu menerima,

memeriksa, menindaklanjuti, melakukan investigasi terkait substansi laporan

masyarakat serta melakukan koordinasi dengan lembaga-lembaga terkait guna

mencegah terjadinya maladministrasi oleh Penyelenggara Negara.

Dalam menjalankan fungsi dan tugasnya tersebut Ombudsman didukung

dengan kewenangan yang tercantum dalam Pasal 8 Undang-Undang No. 37 Tahun

2008. Kewenangan tersebut antara lain meminta keterangan, memeriksa dokumen,

melakukan klarifikasi, melakukan pemanggilan, membuat rekomendasi,

melakukan mediasi dan konsiliasi, serta mengumumkan hasil temuan atau

kesimpulan yang didapat. Kewenangan yang dimiliki Ombudsman tersebut

semuanya berkaitan dengan penyelesaian laporan masyarakat. Hal ini berkaitan

dengan metode pengawasan yang digunakan Ombudsman yaitu sistem pelayanan

berbasis masyarakat. Artinya Ombudsman melaksanakan pengawasannya

terhadap pemberian pelayanan publik berdasarkan laporan dari masyarakat

sebagai pengguna layanan yang merasa tidak mendapatkan pelayanan

sebagaimana mestinya atau Penyelenggara Negara melakukan maladminstrasi


commit to user

3

dalam menjalankan tugasnya. Sistem tersebut digunakan karena masyarakat

merupakan pihak yang bersentuhan langsung dengan penyelenggaraan pelayanan

publik, sehingga data mengenai perbaikan yang perlu dilakukan lebih mutakhir

dan sesuai dengan kondisi lapangan.

Selain fungsi, tugas dan kewenangan yang diberikan oleh Undang-Undang

Nomor 37 Tahun 2008 diatas, dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor

25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik (yang selanjutnya disebut Undang-

Undang No. 25 Tahun 2009) fungsi, tugas dan kewenangan Ombudsman

diperkuat juga terdapat penambahan kewenangan Ombudsman. Penambahan

kewenangan ini diantaranya adalah dalam hal ganti rugi Ombudsman dapat

melakukan mediasi, konsiliasi dan adjudikasi khusus, yang disebutkan dalam

Pasal 50 ayat (5) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009.

Terkait dengan kewenangan Ombudsman dalam melakukan mediasi yang

diberikan oleh Undang-Undang No. 37 Tahun 2008 dan Undang-Undang No. 25

Tahun 2009 diatas penulis tertarik untuk meneliti mengenai salah satu kasus

dalam laporan masyarakat yang masuk ke Ombudsman RI Perwakilan DIY-Jawa

Tengah terkait pembayaran ganti rugi dan kompensasi yang diselesaikan melalui

mekanisme mediasi. Mediasi tersebut dilakukan antara PT. PLN (Persero) selaku

pihak yang membangun transmisi SUTT yang melewati tanah milik warga dari

beberapa desa di Kabupaten Bantul dengan beberapa orang perwakilan dari warga

Desa Nglegi, Desa Bunder, Desa Beji, dan Desa Salam, Kecamatan Pathuk,

Kabupaten Gunung Kidul, selaku pemilik lahan yang daerahnya dilalui transmisi

SUTT untuk menyelesaikan masalah ketidaksepakatan dalam hal pemberian ganti

rugi dan kompensasi. Dalam mediasi ini Ombudsman diminta bertindak sebagai

mediator.

Ombudsman dituntut untuk berperan ganda dalam menangani kasus ini

disatu sisi sebagai Lembaga Negara yang bertugas mengawasi pelayanan publik

yang dilakukan oleh Penyelenggara Negara dan disisi lain harus bertindak sebagai

mediator yang harus membantu menyelesaikan sengketa ganti rugi. Fungsi

Ombudsman sebagai pengawas pelayanan publik tentu saja sangat berbeda dengan

fungsi Ombudsman sebagai mediator dalam membantu menyelesaikan sengketa


commit to user

4

ganti rugi tersebut. Untuk menggabungkan kedua fungsi tersebut sehingga

menjadi mediasi dalam ranah pelayanan publik Ombudsman mempunyai

mekanisme dan tata cara mediasi tersendiri yang tentu saja mempunyai perbedaan

dengan mediasi pada umumnya.

Mediasi yang berlaku di Indonesia terdiri dari proses mediasi di dalam

pengadilan dan proses mediasi diluar pengadilan. Pengaturan untuk proses

mediasi di Pengadilan diatur dalam Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun

2008 tentang Proses Mediasi di Pengadilan, sedangkan untuk mediasi di luar

pengadilan tidak diatur dalam peraturan perundang-undangan secara khusus.

Hanya saja terdapat beberapa peraturan yang dapat dijadikan acuan dalam

pelaksanaan mediasi di luar pengadilan. Peraturan tersebut adalah Undang-

Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian

Sengketa (selanjutnya disebut Undang-Undang No. 30 Tahun 1999) serta

Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2000 tentang Lembaga Penyedia Jasa

Pelayanan Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di Luar Pengadilan

(selanjutnya disebut PP No. 54 Tahun 2000). PP No. 54 Tahun 2000 mengatur

mediasi secara lebih terperinci dibandingkan dengan Undang-Undang No. 30

tahun 1999, namun dalam kedua peraturan tersebut, penaturan mengenai mediasi

belum dijabarkan secara lengkap. Oleh sebab itu, proses mediasi di luar

pengadilan umumnya selain mengacu pada kedua peraturan diatas juga

berpedoman pada hasil pengalaman dan penelitian para praktisi dalam mediasi.

Pedoman proses mediasi di luar pengadilan yang bersumber dari

pengalaman dan penelitian para praktisi banyak diuraikan dalam kepustakaan

atau diajarkan dalam berbagai pelatihan mediasi. Pada umumnya bahan

kepustakaan mediasi banyak didapat dari negara-negara yang masyarakatnya telah

menggunakan mediasi sebagai pilihan utama dalam menyelesaikan sengketa

seperti Amerika, Australia, Inggris, dan Jepang. Kerena mediasi tidak diatur

dalam peraturan perundangan maka proses mediasi cenderung bersifat universal,

sehingga proses mediasi yang diterapkan beberapa negara diatas dengan sedikit

penyesuaian dapat juga diterapkan di Indonesia (Takdir Rahmadi, 2010:101).

Penyesuaian tersebut dilakukan dengan mengambil norma kebiasaan mediasi yang


commit to user

5

berlaku universal dan memadukan dengan norma sosial yang hidup dan

berkembang dalam masyarakat Indonesia. Norma-norma dengan penyesuaian

tersebutlah yang kemudian diimplementasikan dalam pelaksanaan mediasi pada

lembaga-lembaga mediasi di Indonesia dan menjadi norma-norma umum dalam

mediasi di luar pengadilan.

Pelaksanaan mediasi Ombudsman dalam ranah pelayanan publik untuk

menyelesaikan sengketa ganti rugi dan kompensasi antara PT. PLN (Persero)

selaku pihak yang membangun transmisi SUTT yang melewati tanah milik warga

dengan warga Desa Nglegi, Desa Bunder, Desa Beji, dan Desa Salam, Kecamatan

Pathuk, Kabupaten Gunung Kidul diharapkan dapat menghasilkan penyelesaian

dengan hasil win-win solution bagi kedua belah pihak mengingat adanya

perbedaan kekuatan diantara pihak-pihak yang bersengketa. Mediasi tersebut

selain bertujuan untuk menyelesaikan sengketa juga bertujuan untuk memperbaiki

pelayanan publik yang dilakukan PT. PLN (Persero) terkait masalah pemberian

ganti rugi dan kompensasi.

Berdasarkan latar belakang masalah tersebut penulis merasa tertarik untuk

mengadakan penelitian terhadap pelaksanaan mediasi yang dilakukan

Ombudsman tersebut karena ruang lingkupnya berada pada ranah pelayanan

publik sehingga berbeda dengan mediasi pada umumnya dan menyusun kedalam

penulisan hukum dengan judul:


MASYARAKAT DI OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA (STUDI

KASUS PEMBAYARAN GANTI RUGI DAN KOMPENSASI DARI

PEMBANGUNAN JARINGAN SUTT OLEH PT. PLN (PERSERO) DI DESA

NGLEGI, DESA BUNDER, DESA BEJI DAN DESA SALAM, KECAMATAN

PATHUK, KABUPATEN GUNUNG KIDUL)


commit to user

6

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah diatas dalam penelitian ini penulis

merumuskan masalah sebagai berikut:

1. Apakah pelaksanaan mediasi dalam penyelesaian laporan masyarakat di

Ombudsman Republik Indonesia terkait pembayaran ganti rugi dan

kompensasi dari Pembangunan SUTT oleh PT PLN Persero sudah sesuai

dengan norma-norma umum yang berlaku dalam mediasi di luar pengadilan?

2. Apakah hasil mediasi Ombudsman dalam menyelesaikan sengketa ganti rugi

dan kompensasi antara PT. PLN (Persero) dengan masyarakat yang terkena

dampak pembangunan SUTT 150 kV Bantul-Wonosari merupakan

kesepakatan win-win solution bagi kedua belah pihak?

C. Tujuan Penelitian

Setiap penelitian pasti mempunyai tujuan tertentu yang ingin dicapai,

untuk menjadi arahan dalam melaksanakan penelitian tersebut, sehingga

mendapatkan hasil yang maksimal dalam menjawab permasalahan yang ada.

Adapun tujuan yang ingin dicapai penulis:

1. Tujuan Obyektif

a. Mengetahui kesesuaian pelaksanaan mediasi yang dilakukan Ombudsman

Republik Indonesia dalam menyelesaikan laporan masyarakat korban

pembangunan SUTT oleh PT PLN Persero dengan norma-norma umum

mediasi diluar pengadilan.

b. Mengetahui hasil pelaksanaan mediasi Ombudsman Republik Indonesia

dalam penyelesaian laporan masyarakat terkait ganti rugi dan kompensasi

dari dampak pembangunan jaringan SUTT 150 kV Bantul Wonosari oleh

PT. PLN Persero di Bantul bagi kedua belah pihak.

2. Tujuan Subyektif

a. Menambah pengetahuan dan pemahaman penulis dalam penelitian hukum

di bidang Administrasi Negara, pada khusunya bidang pelayanan publik

mengenai peran ombudsman dalam menyelesaikan laporan masyarakat

melalui mediasi


commit to user

7

b. Memenuhi persyaratan akademis guna mencapai gelar sarjana hukum pada

bidang ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

c. Untuk memberikan sumbangan pikiran bagi ilmu hukum agar dapat

memberikan wawasaan dan manfaat bagi masyarakat dan civitas academia

pada umumnya, serta bagi penulis pada khususnya.

D. Manfaat Penelitian

Sebuah penulisan hukum diharapkan dapat memberikan manfaat yang

berguna bagi perkembangan ilmu hukum itu sendiri juga dapat diterapkan dalam

praktek. Adapun manfaat yang diharapkan penulis adalah:

1. Manfaat Teoritis

a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan

manfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan di bidang hukum pada

umumnya dan hukum administrasi negara pada khususnya.

b. Diharapkan hasil penelitian ini dapat memperkaya referensi dan literatur

dalam dunia kepustakaan serta sebagai acuan terhadap panelitian sejenis

dimasa yang akan datang.

2. Manfaat Praktis

a. Memberikan informasi dan gambaran kepada masyarakat pada umumnya

dan semua pihak yang berkepentingan pada khususnya mengenai mediasi

Ombudsaman dalam menyelesaikan laporan masyarakat.

b. Penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan penalaran, pola pikir

dinamis dan untuk mengetahui kemampuan penulis dalam menerapkan

ilmu hukum yang diperoleh selama perkuliahan.

c. Penelitian ini diharapkan dapat membantu, memberikan tambahan

masukan dan pengetahuan kepada pihak-pihak terkait dengan masalah

yang diteliti, juga kepada berbagai pihak yang berminat pada

permasalahan yang sama.


commit to user

8

E. Metode Penelitian

Penelitian hukum merupakan suatu proses untuk menemukan aturan

hukum, prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab

isu hukum yang dihadapi (Peter Mahmud Marzuki, 2005:35)

1. Jenis Penelitian

Berdasarkan penelitian permasalahan yang diajukan dalam penelitian

hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum doktrinal atau normatif.

Penelitian hukum doktrinal adalah penelitian hukum yang bersifat preskriptif

bukan deskriptif sebagaimana ilmu sosial dan ilmu alam (Peter Mahmud

Marzuki, 2006: 33).

2. Sifat Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian yang dikategorikan sebagai

penelitian yang bersifat preskriptif dan terapan. Ilmu hukum mempunyai sifat

sebagai ilmu yang preskriptif, artinya ilmu hukum mempelajari tujuan hukum,

konsep- konsep hukum, dan norma-norma hukum. Sebagai ilmu terapan ilmu

hukum menetapkan standart prosedur, ketentuan-ketentuan, rambu-rambu

dalam melaksanakan aturan hukum (Peter Mahmud Marzuki, 2006:22).

Sifat perskriptif dapat terlihat dari keadaan senyatanya dan melihat

aspek hukum mediasi di Indonesia yang berpedoman kepada Undang-Undang

Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian

Sengketa, Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2000 tentang Lembaga

Penyedia Jasa Pelayanan Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di Luar

Pengadilan, dan norma hukum lain berupa kebiasaan umum dalam mediasi

berdasar pendapat para ahli. Sedangkan terapan terlihat pada pelaksanaan

mediasi dalam menyelesaikan sengketa pembayaran ganti rugi dan

kompensasi dari pembangunan jaringan SUTT oleh PT. PLN (Persero) di

Desa Nglegi, Desa Bunder, Desa Beji, dan Desa Salam, Kecamatan Pathuk,

Kabupaten Gunung Kidul dan hasilnya bagi kedua belah pihak.


commit to user

9

3. Pendekatan Penelitian

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian hukum adalah

pendekatan perundang-undangan (Statue Approach), pendekatan historis

(Historical Approach), pendekatan kasus (Case Approach) dan pendekatan

konseptual (Conceptual Approach) (Peter Mahmud Marzuki, 2005:93).

Dalam pelaksanaan penelitian ini penulis menggunakan pendekatan

perundang-undangan (Statue Approach), Pendekatan Kasus (Case Approach),

dan Pendekatan Konseptual (Conceptual Approach). Pendekatan perundang-

undangan (Statue Approach) dilakukan dengan menelaah semua undang-

undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan masalah mediasi dalam

penyelesaian laporan masyarakat di Ombudsman Republik Indonesia

khususnya berkaitan dengan pemberian ganti rugi dan kompensasi dari

dampak pembangunan SUTT, sedangkan Pendekatan Kasus (Case Approach)

dilakukan dengan menelaah hasil kesepakatan yang didapat dari hasil mediasi

yang dilakukan Ombudsman terhadap PT PLN Persero selaku pembangun

jaringan SUTT dengan warga Desa Nglegi, Desa Bunder, Desa Beji, Dan

Desa Salam Kabupaten Gunung Kidul sebagai korban pembangunan SUTT

150 kV Bantul-Wonosari terkait masalah pemberian ganti rugi dan

kompensasi.

4. Jenis dan Sumber Bahan Hukum

Penelitian ini merupakan penelitian normatif atau penelitian doktrinal,

maka bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

a. Bahan hukum primer

1) Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup;

2) Undang- Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan;

3) Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik;

4) Undang- Undang Nomor 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman Repulik

Indonesia;

5) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2002 tentang Ketenagalistrikan;


commit to user

10

6) Undang- Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan

Alternatif Penyelesaian Sengketa;

7) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-

Pokok Agraria;

8) Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah

Bagi Pelaksanaan Kepentingan Umum;

9) Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2000 tentang Lembaga

Penyedia Jasa Pelayanan Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di

Luar Pengadilan;

10) Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 11 Tahun 2006 Tentang

Jenis Usaha dan atau Kegiatan yang Wajib Dilengkapi dengan Analisis

Mengenai Dampak Lingkungan Hidup;

11) Peraturan Menteri Pertambangan dan Energi Nomor

01.P/47/MPE/1992 tentang Ruang Bebas SUTT dan SUTET serta

Keputusan Menteri Pertambangan dan Energi Nomer

975.K/47/MPE/1999 tentang Perubahan Terhadap Peraturan Menteri

Pertambangan dan Energi Nomor 01.P/47/MPE/1992 tentang Ruang

Bebas SUTT dan SUTET;

12) Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2003 yang kemudian

direvisi menjadi Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008

tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan;

13) Peraturan Ombudsman Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2009

Tentang Cara Pemeriksaan dan Penyelesaian Laporan.

b. Bahan hukum sekunder

Bahan hukum sekunder berupa bahan hukum yang bukan

merupakan dokumen-dokumen resmi (Peter Mahmud Marzuki, 2005:14).

Bahan hukum sekunder terdiri dari buku- buku teks yang ditulis para ahli

hukum, pandangan ahli hukum (doktrin), hasil penelitian hukum, kamus

hukum, ensiklopedia hukum, artikel, internet, dan sumber lainnya yang

memiliki korelasi untuk mendukung penelitian ini. Bahan hukum sekunder


commit to user

11

memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer yang memberikan

penunjuk kearah mana penulis akan melangkah.

c. Bahan non hukum

Bahan non hukum merupakan bahan penelitian bukan dari disiplin

ilmu hukum yang terdiri dari buku teks, artikel, jurnal, internet dan sumber

lainnya yang memiliki korelasi dengan penelitian.

5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Teknik pengumpulan data adalah suatu cara yang digunakan untuk

memperoleh data yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. Pengumpulan

data yang digunakan dalam penelitian ini adalah:

a. Studi Dokumen atau Bahan Pustaka

Penulis mengumpulkan, membaca dan mengkaji dokumen, buku-

buku, peraturan perundang-undangan, majalah dan bahan pustaka lainnya

berbentuk data tertulis yang diperoleh di lokasi penelitian atau tempat lain.

b. Pengamatan atau observasi

Pengamatan atau observasi penelitian ini dilakukan dengan mengamati

secara langsung proses dan hasil mediasi yang berlangsung antara PT.

PLN Persero dengan warga yang tanah beserta benda- benda diatasnya

terpaksa dilalui oleh jaringan transmisi SUTT dimana Ombudsman RI

yang ditunjuk sebagai mediator oleh kedua belah pihak.

c. Wawancara

Wawancara adalah situasi dimana terjadi interaksi antara pewawancara

dan yang diwawancarai dengan pedoman wawancara berdasarkan pada

hasil tugas/tes yang telah diberikan kepada yang diwawancarai.

Wawancara ini digunakan untuk memperoleh data primer yang terbaik

sesuai dengan maksud dan tujuan penelitian Narasumber dalam

wawancara ini adalah Mediator dari Ombudsman RI, Perwakilan Warga

dari Desa Nglegi, Desa Bunder, Desa Beji, dan Desa Salam di Kabupaten

Gunung Kidul dan Manager PLN Jawa-Bali UPK JJP III.


commit to user

12

6. Teknik Analisa Data

Teknik analisa penelitian ini menggunakan metode silogisme deduktif

yaitu dengan cara berpikir pada prinsip-prinsip dasar, kemudian penelitian

menghadirkan objek yang akan diteliti yang akan digunakan untuk menarik

kesimpulan terhadap fakta-fakta yang bersifat khusus. Seperti halnya dengan

premis mayor yang diintepretasikan terhadap pelaksanaan mediasi

Ombudsman yang berlangsung antara PT. PLN Persero dengan warga yang

tanah beserta benda- benda diatasnya terpaksa dilalui oleh jaringan transmisi

SUTT dimana Ombudsman RI yang ditunjuk sebagai mediator oleh kedua

belah pihak, kemudian diintepretasikan kembali dan menuju fakta hukum

yang ada pada premis minor setlah itu menghasilkan kesimpulan.

F. Sistematika Penulisan

Sistemaika Penulisan Hukum disajikan guna memberi gambaran secara

keseluruhan mengenai pembahasan yang akan dirumuskan sesuai dengan kaidah

atau aturan baku penulisan suatu karya ilmiah. Adapun sistematika dalam

penulisan hukum ini adalah:

BAB I : PENDAHULUAN

Dalam bab ini penulis menguraikan latar belakang masalah,

perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode

penelitian, jadwal penelitian dan sistematika penelitian.

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA

Dalam bab ini penulis meguraikan kerangka teori dan kerangka

pemikiran. Kerangka teori terdiri dari teori-teori yang relevan

dengan penelitian hukum ini, yaitu: Tinjauan Umum tentang

Mediasi, Tinjauan Umum tentang Ombudsman, Tinjauan Umum

tentang Dampak Pembangunan SUTT. Kerangka pemikiran

digunakan untuk mempermudah pemahaman dalam alur berpikir.

BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN


commit to user

13

Pada bab ini penulis akan menguraikan hasil penelitian dan

pembahasan guna menjawab pertanyaan-pertanyaan Pelaksanaan

Mediasi Ombudsman dalam Menyelesaikan Laporan dari

Masyarakat yang terkena Damapak Pembangunan SUTT 150 kV

Bantul- Wonosari dan Hasil Mediasi Ombudsman dalam

Menyelesaikan Sengketa Ganti Rugi dan Kompensasi antara PT.

PLN (Persero) dengan masyarakat yang terkena dampak

pembangunan SUTT 150 kV Bantul-Wonosari

BAB IV : PENUTUP

Dalam bab ini, penulis akan menguraikan simpulan hasil

penelitian dan pembahasan serta saran-saran yang diajukan

penulis sebagai implikasi dari simpulan yang didapat.

DAFTAR PUSTAKA


commit to user

14

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori

1. Tinjauan Umum tentang Mediasi

a. Pengertian Mediasi

Mediasi merupakan salah satu cara menyelesaikan sengketa diluar

pengadilan. Di Indonesia mediasi diluar pengadilan diatur dalam Undang-

Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif

Penyelesaian Sengketa dan Peraturan Pemerintah Nomor 54 tahun 2000

Tentang Lembaga Penyedia Jasa Pelayanan Penyelesaian Sengketa

Lingkungan Hidup di Luar Pengadilan. Namun kedua peraturan

perundang-undangan tersebut tidak menyebutkan mengenai pengertian

mediasi. Beberapa pengertian mediasi didapat dari beberapa sumber lain,

yaitu:

1) Mediasi berasal dari bahasa Inggris mediation, yang artinya negosiasi

untuk menyelesaikan perbedaan yang dilakukan oleh beberapa

imparsial partai (http://id.w3dictionary.org/index.php?q=mediation).

2) Istilah mediation

artinya proses mengikutsertakan pihak ketiga dalam penyelesaian suatu

perselisihan sebagai penasehat (Kamus Besar Bahasa Indonesia).

3) Dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan

Publik disebutkan bahwa mediasi adalah penyelesaian sengketa

pelayanan publik melalui bantuan, baik oleh ombudsman sendiri

maupun melalui mediator yang dibentuk oleh ombudsman .

4) Dalam Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2003 yang

kemudian direvisi menjadi Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1

Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan menyebutkan

14


commit to user

15

perundingan untuk memperoleh kesepakatan para pihak dengan

5) tkan

informal dispute resolution process in witch a neutral third person, the

mediator, help disputing parties to reach an agreement. The mediator

(Gunawan

Widjaja, 2005: 90-91).

6) Mediasi merupakan cara penyelesaian sengketa melalui perundingan

berdasarkan pendekatan mufakat atau konsensus para pihak, yang

dalam prosesnya dibantu oleh mediator. Mediator tidak memiliki

kewenangan memutus, tetapi hanya membantu para pihak yang

bersengketa dalam mencari penyelesaian yang dapat diterima (Takdir

Rahmadi, 2010: 13).

7) Mediasi adalah penyelesaian sengketa secara damai dengan bantuan

pihak ketiga yang disebut mediator dan dalam menjalankan ia harus

bersikap adil, netral (tidak memihak) serta ia tidak berwenang

memutuskan karena hanya berperan sebagai fasilitator (Muhammad

Saifullah, 2009: 76-77).

8) Menurut Gary Goodpaster, mediasi adalah proses negosiasi pemecahan

masalah dimana pihak luar yang tidak memihak (impartial) dan netral

bekerja dengan pihak yang bersengketa untuk membantu mereka

memperoleh kesepakatan (Syahrizal Abbas, 2011:5).

9) Mediation is a common form of conflict management in international relation. In structural terms, it can be conceived of as extension of negotiations in witch a third party enters a conflict between two or more states or other actors to effect the course of it and help them find a mutually acceptable solution (Tetsuro Iji and Hideki Fuchinoue, 2009: 137). (Mediasi merupakan sebuah bentuk umum dari managemen konflik

pada hubungan internasional. Secara struktural mediasi bisa diterima

sebagai bentuk lebih lanjut dari negosiasi yang dalam hal ini pihak

ketiga masuk dalam konflik yang terjadi antara dua atau lebih negara


commit to user

16

atau pihak lain yang terkait dengan kasus tersebut dan membantu

untuk menemukan solusi terbaik yang bisa diterima para pihak)

b. Pengertian, Syarat dan Tugas Mediator

Menurut Pasal 1 angka 6 Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1

Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan, Mediator adalah

pihak netral yang membantu para pihak dalam proses perundingan guna

mencari berbagai kemungkinan penyelesaian sengketa tanpa menggunakan

cara memutus atau memaksakan sebuah penyelesaian. Mengenai netralitas

mediator ini, Adam T. Rick berpendapat because truly neutral mediation

is impossible (karena pelaksanaan mediasi yang benar-benar netral adalah

tidak mungkin), dia menyarankan mediators remain free to define their

own styles, so long as they properly inform the parties of the process and

of that underlying impossibility (mediator dipersilahkan memilih gaya

mereka sendiri sepanjang mediator tersebut memberitahu prosesnya

secara menyeluruh kepada para pihak dan dasar ketidakmungkinannya)

(Adam T. Rick, 2009:1). Sedangkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 54

tahun 2000 Tentang Lembaga Penyedia Jasa Pelayanan Penyelesaian

atau Pihak ketiga lainnya adalah seorang atau lebih yang ditunjuk dan

diterima oleh para pihak yang bersengketa dalam rangka penyelesaian

sengketa lingkungan hidup yang tidak memiliki kewenangan mengambil

Pada Pasal 6 ayat (4) Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999

tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, membedakan

mediator berdasarkan yang menunjuknya ada 2 (dua), yaitu:

1) Mediator yang ditunjuk secara bersama oleh para pihak

2) Mediator yang ditunjuk oleh lembaga arbitrase atau lembaga alternatif

penyelesaian sengketa yang ditunjuk oleh para pihak


commit to user

17

Gunawan Wijaya mengacu pada syarat penunjukan mediator pada

Peraturan Pemerintah Nomor 54 tahun 2000 Tentang Lembaga Penyedia

Jasa Pelayanan Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup di Luar

Pengadilan, bahwa mediator yang ditunjuk oleh pihak-pihak yang

bersengketa tersebut haruslah memenuhi persyaratan sebagai berikut:

1) disetujui pihak-pihak yang bersengketa

2) tidak mempunyai hubungan sedarah atau semenda sampai sederajat

dengan salah satu pihak yang bersengketa

3) tidak memiliki hubungan kerja dengan salah satu pihak yang

bersengketa

4) tidak memiliki kepentingan finansial atau kepentingan lain terhadap

kesepakatan para pihak

5) tidak mempunyai kepentingan terhadap proses perundingan yang

berlangsung maupun hasilnya (Gunawan Wijaya, 2005:34-35)

Tugas mediator berdasarkan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1

Tahun 2008 adalah:

1) mempersiapkan jadwal pertemuan mediasi kepada para pihak

2) mendorong para pihak untuk secara langsung berperan dalam proses

mediasi

3) mendorong para pihak atau principal untuk berperan serta dalam

proses mediasi

4) melakukan kaukus bila mana perlu

5) mendorong para pihak untuk menelusuri dan menggali kepentingan

mereka

6) mencari berbagai pilihan atau opsi-opsi penyelesaian yang terbaik bagi

para pihak

Mediator memiliki peran yang sangat menentukan terhadap

berhasil atau tidaknya suatu proses mediasi karena mediator merupakan

pihak yang aktif menjembatani komunikasi yang terjadi antara para pihak

yang bersengketa. Adapun peran mediator antara lain:


commit to user

18

1) Menumbuhkan dan mempertahankan kepercayaan diri antara para pihak;

2) Menerangkan para pihak dan mendidik para pihak dalam hal komunikasi dan menguatkan suasana baik;

3) Membantu para pihak untuk menghadapi situasi atau kenyataan; 4) Mengajar para pihak dalam proses dan keterampilan tawar-

menawar; dan 5) Membantu para pihak mengumpulkan informasi penting, dan

menciptakan pilihan-pilihan untuk memudahkan penyelesaian problem. (Syahrizal Abbas, 2011:80)

c. Tipologi Mediator

Dalam menjalankan proses mediasi, mediator memperlihatkan

sejumlah sikap yang mencerminkan tipe mediator. Dari sikap mediator

tersebut Syahrizal Abbas mengidentifikasi tipologi mediator antara lain:

1) Mediator Otoritatif

Dalam mediasi mempunyai kekuatan yang besar dalam

memimpin dan mengontrol mediasi. Keberlangsungan pertemuan para

pihak sangat tergantung pada mediator, sehingga peran para pihak

sangat terbatas dalam mencari dan merumuskan penyelesaian sengketa

mereka. Mediator tipe ini dapat pula menghentikan pertemuan antara

para pihak, jika ia merasa pertemuan tersebut tidak berjalan efektif,

tanpa meminta pertimbangan para pihak. Dalam proses mediasi,

mediator tipe ini berperan aktif dalam menggali informasi dari para

pihak. Mediator tipe ini juga aktif menawarkan solusi kepada para

pihak sehingga leluasa memilih opsi tersebut. Namun tindakan

mediator ini berpeluang bagi gagalnya mediasi, karena para pihak

terkesan tidak bebas dalam merumuskan opsi bagi penyelesaian

sengketa mereka.

2) Mediator Sosial Network

Mediator sosial network adalah tipe mediator dimana ia

memiliki jaringan sosial yang luas untuk mendukung kegiatannya

dalam menyelesaikan sengketa. Mediator ini memiliki hubungan sosial

dengan sejumlah kelompok sosial yang bertugas membantu


commit to user

19

masyarakat dalam penyelesaian sengketa, dan menggunakan jaringan

sosial ini untuk membantu para pihak menyelesaikan sengketa.

Keberadaan mediator ini cukup penting terutama ketika proses mediasi

mengalami jalan buntu. Jaringan sosial yang dimiliki akan

mempermudah mempertahankan mediasi yang sedang berlangsung.

3) Mediator Independen

Mediator independen adalah mediator dimana ia tidak terkait

dengan lembaga sosial dan institusi apapun. Ia betul-betul terbebas dari

pengaruh manapun, sehingga sangat leluasa dalam menjalankan tugas

mediasi. Mediator jenis ini dipilih langsung oleh para pihak karena

mempunyai skill dalam penyelesaian sengketa. Independensi mediator

juga tampak dalam menjembatani, negosiasi, dan mencari opsi bagi

penyelesaian sengketa para pihak. Mediator ini memfokuskan diri pada

upaya strategis yang dapat diambil untuk mengakhiri sengketa para

pihak sehingga sangat bebas menciptakan kreasi dan sejumlah opsi

tanpa tergantung pihak manapun. (Syahrizal Abbas, 2011:74-77)

d. Karakteristik Mediasi

Karakteristik mediasi yang membedakan mediasi dengan alternatif

penyelesaian sengketa lainya adalah:

1) Dalam setiap proses mediasi terdapat metode dimana para pihak

dan/atau perwakilannya dibantu pihak ketiga sebagai mediator,

berusaha melakukan diskusi dan perundingan untuk mendapatkan

keputusan yang dapat disetujui para pihak.

2) Secara singkat mediasi dapat dianggap sebagai suatu proses

pengambilan keputusan dengan bantuan pihak tertentu (facilitated

decision-making atau facilitated negotiation)

3) Mediasi juga dapat digambarkan sebagai suatu sistem dimana mediator

yang mengatur proses perundingan, dan para pihak yang mengontrol

hasil akhir, meskipun ini agaknya terlalu menyederhanakan kegiatan

mediasi. (Syahrizal Abbas, 2011:30-31)


commit to user

20

e. Prinsip- prinsip Mediasi

Yudho Taruno Muryanto mengutip pendapat Susanti Nugroho

menguraikan beberapa prinsip-prinsip dalam mediasi antara lain:

1) Mediasi bersifat sukarela, yang mana artinya inisiatif penyelesaian

sengketa melalui mediasi tunduk pada kesepakatan para pihak. Hal ini

dapat dilihat dari sifat kekuatan mengikat dari kesepakatan hasil

mediasi didasarkan pada kekuatan kesepakatan berdasarkan pada pasal

1338 KUHPerdata. Dengan demikian mediasi tidak dapat dilaksanakan

apabila ada salah satu pihak yang tidak menginginkannya.

2) Lingkup sengketa pada prinsipnya bersifat keperdataan, artinya semua

persoalan dapat diselesaikan melalui mediasi asal sengketanya adalah

keperdataan, hal ini tidak menutup kemungkinan kearah pidana. Hal

ini di karenakan sifat ultimatum remidium dalam sanksi pidana yang

bermakna bila sanksi perdata dan administrasi dapat diterapkan maka

tidak diperlukan sanksi pidana. Hal ini diterapkan dalam kasus

perbankan atau bidang ekonomi lainnya.

3) Proses sederhana artinya mediasi memberikan keleluasaan kepada para

pihak untuk menentukan mekanismenya sendiri yang mereka inginkan

sesuai dengan kehendak dan kondisi para pihak sehingga sengketa bisa

selesai dengan cepat.

4) Mediasi menjaga kerahasiaan sengketa para pihak, artinya mediasi

dilaksanakan secara tertutup sehingga tidak setiap orang dapat

menghadiri sesi-sesi perundingan mediasi.

5) Mediator bersifat menengahi, artinya melalui mediasi mediator yang

secara aktif membantu para pihak memberikan pemahaman yang benar

tentang sengketa yang mereka hadapi dan memberikan solusi terbaik

buat mereka. (Yudho Taruno Muryanto, 2011:6)

Menurut pandangan John Michael Hoynes, Cretchen L. Haynes

dan Larry Sun Fang dalam Syahrizal Abbas, prinsip dasar mediasi adalah


commit to user

21

landasan filosofis diselenggarakannya mediasi. Prinsip atau filosofi ini

merupakan kerangka kerja yang harus diketahui oleh meditor, sehingga

dalam menjalankan mediasi tidak keluar dari arah filosofi yang melatar

belakangi lahirnya institusi mediasi (Syahrizal Abbas, 2011:28). Syahrizal

Abbas mengutip pendapat David Spencer dan Michael Brogan yang

merujuk pada pandangan Ruth Carlton mengenai lima prisnsip umum

mediasi, kelima prinsip tersebut adalah:

1) Kerahasiaan (Confidentiality) yang dimaksud disini adalah bahwa

segala sesuatu yang terjadi pada saat mediasi berlangsung tidak boleh

diungkapkan kepada publik atau pers oleh para pihak dan mediator

yang menangani kasus tersebut. Mediator juga tidak dapat dipanggil

bersaksi dipengadilan untuk kasus yang ia prakarsai penyelesaiannya.

Kerahasiaan ini diharapkan dapat dihormati masing-masing pihak.

Jaminan ini harus diberikan sehingga mereka dapat langsung

mengungkapkan masalahnya secara terbuka agar dapat megetahui

kebutuhan para pihak secara nyata.

2) Sukarela (volunteer), masing-masing pihak datang dan melaksanakan

mediasi atas keinginan dan kemauan mereka sendiri secara sukarela,

tanpa paksaan dan tekanan dari pihak lain maupun pihak luar. Prinsip

ini dibangun atas dasar bahwa orang akan mau bekerja sama untuk

menemukan jalan keluar dari persengketaan mereka, bila mereka

datang ke tempat perundingan atas pilihan mereka sendiri

3) Pemberdayaan atau (empowerment), prinsip ini didasarkan pada

asumsi bahwa orang yang mau datang ke mediasi sebenarnya mampu

menegosiasikan masalah mereka sendiri dan dapat mencapai

kesepakatan yang mereka inginkan. Penyelesaian sengketa harus

muncul dari pemberdayaan terhadap masing-masing pihak, sehingga

lebih memungkinkan para pihak menerima solusinya.

4) Netralitas (neutrality) netralitas disini mengacu pada peran mediator.

Mediator hanya memfasilitasi pertemuan saja, dan isinya tetap menjadi

milik para pihak yang bersengketa. Disini mediator hanya mengontrol


commit to user

22

berjalannya proses mediasi, mediator tidak berhak mengambil

keputusan atau berpihak pada salah satu pihak.

5) Solusi yang unik (a unique solution) disini berarti solusi yang

dihasilkan dari mediasi tidak harus sesuai dengan standart legal, tetapi

dapat dihasilkan dari kreatifitas, sehingga dimungkinkan penyelesaian

masalah lebih bisa mengikuti keinginan kedua belah pihak.

f. Prosedur Mediasi

Penyelesaian sengketa melalui mediasi dapat ditempuh dengan dua

cara di pengadilan dan diluar pengadilan (Syahrizal Abbas, 2011:2).

Mediasi yang dilaksanakan di pengadilan prosedurnya diatur dalam

Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2003 yang kemudian

diperbaharui dengan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 tahun 2008

tentang Prosedur Mediasi di Peradilan Mahkamah Agung Republik

Indonesia. Sedangkan mediasi yang dilaksanakan diluar pengadilan

prosedurnya diserahkan kepada masing-masing lembaga dengan

memperhatikan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase

dan Alternatif Penyelesaian Sengketa.

1) Prosedur Mediasi di Pengadilan

Mediasi di pengadilan diatur dalam Peraturan Mahkamah

Agung Nomor 1 Tahun 2008. Dalam Pasal 1 angka 9 disebutkan

bahwa Prosedur mediasi adalah tahapan proses mediasi sebagaimana

diatur dalam peraturan ini. Prosedur mediasi dapat dibedakan dalam 5

(lima) ketentuan, yaitu:

a) Tahap Pra Mediasi

Tahap pra mediasi meliputi langkah-langkah berikut:

(1) Pertama, hakim atau ketua majelis hakim mewajibkan para

pihak untuk menempuh mediasi dalam sidang yang dihadiri

para pihak.


commit to user

23

(2) Kedua, hakim ketua menjelaskan prosedur mediasi kepada para

pihak sesuai dengan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1

Tahun 2008.

(3) Ketiga, para pihak dalam waktu paling lama tiga hari

melakukan pemilihan seorang atau lebih mediator diantara

pilihan-pilihan yang tersedia.

(4) Keempat, jika setelah tiga hari para pihak tidak dapat

bersepakat dalam memilih mediator, ketua majelis hakim

segera menunjuk hakim bukan pemeriksa perkara yang

bersertifikat mediator dan jika tidak ada hakim bukan

pemeriksa perkara yang bersertifikat, hakim pemeriksa perkara

dengan atau tanpa sertifikat wajib menjalankan fungsi

mediator. (Takdir Rahmadi, 2010: 184)

b) Tahap Proses Mediasi

Proses mediasi meliputi langkah-langkah berikut:

(1) Pertama para pihak menyerahkan resume perkara satu sama

lain dan kepada mediator. Hal ini bukan kewajiban tapi

merupakan anjuran, dengan tujuan memudahkan para pihak

dan mediator untuk memahami posisi dan kepentingan para

pihak, serta pokok masalah sengketa dan perkara.

(2) Kedua, mediator menyelenggarakan sesi-sesi pertemuan

mediasi. Proses mediasi berlangsung paling lama 40 hari sejak

mediator ditunjuk, dan dapat diperpanjang maksimal 14 hari.

Bila perlu mediator dapat mengadakan kaukus dengan salah

satu pihak. Kaukus adalah pertemuan mediator dengan salah

satu pihak saja.

(3) Akhir dari proses mediasi menghasilkan dua kemungkina yaitu

para pihak mencapai kesepakatan perdamaian atau gagal

mencapai kesepakatan perdamaian. (Takdir Rahmadi,

2010:184-186)


commit to user

24

c) Tahap Mediasi Menghasilkan Kesepakatan Mediasi

Bila para pihak berhasil mencapai kesepakatan para pihak

diwajibkan untuk:

(1) Merumuskan kesepakatan perdamaian secara tertulis dan

menandatanganinya

(2) Menyatakan persetujuan tertulis atas kesepakatan perdamaian

jika dalam proses mediasi para pihak diwakili oleh kuasa

hukum

(3) Menghadap kembali kepada hakim pada hari sidang yang

ditentukan untuk memberitahukan kesepakatan perdamaian.

Selain kewajiban diatas, para pihak diberikan pilihan

untukmengajukan kesepakatan perdamaina agar dikukuhkan dalam

bentuk akta perdamaian (Takdir Rahmadi, 2010:187)

d) Tahap Mediasi Gagal Menghasilkan Kesepakatan Mediasi

(1) Pertama Mediasi dianggap gagal jika melebihi batas waktu

maksimal yang ditentukan. Jika ini terjadi mediator wajib

menyatakan secara tertulis bahwa mediasi telah gagal dan

memberitahukan kepada hakim boleh pemeriksa perkara.

(2) Kedua, mediator menyatakan mediasi gagal jika salah satu

pihak atau kuasa hukumnya tidak hadir dua kali berturut-turut

pada pertemuan mediasi sesuai jadwal yang telah disepakati

atau setelah mediasi berjalan mediator memahami bahwa

sengketa berkaitan dengan harta kekayaan atau kepentingan

pihak lain yang tidak disebutkan dalam gugatan.

e) Tahap Pengulangan Proses Mediasi

Setelah kegagalan upaya mediasi pada tahap sebelum

proses pemeriksaan perkara, peluang bagi para pihak untuk

menempuh lagi mediasi atau upaya perdamaian tidak tertutup.

Dalam Pasal 18 ayat (1) PERMA No. 1 Tahun 2008 disebutkan

tetap berwenang untuk mendorong atau mengusahakan perdamaian


commit to user

25

semangat untuk memberikan peluang penyelesaian sengketa secara

damai.

Pasal tersebut juga menunjukan bahwa upaya perdamaian

masih dapat ditempuh tidak hanya pada Pengadilan Ttingkat

Pertama, tetapi juga pada saat sedang dalam proses banding,

kasasi, atau peninjauan kembali.

2) Prosedur Mediasi di Luar Pengadilan

Ketentuan mengenai pelaksanaan mediasi diluar pengadilan

sebagaimana diatur dalam Pasal 6 ayat (3) sampai Pasal 6 ayat (9)

Udang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 adalah:

3) Dalam hal sengketa atau beda pendapat sebagaimana

dimaksud dalam ayat (2) tidak dapat diselesaikan, maka atas kesepakatan tertulis para pihak, sengketa atau beda pendapat diselesaikan melalui bantuan seorang atau lebih penasehat ahli maupun melalui seorang mediator.

4) Apabila para pihak tersebut dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari dengan bantuan seorang atau lebih penasehat ahli maupun melalui seorang mediator tidak berhasil mencapai kata sepakat, atau mediator tidak berhasil mempertemukan kedua belah pihak, maka para pihak dapat menghubungi sebuah lembaga arbitrase atau lembaga alternatif penyelesaian sengketa untuk menunjuk seorang mediator.

5) Setelah penunjukan mediator oleh lembaga arbitrase atau lembaga alternatif penyelesaian sengketa, dalam waktu paling lama 7 (tujuh) hari usaha mediasi harus sudah dapat dimulai.

6) Usaha penyelesaian sengketa atau beda pendapat melalui mediator sebagaimana dimaksud dalam ayat (5) dengan memegang teguh kerahasiaan, dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari harus tercapai kesepakatan dalam bentuk tertulis yang ditandatangani oleh semua pihak yang terkait.

7) Kesepakatan penyelesaian sengketa atau beda pendapat secara tertulis adalah final dan mengikat para pihak untuk dilaksanakan dengan itikad baik serta wajib didaftarkan di Pengadilan Negeri dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak penandatanganan.


commit to user

26

8) Kesepakatan penyelesaian sengketa atau beda pendapat sebagaimana dimaksud dalam ayat (7) wajib selesai dilaksanakan dalam waktu paling lama 30 ( tiga puluh) hari sejak pendaftaran.

9) Apabila usaha perdamaian sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) sampai dengan ayat (6) tidak dapat dicapai, maka para pihak berdasarkan kesepakatan secara tertulis dapat mengajukan usaha penyelesaiannya melalui lembaga arbitrase atau arbitrase ad hoc.

Proses mediasi di luar pengadilan tidak diatur dalam peraturan

perundang-undangan, tetapi lebih didasarkan pada pengalaman para

praktisi mediasi dan penelitian para ahli. Tidak adanya pengaturan

mediasi dalam peraturan perundang- undangan merupakan kekuatan

sekaligus kelemahan dalam proses mediasi. Tidak adanya peraturan

menjadi kekuatan mediasi karena keadaan ini menyediakan

keleluasaan (flexibility) bagi para pihak maupun mediator untuk dapat

menyelenggarakan mediasi sesuai dengan kebutuhan para pihak atau

yang paling sesuai dengan permasalahan yang ingin diselesaikan.

Sedangkan hal tersebut juga menjadi kelamahan karena tidak adanya

peraturan memperlihatkan tidak adanya standarisasi dan kepastian.

Secara umum mediasi dapat dibagi dalam 3 (tiga) tahap yaitu,

tahap pra mediasi, tahap pelaksanaan mediasi, dan tahap implementasi

hasil mediasi.

a) Tahap Pramediasi

Tahap ini merupakan tahap yang sangat penting karena

tahap inilah yang menentukan mediasi berikutnya berjalan atau

tidaknya proses mediasi selanjutnya. Pada tahap ini mediator

melakukan beberapa langkah yaitu, membangun kepercayaan diri,

menghubungi para pihak, menggali dan memberikan informasi

awal mediasi, mengajak para pihak untuk fokus pada masa depan,

mengordinasikan para pihak yang bertikai, mewasapadai

perbedaan budaya, menentukan siapa saja yang boleh hadir,

menentukan tujuan pertemuan, kesepakatan waktu dan tempat,


commit to user

27

dan menciptakan rasa aman bagi keduabelah pihak untuk bertemu

dan membicarakan perselisihan mereka (Syahrizal Abbas, 2009:

37).

b) Tahap Pelaksanaan Mediasi

Pada tahap ini para pihak yang bertikai sudah berhadapan

dan memulai proses mediasi. Dalam tahap ini terdapat beberapa

langkah penting yaitu, sambutan pendahuluan mediator,

perkenalan para pihak, menjelaskan langkah-langkah yang akan

ditempuh dalam mediasi tersebut, menjelaskan posisi mediator,

menjelesakan tata cara dan aturan yang berlaku, presentasi dan

pemaparan kisah dari para pihak, mengurutkan dan menjernihkan

permasalahan, berdiskusi dan negosiasi permasalahan yang

disepakati, menciptakan opsi-opsi, menemukan butir kesepakatan

dan merumuskan keputusan, mencatat dan menuturkan kembali

keputusan dan penutup mediasi (Syahrizal Abbas, 2011: 44).

c) Tahap Implementasi Hasil Mediasi

Tahap ini adalah tahap dimana para pihak harus

menjalankan hasil-hasil kesapakatan, yang telah mereka sepakati

bersama dan dituangkan dalam suatu perjanjian tertulis. Umumnya

pelaksanaan mediasi dilakukan oleh para pihak sendiri, tetapi tidak

menutup kemungkinan ada bantuan dari pihak lain untuk

mewujudkan perjanjian tertulis. Keberadaan pihak lain disini hanya

membantu para pihak melaksanakan kesepakatan tertulis, setelah ia

mendapat persetujuan dari para pihak. (Syahrizal Abbas, 2011: 54).

Mediasi diluar pengadilan yang telah menghasilkan

kesepakatan bisa didaftarkan untuk memperoleh akta perdamaian dari

Pengadilan Tingkat Pertama. Hal ini diatur dalam Pasal 23 ayat (1),

(2), dan (3) Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008.

Prosedurnya adalah dengan cara mengajukan gugatan yang dilampiri

dengan naskah atau dokumen perdamaian dan kesepakatan perdamaian


commit to user

28

tersebut merupakan kesepakatan para pihak yang diperoleh dengan

jalan mediasi atau dibantu mediator.

Pihak yang mengajukan gugatan adalah pihak yang dirugikan

dalam sengketa tersebut. Meskipun telah dicapai kesepakatan

perdamian gugatan masih harus dibuat dan diajukan ke pengadilan.

Syarat ini harus dipenuhi karena pengadilan terikat pada aturan

prosedural dalam sistem hukum Indonesia bahwa pengadilan hanya

dapat menjalankan fungsinya atas dasar adanya gugatan untuk

sengketa dan permohonan untuk masalah yang bukan sengketa.

Terhadap kesepakatan hasil mediasi diluar pengadilan yang

telah menghasilkan kesepakatan dan telah memperoleh akta

perdamaian dari Pengadilan Tingkat Pertama, apabila ternyata ada

salah satu pihak yang tidak mematuhi hasil kesepakatan tersebut maka

bagi pihak lainya dapat mengajukan upaya hukum banding dan kasasi

ke pengadilan.

Pihak-pihak yang berhasil meyelesaikan sengketa secara

perdamaian diluar pengadilan dan belum mendapatkan akta pengadilan

tingkat pertama, tetapi masih memiliki kekhawatiran jika salah satu

pihak tidak menepati janji kesepakatan damai itu, maka upaya hukum

yang dapat ditempuh adalah dengan mengajukan gugatan wanpresasi.

Alasannya adalah karena kesepakatan damai tanpa akta perdamaian

dari pengadilan berstatus sebagai perjanjian saja.

2. Tinjauan Umum tentang Ombudsman

a. Pengertian Ombudsman

Istilah Ombudsman pertama kali dikenalkan dalam konstitusi

Swedia tahun 1718 dengan sebutan umbudsman yang berarti perwakilan

yaitu menunjuk seorang pejabat atau badan independen yang bertugas

menampung keluhan warga negara atas penyimpangan atau pekerjaan

buruk yang dilakukan pejabat atau lembaga pemerintah (Antonius Sujata,

2002:11).


commit to user

29

Di Indonesia Ombudsman lahir melalui Keputusan Presiden

Nomor 44 Tahun 2000 tentang Komisi Ombudsman Nasional, yang

kemudian struktur kelembagaanya diperkuat dari Komisi menjadi

Lembaga Negara dengan disyahkannya Undang-Undang Nomor 37 Tahun

2008 tentang Ombudsman Republik Indonesia dan kemudian

kewenangannya diperluas dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009

tentang Pelayanan Publik.

Pengertian Ombudsman berdasarkan Pasal 1 angka 1 Undang-

undang Nomor 37 tahun 2008 tentang Ombudsman Republik Indonesia

yaitu:

Ombudsman Republik Indonesia yang selanjutnya disebut Ombudsman adalah lembaga negara yang mempunyai kewenangan mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik baik yang diselenggarakan oleh penyelenggara negara dan pemerintahan termasuk yang diselenggarakan oleh Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, dan Badan Hukum Milik Negara serta badan swasta atau perseorangan yang diberi tugas menyelenggarakan pelayanan publik tertentu yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja negara dan/atau anggaran pendapatan dan belanja daerah.

b. Sifat dan Tujuan Ombudsman

Seperti diatur dalam Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008

tentang Ombudsman Republik Indonesia yang dinyatakan dalam Pasal 2,

Ombudsman merupakan lembaga negara yang bersifat mandiri dan tidak

memiliki hubungan organik dengan lembaga negara dan instansi

pemerintahan lainnya, serta dalam menjalankan tugas dan wewenangnya

bebas dari campur tangan kekuasaan lainnya.

Sedangkan dalam Pasal 3 diatur mengenai tujuan Ombudsman yaitu:

1) mewujudkan negara hukum yang demokratis, adil, dan sejahtera;

2) mendorong penyelenggaraan negara dan pemerintahan yang efektif

dan efisien, jujur, terbuka, bersih, serta bebas dari korupsi, kolusi, dan

nepotisme;


commit to user

30

3) meningkatkan mutu pelayanan negara di segala bidang agar setiap

warga negara dan penduduk memperoleh keadilan, rasa aman, dan

kesejahteraan yang semakin baik;

4) membantu menciptakan dan meningkatkan upaya untuk

pemberantasan dan pencegahan praktek-praktek Maladministrasi,

diskriminasi, kolusi, korupsi, serta nepotisme;

5) meningkatkan budaya hukum nasional, kesadaran hukum masyarakat,

dan supremasi hukum yang berintikan kebenaran serta keadilan.

c. Fungsi, Tugas, dan Wewenang Ombudsman

Fungsi, tugas, dan kewenangan Ombudsman sebagaimana diatur

dalam Pasal 6, 7, dan 8 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008 tentang

Ombudsman Republik Indonesia adalah sebagai berikut: 1) Fungsi

Ombudsman berfungsi mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik

yang diselenggarakan oleh Penyelenggara Negara dan pemerintahan

baik di pusat maupun di daerah termasuk yang diselenggarakan oleh

Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, dan Badan

Hukum Milik Negara serta badan swasta atau perseorangan yang diberi

tugas menyelenggarakan pelayanan publik tertentu.

2) Tugas

Ombudsman bertugas:

a) menerima Laporan atas dugaan Maladministrasi dalam

penyelenggaraan pelayanan publik;

b) melakukan pemeriksaan substansi atas Laporan;

c) menindaklanjuti Laporan yang tercakup dalam ruang lingkup

kewenangan Ombudsman;

d) melakukan investigasi atas prakarsa sendiri terhadap dugaan

Maladministrasi dalam penyelenggaraan pelayanan publik;


commit to user

31

e) melakukan koordinasi dan kerja sama dengan lembaga negara atau

lembaga pemerintahan lainnya serta lembaga kemasyarakatan dan

perseorangan;

f) membangun jaringan kerja;

g) melakukan upaya pencegahan Maladministrasi dalam

penyelenggaraan pelayanan publik; dan

h) melakukan tugas lain yang diberikan oleh undang-undang.

3) Wewenang

Dalam menjalankan fungsi dan tugas sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 6 dan Pasal 7, Ombudsman berwenang:

a) meminta keterangan secara lisan dan/atau tertulis dari Pelapor,

Terlapor, atau pihak lain yang terkait mengenai Laporan yang

disampaikan kepada Ombudsman;

b) memeriksa keputusan, surat-menyurat, atau dokumen lain yang ada

pada Pelapor ataupun Terlapor untuk mendapatkan kebenaran

suatu Laporan;

c) meminta klarifikasi dan/atau salinan atau fotokopi dokumen yang

diperlukan dari instansi mana pun untuk pemeriksaan Laporan dari

instansi Terlapor;

d) melakukan pemanggilan terhadap Pelapor, Terlapor, dan pihak

lain yang terkait dengan Laporan;

e) menyelesaikan laporan melalui mediasi dan konsiliasi atas

permintaan para pihak;

f) membuat Rekomendasi mengenai penyelesaian Laporan, termasuk

Rekomendasi untuk membayar ganti rugi dan/atau rehabilitasi

kepada pihak yang dirugikan;

g) demi kepentingan umum mengumumkan hasil temuan,

kesimpulan, dan Rekomendasi.


commit to user

32

h) menyampaikan saran kepada Presiden, kepala daerah, atau

pimpinan Penyelenggara Negara lainnya guna perbaikan dan

penyempurnaan organisasi dan/atau prosedur pelayanan publik;

i) menyampaikan saran kepada Dewan Perwakilan Rakyat dan/atau

Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan/atau kepala

daerah agar terhadap undang-undang dan peraturan perundang-

undangan lainnya diadakan perubahan dalam rangka mencegah

Maladministrasi.

d. Ruang Lingkup Pengawasan Ombudsman

Ombudsman dalam melakukan pengawasan pelayanan publik

berdasarkan UU Ombudsman dan UU Pelayanan Publik. Berdasarkan UU

Ombudsman, Ombudsman mempunyai ruang lingkup pengawasan berupa

tindakan maladministrasi yang dilakukan oleh pejabat atau aparat

penyelenggara negara dalam menjalankan tugasnya sebagai pelayan

masyarakat. Yang dimaksud dengan Maladministrasi disebutkan dalam

Pasal 1 angka 3 UU Ombudsman yaitu:

Maladministrasi adalah perilaku atau perbuatan melawan hukum, melampaui wewenang, menggunakan wewenang untuk tujuan lain dari yang menjadi tujuan wewenang tersebut, termasuk kelalaian atau pengabaian kewajiban hukum dalam penyelenggaraan pelayanan public yang dilakukan oleh Penyelenggara Negara atau Pemerintah yang menimbulkan kerugian materiil dan atau immaterial bagi masyarakat atau perorangan.

Dengan diundangkannya UU Pelayanan Publik ruang lingkup pengawasan

Ombudsman diperluas meliputi pelayanan barang publik, pelayanan jasa

publik dan pelayanan administratif.

e. Proses Penanganan Laporan Masyarakat

Salah satu tugas Ombudsman adalah menerima dan menangani

laporan masyarakat terkait tindakan Maladministrasi yang dilakukan oleh

penyelenggara Negara. Tugas tersebut dilaksanakan dengan sistem

pengawasan berbasis masyarakat dan investigasi own motion. Sistem


commit to user

33

pengawasan berbasis masyarakat artinya Ombudsman mendasarkan

pengawasannya berdasarkan dari laporan masyarakat yang masuk ke

Ombudsman. Pihak yang terlibat dalam laporan adalah Pelapor dan

Terlapor. Dalam Pasal 1 UU Ombudsman d alah

warga negara Indonesia atau penduduk yang memberikan Laporan kepada

pemerintahan yang melakukan Maladministrasi dan dilaporkan kepada

Dalam menagani laporan masyarakat tersebut prosedur

penanganan laporan Ombudsman adalah sebagai berikut:

1) Melakukan registrasi setiap laporan masyarakat yang masuk.

Registrasi dilaksanakan paling lambat 3 (tiga) hari setelah laporan

diterima.

2) Laporan masyarakat dapat disampaikan kepada Ombudsman secara

langsung dengan datang ke kantor pusat Ombudsman maupun kantor

perwakilannya, atau bisa juga disampaikan melalui surat pos,

faximaile, e-mail.

3) Selain berasal dari laporan masyarakat, Ombudsman bisa melakukan

follow-up terhadap dugaan maladministrasi yang dilakukan Lembaga

Negara berdasarkan inisiatif Ombudsman sendiri.

4) Seleksi Laporan oleh Petugas Administrasi meliputi identitas pelapor,

terlapor, kronologi laporan, dan bukti-bukti terkait dengan laporan.

Petugas administrasi dapat menanyakan secara informal misalnya

melalui telephon kepada Pelapor guna melengkapi laporannya. Pada

tahap registrasi, laporan diseleksi dan dipilah. Seleksi ini merupakan

seleksi administratif. Agar dapat ditindak lanjuti laporan yang masuk

ke Ombudsman harus memenuhi syarat seperti yang tercantum dalam

Pasal 24 ayat (1) UU Ombudsman, yaitu:

a. memuat nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, status perkawinan, pekerjaan dan alamat lengkap Pelapor;

b. memuat uraian peristiwa, tindakan, atau keputusan yang dilaporkan secara rinci;


commit to user

34

c. sudah menyampaikan Laporan secara langsung kepada pihak Terlapor atau atasannya, tetapi Laporan tersebut tidak mendapat penyelesaian sebagaimana mestinya.

Selain syarat diatas pada Peraturan Ombudsman No. 2 Tahun 2009

diuraikan lebih jelas mengenai syarat materiil dan syarat formil

laporan. Mengenai syarat formil laporan dicantumakan dalam Pasal 4

Peraturan Ombudsman No. 2 Tahun 2009, yaitu:

a. Identitas pelapor meliputi nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, status perkawinan, pekerjaan, alamat lengkap pelapor serta dilengkapi dengan fotokopi identitas.

b. Uraian keluhan, peristiwa, tindakan, kelalaian atau keputusan yang dilaporkan jelas dan rinci

c. Uraian kerugian materiil dan immaterial yang diderita d. Permintaan penyelesaian yang diajukan e. Uraian yang menjelaskan bahwa pelapor sebelumnya telah

menyampaikan keluhan secara tertulis atau lisan kepada pihak terlapor atau atasannya dan tidak memperoleh tindak lanjut sebagai mana mestinya

f. Tempat, waktu penyampaian dan tanda tangan

Syarat materiil Laporan tercantum dalam Pasal 5 Peraturan

Ombudsman No. 2 Tahun 2009, yaitu:

a. Substansi keluhan yang dilaporkan belum melampaui waktu dua tahun sejak dilaporkan kepada Ombudsman

b. Substansi yang dilaporkan tidak sedang atau telah menjadi objek pemeriksaan pengadilan, kecuali laporan tersebut menyangkut tindakan maladministrasi dalam proses pemeriksaan di pengadilan

c. Substansi keluhan yang dilaporkan tida

PELAKSANAAN MEDIASI DALAM PENYELESAIAN …... · PLN (PERSERO) DI DESA NGLEGI, ... Teman-teman...

Documents

Transcript of PELAKSANAAN MEDIASI DALAM PENYELESAIAN …... · PLN (PERSERO) DI DESA NGLEGI, ... Teman-teman...