1

1

DEPARTEMEN DALAM NEGERIREPUBLIK INDONESIA

KEPUTUSAN MENTERI DALAM NEGERI

NOMOR : 050-188/Kep/Bangda/2007

TENTANG

PEDOMAN PENILAIAN DOKUMEN PERENCANAANPEMBANGUNAN DAERAH (RENCANA PEMBANGUNAN

JANGKA MENENGAH DAERAH/RPJMD)

MENTERI DALAM NEGERI

Menimbang : a. bahwa dalam rangka pembinaan dan fasilitasiPemerintah Daerah dalam penyusunanDokumen Perencanaan Pembangunan Daerah(Rencana Pembangunan Jangka MenengahDaerah/RPJMD), yang merupakan penjabarandari visi, misi dan program Kepala Daerahterpilih, serta sebagai strategi pembangunandaerah, dan kebijakan umum yang akan menjadisatu kesatuan dalam sistem PerencanaanPembangunan Nasional;

b. bahwa hasil penyusunan dokumen PerencanaanPembangunan Daerah (RPJMD) tersebut

2

dipandang perlu untuk dinilai dan dievaluasi, agardokumen yang tersusun dapat mencerminkandemokratis, transparansi, akuntabel,komprehensif dan operasional dalampelaksanaannya;

c. bahwa untuk pelaksanaan kegiatan penilaiandan evaluasi dokumen dimaksud sebagamanabutir a dan b, maka perlu disusun PedomanPenilaian Dokumen Perencanaan Pem-bangunan Daerah (RPJMD), yang ditetapkanmelalui Keputusan Menteri Dalam Negeri.

Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentangSistem Perencanaan Pembangunan Nasional(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4421);

2. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah (Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125,Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 4437);

3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentangPerimbangan Keuangan Antara PemerintahPusat dan Daerah (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2004 Nomor 126, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor4438);

4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentangKeuangan Negara (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan

3

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor4286);

5. Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2006tentang Rencana Kerja Departemen DalamNegeri;

6. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 4Tahun 2006 tentang Prosedur PenyusunanProduk-produk hukum di lingkunganDepartemen Dalam Negeri;

7. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 130Tahun 2003 tentang Struktur Organisasi danTata Kerja Departemen Dalam Negeri;

MEMUTUSKAN

Menetapkan : KEPUTUSAN MENTERI DALAM NEGERITENTANG PEDOMAN PENILAIAN DO-KUMEN PERENCANAAN PEMBANGUN-AN DAERAH (RENCANA PEMBANGUNANJANGKA MENENGAH DAERAH/RPJMD).

PERTAMA : Dalam rangka melaksanakan tugas PenilaianDokumen Perencanaan Pembangunan Daerah(Rencana Pembangunan Jangka MenengahDaerah/RPJMD), agar Pejabat dan Stafdilingkungan Direktorat Jenderal BinaPembangunan Daerah Departemen Dalam Negerimengacu pada Pedoman Penilaian DokumenPerencanaan Pembangunan Daerah (RPJM)sebagaimana dalam lampiran Keputusan ini;

4

KEDUA : Penilaian Dokumen Perencanaan PembangunanDaerah (Rencana Pembangunan Jangka MenengahDaerah/RPJMD) terdiri dari :

a. Dokumen Rencana Pembangunan JangkaMenengah Daerah (RPJMD) Provinsi;

b. Dokumen Rencana Pembangunan JangkaMenengah Daerah (RPJMD) Kabupaten/Kota.

KETIGA : Tata cara penilaian dan Evaluasi diuraikan lebihlanjut pada lampiran yang merupakan bagian tidakterpisahkan dari Keputusan Menteri Dalam Negeriini;

KEEMPAT : Hasil Pelaksanaan penilaian DokumenPerencanaan Pembangunan Daerah (RPJMD)Provinsi maupun Kabupaten/Kota disampaikankepada Menteri Dalam Negeri Cq. DirekturJenderal Bina Pembangunan Daerah;

KELIMA : Segala biaya yang dikeluarkan sebagai akibatditetapkannya keputusan ini dibebankan pada DaftarIsian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) DirektoratJenderal Bina Pembangunan Daerah DepartemenDalam Negeri Nomor 2306.0/010-06.0/-/2007tanggal 31 Desember 2006;

KEENAM : Keputusan ini berlaku sejak tanggal ditetapkannya,dan apabila ada kekeliruan akan diperbaikisebagaimana mestinya.

5

6

Lampiran : Keputusan Menteri Dalam NegeriNomor : 050-188/Kep/Bangda/2007Tanggal : 27 Juni 2007

Pedoman Penilaian Dokumen PerencanaanPembangunan Daerah (Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah/RPJMD)

I. Pendahuluan

Pedoman ini dibuat dengan tujuan untuk menilai dan mengevaluasisecara mudah, praktis, dan sistematis kelengkapan dokumenRencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) yangdisampaikan kepada Dit.Jen Bangda oleh Provinsi, Kabupaten danKota sebagai bagian dari proses konsultasi perencanaan daerahyang diamanatkan dalam Undang- Undang 32/2004 tentangPemerintahan Daerah.

Sebagai salah satu instrumen penilaian dan evaluasi, Pedoman iniditujukan untuk memberikan koridor-koridor penilaian, juga ditujukanuntuk mengidentifikasi substansi isi materi dokumen yang meliputikekuatan dan kelemahan berbagai aspek seperti proses,kandungan, dan kelengkapan dokumen perencanaan yangmemungkinkan pemerintah daerah dapat menyempurnakannyasecara bertahap sesuai dengan situasi dan kondisi daerah.

Dengan Pedoman ini, diharapkan Pejabat dan Staf di lingkunganDirektorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah pada umumnya danDirektorat Perencanaan Pembangunan Daerah pada khususnyadapat menilai dan mengevaluasi aspek-aspek esensial dan strategisdalam dokumen Perencanaan, dengan waktu penilaian relatif singkatdan cepat.

7

II. Landasan Hukum

Adapun landasan hukum dari Pedoman ini adalah:1) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara;2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional/SPPN;3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah;4) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah;5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 - 20256) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah7) Peraturan Presiden No 7 Tahun 2005 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2004-20098) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah9) Surat Edaran Menteri Dalam Negeri No 050-2020-SJ Tahun

2005 tentang Pedoman Penyusunan RPJP Daerah dan RPJMDaerah

III. Peristilahan dan Singkatan

Dalam Pedoman penilaian ini, yang dimaksud dengan:1) Rencana Pembangunan Jangka Panjang, yang selanjutnya

disingkat dengan RPJP adalah dokumen perencanaan untukperiode dua puluh (20) tahun.

2) Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, yangselanjutnya disingkat dengan RPJPD adalah dokumenperencanaan Pemerintah Daerah untuk periode dua puluh (20)tahun yang memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerahyang mengacu pada RPJP Nasional.

8

3) Rencana Pembangunan Jangka Menengah, yang selanjutnyadisingkat dengan RPJM adalah dokumen perencanaan untukperiode lima (5) tahun.

4) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, yangselanjutnya disingkat dengan RPJMD adalah dokumenperencanaan Pemerintah Daerah untuk periode lima (5) tahunyang memuat penjabaran dari visi, misi, dan program KepalaDaerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerahdan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakankeuangan daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakanumum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintasSatuan Kerja Perangkat Daerah, dan program kewilayahandisertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasidan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

5) Rencana Pembangunan Tahunan Nasional, yang selanjutnyadisebut Rencana Kerja Pemerintah (RKP) adalah dokumenperencanaan Nasional untuk periode satu (1) tahun.

6) Rencana Kerja Pemerintah Daerah, yang selanjutnya disingkatdengan RKPD adalah dokumen perencanaan PemerintahDaerah untuk periode satu (1) tahun yang merupakanpenjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada RKPNasional, memuat rancangan kerangka ekonomi Daerah,prioritas pembangunan Daerah, rencana kerja, danpendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung olehpemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorongpartisipasi masyarakat.

7) Satuan Kerja Perangkat Daerah, yang selanjutnya disingkatdengan SKPD adalah perangkat daerah pada pemerintah daerahselaku pengguna anggaran.

8) Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah, yangselanjutnya disingkat dengan RENSTRA SKPD adalahdokumen perencanaan SKPD untuk periode lima (5) tahun,yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program,dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugasdan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta berpedomankepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif.

9

9) Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah, yangselanjutnya disingkat dengan RENJA SKPD adalah dokumenperencanaan SKPD untuk periode satu (1) tahun, yang memuatkebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yangdilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah maupun yangditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.

10) Rencana Kerja dan Anggaran SKPD, yang selanjutnyadisingkat dengan RKA SKPD adalah dokumen perencanaandan penganggaran yang berisi program dan kegiatan SKPDyang merupakan penjabaran dari RKPD dan Renstra SKPDyang bersangkutan dalam satu tahun anggaran, serta anggaranyang diperlukan untuk melaksanakannya.

11) Rencana Tata Ruang Wilayah, yang selanjutnya disingkatdengan RTRW adalah dokumen yang memuat hasilperencanaan tata ruang wilayah.

12) Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkanpada akhir periode perencanaan.

13) Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akandilaksanakan untuk mewujudkan visi.

14) Agenda pembangunan adalah penerjemahan visi ke dalamtujuan-tujuan besar (strategic goals) yang dapat mempedomanidan memberikan fokus pada penilaian dan perumusan strategi,kebijakan, dan program.

15) Strategi pembangunan adalah langkah-langkah berisikanprogram-program indikatif untuk mewujudkan visi dan misi.

16) Kebijakan pembangunan adalah arah/tindakan yang diambiloleh Pemerintah Pusat/Daerah untuk mencapai tujuan.

17) Program pembangunan adalah instrumen kebijakan yang berisisatu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh instansipemerintah/lembaga untuk mencapai sasaran dan tujuan sertamemperoleh alokasi anggaran, atau kegiatan masyarakat yangdikoordinasikan oleh instansi pemerintah.

18) Kinerja adalah keluaran/hasil dari kegiatan/program yang akanatau telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggarandengan kuantitas dan kualitas yang terukur.

19) MTEF atau Medium Term Expenditure Framework/KerangkaPengeluaran Jangka Menengah adalah pendekatan

10

penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan pengambilankeputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalamperspektif lebih dari satu tahun anggaran, denganmempertimbangkan implikasi biaya akibat keputusan yangbersangkutan pada tahun berikutnya yang dituangkan dalamprakiraan maju.

20) Kerangka Ekonomi Jangka Menengah Daerah merupakankerangka prakiraan terhadap besaran pendapatan, pengeluarandan pembiayaan.

21) Kerangka Pendanaan (Resource Envelope) merupakangambaran kemampuan pendanaan daerah untuk membiayaibelanja pemerintah.

22) Kerangka fiskal daerah adalah kerangka prakiraan terhadappendapatan, hibah, pinjaman dan belanja daerah.

23) Proyeksi fiskal daerah adalah proyeksi terhadap pendapatan,hibah, pinjaman dan belanja daerah

24) Target fiskal daerah adalah sasaran pendapatan dari sumber-sumber keuangan daerah

25) Celah fiskal adalah selisih antara kebutuhan fiskal daerah dankapasitas fiskal daerah

26) Program Legislasi Daerah, yang selanjutnya disingkat denganPROLEGDA adalah instrumen perencanaan programpembentukan Peraturan Daerah yang disusun secaraberencana, terpadu, dan sistematis.

27) Stakeholder atau pemangku kepentingan adalah pihak-pihakyang langsung atau tidak langsung mendapatkan manfaat ataudampak dari pelaksanaan pembangunan. Stakeholder dapatberupa kelompok, organisasi, dan individu yang memilikikepentingan/pengaruh dalam proses pengambilan keputusan/pelaksanaan pembangunan

28) Konsultasi Publik adalah kegiatan partisipatif yang bertujuanuntuk menghadirkan para pemangku kepentingan/stakeholdersdalam rangka mendiskusikan dan memahami isu danpermasalahan strategis pembangunan daerah; merumuskankesepakatan tentang prioritas pembangunan dan mencapaikonsensus tentang pemecahan masalah-masalah strategisdaerah. Konsultasi publik dilakukan pada berbagai skala,

11

tahapan dan tingkatan pengambilan keputusan perencanaandaerah. Konsultasi publik dapat berupa musrenbangda diperingkat kabupaten/kota, konsultasi forum stakeholders ataufocus group discussions di peringkat SKPD maupun di peringkatlintas SKPD.

29) NGO adalah singkatan dari Non-Governmental Organizationatau Lembaga Swadaya Masyarakat/LSM

30) CBO adalah singkatan dari Community based Organizationatau Kelompok Masyarakat.

31) CSO adalah singkatan dari Civil Society Organization atauOrganisasi Masyarakat Sipil.

32) SMART adalah singkatan dari Specific (fokus), Measurable(terukur), Acceptable (dapat diterima), Realistic (Realistis/dapatdicapai), Timebound (memiliki kerangka waktu yang jelas).

IV. Tujuan Penyusunan Pedoman

Adapun tujuan penyusunan Pedoman Penilaian dan Evaluasi ini mencakup:

• Tersedianya Pedoman yang dapat digunakan oleh Pejabat danStaf di lingkungan Ditjen Bina Pembangunan Daerah (penilai)dengan latar belakang pendidikan non perencanaan, namunmemiliki keterlibatan dalam proses perencanaan;

• Memberikan Penilaian dan Evaluasi dokumen PerencanaanPembangunan Daerah (RPJMD);

• Membantu Pemerintah Daerah untuk mengidentifikasi kekuatandan kelemahan berbagai aspek dokumen PerencanaanPembangunan Daerah (RPJMD);

• Mendorong Pemerintah Daerah untuk meningkatkan kualitasdokumen RPJMD sebagai dokumen penting PerencanaanPembangunan Daerah;

• Menjadikan RPJMD sebagai dokumen penting dalammendorong partisipasi semua stakeholder dalam pembangunandaerah.

12

V. Sasaran Penyusunan Pedoman

Sasaran penyusunan Pedoman mencakup:• Tersusunnya Pedoman Penilaian dan Evaluasi yang dapat

secara cepat menilai (rapid assessment) dan mendeteksi(scan) kelengkapan dan kualitas substansi dokumen RPJMD;

• Membantu merumuskan rekomendasi dan langkah-langkahbagi pemerintah daerah untuk penyempurnaan substansiRPJMD.

VI. Hasil yang Diharapkan

Hasil penilaian dan evaluasi kelengkapan dokumen RPJMD ini diharapkan akan:

• Membantu memetakan dan mengidentifikasi isu danpermasalahan kemampuan dan kapasitas perencanaan daerah;

• Membantu dalam merancang program advokasi, pembinaandan pemantauan perencanaan daerah;

• Membantu pengembangan program peningkatan kapasitas dankemampuan perencanaan daerah.

VII. Pendekatan Penyusunan Pedoman

Adapun pendekatan yang digunakan dalam penyusunanpedoman ini:• Surat Edaran Menteri Dalam Negeri No 050-2020-SJ Tahun

2005 tentang Pedoman Penyusunan RPJP Daerah dan RPJMDaerah

• Paradigma baru perencanaan yang beorientasi padaperencanaan berbasis kinerja dan perencanaan partisipatif

• Perkembangan dan perubahan baru yang terjadi dalamperencanaan dan penganggaran daerah, terutama dengan akandiimplementasikannya PERMENDAGRI 13/2006 tentangPedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

• Peran dari RPJMD dalam pencapaian grand strategydesentralisasi otonomi daerah

13

• Kecenderungan perkembangan perencanaan daerah terutamadengan akan diterbitkannya Peraturan Pemerintah tentangTahapan dan Tata Cara Penyusunan Rencana PembangunanDaerah dan Peraturan Mendagri tentang KeterpaduanPerencanaan dan Penganggaran Daerah

VIII. Proses Pemikiran Strategis RPJM Daerah

Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah (RPJMD) padadasarnya menerjemahkan suatu proses pemikiran strategis.Kualitas dokumen RPJMD sangat ditentukan oleh seberapa jauhRPJMD dapat mengemukakan secara sistematis proses pemikiranstrategis tersebut. Perencanaan strategis erat kaitannya denganproses menetapkan kemana daerah akan diarahkanpengembangannya dan apa yang hendak dicapai dalam lima tahunmendatang; bagaimana mencapainya dan langkah-langkahstrategis apa yang perlu dilakukan agar tujuan tercapai.

Dengan perencanaan strategis diharapkan:• akan dapat dirumuskan tujuan dan sasaran pembangunan daerah

yang SMART yang konsisten dengan visi, misi program KepalaDaerah Terpilih dan dalam kerangka waktu sesuai kemampuandaerah atau organisasi untuk mengimple-mentasikannya

• arah perkembangan daerah dapat lebih dipahami olehmasyarakat dengan demikian mengembangkan ‘sense ofownership’ dari rencana strategis

• memastikan bahwa sumber daya dan dana daerah diarahkanuntuk menangani isu dan permasalahan prioritas;

• menyediakan basis untuk mengukur sejauh mana kemajuanuntuk mencapai tujuan dan mengembangkan mekanisme untukmenginformasikan perubahan apabila diperlukan

• dapat dikembangkan kesepakatan untuk memadukan semuasumber daya dalam mencapai tujuan

• dapat dirumuskan focus dan langkah-langkah yang lebih jelasuntuk mencapai tujuan pengembangan daerah

• dapat dihasilkan pengembangan daerah yang lebih produktif,efisien dan efektif

14

Suatu perencanaan strategis akan berhasil apabila:• Mengikutsertakan stakeholders yang tepat dalam proses

perencanaan• Mengkomunikasikan rencana dengan bahasa yang mudah

dimengerti• Tujuan (goals) dan sasaran (objectives) rencana mesti realistis

dan SMART (specific, measurable, acceptable, realistic, timebound)

• Ada kejelasan siapa bertanggung jawab untuk mencapai tujuan,sasaran dan hasil, dan waktu penyelesaian termasuk reviewkemajuan pencapaian sasaran

• Ada kemampuan untuk menyesuaikan dari waktu ke waktuterhadap perkembangan internal dan eksternal yang terjadi

• Ada evaluasi terhadap proses perencanaan yang dilakukan• Ada komunikasi dan konsultasi berkelanjutan dari dokumen

yang dihasilkan• Digunakan instrumen, metodologi, pendekatan yang tepat untuk

mendukung proses perencanaan

Proses perencanaan strategis mencakup tahapan perencanaan:

• Persiapan• Identifikasi stakeholders• Pengkajian dan review visi dan misi kepala daerah terpilih• Analisis situasi- identifikasi isu strategis dan kecenderungan

perkembangan• Melakukan analisis kekuatan, kelemahan, peluang dan

ancaman pembangunan daerah• Prioritisasi isu• Perumusan tujuan• Perumusan agenda, strategi dan kebijakan pembangunan• Perumusan program• Penetapan peranan dan tanggung jawab implementasi rencana• Penetapan waktu penyelesaian masing-masing sasaran• Penetapan tolok ukur dan target kinerja pencapaian program

15

Untuk mendapatkan gambaran yang lebih jelas tentang prosespenyusunan RPJMD, dalam Lampiran 2 diperlihatkan Langkah-LangkahUtama Penyusunan RPJMD dan Renstra SKPD dan Lampiran 3memperlihatkan Bagan Alir Proses Penyusunan Rencana PembangunanJangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Renstra SKPD.

Bagan 1 KERANGKA PEMIKIRAN STRATEGIS

Pernyataan bersifat SMART(specific, measurable, acceptable,

realistic, timebound)

Pernyataan nilai-nilai (values) yangAkan dikembangkan

Pernyataan tema utamapembangunan daerah

Visi KDHTepilih

Misi 1

Agenda 1.1

Tujuan 1.1.1Tujuan 1.1.2

Misi 2

Agenda 2.1

Tujuan 2.2.1Tujuan 2.2.2Tujuan 2.2.3

Misi 3

Agenda 3.1

Strategi 2.2.1.1Strategi 2.2.1.2

Kebijakan 2.2.1.1.1Kebijakan 2.2.1.1.2

Program 2.2.1.1.1.1Program 2.2.1.1.1.2

Program 2.2.1.1.1.1Program 2.2.1.1.1.2

Kegiatan 2.2.1.1.1.1.1Kegiatan 2.2.1.1.1.1.2

Pernyataan bersifat spesifik,terukur,dan disertai tolokukur kinerja dampak

(medium term outcome)

Pernyataan langkah-langkahYang akan ditempuh untuk

mencapai tujuan

Sumber daya dan dana yang akandikerahkan untukmenunjang strategi

(resources deployment)

Memuat deskripsi programTolok ukur dan target

kinerja program lima tahunan

Memuat deskripsi kegiatan besarandan capaian kegiatan

Tolok ukur dan target kinerja kegiatantahunan

16

XI. Ruang Lingkup Penilaian dan Evaluasi

Sesuai dengan tujuan dan maksud penyusunan Pedoman Penilaiandan Evaluasi Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah(RPJMD), maka penilaian kelengkapan dokumen perencanaan inimencakup lima (5) komponen rencana dibawah ini:

A. Kejelasan Visi, Misi dan Agenda Program Kepala DaerahTerpilih

B. Kelengkapan dan Keterpaduan RencanaC. Pengembangan Keuangan DaerahD. Pengembangan Kelembagaan dan Peraturan DaerahE. Proses Politis dan Partisipasi Penyusunan RencanaF. Kualitas Proses Pemikiran Strategis Rencana

A. Kejelasan Visi, Misi dan Agenda Kepala Daerah Terpilih

Memberikan penilaian atas kejelasan arah, fokus, kandungan,perspektif dari visi, misi dan agenda Kepala Daerah Terpilih.Kejelasan atas hal-hal tersebut diatas akan sangat menentukankualitas proses pemikiran strategis dan substansi dokumenRPJMD.

B. Kelengkapan dan Keterpaduan Rencana dan Program

Memberikan penilaian dan evaluasi sejauh mana kelengkapaninformasi tentang profil daerah, kejelasan rumusan isu strategisdaerah dan kesesuaiannya dan konsistensinnya denganprogram pembangunan yang dirumuskan.

RPJMD menampilkan situasi dan kondisi serta pencapaiandaerah dalam berbagai fungsi pemerintahan, urusan wajib danurusan pilihan pemerintahan daerah yang meliputi:• Pelayanan umum• Ketertiban, ketentraman dan keamanan

17

• Ekonomi• Lingkungan hidup dan penataan ruang daerah• Perumahan dan fasilitas umum• Kesehatan• Pendidikan• Pariwisata dan budaya• Perlindungan sosial dan kependudukan

Penilaian kelengkapan dan keterpaduan rencana programmencakup aspek-aspek Profil Daerah, Isu dan PermasalahanStrategis Daerah, Perumusan Tujuan, Strategi, Arah, danKebijakan Umum Pembangunan Daerah, Perumusan ProgramPembangunan Daerah, Kontribusi Program Daerah terhadapPenanganan Isu Nasional, Kejelasan Arahan bagi PenyusunanRenstra SKPD

C. Pengembangan Keuangan Daerah

Keuangan daerah merupakan komponen penting dalammenunjang pembangunan daerah. Bagian C ini menilai danmengevaluasi seberapa jauh RPJMD menunjukkan kesadarandan memberikan perhatian pada isu dan permasalahanpengelolaan keuangan daerah. Bagian ini menilai secaramenyeluruh aspek-aspek keuangan daerah yang mencakup:

Penerimaan Daerah:• Pendapatan Asli Daerah• Dana Perimbangan• Lain-lain pendapatan yang sahBelanja Daerah:• Belanja tidak langsung• Belanja langsungPembiayaan Pembangunan Daerah• Peneriman Pembiayaan• Pengeluaran PembiayaanKerangka fiscal daerahProyeksi fiscal daerahTarget fiscal daerah

18

Analisis celah fiscalKerangka pendanaan (resource envelope)

Penilaian pengembangan keuangan daerah mencakup aspek-aspek informasi keadaan keuangan daerah, kejelasan rumusanisu strategis keuangan daerah, rumusan tujuan, strategis, danarah dan kebijakan keuangan daerah.

D. Pengembangan Kelembagaan dan Peraturan Daerah

Bagian ini memberikan penilaian dan evaluasi sejauh manaRPJMD mengatasi isu kelembagaan, personalia dan peraturandan telah mengantisipasi implikasi program RPJMD padaperlunya pengaturan kelembagaan dan pengembanganperaturan daerah (tidak tercakup secara eksplisit dalam SEMendagri Nomor 050/2020/SJ tahun 2005).

Penilaian tentang pengembangan kelembagaan dan peraturandaerah mencakup aspek-aspek rumusan isu strategispengembangan kelembagaan dan peraturan daerah, dan arahkebijakan pengembangan kelembagaan dan peraturan daerah.

E. Proses Politis dan Partisipasi Penyusunan Rencana

Keberhasilan implementasi RPJMD sangat ditentukan olehkomitmen semua stakeholder untuk mendukungnya. Untukmenciptakan ‘sense of ownership’ RPJMD, proses penyusunanRPJMD perlu melibatkan masyarakat dan DPRD dalamkeseluruhan tahapan penting perencanaan dan pengambilankeputusan rencana. Bagian E ini menilai dan mengevaluasiinformasi yang disampaikan oleh Pemerintah Daerah berkaitandengan keterlibatan masyarakat dan DPRD dalam prosespenyusunan rencana.

19

F. Kualitas Proses Pemikiran Strategis Rencana

Setelah menilai kelengkapan substansi dokumen RPJMD,maka Bagian ini ditujukan untuk memberikan kesimpulansecara menyeluruh tentang kualitas proses pemikiran strategisdan terutama konsistensi (benang merah) dan keterpaduanantara elemen-elemen strategis rencana.

X. Prosedur Penilaian dan Perumusan Hasil Penilaian

Prosedur penilaian adalah sebagai berikut:1) Penyampaian Permohonan Penilaian2) Administrasi Penerimaan Dokumen RPJMD3) Pembentukan Tim Penilai4) Pelaksanaan Focus Group Discussion5) Perumusan Hasil Penilaian dan Penyusunan Rekomendasi6) Penyampaian Hasil Penilaian dan Rekomendasi kepada

Pemerintah Daerah yang bersangkutan

1. Penyampaian permohonan penilaianPemerintah Daerah menyampaikan permohonan untukpenilaian kelengkapan dokumen RPJMD dengan mengisilengkap FORMULIR permohonan penilaian dan evaluasiRPJMD yang disediakan;

2. Administrasi Penerimaan Dokumen RPJMDDirektorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah Cq. DirektoratPerencanaan Pembangunan Daerah menerima dokumenRPJMD 1 (satu) minggu sebelum penilaian/konsultasi danselanjutnya menggandakan dokumen untuk disampaikankepada Tim Penilai;

3. Pembentukan Tim PenilaiDirektorat Perencanaan Pembangunan Daerah mengadakanpertemuan dengan Subdit untuk membentuk Tim Penilai yangterdiri atas Ketua Tim Penilai dan anggota Tim yang terdiri dari

20

Staf Subdit terkait sesuai dengan wilayahnya. Jika diperlukan,Tim Penilai dapat didukung oleh Tenaga Ahli/PakarPerencanaan Pembangunan Daerah. Tim Penilai selanjutnyamenetapkan jadwal penilaian/konsultasi.

4. Pelaksanaan Focus Group DiscussionTim Penilai selanjutnya melaksanakan penilaian dengan caraFGD dengan langkah-langkah sebagai berikut:

a) Ketua Tim menjelaskan tentang tata cara penilaian kepadaanggota Tim.

b) Masing-masing anggota Tim memberikan penilaian individualterlebih dahulu yang hasilnya dimasukkan kedalam Tabel 1.

c) Ketua Tim Penilai mengumpulkan hasil penilaian anggotaTim, memverifikasi kelengkapan hasil penilaian, danmengklarifikasikan jika terdapat hal-hal yang kurang jelas,terutama jika terdapat perbedaan yang signifikan atas hasilpenilaian anggota.

d) Ketua Tim menyusun rangkuman hasil penilaian dandimasukkan kedalam Tabel 2.

5. Perumusan Hasil Penilaian dan Penyusunan RekomendasiKetua Tim membahas rangkuman hasil penilaian (Tabel 2)bersama-sama dengan anggota Tim untuk menyepakatiprioritas penguatan komponen RPJMD dan menyusunrekomendasi. Lampiran 1 tentang Contoh Arahan Rekomendasidapat digunakan sebagai referensi dalam menyusunrekomendasi.

6. Penyampaian Hasil Penilaian dan Rekomendasi kepadaPemerintah Daerah yang bersangkutanKetua Tim menyampaikan hasil penilaian dan rekomendasikepada Direktur Perencanaan Pembangunan Daerah untukselanjutnya disampaikan kepada Pemerintah Daerah yangbersangkutan.

21

XI. Tata Cara Penilaian

Penilaian dilakukan dalam empat tahap:1. Tahap I Penilaian Kelengkapan Substansi Dokumen

Tahap ini ditujukan untuk menilai ada atau tidaknya suatusubstansi dalam dokumen. Pada tahap I ini, penilai cukupmemberikan tanda pada kolom yang sesuai.

2. Tahap II Penilaian Kualitas Substansi DokumenTahap ini ditujukan untuk menilai kualitas substansi dalamdokumen. Pada tahap II ini, penilai memberikan nilai/skor ataskualitas substansi yang ada dalam dokumen tsb. Pemberianskor didasarkan atas pendekatan skala (scaling system) denganmenetapkan skor antara 1 (kurang) hingga 5 (baik). Hal ini gunamemungkinkan penilai dapat memberikan penilaian yang luwesdan independent atas pernyataan yang dikemukakan. Perolehanskor selanjutnya dijumlahkan untuk mendapatkan skor kumulatifdan dibandingkan dengan skor ideal untuk mengetahui persentasepencapaiannya. Hasil tahap II ini dimasukkan kedalam Tabel 1.

3. Tahap III Indikasi Prioritas Penguatan KomponenRencanaSesuai dengan skor kumulatif yang diperoleh, Tahap III adalahmemberikan indikasi prioritas penguatan komponen rencanadengan memberikan ranking prioritas pada komponen rencanaberkaitan. Hasil tahap III ini menjadi masukan bagi perumusanrekomendasi.

4. Tahap IV Merangkum Hasil PenilaianHasil penilaian tiap penilai dirangkum kedalam Tabel 2 untukdigunakan sebagai dasar penyepakatan prioritas penguatankomponen RPJMD dan penyusunan rekomendasi.

22

FormulirPengajuan Permohonan Penilaian dan Evaluasi

Kelengkapan Dokumen Rencana Pembangunan JangkaMenengah Daerah

Beri tanda pada kolom berkenaan

(beri tanda √ pada kotak yang sesuai)

123

4567

89

10

1112

13

14

1516

1718

Ada Ada Ada Ada

Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada

Nama Provinsi/Kabupaten/KotaPenanggung JawabTanggal Pengajuan PermohonanDokumen Rencana Daerah yang dimilikiRPJPDRTRWRenstra SKPDRencana Sektor atau lainnyaOrganisasi Penyiapan RencanaJangka Waktu PerencanaanTim Perencanaan dibentuk dengan S.K. KDH/Bappeda*Kerjasama dalam penyusunan rencana (konsultan,perguruan tinggi, donor dsb )

Proses Penyiapan RencanaLama waktu menyiapkan rencanaAda konsultasi publik dalam perumusan isu danpermasalahan strategis daerahAda konsultasi publik dalam perumusan visi, misidan agenda pembangunan daerahAda konsultasi publik dalam perumusan prioritasprogram dan perkiraan pendanaanAda musrenbang Rancangan Awal RPJMDAda kesepakatan dirumuskan dalam musrenbangRPJMD**Ada masukan, review dan komentar dari DPRD***Ada masukan, review dan komentar dari nongovernment stakeholders****

Ada Tidak Ada

Konsultan Perguruan Tinggi Donor Swakelola

Ada

Ada

Ada

Ada Ada

Ada Ada

Tidak Ada

Tidak Ada

Tidak Ada

Tidak Ada Tidak Ada

Tidak Ada Tidak Ada

............... Bulan

Keterangan:* sertakan susunan organisasi dan anggota TIM PERENCANAAN

DAERAH** sertakan dokumentasi risalah kesepakatan Musrenbang RPJMD*** sertakan apabila ada pokok-pokok pikiran DPRD**** sertakan apabila ada pokok- pokok pikiran CSO, CBO atau NGO

23

LEMBAR PENILAIAN KELENGKAPAN DOKUMEN RPJMD

1) Berilah tanda “ pada kolom yang sesuai untuk masing-masingpernyataan di bawah ini

2) Berilah skor untuk kualitas masing-masing pernyataan yang dinilai“ada” dalam dokumen

1 2 3 4 5Kurang Baik

A. Kejelasan Visi, Misi, dan Agenda Kepala Daerah Terpilih

Bagian ini memberikan penilaian terhadap kejelasan arah, fokus, danperspektif visi dan misi Kepala Daerah Terpilih dan kemudahannya untukditerjemahkan ke dalam tujuan, strategi, kebijakan dan prioritas programpembangunan daerah. Disini dinilai sejauh mana visi dan misi yang adamemenuhi kaidah-kaidah perumusan visi, misi dan agenda yang baik.

AdaNo Pertanyaan

Sistematika daftar isi dokumen rencana yangruntun mengikuti proses dan alur pemikiranstrategis

Rumusan visi Kepala Daerah Terpilih yangSMART (specific, measurable, achievable,reliable, timebound)

Rumusan dan rincian misi pembangunandaerah yang cukup jelas dan terarah

Rumusan agenda program pembangunanyang jelas dan terarah

Jumlah Skor Komponen A

TidakAda

Skor Ket

1

2

3

4

24

B. Kelengkapan dan Keterpaduan Rencana

1. Profil Daerah

Bagian ini menilai kelengkapan penyajian profil daerah. Profil daerah perlumemperlihatkan secara jelas tentang status, kedudukan dan kemajuancapaian daerah saat ini dalam penyelenggaraan berbagai fungsipemerintahan daerah. Ini dapat ditunjukkan dengan tolok ukur kinerjacapaian penyelenggaraan berbagai fungsi tersebut. Penyajian profil daerahdisarankan menggunakan pendekatan kerangka fungsi pemerintahandaerah. Hal ini guna memungkinkan terdapatnya benang merah ataukerangka pendekatan yang konsisten antara perencanaan jangka panjang,menengah, dengan perencanaan dan penganggaran tahunan yangmenampilkan fungsi, urusan wajib dan urusan pilihan pemerintahandaerah. Hal ini juga guna memungkinkan pemerintah daerah dapatmengukur dan mengevaluasi kemajuan yang dicapai dari waktu ke waktudalam penyelenggaraan desentralisasi otonomi daerah.

AdaB.1 Pertanyaan

Profil Pelayanan UmumProfil Ketertiban dan ketentraman dan keamananProfil EkonomiProfil Lingkungan Hidup dan Penataan RuangDaerahProfil Perumahan dan Fasilitas UmumProfil KesehatanProfil PendidikanProfil Pariwisata dan BudayaProfil Perlindungan sosial, kependudukanProfil perkembangan penyelenggaraan otonomidaerah

Jumlah Skor B.1

TidakAda

Skor Ket

1234

56789

10

2. Isu dan Permasalahan Strategis Daerah

Bagian ini menilai kejelasan rumusan isu dan permasalahan strategispembangunan daerah di setiap fungsi pemerintahan daerah baik secarainternal maupun eskternal. Analisis profil daerah diharapkan mampu

25

AdaB.2 Pertanyaan

Analisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis Pelayanan UmumAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis Ketertiban danketentraman dan keamananAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis EkonomiAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis Lingkungan Hidup danPenataan Ruang DaerahAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis Perumahan dan FasilitasUmumAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis KesehatanAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis PendidikanAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis Pariwisata dan BudayaAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis Perlindungan sosial,kependudukanAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis dalam aspek penataanurusan pemerintahanAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis dalam aspek pelayananpublikAnalisis dan rumusan yang jelas tentang isu danpermasalahan strategis dalam aspekpengembangan demokratisasi

Jumlah Skor B.2

TidakAda

Skor Ket

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

menunjukkan kesenjangan antara pencapaian saat ini dengan pencapaianyang diharapkan di setiap fungsi pemerintahan daerah. Ini akanmemberikan gambaran menyeluruh tentang kekuatan, kelemahan, peluangdan tantangan dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan daerah.

26

3. Perumusan Tujuan, Strategi, Arah dan Kebijakan Umum Pembangunan Daerah

Bagian ini menilai kejelasan perumusan tujuan, strategi, arah dankebijakan umum pembangunan daerah. Bagian ini juga menilai seberapajauh dilakukan pengkajian terhadap RPJP Nasional, RPJM Nasional, danRTRW Nasional (bagi provinsi), dan RPJP Nasional atau Provinsi, RPJMNasional atau Provinsi, dan RTRW provinsi (bagi kabupaten/kota) danimplikasinya terhadap RPJMD

AdaB.3 Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

23

24

25

26

27

28

29

Pengkajian tujuan, strategi dan kebijakan RPJPNasional atau ProvinsiPengkajian tujuan, strategi dan kebijakan RPJMNasional atau ProvinsiPengkajian tujuan, strategi dan kebijakan RTRWNasional atau ProvinsiRumusan tujuan pembangunan daerah lima tahunke depan yang SMARTRumusan yang jelas tentang strategipembangunan daerahRumusan yang jelas tentang kebijakan umumpembangunan daerahRumusan yang jelas tentang prioritaspembangunan daerah

Jumlah Skor B.3

4. Perumusan Program Pembangunan Daerah

Bagian ini menilai kejelasan perumusan judul, deskripsi, tolok ukur kinerjacapaian program. Bagian ini juga menilai sejauh mana SPM digunakansebagai rujukan dalam menetapkan capaian program.

27

AdaB.5 Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

35

36

37

38

39

AdaB.4 Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

30

3132

33

34

Kejelasan tema dan prioritas programpembangunan daerahKejelasan judul dan deskripsi programKesesuaian kerangka dan pengorganisasianprogram dengan klasifikasi fungsi, urusan wajibdan urusan pilihan pemerintahan daerah (sesuaiPERMENDAGRI 13/2006 tentang PengelolaanKeuangan Daerah)Tolok ukur dan target kinerja capaian programdalam lima tahun kedepanKesesuaian capaian program dengan capaianStándar Pelayanan Minimal (SPM) Nasional

Jumlah Skor B.4

5. Kontribusi Program Daerah terhadap Penanganan Isu Nasional

Bagian ini menilai seberapa besar program-program pembangunan daerahmemberikan perhatian dan kontribusi pada pemecahan issue danpermasalahan strategis nasional

Program-program yang berkontribusi padapenanganan permasalahan PengentasankemiskinanProgram-program yang berkontribusi padapenanganan permasalahan Pemanfaatan danpengendalian pemanfaatan ruang (isu illegallogging, illegal sand mining, kerusakan hutanlindung dan masalah kerusakan lingkungan dsb)Program-program yang berkontribusi padapermasalahan Penguatan peran perempuandalam pembangunanProgram-program yang berkontribusi padapenanganan isu Efisiensi organisasi perangkatdaerahAda program-program yang berkontribusi padapenanganan isu Efisiensi pengelolaan keuangandaerah

28

AdaB.5 Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

40

41

42

43

44

45

46

47

Program-program yang berkontribusi padapenanganan isu Pengembangan kawasanperbatasanProgram-program yang berkontribusi padapenanganan isu Penanggulangan bahaya narkobaProgram-program yang berkontribusi significanpada penanganan isu Penurunan ekonomi biayatinggiProgram-program yang berkontribusi padapenanganan isu Pemberantasan korupsi, kolusi dannepotismeProgram-program yang berkontribusi padapenanganan isu Gangguan keamanan danketertibanProgram-program yang berkontribusi padapenanganan isu Penurunan hambatan perdaganganantar daerahProgram-program yang berkontribusi padapenanganan isu Keadilan dan kesetaraan genderProgram-program yang berkontribusi penangananisu Kesejahteraan dan perlindungan anak

Jumlah Skor B.5

6. Kejelasan Arahan bagi Penyusunan Renstra SKPD

Bagian ini menilai kejelasan peranan, kedudukan, tanggung jawab dankontribusi yang diharapkan dari SKPD untuk pencapaian tujuan dansasaran program RPJMD.

AdaB.6 Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

Kejelasan program bersifat lintas SKPDKejelasan program bersifat lintas kewilayahanKejelasan pembahagian peranan dan tanggungjawab SKPD dalam pencapaian tujuan dansasaran program RPJMD

Jumlah Skor B.6Jumlah Skor Komponen B

484950

29

C. Pengembangan Keuangan Daerah

1. Informasi Keadaan Keuangan Daerah

Bagian ini menilai kelengkapan informasi berkenaan dengan keadaankeuangan daerah dan kecenderungannya perkembangannya dalam 5 tahunlalu.

AdaC.1 Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

Gambaran kondisi dan situasi keuangan daerah 5tahun laluGambaran umum dan kecenderungan mengenaipenerimaan daerah dari berbagai sumberpendanaanGambaran umum dan kecenderungan mengenaibelanja daerah menurut klasifikasi belanja

Jumlah Skor C.1

1

2

3

2. Kejelasan Rumusan Isu Strategis Keuangan Daerah

Bagian ini menilai sejauh mana RPJMD memberikan perhatian danmengkaji isu strategis berbagai aspek keuangan daerah.

AdaC.2 Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

DAUDAKDana dekonsentrasiPinjaman DaerahDana daruratPendapatan Asli DaerahAturan hukum keuangan daerahPeningkatan kemampuan pengelolaan keuangandaerahPengaturan manajemen aset daerahSistem informasi keuangan daerahOrganisasi Pengelolaan Keuangan DaerahPengembangan ekonomi lokal

Jumlah Skor C.2

12345678

9101112

30

3. Rumusan Tujuan, Strategi, Arah dan Kebijakan Keuangan Daerah

Bagian ini menilai kejelasan rumusan tujuan, strategi, arah dan kebijakanserta target keuangan daerah dalam 5 tahun mendatang yang merupakankendala atau peluang bagi mendanai pencapaian tujuan dan sasaranRPJMD.

AdaC.3 Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

Rumusan dan arah kebijakan kerangka fiskal daerahProyeksi fiscal daerahTarget fiscal daerahAnalisis celah fiscalGambaran kerangka pendanaan jangka menengahRencana tindak prioritas pengelolaan keuangandaerah 5 tahun ke depanPerkiraan alokasi anggaran untuk masing-masingprogram sesuai target kinerja capaian program

Jumlah Skor C.3Jumlah Skor Komponen C

131415161718

19

D. Isu Strategis Pengembangan Kelembagaan dan Peraturan Daerah

1. Rumusan Isu Strategis Pengembangan Kelembagaan dan Peraturan Daerah

Bagian ini menilai seberapa jauh RPJMD memberikan perhatian terhadapisu dan permasalahan kelembagaan, personalia, peraturan daerah danpengembangan BUMD.

AdaD.1 Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

Rumusan isu strategis kelembagaan daerahRumusan isu strategis pengembangan peraturandaerahRumusan isu strategis personalia daerahRumusan isu strategis BUMD

Jumlah Skor D.1

12

34

31

2. Arah kebijakan pengembangan kelembagaan dan Peraturan Daerah

Bagian ini menilai sejauh mana RPJMD memberikan perhatian padapengembangan kelembagaan, inovasi dalam pelayanan kelembagaan,pengembangan peraturan daerah, kemitraan dengan dunia usaha danpengembangan BUMD.

AdaD.2 Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

5

6

7

89

10

11

1213

Rencana pengembangan kelembagaan daerah untukmengimplementasikan RPJMDKejelasan lembaga penanggung jawab untukmasing-masing programRencana pengembangan peraturan daerah untukmenunjang implementasi RPJMD (Prolegda)Rencana kerjasama antar daerahRencana reformasi kelembagaan daerah (sepertipembentukan TIM SATU ATAP, perbaikan ikliminvestasi di daerah, perbaikan pelayanan publik,komisi penanggulangan kemiskinan daerah dsb)Rencana kerjasama dengan donor, lembagakeuanganRencana pengembangan kemitraan dengan duniausaha dan swastaRencana pengembangan BUMDRencana kerjasama dengan perguruan tinggisetempat

Jumlah Skor D.2Jumlah Skor Komponen D

E. Proses Politis dan Partisipasi Penyusunan Rencana

Bagian ini menilai sejauh mana proses penyusunan dokumen RPJMDtelah partisipatif yaitu melibatkan stakeholders yang relevant dalampengambilan keputusan perencanaan. Penilaian diberikan terbatas padainformasi yang disampaikan oleh pemerintah daerah dalam FormulirPermohonan Penilaian dan Evaluasi Kelengkapan Dokumen RPJMD.

32

AdaE Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1112

13

TIM TEKNIS DAERAH dan Kelompok KerjaPerencanaan yang dibentuk oleh daerah denganmelibatkan non government stakeholdersInformasi yang disampaikan kepada masyarakattentang penyusunan RPJMDPenjaringan aspirasi masyarakat tentang isu danharapan masyarakatKeterlibatan DPRD dalam berbagai tahapan prosespenyusunan RPJMDKonsultasi publik dalam perumusan visi, misi danagenda pembangunan daerahKonsultasi publik dalam perumusan isu strategis,strategi dan kebijakan pembangunanKonsultasi publik dalam perumusan prioritasprogramKonsultasi publik dalam perumusan perkiraanalokasi anggaran programPenyelenggaraan Musrenbang rancangan awalRPJMDKesepakatan yang dirumuskan dalam MusrenbangRPJMDReview dan komentar dari DPRDDokumentasi pokok-pokok pikiran dari DPRD untukpenyusunan RPJMDDokumentasi pokok-pokok pikiran dari nongovernment stakeholders (NGO, CBO, CSO)untuk penyusunan RPJMD

Jumlah Skor Komponen E

F. Kualitas Proses Pemikiran Strategis Rencana

Bagian ini merupakan bagian terpenting dari keseluruhan proses penilaiandan evaluasi dokumen RPJMD. Bagian ini bertujuan untuk memberikankesimpulan secara menyeluruh atas penilaian kelengkapan substansiRPJMD yang telah dilakukan mulai dari Bagian A hingga Bagian E.Kesimpulan ini mencoba untuk memberikan penilaian terhadap esensidokumen RPJMD yaitu kualitas proses pemikiran strategis rencana.

33

AdaE Pertanyaan TidakAda

Skor Ket

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Kejelasan rumusan status dan kedudukanpencapaian pembangunan daerah saat ini dalamberbagai fungsi pemerintahan daerahRumusan isu dan permasalahan strategispembangunan daerahKesesuaian antara visi, misi dan agenda KDHterpilih dengan usaha mengoptimalkan kekuatan danmengatasi kelemahan internal pembangunan daerahKesesuaian antara visi, misi dan agenda KDHterpilih dengan usaha mengoptimalkan peluang danmengatasi tantangan eksternal pembangunan daerahKesesuaian rumusan tujuan, strategi, arah dankebijakan pembangunan daerah dengan usahamengoptimalkan kekuatan dan mengatasikelemahan internal pembangunan daerahKesesuaian rumusan tujuan, strategi, arah dankebijakan pembangunan daerah dengan usahamengoptimalkan peluang dan mengatasi tantanganeksternal pembangunan daerahPenterjemahan yang baik dan sistematis dari visi,misi dan agenda KDH terpilih kedalam perumusantujuan, strategi dan kebijakan pembangunan daerahPenterjemahan yang baik dan sistematis tujuan,strategi dan kebijakan kedalam rumusan prioritasprogram pembangunan daerahKesesuaian antara hasil rumusan issu strategisdalam pengelolaan keuangan daerah denganrumusan tujuan, strategi, dan arah kebijakankeuangan daerahKesesuaian antara rumusan program pembangunandaerah dengan kendala fiskal daerahKeterkaitan yang erat dan kontribusi programpembangunan daerah terhadap pemecahan issu danpermasalahan strategis nasionalProses perencanaan partisipatif yang memadaidalam penyusunan RPJMD

Jumlah Skor Komponen F

34

Tabel 1: Hasil Penilaian Anggota Tim

RangkumanHasil Penilaian

A. Kejelasan visi, misidan agenda KDHTerpilih

B. Kelengkapan danketerpaduan program

C. Pengembangankeuangan daerah

D. Pengembangankelembagaan danperaturan daerah

E. Proses Politis danPartisipasi PenyusunanRencana

F. Kualitas prosespemikiran strategisrencana

JUMLAH NILAIKUMULATIF

Jumlahpertanyaan

4

50

19

13

13

12

111

Totalscoreideal

a

20

250

95

65

65

60

555

Total scoreyang

dicapai

b

% scoreyang dicapaithdp score

ideal

c = 100 x b/a

Indikator prioritaspenguatan

komponen RPJMD

35

Tabel 2: Hasil Akhir Penilaian Tim(dirangkum oleh Ketua Tim)

Kejelasan visi, misidan agenda KDHTerpilihKelengkapan danketerpaduan programPengembangankeuangan daerahPengembangankelembagaan danperaturan daerahProses Politis danPartisipasiPenyusunanRencanaKualitas prosespemikiran strategisrencanaSKOR KUMULATIF

PenilaiI

Skors (5) yang didapat Rata-rata

skors

KesepakatanPrioritas PenguatanKomponen RPJMDPenilai

IIPenilai

IIIPenilai

IVPenilai

v

RangkumanHasil Penilaian

A

B

C

D

E

F

Rekomendasi: (usulan komponen proses, kandungan, kelengkapan rencana yang perludisempurnakan)

DIREKTORAT JENDERAL PEMBANGUNAN DAERAHDIREKTORAT PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

DEPARTEMEN DALAM NEGERI

TIM PENILAI

Nama Tanda tangan

Ketua : ______________________ ________________________

KasubditAnggota : 1.____________________ ________________________

2.____________________ ________________________

3.____________________ ________________________

4.____________________ ________________________

36

Lam

pira

n 1

Perm

asal

ahan

yan

gLa

zim

nya

dite

mui

1)Pe

rnya

taan

Visi

dan

Misi

yan

g tid

ak S

MAR

T2)

Agen

da K

DH te

rpilih

tida

k se

laras

den

gan

Visi

dan

Misi

Daer

ah3)

Agen

da K

DH te

rpilih

kur

ang

terar

ah (k

uran

g fok

us)

1)Pr

ofil

Daer

ah b

elum

memp

erlih

atka

n se

cara

jelas

perk

emba

ngan

kine

rja d

aera

h da

lampe

nyele

ngga

raan

fung

si, u

rusa

n wa

jib, d

an u

rusa

npil

ihan

peme

rinta

han

daer

ah2)

Profi

l Dae

rah

kura

ng d

iduku

ng o

leh d

ata d

aninf

orm

asi y

ang

relev

an d

an m

utak

hir3)

Prof

il Da

erah

belu

m me

nunju

kkan

pen

capa

ian k

inerja

dalam

ker

angk

a SP

M, k

husu

snya

kine

rja b

agi

peny

ediaa

n pe

layan

an d

asar

4)Pr

ofil

Daer

ah k

uran

g me

nunju

kkan

relev

ansi

deng

anpe

rnya

taan

visi

dan

misi

dae

rah

5)Pr

ofil

Daer

ah b

elum

meng

emuk

akan

sec

ara

jelas

Keku

atan

dan

Kelem

ahan

Inter

nal D

aera

h da

nPe

luang

dan

Tan

tanga

n Ek

stern

al Da

erah

Cont

oh A

raha

n Re

kom

enda

si

1)Ti

m P

enyu

sun

RPJM

D pe

rlu m

elaku

kan

kons

ultas

ise

cara

lebih

inten

sif d

enga

n KD

H ter

pilih

untuk

men

yam

akan

per

seps

i, m

empe

rjelas

mak

sud

dan

tujua

n pe

rnya

taan

visi

dan

misi

KDH

, dan

pene

rjem

ahan

nya

ke d

alam

visi

dan

misi

dae

rah

2)Jik

a dip

erluk

an, T

im P

enyu

sun

RPJM

D da

pat

mela

kuka

n ko

nsult

asi p

ublik

unt

uk m

enye

laras

kan

visi

dan

misi

KDH

terpil

ih de

ngan

asp

irasi

dan

kebu

tuhan

daer

ah d

an m

asya

raka

t3)

Memp

erta

jam a

gend

a pe

mban

guna

n da

erah

4)M

empe

rtajam

pen

yusu

nan

arah

keb

ijaka

n da

n pr

ogra

mda

lam R

enstr

a SK

PD a

gar v

isi d

an m

isi K

DH le

bih d

apat

diope

rasio

nalka

n

1)Pe

nyus

unan

Pro

fil Da

erah

men

gacu

kep

ada

fung

si-fu

ngsi,

uru

san

wajib

, dan

uru

san

piliha

n pe

merin

taha

nda

erah

2)Me

mper

jelas

sta

tus

dan

kond

isi k

inerja

cap

aian

peny

eleng

gara

an p

emer

intah

an d

aera

h sa

at in

i dan

kece

nder

unga

n pe

rkem

bang

anny

a da

lam 2

-3 ta

hun

tera

khir

3)M

enge

mba

ngka

n da

n m

emut

akhir

kan

data

base

pemb

angu

nan

daer

ah4)

Peny

usun

an P

rofil

Daer

ah p

erlu

mere

fleks

ikan

visi d

anm

isi d

aera

h5)

Profi

l Dae

rah

perlu

dile

ngka

pi de

ngan

refer

ensi

capa

ianSP

M, c

apaia

n pr

ogra

m-pr

ogra

m na

siona

l, da

nint

erna

siona

l (MD

Gs)

A BCO

NTO

H A

RA

HA

N R

EKO

MEN

DA

SI B

AG

I PEN

GU

ATA

N M

ASI

NG

-MA

SIN

G K

OM

PON

EN R

PJM

D

Kom

pone

n Pe

nila

ian

dan

Eval

uasi

Kejel

asan

visi

, misi

dan

agen

da K

DHTe

rpilih

Kelen

gkap

an d

anke

terp

adua

n pr

ogra

m

37

Perm

asal

ahan

yan

gLa

zim

nya

dite

mui

CPe

ngem

bang

anke

uang

an d

aera

h

Kom

pone

n Pe

nila

ian

dan

Eval

uasi

6)Pr

ofil

Daer

ah b

elum

seca

ra je

las m

engin

dikas

ikan

isu-is

ustr

ateg

is da

lam p

enye

lengg

araa

n pe

merin

taha

n da

erah

7)Ru

musa

n tu

juan

pemb

angu

nan

daer

ah ti

dak

SMAR

T8)

Rumu

san

tujua

n, s

trate

gi, d

an a

rah

kebij

akan

pem

bang

unan

daer

ah k

uran

g me

refle

ksika

n pr

ofil

daer

ah; k

uran

gme

ngop

timalk

an p

eluan

g ek

stern

al pe

mban

guna

n da

erah

9)Pr

iorita

s Pr

ogra

m pe

mban

guna

n da

erah

kur

ang

jelas

dan

kura

ng te

rkait

deng

an is

u str

ategis

dae

rah

10)T

idak

adan

ya to

lok u

kur d

an ta

rget

cap

aian

prog

ram

dalam

lima

tahun

ke

depa

n, ter

utama

cap

aian

terha

dap

SPM

Nasio

nal

11)P

rogr

am-p

rogr

am k

uran

g te

rkait

den

gan

pena

ngan

an is

u-isu

pem

bang

unan

nas

ional

12)B

elum

ada

nya

arah

an y

ang

jelas

unt

uk p

enyu

suna

n Re

nstra

SKPD

1)Ti

dak

adan

ya p

rofil

keua

ngan

dae

rah

yang

mem

perlih

atka

npe

rkem

bang

an k

inerja

pen

gelol

aan

keua

ngan

dae

rah

2)Ti

dak

jelas

nya

isu-is

u str

ateg

is da

lam p

enge

lolaa

n ke

uang

anda

erah

3)Be

lum a

dany

a pr

oyek

si ke

mam

puan

keu

anga

n da

erah

unt

ukpe

mbiay

aan

pemb

angu

nan

daer

ah li

ma ta

hun

ke d

epan

4)Be

lum a

dany

a pe

rkira

an a

lokas

i ang

gara

n un

tuk

masin

g-ma

sing

prog

ram

sesu

ai ta

rget

kine

rja c

apaia

n pr

ogra

m

Lanj

utan

Lam

pira

n 1.

......

......

......

Cont

oh A

raha

n Re

kom

enda

si

6)P

rofil

Daer

ah p

erlu

diduk

ung

anali

sis S

WOT

7)Me

mper

tajam

tujua

n, s

trate

gi, a

rah

kebij

akan

pemb

angu

nan

daer

ah8)

Memp

erta

jam p

riorit

as p

rogr

am p

emba

ngun

anda

erah

9)Pe

rlu m

enca

ntumk

an to

lok u

kur d

an ta

rget

kiner

japr

ogra

m10

)Per

lu me

mper

hatik

an s

inerg

y de

ngan

prio

ritas

prog

ram

pemb

angu

nan

nasio

nal

11)M

enye

diaka

n ar

ahan

yan

g jel

as b

agi

peny

usun

an R

enstr

a SK

PD

1)Pe

rlu m

eleng

kapi

RPJM

D de

ngan

pro

fil ke

uang

anda

erah

2)Pe

rlu m

elaku

kan

anali

sis S

WOT

3)M

elaku

kan

proy

eksi

kem

ampu

an k

euan

gan

daer

ah4)

Meru

musk

an re

ncan

a tin

dak

untu

k pe

ngelo

laan

keua

ngan

dae

rah

yang

lebih

baik

5)Pe

rlu m

empe

rkira

kan

aloka

si an

ggar

an u

ntuk

masin

g-ma

sing

prog

ram

(apa

bila

kond

isi d

ata

men

duku

ng)

38

Perm

asal

ahan

yan

gLa

zim

nya

dite

mui

Cont

oh A

raha

n Re

kom

enda

siKo

mpo

nen

Peni

laia

nda

n Ev

alua

si

Peng

emba

ngan

kelem

baga

an d

anpe

ratur

an d

aera

h

Pros

es P

olitis

dan

Parti

sipas

i Pen

yusu

nan

Renc

ana

Kuali

tas

pros

espe

mikir

an s

trate

gisre

ncan

a

1)Be

lum a

dany

a ru

mus

an is

u-isu

stra

tegis

pen

gemb

anga

nke

lemba

gaan

pem

bang

unan

dae

rah

2)Be

lum a

dany

a ru

musa

n str

ateg

i dan

ara

h ke

bijak

anpe

ngem

bang

an k

elemb

agaa

n da

n pe

ratu

ran

daer

ah u

ntuk

mend

ukun

g im

pleme

ntas

i pro

gram

pem

bang

unan

dae

rah

dalam

lima

tahu

n ke

dep

an

1)Be

lum te

rlihat

deng

an je

las k

eterlib

atan

Non

Gove

rnme

ntSt

akeh

older

s da

lam p

rose

s pe

nyus

unan

RPJ

MD

2)Be

lum te

rlihat

deng

an je

las k

eterlib

atan

DPRD

dala

m pr

oses

peny

usun

an R

PJM

D3)

Musr

enba

ng R

PJMD

dise

lengg

arak

an n

amun

tida

k me

libat

kan

stake

holde

r yan

g re

levan

(con

toh:

dun

ia us

aha,

aso

siasi

prof

esi,

kelom

pok-

kelom

pok

mas

yara

kat m

arjin

al, k

aum

pere

mpu

an, d

ll)

1)Be

lum a

dany

a ko

nsist

ensi/

bena

ng m

erah

yan

g jel

as a

ntar

avis

i, mi

si, p

rofil,

isu

strat

egis,

tujua

n, s

trate

gi, k

ebija

kan,

deng

an p

riorit

as d

an c

apaia

n kin

erja

prog

ram

lima

tahun

an

D E F

1)RP

JMD

perlu

dile

ngka

pi de

ngan

ulas

an te

ntang

statu

s, str

ateg

i, da

n ar

ah k

ebija

kan

kelem

baga

anpe

mban

guna

n da

erah

1)Me

lakuk

an re

view

atas

dra

ft RP

JMD

melal

ui sa

tuko

nsult

asi p

ublik

den

gan

melib

atka

n sta

keho

lders

yang

rele

van

2)M

endo

rong

ket

erlib

atan

mas

yara

kat y

ang

lebih

inten

sif s

aat p

enyu

suna

n Re

nstra

SKP

D3)

Peme

rinta

h Da

erah

per

lu me

lakuk

an id

entifi

kasi

yang

lebih

kom

preh

ensif

tent

ang

kebe

rada

an,

kuali

fikas

i, ko

mpet

ensi,

dan

kep

eduli

an d

ari N

onGo

vern

men

t Sta

keho

lders

(CSO

, CBO

, NGO

) aga

rda

pat m

engo

ptim

asika

n ko

ntrib

usi m

erek

a da

lampr

oses

pen

yusu

nan

Renc

ana

Pem

bang

unan

Daer

ah

1)Me

ngup

ayak

an a

gar k

onsis

tens

i di a

ntar

ako

mpo

nen-

kom

pone

n su

bsta

nsi R

PJM

D de

ngan

mene

rapk

an P

rose

s Pe

mikir

an S

trate

gis

Lanj

utan

Lam

pira

n 1.

......

......

......

39

Lampiran 2LANGKAH-LANGKAH UTAMA PENYUSUNAN RPJMD DAN RENSTRASKPD

PROSES PENYUSUNAN RPJMD dan RENSTRA SKPD

No Kotak Deskripsi

M 1M 2M 3M 7M 12M 13M 14M 17M 18M 20

M 21M 22

M 23M 19

M 4

M 5M 6M 8M 9M 10M 11M 24M 25M 29M 30M 36

M 15M 16M 26M 27M 28M 31

Orientasi Perencanaan DaerahPembentukan TIM Penyusun RPJMDPenyusunan Rencana Kerja Penyiapan dokumen RPJMDVisi, Misi dan Program Prioritas Kepala Daerah TerpilihOrientasi Renstra SKPDPembentukan TIM Penyusun Renstra SKPDPenyusunan Rencana Kerja Penyiapan dokumen Renstra SKPDIdentifikasi StakeholdersPenentuan Stakeholders untuk konsultasi publikPenyiapan draft SK Tim Penyusun dan SK Panduan Penyusunan dokumenRPJMDPenetapan SK Tim Penyusun dan SK Panduan Penyusunan Dokumen RPJMDSurat Perintah KepDa kepada GS & surat permintaan kepada Lembaga/NGSagar berkontribusi dalam proses RPJMDSosialisasi bahwa daerah akan menyusun RPJMDPerumusan metoda dan panduan Jaring Aspirasi, FGD, dan MusrenbangRPJMD

Pengumpulan Data/Informasi Kondisi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah 5tahunanPenyusunan profil daerah dan prediksi masa depanKajian terhadap RPJPDKajian terhadap Visi, Misi dan Program Prioritas Kepala Daerah terpilihAnalisis keuangan daerahKajian RTRW-DReview RPJMD Provinsi dan NasionalJaring aspirasi: Isu dan harapan masyarakatFormulasi Dok. Rancangan Awal RPJMDFGDs untuk setiap TopikPembahasan Ranwal RPJMD bersama SKPDsPenyusunan Rancangan Awal RPJMD untuk dibahas dalam MusrenbangRPJMD Pengumpulan Data/Informasi Kondisi Pelayanan SKPDPenyusunan profil pelayanan SKPD & prediksi jangka menengahTupoksi SKPDPerumusan Visi dan Misi SKPDEvaluasi Renstra SKPD (Renstra Dinas) periode laluReview Renstra K/L dan Renstra SKPD Provinsi

Tahap Persiapan

Tahap Penyusunan Rancangan Awal RPJM Daerah

Tahap Penyusunan Rancangan Awal Renstra SKPD

40

No Kotak Deskripsi

M 33M 32M 34M 35M 37

M 38M 39

M 40M 42M 41M 43

M 44M 45M 46M 47M 48M 49M 50

Identifikasi capaian keberhasilan dan permasalahanPerumusan program (SKPD, Lintas SKPD, Kewilayahan)Pembahasan Forum SKPDBerita Acara Hasil Kesepakatan Forum SKPDPenyusunan Dokumen Rancangan Renstra SKPD

Musrenbang RPJMDNaskah Kesepakatan Hasil Musrenbang RPJMD

Penyusunan Rancangan Akhir dokumen RPJM DaerahPenyusunan Naskah Akademis Ranperda RPJMDPenyusunan Rancangan Akhir dokumen Renstra SKPDPenyusunan Naskah Akademis Rancangan Perka SKPD

Penyampaian Naskah Perda RPJMD kepada Gubernur cq Bappeda ProvinsiKonsultasi dengan Gubernur cq kepala Bappeda ProvinsiPenyampaian Naskah perda RPJMD serta lampirannya kepada DPRDPembahasan DPRD tentang Ranperda RPJMDPenetapan Ranperda menjadi PerdaDokumen RPJM-D yang telah disyahkanDokumen Renstra SKPD telah disyahkan

Tahap Pelaksanaan Musrenbang Daerah Jangka Menengah

Tahap Penyusunan Rancangan Akhir RPJM Daerah/ Renstra SKPD

Tahap Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJM Daerah

Lanjutan Lampiran 2 ................

41