ANALISA PERBANDINGAN MASA PRA KADASTER, KADASTER LAMA, KADASTER BARU DAN KADASTER MODERN BERDASARKAN PERKEMBANGAN KADASTER DI INDONESIAADILLAH ALFATINAH, REGA YOZE OKTAVIAN, ELPIDIA AGATHA CRYSTAJurusan Teknik Geomatika, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi Sepuluh Nopember Kampus ITS Sukolilo, Surabaya, 60111, Indonesia

AbstrakKadaster atau yang lebih dikenal dengan pertanahan adalah pendaftaran atau pembakuan bidang-bidang tanah dalam daftar-daftar sebuah sistem administrasi informasi persil tanah yang berisi kepentingan-kepentingan atas tanah, yaitu hak, batasan, dan tanggung jawab dalam bentuk uraian geometrik (peta) dan daftar-daftar di suatu pemerintahan. Secara umum, kadaster dimaksudkan untuk pengelolaan hak atas tanah, nilai tanah, dan pemanfaatan tanah. Kadaster atau pendaftaran tanah di Indonesia terus mengalami perkembangan dari masa ke masa, dimulai dari pendaftaran tanah tanpa menggunakan peta hingga kini pendaftaran tanah dengan pemanfaatan teknologi komputer.Dalam penulisan ini dibandingkan masa-masa perkembangan kadaster di Indonesia untuk mengetahui pesatnya ilmu dan teknologi seperti pengukuran, pemetaan dan manajemen data dengan menggunakan teknologi komputer yang digunakan untuk membantu mempermudah pendaftaran tanah dengan lebih cepat efektif. Dan dapat dilihat dari perkembangan kadaster di Indonesia dibagi menjadi empat yaitu : masa Pra Kadaster, masa Kadaster Lama, masa Kadaster Baru dan masa Kadaster Modern. Oleh karena itu, dari keempat masa perkembangan tersebut dilakukan analisa untuk pedalaman lebih lanjut.Kata Kunci : Pra Kadaster, Kadaster Lama, Kadaster Baru, Kadaster Modern, Perkembangan Kadaster di Indonesia.

PENDAHULUANPendaftaran tanah atau kadaster merupakan kegiatan yang penting karena di dalamnya menyangkut hak kepemilikan dari seseorang. Kadaster di Indonesia sebenarnya sudah dimulai sejak masa penjajahan Belanda dengan membuat dokumen-dokumen pendaftaran tanah tanpa menggunakan peta kadaster. Perkembangan kadaster kini sudah mengalami kemajuan tentunya terkait juga dengan perkembangan jaman modern saat ini.Perkembangan kadaster di Indonesia terbagi menjadi empat jaman atau masa yakni; pra kadaster, kadaster lama, kadaster baru dan kadaster modern. Perkembangan ini dibagi berdasarkan sistem pendaftaran tanah yang tentunya terkait dengan teknologi yang semakin maju dan berkembang dan hukum yang berlaku pada saat itu.Pada masa peralihan kadaster di Indonesia yaitu dari masa kadaster lama menuju masa kadaster baru karena dilakukannya perubahan peraturan perundang-undangan pendaftaran tanah yang semula berupa Undang-Undang Pokok Agraria tahun 1960 menjadi Peraturan Pemerintah No.10 tahun 1961 untuk menuju peraturan penrundang-undangan yang lebih detail. Pada masa peralihan ini juga terjadi perubahan yang besar terhadap sistem pendaftaran tanah di Indonesia. Tujuan PenulisanTujuan dari penulisan ini adalah sebagai berikut; Memberikan analisa terhadap masa ke masa perkembangan kadaster di Indonesia dalam pemberian informasi mengenai kadaster. Membandingkan masa ke masa perkembangan kadaster di Indonesia yakni; pra kadaster, kadaster lama, kadaster baru dan kadaster modern yang ditunjang dengan penggunaan ilmu dan teknologi yang sudah maju dan lebih canggih. Membandingkan masa ke masa perkembangan kadaster di Indonesia yakni; kadaster lama dan kadaster baru berkaitan dengan dengan Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) tahun 1960 dan Perautan Pemerintah (PP) No. 10 tahun 1961.

Batasan PenulisanBatasan-batasan penulisan ini adalah sebagai berikut : Membandingkan masa perkembangan kadaster di Indonesia terbagi menjadi empat bagian yakni; Pra Kadaster, Kadaster Lama, Kadaster Baru dan Kadaster Modern. Membandingkan masa peralihan kadaster yang berkaitan dengan peraturan perundang-undangan pendaftaran tanah di Indonesia yakni dari masa Kadaster Lama menuju Kadaster Baru.

METODOLOGI PENULISANMetodologi yang kami gunakan dalam penulisan ini adalah pengumpulan data dan pengolahan data.Pengumpulan DataLangkah pertama dalam kegiatan penulisan ini adalah pengumpulan data. Pengumpulan data berasal dari sumber-sumber dari internet yang berupa blog, web dan wikipedia. Selain itu, panduan dalam penulisan ini menggunakan jurnal geoid.Pengolahan DataLangkah selanjutnya dalam penulisan ini adalah pengolahan data. Setelah dilakukan pengumpulan data selanjutnya data diolah dengan cara dikelompokkan berdasarkan pokok bahasan yang akan ditulis. Selanjutnya dilakukan pembatasan penulisan, tentunya terkait dengan pemilihan data. Hal ini dilakukan agar pokok bahasan tidak keluar dari tema yang telah ditentukan.

ANALISA DATAAnalisa Perkembangan Kadaster di Indonesia dari Masa ke Masa1) Periode Pra-Kadaster (Tahun 1626-1837)Periode Pra-kadaster ini oleh CG van Huls disebut juga periode kacau balau (Chaotische periode), karena kadaster tersebut tidak dilaksanakan sebagaimana mestinya oleh para pelaksananya, sehingga daftar-daftar dan peta-peta kadaster berada dalam keadaan kacau balau dan tidak dapat dipercaya. Periode pra-kadaste dan periode kadaster lama pada pokoknya hanya perkembangan kadaster yang diselenggarakan di kota Jakarta dan daerah-daerah sekitarnya.Hal ini disebabkan oleh karena : a) bahan-bahan tertulis yang ada terutama mengenai kadaster yang diselenggarakan di kota Jakarta dan daerah-daerah sekitarnya.b) Jakarta merupakan pusat pemerintahan, sehingga kadaster yang diselenggarakan di kota Jakarta dan daerah-daerah sekitarnya mendapat perhatian yang jauh lebih besar dari pada kadaster yang diselenggarakandi daerah-daerah lain.Untuk mengatur persoalan yang timbul berhubungan dengan pemberian tanah dan pendaftarannya serta persoalan yang melingkupinya, V.O.C. mengeluarkan beberapa maklumat (plakaat), antara lain : Plakaat tanggal 18 Agustus 1620 Plakaat tanggal 2 Juni 1625 Plakaat tanggal 23 Juli 1680 Plakaat tanggal 8 Juli 1685 Plakaat tanggal 23 Oktober 1685 Plakaat tanggal 3 Oktober 1730 Plakaat tanggal 3 Oktober 1750 Plakaat tanggal 17 Pebruari 1752 Plakaat tanggal 17 Nopember 1761 Plakaat tanggal 31 Maret 1778 Instruksi Pemerintah (Stb. 1837 Nomor 3) Tahun 1809Berdasarkan uraian-uraian tersebut di atas dapat disimpulkan sebagai berikut : a) Dalam periode Pra-kadaster, metode tentang pendaftaran tanah telah berkembang dari pengertian kadaster yang kuno menjadi pengertian kadaster yang modern.b) Peraturan-peraturan tentang penyelenggaraan kadaster belum mengatur secara sistematis dan terperinci. c) Penyelenggaraan kadaster mengalami kegagalan karena para pelaksana kurang pengetahuan dan pengalaman mengenai penyelenggaraan kadaster dan tidak menjalankan tugas mereka sebagaimana mestinya.2) Kadaster Lama (Tahun 1837-1875)Periode kadaster lama oleh CG van Huls disebut juga Periode Ahli Ukur Pemerintah (Periode van de Gouverments-landsmeter), yakni tata cara penyelenggaraan kadaster masih diatur secara sederhana sekali (cara pengukuran dan pembuatan peta-peta belum diatur). Dari tugas-tugas atau instruksi yang diberikan kepada para ahli ukur pemerintah, telah mengatur penyelenggaraan kadaster secara terperinci, sesuai dengan pokok-pokok penyelenggaraan suatu kadaster dalam arti yang modern, antara lain :a) Menyimpan dan memelihara peta tanah (blik-kaarten); yang telah dibuat oleh ahli ukur tanah sebelumnya dan membuat peta tanah dari blok-blok yang belum diukur dan dipetakan.b) Menyelenggarakan daftar-daftar berupa : Daftar Tanah (blok-register); Daftar Peta; Daftar peralihan hak atas benda tetap; Daftar pengukuran dan penaksiran yang dilakukan.c) Memelihara daftar-daftar pervonding (suatu pajak yang dikenakan atas tanah-tanah dengan hak-hak Eropa).d) Memberikan landmeters-kennis sebagai salah satu syarat pendaftaran hak atau alat bagi ahli ukur untuk memelihara peta dan daftar tanah diselenggarakannya agar tetap sesuai dengan keadaan yang sebenarnya.Mengenai keberadaan ahli ukur tersebut, diijelaskan bahwa para ahli ukur Pemerintah diangkat oleh Gubernur Jenderal dan berada di bawah pengawasan langsung dari Residen yang bersangkutan dan tidak menerima gaji dari Pemerintah. Sebelum memangku jabatan, para ahli ukur harus mengangkat sumpah terlebih dahulu, karena itu ahli ukur pemerintah disebut juga ahli ukur yang disumpah. Dengan makin berkembangnya tehnik penyelenggaraan kadaster, maka pada tahun 1913 Pemerintah mendirikan kursus ahli ukur pada kadaster di Bandung; lamanya 2 (dua) tahun. Kemudian pada tahun 1919 dibuka kursus ahli ukur pada Fakultas Pertanian di Wageningan dan Kursus di Bandung dihapuskan. Kursus di Wagenigen lamanya 3 (tiga setengah) tahun dan kepada lulusannya diberikan Diploma Ahli Ukur. Pada tahun 1936 kursus di Wageningan dipindahkan ke Fakultas Tekhnik di Delft, kepada lulusannya diberikan Diploma civiellandmeters. Pada tahun 1949 kursus tersebut dijadikan untuk geodeicchingngeiur. Di Indonesi pendidikan ukur untuk ahli Geodesi dibuka pada tahun 1950 di Fakultas Teknik di Bandung. 3) Periode Kadaster Baru (Tahun 1875-1961)Periode ini oleh CG. Van Huls disebut periode Jawatan pendaftaran tanah (Periode Van den Kadastrale Dienst), yakni tata cara penyelenggaraan kadaster diatur itu secara terperinci. Bahwa pada tahun 1870 merupakan tonggak penting sejarah keagrariaan di Indonesia sehubungan diberlakukannya Agrarische-Wet. Khusus dalam hal pendaftaran tanah, maka pada tahun 1871 Pemerintah membentuk komisi yang bertugas mempelajari perlu tidaknya kadaster direorganisir. Komisi itu diketahui oleh Motke, Direktur Jenderal Keuangan. Oleh komisi tersebut diusulkan agar kadaster diorganisir secara radikal dan disusun kembali sesuai dengan kadaster yang diselenggarakan di Negeri Belanda. Reorganisir itu harus dimulai dari Jakarta dan berdasarkan pengalaman yang akan diperoleh di daerah tersebut barulah reorganisir itu diselenggarakan di daerah-daerah lain.Penyelenggaraan kadaster baru sebagai kadaster hak dalam praktek mengalami kegagalan, Berkaitan dengan kesulitan tersebut, Pendaftaran Tanah lambat laun meninggalkan cara penyelenggara kadaster menurut peraturan kadaster baru dan kadaster tersebut kembali diselenggarakan menurut peraturan kadaster lama yang dikenal sebagai sistem kesatuan (stelsel van eenheid) dalam pendaftaran tanah.Karena pembuatan peta kadaster oleh para ahli ukur pemerintah tidak dilaksanakan sebagaimana mestinya, maka terpaksa arus dibuat surat ukur dari bidang tanah tersebut. Bidang tanah tersebut diuraikan dalam surat hak tanah dengan menyebutkan tahun pembuatan dan nomor surat ukur yang kita kenal sekarang. Dalam pembuatan surat-surat ukur tersebut diambil suatu pendirian bahwa suatu surat ukur hanya dapat mengenai satu bidang tanah yang menjadi obyek sesuatu hak. Karena surat hak tanah hanya dapat mengenai satu hak atas tanah saja, maka untuk satu surat hak dengan sendirinya hanya ada satu surat ukur saja.4) Masa Kadaster Modern (Tahun 1961-sekarang)Periode ini bisa disebut sebagai Era Informasi Pertanahan atau Era Informasi Kadaster. Hampir semua kegiatan dalam pengukuran, pemetaan, dan pendaftaran tanah yang melibatkan kegiatan pengumpulan, pengolahan, dan manajemen data menggunakan teknologi komputer. Analisa Perkembangan Masa Transisi atau Peralihan Kadaster di Indonesia1) Periode Transisi Sesudah Berlakunya Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) tahun 1960 dan Sebelum Berlakunya Peraturan Pemerintah (PP) No. 10 tahun1961.Periode ini diapat dinamakan periode peralihan, karena selama waktu tersebut semua hak barat atas tanah harus dikonversi ke dalam sesuatu hak yang disebut dalam UUPA. Penyelenggaraan pekerjaan ini dilakukan oleh kantor-kantor dari Jawatan Pendaftaran Tanah di daerah. Pengkonversian hak barat ke dalam suatu hak menurut UUPA dilakukan dengan mengingat akan macam hak barat tersebut serta status dan kewarganegaraan pemegang hak yang diatur dalam UUPA dan peratuan Menteri Agraria No.2 tahun 1960.

Tugas serta tatacara kadaster pada periode peralihan tersebut adalah sama seperti sewaktu sebelum diundangkannya UUPA dengan Agraria No.9 tahun 1959.

Hak-hak barat yang selama periode peralihan ini menjadi objek peralihan atau perbuatan hukum lainnya dalam akta yang dibuat waktu itu disebut dengan hak yang sesuai dari hasil penyelenggaraan konversi dengan menyebutkan juga bekas dari hak barat tersebut. Misalnya hak milik (bekas hak eigendom perponding no). penyelenggaraan pendaftaran bekas hak barat tetap dilaksanakan oleh badan-badan yang menyelenggarakan hal itu sebelum diundanmgjkan UUPA. Begitu pula pendaftaran crediet verband tetap diselenggarakan oleh pamong setempat, yaitu asisten wedana atau wedana.

2) Periode Sesudah Berlakunya Peraturan Pemerintah (PP) No. 10 tahun 1961.

Tujuan pemerintah mengadakan pendaftaran tanah (kadaster) di seluruh wilayah Republik Indonesia adalah untuk menjamin kepastian hukum. Jadi jelaslah bahwa maksud pemerintah disini adalah penyelenggaraan adanya suatu rechts-kadaster. Pendaftaran tanah yang dimaksud oleh Undang-undang disini meliputi:

a. Pengukuran, pemetaan, dan pembukaan tanah.b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak atas tanah.c. Pemberian surat-surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat.

Untuk penyelenggaraan pendaftaran tanah harus juga diperhatikan dan tidak boleh dianggap remeh dengan seksama mengenai dasar-dasar pemulaan pendaftaran tanah, tata cara pendaftaran tanah sampai dengan cara pemeliharaan selanjutnya.

Setidaknya meminta banyak pengorbanan yang berupa biaya, tenaga, dan waktu. Justru akan mengakibatkan hal yang lebih parah lagi yaitu jaminan kepastian hukum yang menjadi tujuan pemerintah dengan mengadakan kebijaksanaan di bidang agrarian pada umumnya tidak akan tercapai.

KESIMPULAN1. Pada masa pra kadaster hanya dokumen yang tercatat dalam buku pendaftaran dan belum didukung dengan peta kadaster. 2. Pada masa kadaster lama disebut juga periode Ahli Ukur Pemerintah (Periode van de Gouverments-landsmeter), yakni tata cara penyelenggaraan kadaster masih diatur secara sederhana sekali (cara pengukuran dan pembuatan peta-peta belum diatur).3. Adapun tugas-tugas seorang ahli ukur pada periode kadaster lama yaitu Menyimpan dan memelihara peta tanah (blik-kaarten); Menyelenggarakan pendaftaran tanah , pendaftaran peta, pendaftaran peralihan hak atas benda tetap, pendaftaran pengukuran dan penafsiran yang dilakukan; memelihara daftar-daftar pervonding; memberikan landmeters-kennis.4. Pada masa kadaster baru disebut juga periode Jawatan pendaftaran tanah (Periode Van den Kadastrale Dienst), yakni tata cara penyelenggaraan kadaster diatur itu secara terperinci.5. Pada masa kadaster modern disebut juga Periode Era Informasi Pertanahan atau Era Informasi Kadaster, yakni semua kegiatan sudah mulai beralih menggunakan teknologi informasi.6. Pada perkembangan masa transisi dari Kadaster Lama menuju Kadaster Baru disebut masa peralihan dan tujuan dari perubahan peraturan penundangan adalah untuk menjamin kepastian hukum perndaftaran tanah di Indonesia.SARANSaran yang dapat kami sampaikan adalah alangkah baiknya apabila perkembangan kadaster di Indonesia terus ditingkatkan dan menyesuaikan dengan kondisi dan kemajuan jaman dan teknologi sehingga dapat mempermudah masyarakat Indonesia dalam melakukan pendaftaran tanah di Indonesia.

DAFTAR PUSTAKA Firdaus, Irsyadi. Visi Kadaster 2014 Jika Diterapkan di Indonesia. 2014. http://irsyadifirdaus.wordpress.com/2014/01/06/visi-kadaster-2014-jika-diterapakan-di-indonesia/.html (6 Jan. 2014)Curahnongko. Pendaftaran Tanah (Kadaster).2012. http://sipercurahnongko.blogspot.com/2012/03/land-registration-cadastre-pendaftaran.html (24 Mar. 2012)Virguasas. Survey Kadastral. 2013. http://virgusas.blogspot.com/2013/04/review-i-survey-kadastral.html (27 Apr. 2013)http://ocw.usu.ac.idhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kadaster