REFLEKSI 45 TAHUN KEBIJAKAN PANGAN INDONESIA

Pantjar SimatupangProfesor Riset pada Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian

Badan Penelitan dan Pengembangan Pertanian

Disampaikan pada Diskusi Panel Refleksi 12 Tahun KetahananPangan Indonesia, Diselenggarakan PP PERHEPI

Jakarta, 2 Oktober 2014

BAHAN DISKUSI1. TIMELINE DAN PERIODISASI KEBIJAKAN PANGAN2. STRATEGI DAN PAKET KEBIJAKAN3. KELEMBAGAAN4. KINERJA KEBIJAKAN 5. PEMBELAJARAN

TIMELINE DAN PERIODISASI KEBIJAKAN PANGAN Periodisasi berdasarkan Rejim Pemerintahan

1. Orde Baru Paruh I (1966-1997): 2. Orde Baru Paruh I Menjelang Reformasi (1988-1998):3. Era Awal Reformasi (1998-1999, Presiden BJ Habibie):4. Era Pengembangan Ketahanan Pangan Nasional (15 Tahun

Terakhir, 2000-2014) Sangat baik untuk melihat faktor Presiden Mungkin akan lebih insightful bila diperbandingkan

dengan periodisasai berdasarkan Rejim KebijakanPangan=> DISAMPAIKAN PADA BAGIAN BERIKUT

STRATEGI DAN PAKET KEBIJAKAN Kerangka kebijakan: Hemat saya SAMA SAJA

1. Kebijakan politik praktis sama: Paradigma (Sistem) “ KetahananPangan: Ketersediaan, Keterjangkauan, Pemanfaatan” Pengadaan melalui swsembada Keterjangkauan: Stabilisasi pada harga terjangkau Pemanfaatan: Diversifikasi konsumsi ? TETAPI, NAMPAKNYA

LEBIH FOKUS PADA PENGADAAN, BUKAN PEMANFAATAN2. Kebijakan operasional: Prioritas: Swasembada beras, jagung kedelai, gula dan daging

sapi Peningkatan produksi melalui ekstensifikasi, intensifikasi, (dan

diversifikasi) Pengendalian harga

Perbedaan lebih ditentukan oleh KOMITMEN Dan KEPEMIMPINAN PRESIDEN1. Dukungan anggaran2. Rancangan kebijakan dan delivery program3. Manajemen mobilisasi dan koordinasi implementasi kebijakan

PEMBANGUNAN KERANGKA KELEMBAGAAN ORGANISASI PEMERINTAHAN: SANGAT PESAT

1. PUSAT: DEWAN KETAHANAN PANGAN, BADAN KETAHANAN PANGAN, POKJA AHLI DKP

=>UU 18/12 TTG PANGAN: LEMBAGA BARU SETINGKAT KEMETERIAN=> KEMENTAN DITRANSFGORMASI JADI KEMENTERIAN KEDAULATAN PANGAN?

2. DAERAH: PROVINSI, KABUPATEN

REGULASI: SANGAT BANYAK1. UU PANGAN, UU PPP,2. INPRES/PERPRES,3. PERMEN, DSB

Saya tadinya berharap ada analisis tentang efektifitas danefisiensi semua kelembagaan itu

DUKUNGAN PEMBIAYAAN: TIDAK DIULAS PROF ASR

AKSELERATIF SEJAK 2004: APAKAH EFEKTIF DAN EFISIAN? MASALAH RANCANGAN KEBIJAKAN MASALAH DELIVERY PROGRAM MASALAH PENEGAKAN ATURAN

KINERJA• Ketersediaan energi dan protein: JAUH DIATAS KEBUTUHAN• Status swasembada per 2013:

1. Beras: 125, 7 (surplus 9 juta ton, mendekati targer 10 jt ton)2. Jagung 116.13. Kedelai: 40.14. Gula: 124.15. Daging: 76.4

Status gizi (balita): Memburuk dalam periode 2010-2013: Gizi kurang, Giziburuk, Kekurangan gizi, Stunting

Komentar:1. Statistik mungkin overestimate: Total surplus 2011-2013 sekitar 26 juta

ton, DAPAT DIPASTIKAN TERLALU BANYAK2. INDIKASI YANG PERLU DIWASPADAI: FENOMENA PARADOKS KETAHANAN PANGAN (FOOD SECURITY PARADOX) KELAPARAN TERSEMBUNYA (HIDDEN HUNGER)=>NUTRITIONAL

INSECURITY=>KELEMAHAN PARADIGMA KETAHANAN PANGAN

ALTERNATIF PERIODISASI REJIM KEBIJAKAN1. 1969-1987: 1969: BIMAS Nasional=>Kebijakan BIG PUSH Paket lengkap, terpadu dan sentralistik Dipimpin langsung Presiden=> Masa keemasan: Swasembada beras 1984

2. 1988-1997: Policy disarray=>Masa disintegrasi dan kemundurankebijakan Penurunan investasi pemerintan Liberalisasi bertahap: Penurunan subsidi insentif Desentralisasi penyuluhan

3. 1998-2001: Krisis pangan=>Masa kehancuran4. 2002-2014: Masa politisasi kebijakan, Penguatan peran DPR (Parpol) Kebijakan populis Tidak berbasis analisis ilmiah maupun fakta empiris Akselerasi subsidi dan bantuan sosial

=>Perangkap subsidi=>Issu efektivitas dan efisiensi kebijakan

ILUSTRASI KURVA PERTUMBUHAN EFEKTIVITAS KEBIJAKAN

19691984 19981988 2001 2014

SATURASI HANCURPUNCAK

IMPERASI IN

OVASI KEBIJAKAN

BIMAS

KAJI ULANG KEBIJAKAN: • ISSU SENTRAL:

1. Gelaja food security paradox2. Gejala hidden hunger3. Kegagalan delivery

• FOKUS PERHATIAN:1. Pendekatan ketahanan pangan: pengadaan-distribusi-

akses-pemanfaatan2. Desain kebijakan berbasis knowledge and science:

Inovasi proses pembuatan kebijakan3. Integrasi kebijakan: Integrator

champion=>PRESIDEN/WAKIL PRESIDEN4. Inovasi sistem delivery

PEMBELAJARAN: KUNCI KEBERHASILAN• BEST PRACTICE TO REPLICATE: KEBIJAKAN 1969-1982

1. PAKET LENGKAP: INOVASI (Masa Itu, Revolusi Hijau) INPUT (SAPRODI SERBA TEPAT) INFRASTRUKTUR: IRIGASI INSTITUSI: PENYULUHAN, KUD, BRI INSENTIF: Rasio harga ouput input INVESTASI: Pembukaan lahan, pabrik pupuk, pabrik pestisida

2. SISTEM DELIVERY3. KORDINASI EFEKTIF4. PENEGAKAN REGULASI5. CHAMPION: PRESIDEN

BAD PRACTICE TO AVOID: POLITICAL BASED POLICY MAKING=>KNOWLEDGE AND EVIDENCE BASED POLICY MAKING

TERIMA KASIH