TEORI MATRIK KEBIJAKAN / TEORI MATRIK KEBIJAKAN / PAMPAM

(POLICY ANALISYS MATRIX)(POLICY ANALISYS MATRIX)

PAMPAM digunakan untuk digunakan untuk menganalisis pengaruh intervensi menganalisis pengaruh intervensi pemerintah dan dampaknya pada pemerintah dan dampaknya pada

sistem komoditas.sistem komoditas.

Sistem komoditas yang dapat Sistem komoditas yang dapat dipengaruhi meliputi 4 aktivitas dipengaruhi meliputi 4 aktivitas

((Monke PearsonMonke Pearson) yaitu :) yaitu :

1. Tingkat usahatani (1. Tingkat usahatani (farm farm productionproduction))

2. Penyampaian dari usahatani ke 2. Penyampaian dari usahatani ke pengolahpengolah

3. Pengolahan 3. Pengolahan 4. Pemasaran4. Pemasaran

KelebihanKelebihan : :

- analisis PAM adalah perhitungan - analisis PAM adalah perhitungan dapat dilakukan secara dapat dilakukan secara

keseluruhan, sistematis, output keseluruhan, sistematis, output beragamberagam

- dapat digunakan pada sistem - dapat digunakan pada sistem komoditas dengan berbagai komoditas dengan berbagai daerah, tipe usahatani, dan daerah, tipe usahatani, dan

teknologiteknologi

Kelemahan Kelemahan : Tidak membahas : Tidak membahas masing-masing analisis secara masing-masing analisis secara

mendalammendalam

Metoda PAMMetoda PAM merupakan suatu analisis yang merupakan suatu analisis yang

dapat mengidentifikasikan 3 dapat mengidentifikasikan 3 analisis yaitu :analisis yaitu :

1. Analisis keuntungan (privat dan 1. Analisis keuntungan (privat dan sosial/ekonomi)sosial/ekonomi)

2. Analisis daya saing 2. Analisis daya saing (keunggulan kompetitif dan (keunggulan kompetitif dan

komparatif)komparatif)3. Analisis dampak kebijakan3. Analisis dampak kebijakan

Metode PAM ini terdiri dari Metode PAM ini terdiri dari 3 3 baris dan 4 kolombaris dan 4 kolom (Tabel 1) (Tabel 1)

Baris 1Baris 1 : mengestimasi keuntungan : mengestimasi keuntungan privat yaitu perhitungan penerimaan privat yaitu perhitungan penerimaan dan biaya berdasarkan harga yang dan biaya berdasarkan harga yang berlaku yang mencerminkan nilai2 berlaku yang mencerminkan nilai2

yang dipengaruhi oleh semua yang dipengaruhi oleh semua kebijakan dan kegagalan pasar.kebijakan dan kegagalan pasar.

Keuntungan privat dalam angka Keuntungan privat dalam angka absolut ataupun rasio merupakan absolut ataupun rasio merupakan indikator keuntungan daya saing indikator keuntungan daya saing

kompetitif.kompetitif.

Baris 2Baris 2 : mengestimasi keunggulan : mengestimasi keunggulan ekonomi dan daya saing ekonomi dan daya saing

(komparatif), yaitu perhitungan (komparatif), yaitu perhitungan penerimaan dan biaya berdasarkan penerimaan dan biaya berdasarkan

harga sosial (harga sosial (shadow priceshadow price), ), dimana efek kebijakan distorsi atau dimana efek kebijakan distorsi atau

kegagalan pasar tidak adakegagalan pasar tidak ada

Baris 3Baris 3 : merupakan selisih antara : merupakan selisih antara baris pertama dan kedua yang baris pertama dan kedua yang menggambarkan divergensi.menggambarkan divergensi.

Kolom 1Kolom 1 : merupakan kolom : merupakan kolom penerimaanpenerimaan

Kolom 2Kolom 2 : merupakan biaya input : merupakan biaya input asing (asing (tradabletradable))

Kolom 3Kolom 3 : merupakan biaya input : merupakan biaya input domestik (domestik (non tradablenon tradable))

Kolom 4Kolom 4 : merupakan keuntungan : merupakan keuntungan (selisih antara penerimaan dengan (selisih antara penerimaan dengan

biaya)biaya)

keterangaketerangann

PenerimaaPenerimaann

BiayaBiaya KeuntunganKeuntungan

TradableTradable Non Non TradableTradable

Nilai Nilai Finansial Finansial (Harga (Harga Privat)Privat)

AA BB CC DD

Nilai Nilai Ekonomi Ekonomi (Harga (Harga Sosial)Sosial)

EE FF GG HH

Dampak Dampak Kebijakan & Kebijakan & Distorsi Distorsi PasarPasar

II JJ KK LL

Keterangan :Keterangan :

Keuntungan Privat (D)Keuntungan Privat (D) = A – (B + C)= A – (B + C)Keuntungan Sosial (H) = E – (F + G)Keuntungan Sosial (H) = E – (F + G)

Transfer Output (I) = A – ETransfer Output (I) = A – ETransfer Input Asing (J)Transfer Input Asing (J) = B – F= B – F

Transfer Input Domestik (K) = C – GTransfer Input Domestik (K) = C – GTransfer Bersih (L)Transfer Bersih (L) = I – (K + J)= I – (K + J)

Rasio Biaya Privat (PCR)Rasio Biaya Privat (PCR) = C/(A – B)= C/(A – B)Rasio Biaya Sumberdaya DomestikRasio Biaya Sumberdaya Domestik

(DRC)(DRC) = G/(E – F)= G/(E – F)Koefisien Proteksi Output Nominal Koefisien Proteksi Output Nominal

(NPCO)(NPCO) = A/E = A/EKoefisien Proteksi Input Nominal Koefisien Proteksi Input Nominal

(NPCI)(NPCI) = B/F= B/F

Koefisien keuntungan (PC)Koefisien keuntungan (PC) = D/H = D/HKoefisien Proteksi Efektif Koefisien Proteksi Efektif (EPC)(EPC) = (A – = (A – B)/(E – F)B)/(E – F)

Transfer Faktor Transfer Faktor (FT)(FT) = C – G= C – GTransfer Bersih Transfer Bersih (NT)(NT) = D – H= D – H

Rasio Subsidi Bagi Produsen Rasio Subsidi Bagi Produsen (SRP)(SRP) = L/(A – B)= L/(A – B)

Asumsi Asumsi yang digunakan dalam yang digunakan dalam PAM :PAM :

1. Perhitungan berdasarkan harga 1. Perhitungan berdasarkan harga privat (privat (pprivat costrivat cost) yaitu harga yang ) yaitu harga yang

benar-benar terjadi dan diterima benar-benar terjadi dan diterima oleh produsen dan konsumen atau oleh produsen dan konsumen atau harga yang terjadi setelah adanya harga yang terjadi setelah adanya

kebijakankebijakan

2. Perhitungan berdasarkan harga 2. Perhitungan berdasarkan harga sosial (sosial (social costsocial cost) atau harga ) atau harga bayangan (bayangan (shadow priceshadow price) yaitu) yaitu harga pada kondisi PPS atau harga pada kondisi PPS atau

harga yang terjadi apabila tidak harga yang terjadi apabila tidak ada kebijakanada kebijakan

3. Output bersifat 3. Output bersifat tradabletradable (dapat (dapat diperdagangkan) dan input diperdagangkan) dan input dapat dipisahkan ke dalam dapat dipisahkan ke dalam

komponen asing dan domestikkomponen asing dan domestik

4. Eksternalitas positif dan 4. Eksternalitas positif dan negatif dianggap saling negatif dianggap saling

meniadakanmeniadakan

Penerimaan

Input Tradab

el

Faktor Domestik

Keuntungan

Tenaga

Kerja

Modal

Privat 7.230.000 966.000 1.680.000

402.500

4.181.500

Sosial 5.784.000 1.021.000 1.680.000

462.500

2.620.500

Divergensi

1.446.000 (55.000) - (60.000)

1.561.000

PAM Usahatani Padi

PAM Usahatani Kedele (sebagai the second best dari lahan)

Penerimaan

Inputtradabel

Faktor Domestik

KeuntunganTenaga

KerjaModal

Privat 2.824.000 168.000 579.325 85.942 1.990.733

Sosial 2.468.500 168.000 579.325 112.099 1.609.076

Divergensi

355.500 0 0 (26.157) 381.657

Penerimaan

InputTradabe

l

Faktor Domestik

Keuntungan

Tenaga Kerja Modal Lahan

Privat 7.230.000 966.000 1.680.000 402.500 1.990.733

2.190.767

Sosial 5.784.000 1.021.000

1.680.000 462.500 1.609.076

1.011.424

Divergensi

1.446.000 (55.000) - (60.000) 381.657 1.179.343

PAM “Sistem” Usahatani Padi

Menghitung Eksternalitas LingkunganMenghitung Eksternalitas Lingkungandengan PAM (dengan PAM (Environmental ExternalitiesEnvironmental Externalities))

Eksternalitas negatif, timbul ketika Eksternalitas negatif, timbul ketika produsen atau konsumen membebankan produsen atau konsumen membebankan biaya kepada orang lain sedangkan mereka biaya kepada orang lain sedangkan mereka sendiri tidak bisa dibebani biaya tersebut. sendiri tidak bisa dibebani biaya tersebut.

Salah satu contoh terjadinya kegagalan Salah satu contoh terjadinya kegagalan pasar dalam hal degradasi lingkungan pasar dalam hal degradasi lingkungan adalah ketika sumberdaya – tanah, air, adalah ketika sumberdaya – tanah, air, udara, dan hutan - digunakan secara udara, dan hutan - digunakan secara berlebihan baik oleh produsen maupun berlebihan baik oleh produsen maupun konsumen. Ekploitasi berlebihan ini terjadi konsumen. Ekploitasi berlebihan ini terjadi ketika produsen atau konsumen hanya ketika produsen atau konsumen hanya tidak memiliki insentif untuk membatasi tidak memiliki insentif untuk membatasi exploitasi sumberdaya tersebut. exploitasi sumberdaya tersebut.

Unsustainable PAMUnsustainable PAM

Penerimaan

Biaya Keuntungan

Inputtradabel

Tenagakerja

Modal

Privat 7.230.000 966.000 1.680.000

402.500 4.181.500

Sosial 5.784.000 1.021.000

1.680.000

462.500 2.620.500

Efekdiverge

nsi

1.446.000 (55.000) - (60.000) 1.561.000

PAM (Sustainable)PAM (Sustainable)

Penerimaan

Biaya Keuntungan

Inputtradabel

Tenagakerja

Modal

Privat 6.025.000 771.000 1.680.000

402.500 3.171.500

Sosial 4.820.000 771.000 1.680.000

462.500 1.906.500

Efekdivergensi

1.205.000 - - (60.000) 1.265.000

Environmental PAMEnvironmental PAM

Penerimaan

Biaya

Keuntungan

Inputtradabel

Tenaga

kerja

Modal

Privat(unsustaina

ble)

7.230.000 966.000 1.680.000

402.500 4.181.500

Sosial(sustainable

)

4.820.000 771.000 1.680.000

462.500 1.906.500

Efek divergensi

2.410.000 195.000 - (60.000) 2.275.000

Cost of Compliance (Rp/ha)Cost of Compliance (Rp/ha)

Costs of Costs of ComplianceCompliance (biaya (biaya kepatuhan) adalah kepatuhan) adalah biaya privat dan biaya privat dan sosial untuk sosial untuk menghilangkan menghilangkan eksternalitas eksternalitas negatif untuk negatif untuk menciptakan sistem menciptakan sistem yang sustainable yang sustainable

PadiUnsustaina

ble

PadiSustaina

ble

Costs of Complia

ce

Privat 4.181.500 3.171.500

1.010.000

Sosial 2.620.500 1.906.500

714.000