OPTIMALISASI PENGELOLAAN KEUANGAN DAN EKONOMI DESA

SUMARDIPPEP FAKULTAS EKONOMI UNS SURAKARTA

WORKSHOP IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH TERKAIT TUNJANGAN PERANGKAT DESA, HARAPAN DANPROBLEMATIKANYA BAGI DPRD KABUPATEN NGAWI

HOTEL INNA GARUDA YOGYAKARTA, 20 – 22 MARET 2009

PERHATIANPERHATIAN G TO GG TO G !!

SumberSumber:: Dadang Sholihin, 2008

GOVERNANCEGOVERNANCE


GOVERNANCEGOVERNANCE VISIVISI


MENGAPA DESA ?MENGAPA DESA ?

• Salah satu permasalahan pembangunandaerah adalah adanyaadanya disparitasdisparitaspembangunanpembangunan antaraantara kawasankawasan perdesaanperdesaandandan perkotaanperkotaan.

• Pembangunan lebih terpusat di kawasanperkotaan shg masy-nya punyapunya aksesakses lebihlebihbaikbaik thdthd SDE &SDE & cenderungcenderung punyapunyakesempatankesempatan lebihlebih besarbesar untukuntuk sejahterasejahtera.

4/11/2009 5

• Salah satu permasalahan pembangunandaerah adalah adanyaadanya disparitasdisparitaspembangunanpembangunan antaraantara kawasankawasan perdesaanperdesaandandan perkotaanperkotaan.

• Pembangunan lebih terpusat di kawasanperkotaan shg masy-nya punyapunya aksesakses lebihlebihbaikbaik thdthd SDE &SDE & cenderungcenderung punyapunyakesempatankesempatan lebihlebih besarbesar untukuntuk sejahterasejahtera.

PENDEKATAN & UPAYAPENDEKATAN & UPAYA

• Perlu pendekatan agar kemampuan yangdimiliki dapat didayagunakan secara optimalbagi pengembanganpengembangan kehidupankehidupanmasyarakatmasyarakat pedesaanpedesaan.

• Perlu upaya untuk meningkatkan kapasitasproduksi dan produktivitas agarkesenjangankesenjangan pendapatanpendapatan makinmakinberkurangberkurang antaraantara masymasy desadesa && kotakota.

• Perlu pendekatan agar kemampuan yangdimiliki dapat didayagunakan secara optimalbagi pengembanganpengembangan kehidupankehidupanmasyarakatmasyarakat pedesaanpedesaan.

• Perlu upaya untuk meningkatkan kapasitasproduksi dan produktivitas agarkesenjangankesenjangan pendapatanpendapatan makinmakinberkurangberkurang antaraantara masymasy desadesa && kotakota.

4/11/2009 6

•• KeuanganKeuangan DesaDesa adalahadalah semuasemua hakhak dandankewajibankewajiban DesaDesa yangyang dapatdapat dinilaidinilaidengandengan uanguang,, sertaserta segalasegala sesuatusesuatu baikbaikberupaberupa uanguang maupunmaupun berupaberupa barangbarangyangyang dapatdapat dijadikandijadikan milikmilik desadesaberhubungberhubung dengandengan pelaksanaanpelaksanaan hakhak dandankewajibankewajiban..

•• HakHak && kewajibankewajiban timbulkantimbulkan PendapatanPendapatan,,BelanjaBelanja && PengelolaanPengelolaan KeuanganKeuangan DesaDesa..

KEUANGAN DESAKEUANGAN DESA((PasalPasal 212212 daridari UU No.32/2004)UU No.32/2004)

7

•• KeuanganKeuangan DesaDesa adalahadalah semuasemua hakhak dandankewajibankewajiban DesaDesa yangyang dapatdapat dinilaidinilaidengandengan uanguang,, sertaserta segalasegala sesuatusesuatu baikbaikberupaberupa uanguang maupunmaupun berupaberupa barangbarangyangyang dapatdapat dijadikandijadikan milikmilik desadesaberhubungberhubung dengandengan pelaksanaanpelaksanaan hakhak dandankewajibankewajiban..

•• HakHak && kewajibankewajiban timbulkantimbulkan PendapatanPendapatan,,BelanjaBelanja && PengelolaanPengelolaan KeuanganKeuangan DesaDesa..

•• PengelolaanPengelolaan KKeuanganeuangan DDesaesa dilakukandilakukanoleholeh KKepalaepala DDesaesa yangyang dituangkandituangkandalamdalam PPeraturaneraturan DDesaesa tentangtentang AAnggarannggaranPPendapatanendapatan dandan BBelanjaelanja DDesaesa..

•• PedomanPedoman pengelolaanpengelolaan KKeuanganeuangan DDesaesaditetapkanditetapkan oleholeh Bupati/WalikotaBupati/Walikota dengandenganberpedomanberpedoman padapada peraturanperaturan perundangperundang--undanganundangan..

PENGELOLAAN KEUANGANPENGELOLAAN KEUANGAN DESADESA((PasalPasal 212212 daridari UU No.32/2004)UU No.32/2004)

8

•• PengelolaanPengelolaan KKeuanganeuangan DDesaesa dilakukandilakukanoleholeh KKepalaepala DDesaesa yangyang dituangkandituangkandalamdalam PPeraturaneraturan DDesaesa tentangtentang AAnggarannggaranPPendapatanendapatan dandan BBelanjaelanja DDesaesa..

•• PedomanPedoman pengelolaanpengelolaan KKeuanganeuangan DDesaesaditetapkanditetapkan oleholeh Bupati/WalikotaBupati/Walikota dengandenganberpedomanberpedoman padapada peraturanperaturan perundangperundang--undanganundangan..

1. APBDesa merupakan satu kesatuan yang terdiri dari:a. Pendapatan Desa,b. Belanja Desa, danc. Pembiayaan Desa.

2. Pendapatan Desa, meliputi semua penerimaan uang melalui rekening Desayang merupakan hak Desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak perludibayar kembali oleh Desa,

3. Belanja Desa, meliputi semua pengeluaran dari rekening Desa yangmerupakan kewajiban Desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak akandiperoleh pembayarannya kembali ke Desa,

4. Pembiayaan Desa, meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembalidan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaranyang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.

STRUKTUR APBDesa(Surat Mendagri No.140/161/SJ, Tanggal 26 Januari 2007)

APBDesaAPBDesa

Pedoman Umum Pengelolaan Keuangan Desa

9

1. APBDesa merupakan satu kesatuan yang terdiri dari:a. Pendapatan Desa,b. Belanja Desa, danc. Pembiayaan Desa.

2. Pendapatan Desa, meliputi semua penerimaan uang melalui rekening Desayang merupakan hak Desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak perludibayar kembali oleh Desa,

3. Belanja Desa, meliputi semua pengeluaran dari rekening Desa yangmerupakan kewajiban Desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak akandiperoleh pembayarannya kembali ke Desa,

4. Pembiayaan Desa, meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembalidan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaranyang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.

SUMBER PENDAPATAN DESASUMBER PENDAPATAN DESAPasalPasal 21,21, UUUU No.32/2004 &No.32/2004 & PasalPasal 68, PP 72/200568, PP 72/2005

PENDAPATANPENDAPATANASLI DESAASLI DESA

BAGI HASILBAGI HASILPAJAK DANPAJAK DAN

RETRIB DAERAHRETRIB DAERAHHIBAH DANHIBAH DAN

SUMBANGANSUMBANGANPIHAK KETIGAPIHAK KETIGA

10

BAG DANABAG DANAPERIMBANGANPERIMBANGANYANG DITERIMAYANG DITERIMA

KABUPATENKABUPATEN

BANTUANBANTUANPEMERINTAH/PEPEMERINTAH/PEMPROV/PEMKABMPROV/PEMKAB

HASIL USAHAHASIL USAHADESADESA

LAINLAIN--LAINLAINPENDAPATANPENDAPATAN

ASLI DESAASLI DESA

PENDAPATAN ASLI DESA (PENDAPATAN ASLI DESA (PADesPADes))

HASILHASILKEKAYAANKEKAYAAN

DESADESA

HASILHASILSWADAYASWADAYA

DANDANPARTISIPASIPARTISIPASI

HASILHASILGOTONGGOTONGROYONGROYONG

11

BUMDesBUMDesUU No 32 Tahun 2004, Pasal213 ayat (1):““DesaDesa dapatdapat mendirikanmendirikanbadanbadan usahausaha milikmilik desadesasesuaisesuai dengandengan kebutuhankebutuhan dandanpotensipotensi desadesa”.”.

4/11/2009 12

UU No 32 Tahun 2004, Pasal213 ayat (1):““DesaDesa dapatdapat mendirikanmendirikanbadanbadan usahausaha milikmilik desadesasesuaisesuai dengandengan kebutuhankebutuhan dandanpotensipotensi desadesa”.”.

BUMDes merupakan pilarpilar kegiatankegiatan ekonomiekonomi didi dedesa yangberfungsi sebagai lembagalembaga sosialsosial (social institution)(social institution) dandankomersialkomersial (commercial institution).(commercial institution).

BUMDesBUMDesBUMDes adalah lembaga usaha desayang dikelola oleh masy & pemerintahandesa dalam upaya memperkuatperekonomian desa &dibentuk berdasarkankebutuhan dan potensi desa.

4/11/2009 13

BUMDes adalah lembaga usaha desayang dikelola oleh masy & pemerintahandesa dalam upaya memperkuatperekonomian desa &dibentuk berdasarkankebutuhan dan potensi desa.

• BUMDes didirikan antara lain dalam rangkapeningkatanpeningkatan PendapatanPendapatan AsliAsli DesaDesa ((PADesaPADesa).).

• Kinerja BUMDes diharapkan memberikan kontribusi yangsignifikan thd peningkatanpeningkatan kesejahteraankesejahteraan wargawarga desadesa.

CIRI UTAMACIRI UTAMA BUMDesBUMDes

1.1.BadanBadan usahausaha iniini dimilikidimiliki oleholeh desadesa dandan dikeloladikelolasecarasecara bersamabersama;;

2.2.ModalModal usahausaha bersumberbersumber daridari desadesa (51%)(51%)dandan daridari masyarakatmasyarakat (49%)(49%) melaluimelaluipenyertaanpenyertaan modal (modal (sahamsaham atauatau andilandil););

3.3.OperasionalisasinyaOperasionalisasinya menggunakanmenggunakan falsafahfalsafahbisnisbisnis yangyang berakarberakar daridari budayabudaya lokallokal ((locallocalwisdomwisdom););

4.4.BidangBidang usahausaha yangyang dijalankandijalankan didasarkandidasarkanpadapada potensipotensi dandan hasilhasil informasiinformasi pasarpasar;;

4/11/2009 14

1.1.BadanBadan usahausaha iniini dimilikidimiliki oleholeh desadesa dandan dikeloladikelolasecarasecara bersamabersama;;

2.2.ModalModal usahausaha bersumberbersumber daridari desadesa (51%)(51%)dandan daridari masyarakatmasyarakat (49%)(49%) melaluimelaluipenyertaanpenyertaan modal (modal (sahamsaham atauatau andilandil););

3.3.OperasionalisasinyaOperasionalisasinya menggunakanmenggunakan falsafahfalsafahbisnisbisnis yangyang berakarberakar daridari budayabudaya lokallokal ((locallocalwisdomwisdom););

4.4.BidangBidang usahausaha yangyang dijalankandijalankan didasarkandidasarkanpadapada potensipotensi dandan hasilhasil informasiinformasi pasarpasar;;

CIRI UTAMACIRI UTAMA BUMDesBUMDes

5.5. KeuntunganKeuntungan yangyang diperolehdiperoleh ditujukanditujukanuntukuntuk meningkatkanmeningkatkan kesejahteraankesejahteraan anggotaanggota((penyertapenyerta modal)modal) dandan masyarakatmasyarakat melaluimelaluikebijakankebijakan desadesa ((village policyvillage policy););

6.6. DifasilitasiDifasilitasi oleholeh PemerintahPemerintah,, PemprovPemprov,,PemkabPemkab,, dandan PemdesPemdes;;

7.7.PelaksanaanPelaksanaan operasionalisasioperasionalisasi dikontroldikontrolsecarasecara bersamabersama ((PemdesPemdes, BPD,, BPD, anggotaanggota).).

4/11/2009 15

5.5. KeuntunganKeuntungan yangyang diperolehdiperoleh ditujukanditujukanuntukuntuk meningkatkanmeningkatkan kesejahteraankesejahteraan anggotaanggota((penyertapenyerta modal)modal) dandan masyarakatmasyarakat melaluimelaluikebijakankebijakan desadesa ((village policyvillage policy););

6.6. DifasilitasiDifasilitasi oleholeh PemerintahPemerintah,, PemprovPemprov,,PemkabPemkab,, dandan PemdesPemdes;;

7.7.PelaksanaanPelaksanaan operasionalisasioperasionalisasi dikontroldikontrolsecarasecara bersamabersama ((PemdesPemdes, BPD,, BPD, anggotaanggota).).

TUJUAN UTAMATUJUAN UTAMA BUMDesBUMDes

1.1. MeningkatkanMeningkatkan perekonomianperekonomian desadesa;;2.2. MeningkatkanMeningkatkan pendapatanpendapatan asliasli desadesa;;3.3. MeningkatkanMeningkatkan pengolahanpengolahan potensipotensi

desadesa sesuaisesuai dengandengan kebutuhankebutuhanmasyarakatmasyarakat;;

4.4. MenjadiMenjadi tulangtulang punggungpunggungpertumbuhanpertumbuhan dandan pemerataanpemerataanekonomiekonomi pedesaanpedesaan..

4/11/2009 16

1.1. MeningkatkanMeningkatkan perekonomianperekonomian desadesa;;2.2. MeningkatkanMeningkatkan pendapatanpendapatan asliasli desadesa;;3.3. MeningkatkanMeningkatkan pengolahanpengolahan potensipotensi

desadesa sesuaisesuai dengandengan kebutuhankebutuhanmasyarakatmasyarakat;;

4.4. MenjadiMenjadi tulangtulang punggungpunggungpertumbuhanpertumbuhan dandan pemerataanpemerataanekonomiekonomi pedesaanpedesaan..

KEBUTUHAN & POTENSI DESAKEBUTUHAN & POTENSI DESA

1.1. KebutuhanKebutuhan masyarakatmasyarakat terutamaterutama dlmdlm pemenuhanpemenuhankebutuhankebutuhan pokokpokok;;

2.2. TersediaTersedia sumberdayasumberdaya desadesa yangyang belumbelum dimanfaatkandimanfaatkansecarasecara optimaloptimal terutamaterutama kekayaankekayaan desadesa dandan terdapatterdapatpermintaanpermintaan didi pasarpasar;;

3.3. TersediaTersedia sumberdayasumberdaya manusiamanusia yangyang mampumampumengelolamengelola badanbadan usahausaha sebagaisebagai asetaset penggerakpenggerakperekonomianperekonomian masyarakatmasyarakat;;

4.4. AdanyaAdanya unitunit--unitunit usahausaha yangyang merupakanmerupakan kegiatankegiatanekonomiekonomi wargawarga masyarakatmasyarakat yangyang dikeloladikelola secarasecaraparsialparsial dandan kurangkurang terakomodasiterakomodasi;;

4/11/2009 17

1.1. KebutuhanKebutuhan masyarakatmasyarakat terutamaterutama dlmdlm pemenuhanpemenuhankebutuhankebutuhan pokokpokok;;

2.2. TersediaTersedia sumberdayasumberdaya desadesa yangyang belumbelum dimanfaatkandimanfaatkansecarasecara optimaloptimal terutamaterutama kekayaankekayaan desadesa dandan terdapatterdapatpermintaanpermintaan didi pasarpasar;;

3.3. TersediaTersedia sumberdayasumberdaya manusiamanusia yangyang mampumampumengelolamengelola badanbadan usahausaha sebagaisebagai asetaset penggerakpenggerakperekonomianperekonomian masyarakatmasyarakat;;

4.4. AdanyaAdanya unitunit--unitunit usahausaha yangyang merupakanmerupakan kegiatankegiatanekonomiekonomi wargawarga masyarakatmasyarakat yangyang dikeloladikelola secarasecaraparsialparsial dandan kurangkurang terakomodasiterakomodasi;;

CAKUPAN USAHA DESACAKUPAN USAHA DESA

1.1. UsahaUsaha jasajasa keuangankeuangan,, jasajasa angkutanangkutandaratdarat dandan air,air, listriklistrik desadesa,, dandan usahausahasejenissejenis lainnyalainnya;;

2.2. PenyaluranPenyaluran sembilansembilan bahanbahan pokokpokokekonomiekonomi desadesa;;

3.3. PerdaganganPerdagangan hasilhasil pertanianpertanianmeliputimeliputi tanamantanaman panganpangan,,perkebunanperkebunan,, peternakanpeternakan,, perikananperikanan,, dandanagrobisnisagrobisnis;;

4.4. IndustriIndustri dandan kerajinankerajinan rakyatrakyat..4/11/2009 18

1.1. UsahaUsaha jasajasa keuangankeuangan,, jasajasa angkutanangkutandaratdarat dandan air,air, listriklistrik desadesa,, dandan usahausahasejenissejenis lainnyalainnya;;

2.2. PenyaluranPenyaluran sembilansembilan bahanbahan pokokpokokekonomiekonomi desadesa;;

3.3. PerdaganganPerdagangan hasilhasil pertanianpertanianmeliputimeliputi tanamantanaman panganpangan,,perkebunanperkebunan,, peternakanpeternakan,, perikananperikanan,, dandanagrobisnisagrobisnis;;

4.4. IndustriIndustri dandan kerajinankerajinan rakyatrakyat..

TANAHTANAHKASKAS

DESADESA

PASARPASARDESADESA

LAINLAIN--LAINLAIN

KEKAYAKEKAYAAN MLKAN MLK

DESADESA

HASIL KEKAYAAN DESAHASIL KEKAYAAN DESA

PASARPASARHEWANHEWAN

TAMBATTAMBATANAN

PERAHUPERAHUBANGUNBANGUNAN DESAAN DESA

PELELAPELELANGANNGANIKANIKANDESADESA

19

(2) Bagi Hasil Pajak Daerah Kabupaten (palingsedikit 10%) dan dari Retribusi DaerahKabupaten (sebagian untuk Desa).[Catatan:Tidak dibenarkan adanya pungutanganda]

(3) Bagian dari Dana Perimbangan Keuangan Pusatdan Daerah yang diterima oleh Kabupaten/Kota(paling sedikit 10%) yang pembagiannya untuksetiap Desa secara proporsional yang merupakanAlokasi Dana Desa (ADD),

BAGI HASIL & BAG DPBAGI HASIL & BAG DP

20

(2) Bagi Hasil Pajak Daerah Kabupaten (palingsedikit 10%) dan dari Retribusi DaerahKabupaten (sebagian untuk Desa).[Catatan:Tidak dibenarkan adanya pungutanganda]

(3) Bagian dari Dana Perimbangan Keuangan Pusatdan Daerah yang diterima oleh Kabupaten/Kota(paling sedikit 10%) yang pembagiannya untuksetiap Desa secara proporsional yang merupakanAlokasi Dana Desa (ADD),

(4) Bantuan Keuangan dari Pemerintah(Pusat), Pemerintah Provinsi, danPemerintah Kabupaten/Kota dalam rangkaPelaksanaan Urusan Pemerin-tahan (DanaDekonsentrasi dan Tugas Pembantuan)yang disalurkan melalui Kas Desa danjuga dari Desa yang lain, serta

BANTUAN KEUANGANBANTUAN KEUANGAN

21

(4) Bantuan Keuangan dari Pemerintah(Pusat), Pemerintah Provinsi, danPemerintah Kabupaten/Kota dalam rangkaPelaksanaan Urusan Pemerin-tahan (DanaDekonsentrasi dan Tugas Pembantuan)yang disalurkan melalui Kas Desa danjuga dari Desa yang lain, serta

(5) Hibah dan Sumbangan dari Pihak Ketiga yangtidak mengikat.• Tidak mengurangi kewajiban-kewajiban dari

pihak penyumbang kepada Desa.• Sumbangan berbentuk barang (bergerak

maupun tidak bergerak), dicatat sebagaibarang inventaris kekayaan milik Desa sesuaidng ketentuan peraturan perundangan.

• Sumbangan dalam bentuk uang, dicantumkandalam APB Desa.

HIBAH DAN SP3HIBAH DAN SP3

22

(5) Hibah dan Sumbangan dari Pihak Ketiga yangtidak mengikat.• Tidak mengurangi kewajiban-kewajiban dari

pihak penyumbang kepada Desa.• Sumbangan berbentuk barang (bergerak

maupun tidak bergerak), dicatat sebagaibarang inventaris kekayaan milik Desa sesuaidng ketentuan peraturan perundangan.

• Sumbangan dalam bentuk uang, dicantumkandalam APB Desa.

(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai SumberPendapatan Desa, diatur dengan PerdaKabupaten, yang sekurang-kurangnyamemuat:

- Sumber Pendapatan,- Jenis Pendapatan,- Rincian Bagi Hasil Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,- Bagian Dana Perimbangan,- Persentase ADD,- Hibah,- Sumbangan, dan- Kekayaan,

SUMBER PENDAPATAN DESA PERDA

23

(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai SumberPendapatan Desa, diatur dengan PerdaKabupaten, yang sekurang-kurangnyamemuat:

- Sumber Pendapatan,- Jenis Pendapatan,- Rincian Bagi Hasil Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,- Bagian Dana Perimbangan,- Persentase ADD,- Hibah,- Sumbangan, dan- Kekayaan,

APBDesa: BELANJA DESA(Pasal 4, ayat (4) s/d ayat (7) PERMENDAGRI NO.37/2007)

1. Belanja desa meliputi semua pengeluaran dari rekening desa yang merupakankewajiban desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak akan diperolehpembayarannya kembali oleh desa.

2. Belanja Desa terdiri dari:a. Belanja langsung, danb. Belanja tidak langsung

3. Belanja Langsung terdiri dari:a. Belanja Pegawai;b. Belanja Barang dan Jasac. Belanja Modal;

4. Belanja Tidak Langsung terdiri dari:a. Belanja Pegawai/Penghasilan Tetap;b. Belanja Subsidi;c. Belanja Hibah (Pembatasan Hibah);d. Belanja Bantuan Sosial;e. Belanja Bantuan Keuangan;f. Belanja Tak Terduga;

24

1. Belanja desa meliputi semua pengeluaran dari rekening desa yang merupakankewajiban desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak akan diperolehpembayarannya kembali oleh desa.

2. Belanja Desa terdiri dari:a. Belanja langsung, danb. Belanja tidak langsung

3. Belanja Langsung terdiri dari:a. Belanja Pegawai;b. Belanja Barang dan Jasac. Belanja Modal;

4. Belanja Tidak Langsung terdiri dari:a. Belanja Pegawai/Penghasilan Tetap;b. Belanja Subsidi;c. Belanja Hibah (Pembatasan Hibah);d. Belanja Bantuan Sosial;e. Belanja Bantuan Keuangan;f. Belanja Tak Terduga;

1. Pembiayaan desa meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembalidan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaranyang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.

2. Pembiayaan Desa, terdiri dari:a. Penerimaan Pembiayaan; danb. Pengeluaran Pembiayaan.

3. Penerimaan Pembiayaan, mencakup:a. Sisa lebih perhitungan anggaran (SilPA) tahun sebelumnya.b. Pencairan Dana Cadangan.c. Hasil penjualan kekayaan desa yang dipisahkan.d. Penerimaan Pinjaman

4. Pengeluaran Pembiayaan, mencakup:a. Pembentukan Dana Cadangan.b. Penyertaan Modal Desa.c. Pembayaran Utang

APBDesa: PEMBIAYAAN DESA(Pasal 4, ayat (8) s/d ayat (11) PERMENDAGRI NO.37/2007)

25

1. Pembiayaan desa meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembalidan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaranyang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.

2. Pembiayaan Desa, terdiri dari:a. Penerimaan Pembiayaan; danb. Pengeluaran Pembiayaan.

3. Penerimaan Pembiayaan, mencakup:a. Sisa lebih perhitungan anggaran (SilPA) tahun sebelumnya.b. Pencairan Dana Cadangan.c. Hasil penjualan kekayaan desa yang dipisahkan.d. Penerimaan Pinjaman

4. Pengeluaran Pembiayaan, mencakup:a. Pembentukan Dana Cadangan.b. Penyertaan Modal Desa.c. Pembayaran Utang

RPJPVISI-MISI DAERAH

2005 2025

2010 2015 2020

5 TAHUN

RPJMVISI-MISI KDH

HUBUNGAN ANTARA DOKUMEN PERENCANAANDAN PENGANGGARAN DAERAH - DESA

1. RPJM-Desa(5 Tahun)

Kelurahan

Desa

26

RPJMVISI-MISI KDH

• ARAH KEBIJAKAN• STRATEGI DAN PRIORITAS• MATRIKS PROGRAM 5 (LIMA)

TAHUN

RENSTRA - SKPD

RKT TAHUN 1

RKT TAHUN 2

RKT TAHUN 3

RKT TAHUN 4

RKT TAHUN 5

RENJA -SKPD

RKPD

KUA - PPAS

RKA - SKPD

1. RPJM-Desa(5 Tahun)

2. RKP-Desa(1 Tahun)

APBD

3. APB-Desa(1 Tahun)

Desa

APBDesa: PRIORITAS PROGRAM/KEGIATAN

PROGRAM?Kumpulan kegiatan yang mempunyai tujuan yang sama

Sebagai sarana dalam Pengentasan Masalah[Masalah: Kondisi yang bertentangan dengan harapan / penghalang

tercapainya suatu Tujuan/Kondisi yang Diinginkan. Artinya adakesenjangan antara kondisi saat ini dengan kondisi yang diharapkan]

KEGIATAN?Bagian dari program yang berupa sekumpulan tindakan pengerahan

Sumber Daya (Alam dan Manusia) dalam rangka Pencapaian Sasaranterukur (Output)

SebagaiSebagai PengatasanPengatasan PenyebabPenyebab MasalahMasalah27

PROGRAM?Kumpulan kegiatan yang mempunyai tujuan yang sama

Sebagai sarana dalam Pengentasan Masalah[Masalah: Kondisi yang bertentangan dengan harapan / penghalang

tercapainya suatu Tujuan/Kondisi yang Diinginkan. Artinya adakesenjangan antara kondisi saat ini dengan kondisi yang diharapkan]

KEGIATAN?Bagian dari program yang berupa sekumpulan tindakan pengerahan

Sumber Daya (Alam dan Manusia) dalam rangka Pencapaian Sasaranterukur (Output)

SebagaiSebagai PengatasanPengatasan PenyebabPenyebab MasalahMasalah


IDENTIFIKASI DAFTAR MASALAH DI TINGKAT DESA1. Daftar prioritas masalah pada satuan wilayah di bawah Desa/Kelurahan

(Dusun / Lingkungan) dan Kelompok Masyarakat (seperti: KelompokTani, Kelompok Nelayan, Kelompok Perempuan, Kelompok Pemuda, danKelompok Lainnya sesuai dengan kondisi dan situasi setempat)

2. Daftar permasalahan Desa/Kelurahan (seperti: peta kerawanan kemiskinandan rawan sosial, putus sekolah, pengangguran, kantong penyakitmenular, rawan bencana dan sebagainya)

3. Daftar masalah dan usulan kegiatan prioritas Desa/Kelurahan hasilidentifikasi pelaku program pembangunan di tingkat Desa/Kelurahanyang dibiayai oleh Hibah/Donor/Bantuan dari luar negeri

IDENTIFAASI MASALAH TERSEBUT SECARA UMUM DAPAT DILAKUKANMELALUI METODE:1. Sketsa / Profil Desa2. Kalender Musim3. Kelembagaan Desa / Kelurahan

28

IDENTIFIKASI DAFTAR MASALAH DI TINGKAT DESA1. Daftar prioritas masalah pada satuan wilayah di bawah Desa/Kelurahan

(Dusun / Lingkungan) dan Kelompok Masyarakat (seperti: KelompokTani, Kelompok Nelayan, Kelompok Perempuan, Kelompok Pemuda, danKelompok Lainnya sesuai dengan kondisi dan situasi setempat)

2. Daftar permasalahan Desa/Kelurahan (seperti: peta kerawanan kemiskinandan rawan sosial, putus sekolah, pengangguran, kantong penyakitmenular, rawan bencana dan sebagainya)

3. Daftar masalah dan usulan kegiatan prioritas Desa/Kelurahan hasilidentifikasi pelaku program pembangunan di tingkat Desa/Kelurahanyang dibiayai oleh Hibah/Donor/Bantuan dari luar negeri

IDENTIFAASI MASALAH TERSEBUT SECARA UMUM DAPAT DILAKUKANMELALUI METODE:1. Sketsa / Profil Desa2. Kalender Musim3. Kelembagaan Desa / Kelurahan

ALUR PENYUSUNANALUR PENYUSUNAN

PROFILDESA

KALENDERMUSIM

POTRETDESA

DAFTARMASALAH &

POTENSILAMPIRAN I.B/1

DAFTARMASALAH &


MASUKAN:MASUKAN:

PROFILDESA

KALENDERMUSIM

BAGANKELEMBAGAAN

DAFTARMASALAH &


DAFTARMASALAH &


ALUR PENYUSUNANALUR PENYUSUNAN

PENGKAJIANTINDAKAN

PEMECAHANMASALAH

Lampiran I.C/3

PENENTUANPERINGKATTINDAKAN

Lampiran I.C/4

PROSES:MASUKAN: HASIL:

PENGELOM-POKAN

MASALAH

Lampiran I.C/1

PENENTUANPERINGKATMASALAH

Lampiran I.C/2

PENGKAJIANTINDAKAN

PEMECAHANMASALAH

Lampiran I.C/3

ALUR PENYUSUNANALUR PENYUSUNANPerencanaan Pembangunan Desa YangDibiayai Masyarakat dan Pihak Ketiga.

Lampiran I. D/1

Perencanaan Pembangunan Desa YangAda Dananya.

Lampiran I. D/2

Agenda Paduan Kegiatan Swadaya danDana Yang Sudah Ada.

Lampiran I. D/3

RPJM-Desa ( 5 Tahunan )

Lampiran I. D/4

Peraturan Desa tentangRPJM-Desa

Lampiran I. E/1

HASIL: DAMPAK:

RPJM-Desa ( 5 Tahunan )

Lampiran I. D/4

Pemeringkatan usulankegiatan pembangunan

Lampiran I. D/5Indikasi program

pembangunan desa

Lampiran I. D/6

RKP-Desa (1 Tahunan)

Lampiran I. D/7

Berita Acara Musrenbang RPJM-Desadan RKP-Desa

Lampiran I. D/8

Daftar Usulan RencanaKegiatan Pembangunan Di

Desa (DU-RKP-Desa)

Lampiran I. E/2

Keputusan Kepala Desatentang RKP-Desa

Lampiran I. E/3 dan 3.a.


PRIORITAS PROGRAM/KEGIATAN Pembanguan Desa:1. Untuk Meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat,

Misalnya: jika Program/Kegiatan berpihak kepada masyarakat yangmiskin/ marginal (termasuk perempuan), maka:a. Aspirasi masyarakat paling miskin harus didengarb. Anggaran disusun berdasar kebutuhan rakyat paling miskin(pro-poor budgeting)c. Anggaran digunakan terutama untuk kepentingan rakyat palingmiskin (pro-poor delivery service)

2. Secara langsung harus ditujukan untuk meningkatkan pelayanan masyarakat3. Untuk pemberdayaan masyarakat4. Syarat lain:

a. Sesuai dengan kebutuhan dan permasalahan riil masyarakat desa,b. Mempunyai pengaruh luas pada segi kehidupan masyarakat desa,c. Mendukung prioritas daerah,d. Berskesinambungan,e. Mendorong pemberdayaan masyarakat,f. Tidak melanggar rencana tata ruang sesuai dng aturan yg berlaku,g. Tidak menimbulkan dampak lingkungan yang berarti 32

PRIORITAS PROGRAM/KEGIATAN Pembanguan Desa:1. Untuk Meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat,

Misalnya: jika Program/Kegiatan berpihak kepada masyarakat yangmiskin/ marginal (termasuk perempuan), maka:a. Aspirasi masyarakat paling miskin harus didengarb. Anggaran disusun berdasar kebutuhan rakyat paling miskin(pro-poor budgeting)c. Anggaran digunakan terutama untuk kepentingan rakyat palingmiskin (pro-poor delivery service)

2. Secara langsung harus ditujukan untuk meningkatkan pelayanan masyarakat3. Untuk pemberdayaan masyarakat4. Syarat lain:

a. Sesuai dengan kebutuhan dan permasalahan riil masyarakat desa,b. Mempunyai pengaruh luas pada segi kehidupan masyarakat desa,c. Mendukung prioritas daerah,d. Berskesinambungan,e. Mendorong pemberdayaan masyarakat,f. Tidak melanggar rencana tata ruang sesuai dng aturan yg berlaku,g. Tidak menimbulkan dampak lingkungan yang berarti


JENIS PRIORITAS PROGRAM/KEGIATAN Pembanguan DesaMENURUT SUMBER PENDANAANNYA:

1. Prioritas kegiatan Pembanguan Skala Desa yang akan didanaisendiri oleh ADD (Alokasi Dana Desa) atau Swadaya Gotong-Royong Masyarakat Desa,

2. Prioritas kegiatan Pembangunan yang akan dilaksanakan melaluiSKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) yang akan diusulkan keKecamatan dan kemungkinan akan didanai dari sumber APBDKabupaten/Kota, dan/atau APBD Provinsi, dengan syarat:a. Ada dalam program yang dirancang oleh SKPD terkait,b. Menunjang aktivitas masyarakat di wilayah Desa/Kelurahan

yang bersangkutanc. Kemanfaatan program dinikmati kelompok masyarakat skala

lebih luas33

JENIS PRIORITAS PROGRAM/KEGIATAN Pembanguan DesaMENURUT SUMBER PENDANAANNYA:

1. Prioritas kegiatan Pembanguan Skala Desa yang akan didanaisendiri oleh ADD (Alokasi Dana Desa) atau Swadaya Gotong-Royong Masyarakat Desa,

2. Prioritas kegiatan Pembangunan yang akan dilaksanakan melaluiSKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) yang akan diusulkan keKecamatan dan kemungkinan akan didanai dari sumber APBDKabupaten/Kota, dan/atau APBD Provinsi, dengan syarat:a. Ada dalam program yang dirancang oleh SKPD terkait,b. Menunjang aktivitas masyarakat di wilayah Desa/Kelurahan

yang bersangkutanc. Kemanfaatan program dinikmati kelompok masyarakat skala

lebih luas

APBDesa: ALOKASI DANA DESAPrioritas Program yang Didanai dengan ADD

1. Disepakati oleh Pemerintah Desa, BPD (Badan Permusyawaratan Desa)LKD (Lembaga Kemasyarakatan Desa) dan Masyarakat Desa atausesuai dengan Peraturan Daerah yang Berlaku / ditetapkan,

2. Meningkatkan pemerataan pendapatan, kesempatan kerja dankesempatan berusaha bagi masyarakat desa secara langsung,

3. Mendorong peningkatan gotong royong masyarakat Desa,4. Tidak melanggar rencana tata ruang sesuai dengan aturan yang berlaku,

dan5. Tidak menimbulkan dampak lingkungan yang merugikan masyarakat

setempat.

34

1. Disepakati oleh Pemerintah Desa, BPD (Badan Permusyawaratan Desa)LKD (Lembaga Kemasyarakatan Desa) dan Masyarakat Desa atausesuai dengan Peraturan Daerah yang Berlaku / ditetapkan,

2. Meningkatkan pemerataan pendapatan, kesempatan kerja dankesempatan berusaha bagi masyarakat desa secara langsung,

3. Mendorong peningkatan gotong royong masyarakat Desa,4. Tidak melanggar rencana tata ruang sesuai dengan aturan yang berlaku,

dan5. Tidak menimbulkan dampak lingkungan yang merugikan masyarakat

setempat.

PARTISIPASI DALAM PENYUSUNANPARTISIPASI DALAM PENYUSUNAN APBDesaAPBDesa

1. Penyusunan APBDesa seharusnya dijalankan dengan tujuan untukmenyelenggarakan tata pemerintahan yang baik,

2. Oleh karenanya, diperlukan dasar-dasar prinsipil dalam penyusunanAPBDesa, yang meliputi: Partisipasi, Akuntabilitas, Keterbukaan danpengawasan dengan tujuan agar tidak terjadi penyalahgunaan terhadapanggaran pembangunan Desa,

3. Partisipasi masyarakat dalam penyusunan APBDesa merupakan HAKsekaligus KWAJIBAN, dengan alasan Adanya PARTISIPASI:a. Untuk menghindari penyalahgunaan kekuasaan oleh pemimpin,b. Untuk menyalurkan aspirasi rakyat/warga kepada pemerintah,c. Untuk melibatkan warga dalam pengambilan keputusan publik,d. Untuk menegakkan kedaulatan rakyat

35

1. Penyusunan APBDesa seharusnya dijalankan dengan tujuan untukmenyelenggarakan tata pemerintahan yang baik,

2. Oleh karenanya, diperlukan dasar-dasar prinsipil dalam penyusunanAPBDesa, yang meliputi: Partisipasi, Akuntabilitas, Keterbukaan danpengawasan dengan tujuan agar tidak terjadi penyalahgunaan terhadapanggaran pembangunan Desa,

3. Partisipasi masyarakat dalam penyusunan APBDesa merupakan HAKsekaligus KWAJIBAN, dengan alasan Adanya PARTISIPASI:a. Untuk menghindari penyalahgunaan kekuasaan oleh pemimpin,b. Untuk menyalurkan aspirasi rakyat/warga kepada pemerintah,c. Untuk melibatkan warga dalam pengambilan keputusan publik,d. Untuk menegakkan kedaulatan rakyat

TAHAPAN PENYUSUNANTAHAPAN PENYUSUNAN APBDesaAPBDesa PARTISIPATIF (1)PARTISIPATIF (1)Tahap 1: Penyusunan dan Pengajuan Usulan RAPBDesa

Kegiatan Mekanisme Pihak yang Terlibat(1) (2) (3)

1. Menyusun usulan-usulankegiatan pembangunanDusun/Kampung/RT/RW

Musyawarah PembangunanDusun/Kampung/RT/RW

Warga Dusun yang bersang-kutan, Ketua RT/RW danKelompok-kelompok Masya-rakat yang ada di Dusun

1. Membahas usulan kegiat-an pembangunan yangdiajukan Dusun,

2. Menyusun skala prioritaskegiatan pembangunan

3. Konsultasi publik4. Mengkompilasi usulan

yang diterima dalamformat RAPBDesa (PosPendapatan, Belanja danPembiayaan

5. Pengajuan RAPBDesauntuk dibahas oleh BPD

Musyawarah PembangunanDesa

Kepala Desa, Para KepalaDusun, dan Masyarakat

36

1. Membahas usulan kegiat-an pembangunan yangdiajukan Dusun,

2. Menyusun skala prioritaskegiatan pembangunan

3. Konsultasi publik4. Mengkompilasi usulan

yang diterima dalamformat RAPBDesa (PosPendapatan, Belanja danPembiayaan

5. Pengajuan RAPBDesauntuk dibahas oleh BPD


Kepala Desa, Para KepalaDusun, dan Masyarakat

TAHAPAN PENYUSUNANTAHAPAN PENYUSUNAN APBDesaAPBDesa PARTISIPATIF (2)PARTISIPATIF (2)

Tahap 2: Pembahasan RAPBDesa

Kegiatan Mekanisme Pihak yang Terlibat

(1) (2) (3)1. Konsultasi publik2. Penyusunan Tanggapan,

Koreksi, dan UsulanPerbaikan RAPBDesa

3. Perumusan, Penetapan,dan Persetujuan

Rapat/Musyawarah Pemba-hasan RAPBDesa

BPD dan Masyarakat

37

1. Konsultasi publik2. Penyusunan Tanggapan,

Koreksi, dan UsulanPerbaikan RAPBDesa

3. Perumusan, Penetapan,dan Persetujuan

Tahap 3: Pengesahan RAPBDesa menjadi APBDesa

Kegiatan Mekanisme Pihak yang Terlibat(1) (2) (3)

1. Konsultasi publik2. Pengundangan

Rapat ParipurnaPengesahan RAPBDEsa

Kepala Desa, BPD danMasayarakat

3. Sosialisais Pengumuman dan Sosiali-sasi APBDesa melalui salur-an-saluran kumunikasi yangada di Desa


TAHAPAN PENYUSUNAN APBDesa PARTISIPATIF (3)

Tahap 4: Pelaksanaan APBDesa

Kegiatan Mekanisme Pihak yang Terlibat

(1) (2) (3)1. Pelaksanaan Kegiatan

PembangunanKepala Desa bersamaMasyarakat

2. Pengawasan dan Monitor-ing

Kunjungan ke proyek pemba-ngunan, analisis dokumen,dan sebagaiany

BPD bersama Masyarakat

38

2. Pengawasan dan Monitor-ing

Kunjungan ke proyek pemba-ngunan, analisis dokumen,dan sebagaiany

3. Evaluasi dan petanggung-jawaban pelaksanaanAPBDesa oleh KepalaDesa



STRATEGI PEMBANGUNAN DLMSTRATEGI PEMBANGUNAN DLMMENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMIMENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMI

4/11/2009 39

STRATEGI PEMBANGUNAN DLMSTRATEGI PEMBANGUNAN DLMMENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMIMENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMI

PEM-DESA

4/11/2009 40

SAPTA PESONA INDUSTRISAPTA PESONA INDUSTRI

4/11/2009 41

4/11/2009 42

OPTIMALISASI PENGELOLAAN KEUANGAN DAN EKONOMI DESA

Documents

Transcript of OPTIMALISASI PENGELOLAAN KEUANGAN DAN EKONOMI DESA