OPTIMALISASI PELAYANAN E-KTP DALAM PERSEKTIF NEW

PUBLIC SERVICE (NPS) DI KOTA TARAKAN

( Studi pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tarakan )

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana

( S1 ) Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan

Oleh :

Icha Musdalifah

201510050311017

PROGRAM STUDI ILMU PEMERITAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2020

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr.Wb

Alhamdulillahirobbil’alamiin. Puji syukur saya panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas

berkat dan rahmat-Nya serta kuasa-Nya, sehingga saya selaku penulis dengan tekad, semangat,

kerja keras dan doa dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul URGENSITAS

KEHADIRAN NEGARA DALAM BENTUK PELAYANAN CIVIL E-KTP PADA

KOTA BERCIRI PULAU DI KOTA TARAKAN.

Penulis menyadari bahwa untuk menyelesaikan penulisan suatu karya ilmiah tidaklah

mudah, oleh karena itu tidak menutup kemungkinan dalam penyusunan skripsi ini terdapat

banyak kekurangannya, sehingga penulis sangat mengharapkan adanya masukan, saran dan

juga kritikan yang membangun skripsi ini untuk lebih baik dan bermanfaat. Skripsi ini

merupakan salah satu syarat untuk mencapai derajat Sarjana Ilmu Pemerintahan, dan lebih dari

itu sesungguhnya penelitian ini merupakan rangkuman dari proses pembelajaran yang telah

saya tempuh selama masa perkuliahan. Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak pihak

yang telah memberikan bantuan dan dukungan kepada saya. Sebagai ungkapan syukur, dalam

kesempatan ini saya ingin mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Dr, Fauzan M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah

memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan studi Strata Satu (S1).

2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Muhammad Kamil, S.I.P., M.A. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

beserta seluruh Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP UMM.

4. Bapak Drs. Jainuri, M.Si selaku Pembimbing I, yang sangat membantu dalam

penyelesaian skripsi ini.

5. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA.Gov selaku Pembimbing II, yang sangat

memotivasi penulis untuk terus berkembang dalam penulisan skripsi ini dan tidak

bosan-bosannya memberi arahan.

6. Bapak Hamsyah selaku Sekertaris di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota

Tarakan yang telah memberikan arahan dan informasi saat saya melakukan penelitian

skripsi.

7. Bapak Totok Murhanto Selaku Kasi Pengelolaan Penyajian Data Kependudukan Kota

Tarakan yang senantiasa membantu saya dalam proses penelitian skripsi dan

meluangkan waktunya dalam memperlancar proses penelitian skripsi.

8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan UMM yang telah memberikan

ilmunya selama masa perkuliahan.

9. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis dalam

menyelesaikan tugas akhir ini.

Kepada mereka semua, hanya ungkapan terimakasih dan do’a yang tulus yang dapat

saya persembahkan, semoga segala yang telah mereka berikan kepada saya tercatat dalam

tinta emas dalam lembaran catatan raqib sebagai sebuah ibadah yang tiada ternilai. Amin.

Akhirnya, dengan segala keterbatasan dan kekurangan, saya persembahkan karya tulis ini

kepada siapapun yang membutuhkannya. Kritik dan saran dari semua pihak sangat saya

harapkan, untuk penyempurnaan karya-karya saya selanjutnya.Terimakasih.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Malang, 19 Desember 2019

Icha Musdalifah

HALAMAN PERSEMBAHAN

Puji syukur Kehadirat Allah yang telah memberikan nikmat, rezeki, KaruniaNYa

kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini dengan baik dan dapat

dipertanggug jawabkan. Kepada seluruh support system dan semua pihak yang telah

berkontribusi dalam penyelesaian tugas akhir ini penulis juga mengucapkan terima kasih,

sehingga penulis menulis lembar persembahan karya ini kepada :

1. Keluarga tercinta Ayah, Ibu, kakak yang tiada bosan memberi kasih sayang, perhatian,

dan dukungan hingga diakhir masa studi S1 ini. Doa restu keluargalah yang

memberikan saya kekuatan untuk meraih cita-cita.

2. Teman-teman Ilmu Pemerintahan se-angkatan 2015 Universitas Muhammadiyah

Malang dan sahabat yang selalu ada untuk saya dalam keadaan susah maupun senang.

3. Muhammad Iqbal, yang membantu dalam penelitian dan selalu memberi dukungan

dan motivasi setiap hari untuk selalu mengerjakan skripsi.

4. Teman-Teman Pejuang S.IP kalian luar biasa layaknya keluarga kedua diperantauan

Adhe, Hanafi, Ari, Reza, Eko, Dion, Arief, Dhymas, Helmi, Ikhana, Dwi, dan

Yonanda yang mau menemanin suka dan duka serta setia membantu, menyemangati

dari awal perkuliahan hingga sekarang.

5. Teman-teman Jomblo Fisabilillah yang sempat memberikan kenangan meskipun

terasa singkat Malikha, Mufida, Mutiara, Astrid dan Tia dan Teman-Teman Jomblo

Mlaku-Mlaku Agus, Harrys, Harli, dimas, yang selalu punya acara setiap bulannya.

6. Teman-Teman Group Meet and Greet terima kasih sudah menjadi bagian dari moment

perjalanan hidup suka dukanya selama di malang Rey, Lala, Ricky, Udin, Tya, Ebeh,

dan Syukri.

7. Teman-Teman Kos Takul Andriani, Ani, Maya, Leny yang setia mendengar keluh

kesah layaknya saudara diperantauan saya.

8. Teman-teman Puspita Fitriandayani dan Aulia Nuranisa selaku sahabat saya yang

setia mendukung dan menyemangati saya dari jauh.

Penulis telah berusaha dengan maksimal dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi

skripsi ini dapat dikatakan belum sempurna, sehingga dibutuhkan kritik dan saran yang

membangun dari berbagai pihak untuk perbaikan selanjutnya. Sekian pengantar dari

penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahun dan semua kalangan.

Malang, 19 Desember 2019

Penulis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i

HALAMAN PESETUJUAN ............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... iii

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN ................................................ iv

SURAT PENYATAAN ORISINALITAS ........................................................ v

KATA PENGATAR........................................................................................... vi

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ ix

DAFTAR ISI....................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ............................................................................................. xii

ABSTRAK ......................................................................................................... xiv

ABSTRACT ....................................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 6

1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 7

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 7

1.5 Definisi Konseptual .................................................................................. 8

1.6 Definisi Operasional................................................................................ 10

1.7 Metode Penelitian.................................................................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 16

2.1 Optimalisasi ............................................................................................ 16

2.1.1 Pengertian Optimalisasi .......................................................... 16

2.2 New Public Service ................................................................................. 21

2.2.1 Pengertian Pelayanan Publik ................................................... 21

2.2.2 Prinsip-Prinsip New Public Service ........................................ 30

BAB III GAMBARAN WILAYAH ................................................................. 33

3.1 Gambaran Umum Lokasi ...................................................................... 33

3.1.1 Gambaran Umum Kota Tarakan ............................................. 34

3.1.2 Kondisi Geografis ................................................................... 35

3.1.3 Kondisi Demografi .................................................................. 38

3.1.4 Kondisi Pendidikan ................................................................. 40

3.1.5 Kondisi Ekonomi .................................................................... 41

3.1.6 Kondisi Kesejahteraan Sosial.................................................. 43

3.1.7 Kondisi Pariwisata .................................................................. 44

3.2 Gambaran Umum Disdukcapil Kota Tarakan ...................................... 45

3.2.1 Profil Disdukcapil Kota Tarakan ............................................ 45

3.2.2 Tugas, Fungsi, dan Struktur SKPD ......................................... 47

BAB IV HASIL DAN ANALISIS DATA ....................................................... 60

4.1 Optimalisasi Pelayanan E-Ktp Dalam Perspektif

New Public Service (NPS) ...................................................................... 60

4.1.1 Sosialisasi Pelayanan E-Ktp.................................................... 60

4.1.2 Menyiapkan Aparatur yang Kompeten dalam Pelayanan

E-KTP ..................................................................................... 61

4.1.3 Menyiapkan Infrastruktur Pelayanan E-KTP .......................... 66

4.1.4 Pelaksanaan Pelayanan E-KTP ............................................... 68

4.1.5 Evaluasi Pelayanan E-KTP ..................................................... 70

4.2 Faktor Penghambat Pelayanan Civil E-KTP Pada Kota Berciri

Pulau ....................................................................................................... 72

4.2.1 Terbatasnya Sarana dan Prasarana .......................................... 72

4.2.2 Kurangnya Sosialisasi dan Kesadaran Masyarakat ................. 75

4.2.3 Jaringan Internet ...................................................................... 76

BAB V PENUTUP............................................................................................. 80

5.1 Kesimpulan ................................................................................. 80

5.2 Saran ........................................................................................... 81

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 82

LAMPIRAN....................................................................................................... 85

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 : diferensiasi OPA, NPM, NPS ............................................................ 25

Tabel 3.1 : Kabupaten/Kota Pemekaran Provinsi Kalimantan Utara ................... 34

Tabel 3.2 : Luas Wilayah, Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kecamatan, 2014-

2018 .................................................................................................... 38

Tabel 3.3 : Persebaran dan Kepadatan Penduduk Kota Tarakan, 2018 ............... 39

Tabel 3.4 : Jumlah Sekolah Negeri dan Swasta di Kota Tarakan, 2018 .............. 41

Tabel 3.5 : Struktur Ekonomi dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2016-2018 42

Tabel 3.6 : Objek Wisata Unggulan Kota Tarakan .............................................. 45

Tabel 3.7 : Jumlah Sumber Daya Manusia .......................................................... 59

Tabel 4.1 : Evaluasi Kebijakan ............................................................................ 71

Tabel 4.2 : Jumlah Pelaksanaan Perekaman dan Percetakan E-KTP Bulan Desember 2018

............................................................................................................ 74

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan unuk menjelaskan tentang Optimalisasi Pelayanan Publik dalam

pelayanan E-KTP di Kota Tarakan. Disini OPD setempat bertugas dalam pelayanan E-KTP

sebagai kebutuhan masyarakat didaerahnya yang sesuai dengan peraturan daerah.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Sumber data yang

digunakan yaitu hasil wawancara kepada beberapa responden dari key-forman, stakeholder

terkait dan studi pustaka.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa adanya optimalisasi dalam pelayanan E-KTP ini

menjadi suatu tolak ukur dalam pelayanan yang diberikan oleh aparatur Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil Kota Tarakan kepada masyarakat kota tarakan agar pelayanan dalam

penerbitan E-KTP tersebut efektif dan efisien sehingga pengoptimalan tersebut tercapai

sepenuhnya. Begitupun New Public Service (NPS) melayani masyarakat kota tarakan sebagai

warga Negara bukan customer karena masyarakat disini sebagai penerima layanan yang

disediakan oleh pemerintah dan sekaligus subjek dari berbagai kewajiban publik yang

mempunyai hak dan kewajiban.

Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tarakan dalam memenuhi optimalisasi

pelayanan E-KTP sudah cukup baik dengan persentase 98% hal ini dilihat dari jumlah warga

yang sudah melakukan perekaman pada bulan desember 2018.

Kata Kunci : Optimalisasi, efektif dan efisien, New Public Service.

ABSTRACT

This study aims to explain the Optimization of Public Services in E-KTP services in

Tarakan City. Here the local OPD has the duty to provide E-KTP services as the needs of the

local community in accordance with local regulations.

This research uses descriptive qualitative research methods. The data source used was the

results of interviews with several respondents from key formants, relevant stakeholders and

literature study.

The results of this study indicate that the optimization of the E-KTP service becomes a

benchmark in the services provided by the Tarakan City Population and Civil Registry Service

apparatus to the Tarakan city community so that the service in issuing the E-KTP is effective

and efficient so that the optimization is fully achieved . Likewise, the New Public Service

(NPS) serves the Tarakan city community as citizens rather than customers because the

community here is the recipient of services provided by the government and is also the subject

of various public obligations that have rights and obligations.

The Department of Population and Civil Registration of Tarakan City in fulfilling the

optimization of E-KTP services is quite good with a percentage of 98%, this is seen from the

number of residents who have recorded in December 2018.

Keywords: Optimization, effective and efficient, New Public Service.

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Budiman, Rusli. 2004. Pelayanan Publik di Era Reformasi. Jakarta: Rineka Cipta

Brata, Atep. 2004. Dasar-DasarPelayanan Prima. Jakarta: Elex Media Komputindo

Denhardt. The Public Service : Serving, not Steering. (London, England: M.E. Sharpe, 2003)

Hlm. 42-43

Dwiyanto, Agus. Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik. Yogyakarta:

Pustaka Pelajar. 2005. Hlm. 141

Hardiansyah. Kualitas Pelayanan Publik: konsep, dimensi, indikator dan implementasinya.

Yogyakarta: Gava Media. 2011. Hlm. 10

Idrus, Muhammad. Metode Penelitian Ilmu Sosial. Edisi Kedua. Jakarta: Erlangga. 2009

Jumara, Noorsyama. Manajemen Pelayanan Inklusif: Sebuah Gambaran Singkat

Dan Langkah Pengukuran. Jakarta: LAN. 2010. Hlm. 16

Jumara, Noorsyama. Manajemen Pelayanan Inklusif: Sebuah Gambaran Singkat Dan Langkah

Pengukuran. Jakarta: LAN. 2010. Hlm. 16

Moleong, Lexi J. 2000. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya

Purwanto, Agus. Pelayanan Publik Partisipatif “Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan

Publik. (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2005) Hlm. 187

Riswanda Imawan, Desentralisasi, Demokratisasi, Dan Pembentukan Good Governance.

Dalam Syamsuddin Haris (Editor), Desentralisasi Dan Otonomi Daerah Naskah

Akademik Dan RUU Usulan LIPI. LIPI Press, Jakarta. 2004. Hlm. 40

Sarundajang, S. H. Arus Balik kekuasaan Daerah. (2002). CV Muliasari, Jakarta. Dikutip

kembali oleh Imam Fatkuroji, Efektifitas Implementasi Urusan Pemerintah

Kampung, Hlm. 13

Silalahi, Uber. 2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Refika Aditama

Simanjuntak, Robert. Kebijakan pungutan daerah di era otonomi. Domestic Trade,

Decentralization and Globalization: A One Day Conference, LPEM-UI, Jakarta.

2001. Dikutip kembali oleh Ahmad Burhanudin Taufiq, Analisis Belanja Publik dan

Penerapan Standard Costing Pada Manajemen Penganggaran Dana Alokasi Umum,

Hlm. 14

Sinambela, dkk. Reformasi Pelayanan Publik: Teori, Kebijakan, Dan Implementasi. Jakarta:

PT Bumi Aksara. 2010. Hlm. 128

Widiyarta, Agus, 2012, Pelayanan Kesehatan Dari Perspektif Participatory Governance

(Studi Kasus Tentang Partisipasi Masyarakat dalam Pelayanan Dasar Kesehatan Di

Kota Surabaya), Disertasi Program Doktor Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu

Administrasi, Malang, Universitas Brawijaya, Hlm. 4

Undang-Undang :

Nurmandi, Achmad. 2010. Manajemen Pelayanan Publik; Lampiran Undang-undang No. 5

tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik. Yogyakarta: Sinergi Publishing,

Laboratorium Ilmu Pemerintahan dan Manajemen Publik, Fisip, Universitas

Muhammadiyah Yogyakarta.

Undang-undaang No. 23 Tahun 2006. Tentang Administrasi Kependudukan. Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 124. Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4674.

Jurnal :

Astuti, Sri Yuni Woro. Peluang dan tantangan penerapan e-governance dalam konteks

otonomi daerah. Jurnal Universitas Airlangga, 2005.Hlm. 4

Didik, Fatkhur Rochman, Imam Hanafi, Minto Hadi. Implementasi Kebijakan Pelayanan

Administrasi Kependudukan Teradu ( Studi Pada Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kota Malang ). Jurnal Administrasi Publik. 2016

Saefullah. Konsep Dan Metode Pelayanan Umum yang Baik, Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik. Sumedang: FISIP UNPAD, 1999). Hlm: 24

Tahadju Marthina, Daswati, Nurhanis. Analisis Pelayanan Kartu Tanda Penduduk Elektronik

di Kantor Kecamatan Palu Barat Kota Palu. Vol, 4 No 12. Desember 2016. Hal 64-

71

Masrini. 2016. Peran Dinas kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Tarakan dalam

Pelayanan Publik. Jurnal Pemerintah Integratif.

Yayat Rukayat. Kualitas Pelayanan Publik Bidang Administrasi Kependudukan Di Kecamatan

Pasirjambu. Jurnal Ilmiah Magister Ilmu Administrasi (JIMIA) No.2 Tahun XI.

Hlm. 57. 2017

Zamroni dkk, Kualitas Pelayanan Publik Pada Pelayanan Kependudukan Dan Catatan Sipil Di

Kantor Keluran Dinoyo Kecamatan Lowokwaru Kota Malang (Studi Kasus Pada

Kantor Kelurahan Dinoyo Kecamatan Lowokwaru Kota Malang), Jurnal Respon

Publik Volume 13, No. 2, Hal. 75-82. 2019

Internet :

https://kaltim.tribunnews.com/2018/10/18/alat-percetakan-e-ktp-disdukcapil-tarakan-kurang-dan-

sudah-lama. Diakses pada 10 November 2019 pukul 14.33

http://korankaltara.com/blangko-kosong-disdukcapil-hanya-beri-suket/. Diakses pada 05 November

2019 Pukul 15.40

http://www.e-KTP.com/2011/06/hello-world. Diakses 12 agustus 2019. Pukul 13.50

http://www.e-ktp.com/2011/06/fungsi-dan-kegunaan-ektp. Diakses pada 18 agustus 2019. Pada pukul

13:05