OMNIMBUS LAW TATA RUANG[AMDAL dan IMB]

Kelompok Keahlian Perencanaan dan Perancangan KotaSekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan

Institut Teknologi BandungBandung, 23 Januari 2020

RM PETRUS NATALIVAN INDRADJATI

Suatu perangkat legal untukmenyederhanakan/menstrukturkan kembaliobyek hukum.

OMNIMBUS LAW

TIDAK HANYA menyasar penataan ruang, tetapi juga obyek lainnya.

TIDAK HANYA PERIZINAN, namun aspekpenataan ruang lainnya.

UNTUK KEPENTINGAN SIAPA?

Pemerintah/Negara?

Dunia Usaha? Pasar?

Kepntingan Umum?

ISU DAN OBYEK OMNIMBUS LAW DALAM PENATAAN RUANG

PRODUK TATA RUANGPenyederhanaan system/produk rencana tata ruang. Produkrencana tata ruang dianggap terlalu banyak (Selain dokumenpembangunan), ‘tersebar’ di kementerian/sector lain (lihatRZWP3K).- Rencana tata ruang mencakup ruang darat, laut dan

udara.- Hanya ada Kawasan Strategis Nasional (KSN); meniadakan

Kawasan Strategis Provinsi (KSP), dan Kawasan StrategsiKabupaten/Kota (KSKab/KSK)

Posisi penataan ruang: Kuat Penataan ruang/rencana tata ruang ‘diaggap’ sebagaikerangka ‘penyempurnaan’ hukum tidak ada upaya penghapusan rencana tata ruang

PROSES LEGISLASI RTRAnggapan bahwa proses legislasi Panjang dan lama (rekomendasi Gubernur, BIG, validasi KLHS, persetujuansubstansi, proses legislasi di dewan)- RTRW ditetapkan dengan peraturan daerah dan RDTR

cukup dengan peraturan kepala daerah (mengingat RDTR dan PZ adalah penjabaran dan opersionalisasi RTRW.

- Implikasinya RDTR tidak perlu lagi KLHS dan validasinyahinggan rekomendasi dan persetujuan substantive.

Sumber:

PERIZINAN PEMANFAATAN RUANG

Terdapat terlalu banyak perizinan hanya untuk sekedarmembuat pabrik (misalnya). Penyederhanaan perizinan iniseringkali dianggap sebagai ‘peniadaan’ perizinan.- Optimalisasi asosiasi profesi.- Prakteknya sebelum Omnimbus law didengungkan sudah

ada upaya menyederhanakan izin (Misalnya izinpemanfaatan ruang: memuat izin lokasi s/d IMB)

- Perlu dibedakan antara teminilogi ‘perizinan’ vs pengendalian pemanfaatan ruang. Perizinan adalah salah satu mekanisme pengendalian pemanfaatan ruang.

Apakah benar “meniadakan” AMDAL, meniadakan izin?Apakah benar “ meniadakan izin” = Meniadakan pengendalianpemanfaatan ruang??

Sumber:

PENGECUALIAN BUKAN PENGHAPUSAN

Versi, 25 November 2019

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG

PEREKONOMIAN

REPUBLIK INDONESIA

SIARAN PERS

No. HM.4.6/04/SET.M.EKON.2.3/01/2020

*Klarifikasi Beredarnya Draft RUU Penciptaan Lapangan

Kerja*

Jakarta, 21 Januari 2020

… bisa dipastikan bukan Draft RUU dari

Pemerintah dan tidak dapat

dipertanggungjawabkan kebenarannya.

INTEGRASI AMDAL DENGAN PROSES IZIN LINGKUNGAN

Sumber:

Sumber:

Sumber:

Sumber:

PERIZINAN?

TEORITIS:1. Persetujuan dari penguasa berdasarkan UU atau

Peraturan Pemerintah untuk dalam keadaantertentu menyimpang dari ketentuan laranganperundang-undangan/izin dalam arti sempit[N.M. Spelt, J.B.J.M Ten Berge].

2. Penetapan yang merupakan dispensasi pada suatu larangan oleh UU [Prajudi Atmosudirdjo] ‘Dilarang tanpa izin… dan umumnya laranganini disertai syarat, kriteria dsb yang harusdipenuhi untuk memperoleh dispensasi darilarangan

3. [Pengertian yang berbeda] Keputusan yang memperkenankan dilakukannya perbuatan yang pada prinsipnya tidak dilarang oleh pembuatperaturan [Van der Pot] pengertiannya lebihke ‘Lisensi’.

Apakah benar “meniadakan” izin?Apakah benar “ meniadakan izin” = Meniadakan pengendalianpemanfaatan ruang?

Izin: Suatu instrumen pemerintahan yang bersifat yuridis preventif, yang

digunakan sebagai sarana hukum administrasi untuk mengendalikanperilaku masyarakat (Yusuf)

Perbuatan hukum sepihak dari Pemerintah yang menimbulkan hak dan kewajiban bagi si penerima izin, yang ditetapkan dan diatur dalamperaturan perundangan agar terdapat kepastian dan kejelasan, baik yang menyangkut prosedur, waktu, persyaratan, dan pembiayaan (LAN).

Persetujuan atas sesuatu yang pada umumnya dilarang, merupakanpenetapan atau keputusan yang bersifat positif (pengabulan daripadapermohonan seluruhnya atau sebagian) dan tergolong pada penetapanpositif yang memberikan keuntungan kepada suatu instansi, badan, perusahaan, atau perorangan (Atmosudirdjo)

Dokumen yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah berdasarkanperaturan daerah atau peraturan lainnya yang merupakan bukti legalitas, menyatakan sah atau diperbolehkannya seseorang atau Badan untukmelakukan usaha atau kegiatan tertentu (Permendagri No. 20/2008)

PENGERTIAN TERKAIT IZIN :• DISPENSASI: Pengecualian atas larangan sebagai aturan umum, Pemberiannya terkait

dengan keadaan khusus peristiwa. Keputusan administrasi negara yang membebaskan suatuperbuatan dari kekuasaan suatu peraturan yang menolak perbuataan itu.

• LISENSI: izin untuk melakukan sesuatu yang bersifat komersial serta mendatangkankeuntungan.

• KONSESI: Penetapan administrasi negara yang secara yuridis sangat kompleks (seperangkatdispensasi, izin, Lisensi) disertai semacam ‘wewenang pemerintahan’ terbatas kepadakonsensionaris.

• REKOMENDASI: Pertimbangan yang diberikan oleh badan atau pejabat yang berwenanguntuk digunakan dalam pemberian izin pada suatu bidang tertentu. Rekomendasi tidaklangsung mempunyai daya ikat (rekomedasi sebagai acuan dan referensi, namun bisa sajapemberi izin menggunakan pertimbangan lain).

FUNGSI IZIN

Instrumen pemerintahan

Yuridis preventif

Pengendalian

Koordinasi

Pengawasan publik

Perizinan bukan hanya perangkat pengendalian, tetapi juga instrumenpemerintahan, koordinasi.

Discretionary System

Regulatory System

persoalan perijinan akan merupakan bagian penting dalamsuatu proses implementasi rencana, persetujuan ataupenolakan atas suatu proposal pembangunan harusdidasarkan atas sebuah proses analisis rinci dengan merujukpada peraturan (building code, zoning code, dan sebagainya) yang ada, dan keputusan harus melibatkan beberapa institusiterkait maupun kelengkapan data yang rincimemungkinkan kompromi selain persetujuan/penolakan

Pemanfaatan ruang didasarkanpada proses pengambilankeputusannya didasarkan padapertimbangan pejabat/lembagaperencanaan yang berwenanguntuk menilai proposal pembangunan yang diajukan

Permit system

pemanfaatan ruang didasarkanpada kepastian hukum [peraturan-

perundang-undang]

Persoalan perizinan hanyalah sekedar merupakan prosesadministrasi belaka, dikeluarkan atau ditolak dengan

mengacu pada peta rencana (zoning) yang sudah sangatdetail (rinci), keputusan perizinan yang dikeluarkan padasistem ini hanyalah berupa persetujuan atau penolakan

vs

Zoning Regulation

RTR hanyaofficial Plan

tidakdiperdakan.

Yang diperdakan PZ

Memungkinkantetapdilaksanakanpembangunansebelumterdapat RTR

Kelembagaan yang ‘kokoh

Peran lembaga lebih‘sederhana’

Sistem Pemanfaatan Ruang dan PengendalianPemanfaatan Ruang

REGULATORY SYSTEM (Pemanfaatan ruang didasarkan pada

kepastian hukum yang berupa

peraturan-perundangan)

DISCRETIONARY SYSTEM

(pemanfaatan ruang yang proses pengambilan keputusannya didasarkan pada pertimbangan pejabat/

lembaga perencanaan yang berwenang untuk menilai proposal pembangunan yang diajukan)

DEVELOPMENT CONTROL/

PERMIT SYSTEM

· mengatur kegiatan pembangunan yang meliputi

pelaksanaan kegiatan pendirian bangunan,

perekayasaan, pertambangan maupun

kegiatan serupa lainnya dan atau mengadakan

perubahan penggunaan pada bangunan atau

lahan tertentu (Khulball & Yuen, 1991)

· memungkinkan tetap dilaksanakannya

pembangunan sebelum terdapat dokumen

rencana

ZONING REGULATION/

PERATURAN ZONASI

pembagian lingkungan kota

dalam zona-zona & menetapkan

pengendalian pemanfaatan

ruang yang berbeda-beda

(Barnett, 1982)

VSSistem

Pemanfaatan

Ruang

Sistem

Pengendalian

Pemanfaatan

Ruang

Bentuk

Rencana Tata

Ruang

STRUCTURE PLAN DEVELOPMENT BRIEF

PEMBAGIAN ZONA/WILAYAH

TERBAGI HABIS OLEH ZONA/

POLA RUANG

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN

REPUBLIK INDONESIA

Pelaksanaan Sistem OSS dan

Pokok-Pokok PP Nomor 24 Tahun 2018

Versi, 25 November 2019

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG

PEREKONOMIAN

REPUBLIK INDONESIA

SIARAN PERS

No. HM.4.6/04/SET.M.EKON.2.3/01/2020

*Klarifikasi Beredarnya Draft RUU Penciptaan Lapangan

Kerja*

Jakarta, 21 Januari 2020

… bisa dipastikan bukan Draft RUU dari

Pemerintah dan tidak dapat

dipertanggungjawabkan kebenarannya.

TERIMA KASIH23 Januari 2020

RM Petrus Natalivan Indradjati

Kelompok Keahlian Perencanaan dan Perancangan KotaSekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan

Institut Teknologi BandungE-mail: natalivan@sappk.itb.ac.id

20