POLITIK  HUKUM  BAB  IV  NEGARA  DAN  POLITIK  HUKUM.  

 

       

OLEH:  PROF.DR.GUNARTO,SH.SE.A,kt.MH  

BAGI  POLITIK  HUKUM.  

§  Negara   perlu   disatu   sisi   karena   Negara  me rupakan   i n s t i t u s i   p e l embagaan  kepentingan   umum   dan   di   lain   pihak   Ia  memiliki   kekuasaan  memerintah   di   samping  memiliki   kewenangan   pengelolaan   sumber  daya  yang  dibutuhkan  dalam  operasionalisasi  agenda  politik  hukum.      

§  Oleh   karena   itu   mengenai   kaitan   antara  negara   dan   politik   hukum   akan   dibahas  melalui  dua  jurusan.  

I.  NEGARA  SEBAGAI  PELEMBAGAAN  KEPENTINGAN  UMUM  §  Dalam   konteks   teori   kenegaraan   ,   negara  tidal  lebih  dan  tidak  kurang  merupakan  suatu  entitas   kolektif,   sebagai   pelembagaan   dari  kepentingan   umum   yang   menjalankan  kekuasaan   yang   berdaulat.  Dalam  kaitan   ini,  Negara   sebagai   “diri   rakyat”   yang   disusun  dalam   suatu   organisasi   politik   dari   suatu  daerah  tertentu.  

Adanya  Negara...  

§  Adanya  Negara  tidak  lebih  dan  tidak  kurang  adanya  kebutuhan  dan  keinginan  manusia  yang  beraneka  ragam  yang  menyebabkan  mereka  harus  bekerjasama  untuk  memenuhi  kebutuhannya.  

§  Oleh  karenya  sesuai  dengan  kecakapan  mereka  masing  masing  dalam  kerjasama  tersebut  diadakan  pembagian  tugas.  

Lanjutan...  

§  Pembagian   tugas   itu   tetap   dalam   kesatuan  karena   tugas   tugas   yang   berbeda   itu  bertujuan   memenuhi   kebutuhan   mereka  secara   bersama-­‐sama.   Kesatuan   mereka  itulah   yang   mereka   sebut   masyarakat   atau  negara.  

Sebagai  Zon  Politicon  Menurut  Aristoteles:  

§  Mel iha t   Negara   sebaga i   kehendak  alam.kehendak   alam   oleh   karena   manusia  yang  hidup   sendirian   tidak  dapat  mencukupi  dirinya   sendiri.   Jadi   negra   hanyalah  konsekuensi   logis   dari   kebutuhan   manusia  akan   kebersamaan   dari   saling   memberi   dan  menerima.  

Menurut  Teori  Thomas  Aquinas  

§  Tujuan   Negara   identik   dengan   tujuan  manusia   yaitu   mencapai   kemuliaan   abadi.  N e g a r a   d a l a m   h a l   i n i   h a r u s  menye l engga r akan   keamanan   dan  perdamaian   yang   memungkinkan   manusia  kelak  mencapai  kemuliaan  abadi.  

Ide  Tentang  Negara  Sebagai  Penjaga  Keamanan  Individu  Datang  Dari  

Thomas    Hobbes  

§  Menurut   filsuf   yang   hidup   di   bawah  pemerintahan   absolut   Charles   I   dan   II   itu,  Negara   dan   Hukum,   bukanlah   wujud  kecenderungan   asasi   manusia   untuk   hidup  damai.   Tetapi   hasil   perjanjian   sosial   untuk  mengamankan  hidup  masing  masing  individu  terhadap  serangan  orang  lain  

Karenanya...  

§  Sasaran   utama   negara   atau   hukum,adalah  menjamin  keamanan  tiap  orang.  Jadi  Hobbes  melihat   negara   sebagai   “mahluk   buatan”,  hasil   karya   manusia   melalui   kontrak   sosial  untuk   mewakili   kepentingan-­‐kepentingan  manusia  akan  keamanan  dan  perdamaian.  

Dengan  Demikian...  

§  Negara   merupakan   tertib   hukum   yang  memaksa.   Dikatakan   tertib   hukum   karena  dalam   negara   terdapat   suatu   rangkaian  peraturan  hukum  yang  beraneka  ragam  jenis,  bentuk  dan  jumlahnya,  akan  tetapi  semuanya  berakar  dari  satu  sumber.  

Lanjutan...  

§  Satu   peraturan   utama   menjadi   dasar   bagi  peraturan   berikutnya   yang   lebih   rendah,  sehingga   terlihat   dari   urut-­‐urutannya  menurut   tingkatan   hirarki,   mulai   dari   yang  paling   dasar/tinggi   sampai   ke   yang   paling  rendah.   Hirarki   peraturan   yang   demikian,  disebut  stufenbau.  

KEKUASAAN  MONOPOLI  NEGARA  

§  Monopoli   kekuasaan   yang   dimiliki   negara,  acapakali   berujung   pada   kesewenang-­‐wenangan  dan  penindasan  terhadap  rakyat.  

 §  Fakta   historis,   juga   selalu   membuktikan,  bahwa   kekuasaan   di   tangan   penguasa   tidak  selalu  diabdikan  bagi  kepentingan  rakyat.    

Bagi  Politik  Hukum  

§  Fakta  yang  demikian  itu  penting  sebagai  titik-­‐tolak   untuk   melakukan   pembenahan   dan  koreksi.   Kekuasaan   dan   pelaksanaannya,  harus   menjadi   salah   satu   matra   penting  sebagai   bidang   garapan   politik   hukum   yang  serius  dan  strategis.  

Pendapat  Para  Filsuf...  

§  Argumentasi   filosofis   mengenai   perlunya  kekuasaan   besar   yang   harus   dimiliki   oleh  negara   namun   tetap   menempatkan  kepentingan  umum  sebagai  tema  utama.  Dan  demi   melindungi   kepentingan   umum   itulah,  negara  membutuhkan   kekuasaan   besar   agar  efektif   menghadapi   naluri   manusia   yang  cenderung  liar  dan  mengganggu.  

Lanjutan...  

§  Dan   masalahnya,   adalah   sumber   sumber  alam  yang  menunjang  kehidupan  manusia  itu  terbatas   sifatnya.  Apabila  manusia   dibiarkan  hidup   bebas   tanpa   batas,   maka   sumber-­‐sumber   kehidupan   yang   terbatas   itu,  menurut   Locke,   hanya   akan   dinikmati   oleh  orang-­‐orang   yang   kuat;   atau   menurut  Hobbes,   akan   menghantar   manusia   pada  situasi  “  semua  perang  melawan  semua”.  

Lanjutan...  

§  Oleh   karena   itu   mereka   juga   sependapat,  bahwa   kebebasan   itu   perlu   diatur   dan  dibatasi.  Dibatasi,  justru  dengan  maksud  agar  kehidupan  itu  sendiri  dirawat  dan  dibagi.  

Untuk  Kepentingan  Itu  Maka..  

§  Dibutuhkan   kekuasaan   yang   cukup   besar  yang   mampu   memaksa   tiap   individu  menyerahkan   kebebasannya   demi   hidup  bersama  yang  damai.  

§  Kekuasaan   yang   besar   itu   harus   dipegang  Negara,  karena  Negara-­‐lah  lembaga  manusia  satu-­‐satunya  yang  mempunyai  otoritas  untuk  memaksa,   kalau   perlu   dengan   tindakan  represif.  

Dengan  Demikian  Kekuasaan  Itu  Juga  Harus  Terbatas  Tidak  Boleh  Mutlak  Dan  Tanpa  Batas.  

§  Jaminan   untuk   itu   adalah,   kekuasaan   itu  harus   dapat   diawasi   secara   efektif.  Maksudnya,   harus   ada   mekanisme   yang  mengatur   inter-­‐relasi   dan   inter-­‐aksi   antara  pusat-­‐pusat  kekuasaan  itu.  

§  Harus   ada   pembagian   kekuasaan   yang   jelas  dan   terjamin   antara   kekuasaan   yang   ada  pada  individu,  pada  masyarakat,  pada  negara  dan  pada  pemerintah.  

Lanjutan...  

§  Yang   satu  mengontrol   dan  mengawasi   yang  lain,   tetapi   tidak   boleh   mengatasi   dan  mencaplok  yang  lain.  

§  Inilah  yang  perlu  diatur  secara  jelas  dan  pasti.  Itulah   yang   mesti   diperjuangkan,   agar  kehidupan  bersama  dirawat  dan  di  bagi.  

Bagi  Plato...  

§  Individu   memiliki   kecenderungan  yang  keras  untuk  bertindak  atas  dasar  kepentingannya  sendiri.  Negara  harus  mencegah   in i .   Negara   ha rus  m e n g a t u r   s e m u a n y a   d e m i  mempertahankan  moral  yang  baku.  

 

Aristoteles  pada  dasarnya  berpendapat  sama...  § Negara   itu   juga   menguasai  manusia.   Keseluruhan   manusia  tidak   pertama-­‐tama   dipandang  s ebaga i   manus i a   p r i b ad i ,  melainkan   sebagai   warga   negara  dari  suatu  negara.  

Maka  Pendapat  Plato  Dan  Aristoteles  Adalah  

§  Kekuasaan   negara   atau   individu   ini,  perlu   untuk   menegakkan   moral.  Negara   harus   mendidik   mereka.  Negara   harus   dikuasai   oleh   ahli   pikir  atau  filsuf.    

Pendapat  yang  mendukung  Bahwa  Kekuasaan  Besar  Ada  Pada  Negara  

Yaitu  Oleh  Hegel  

§  Argumentasinya   tidak   berbeda   banyak  dengan   pemikiran   sebelumnya,   yakni  pertentangan   kepentingan   antara   individu  yang   egoistis   dengan   kepentingan   umum.  Tetapi  Hegel  menempatkan  pertentangan  ini  dalam   sebuah   kerangka   yang   lebih   canggih  tentang   perkembangan   sejarah   umat  manusia.  

Dengan  Demikian...  

§  Tu juan   da r i   ge rak   s e j a r ah   ada l ah  dijelmakannya   masyarakat   manusia   yang  sempurna.    

§  Sejarah   merupakan   interaksi   antara   ide  universal   dengan  kenyataan   sehari-­‐hari   yang  aktual.  

§  Maka   apa   yang   ada   sekarang,   bukanlah  sebuah  kenyataan  otentik  dan  selesai.    

Atas  Dasar  Ini  Hegel  Berpendapat...  §  Bahwa   negara   modern   memiliki   hak   untuk  memaksakan   ke ing inannya   kepada  warganya.  

§  Karena  negara  mewakili  kepentingan  umum,  negara   merupakan   manifestasi   dari   suatu  yang  ideal  dan  universal.  

§  Dengan   mematuhi   negara,   individu   yang  menjadi   warga   sedang   dibebaskan   dari  kepicikkannya   yang   hanya  memperjuangkan  kepentingan  dirinya  yang  sempit.  

Maka  ...  

§  Negara,   dengan   demikian   merupakan  penjelmaan   dari   kemerdekaan   rasional   yang  menyatakan   dirinya   dalam   bentuk   yang  obyektif.  

Menurut  Marx-­‐Leninisme  tentang  Teori  Negara  adalah..  

§  Konsep  Negara  menjelma  sebagai  diktator  Ploretariat.    

§  Disini  Negara  juga  mempunyai  kekuasaan  mutlak  untuk  memaksakan  kehendaknya  terhadap  warga  negara.    

§  Alasan  yang  dipakai  serupa  dengan  Hegel,  yakni  misi  kesejarahan,  meski  tidak  sama.    

Lanjutan...  

§  Negara  diktatur  ploretariat  dibutuhkan  untuk  membantu   kaum   buruh   merealisasi   sejarah,  yakni  masyarakat  komunis  yang  sempurna.    

§  Negara  ini  harus  mempunyai  kekuasaan  yang  besar   supaya   bisa   cepat   dan   efektif  melaksanakan   misi   ploretariat   ,   sisa   sisa  musuh  harus  ditumpas  habis,  dan  itu  menjadi  tugas  negara.  

Tentang  Negara  Hukum,  F.J.Stahl,  merumuskan...  

§  1.  Negara  harus  melindungi  hak  hak  asasi  manusia.  

§  2.  Harus  ada  pemisahan  dan  pembagian  kekuasaan.  

§  3.Pemerintah  harus  berdasarkan  hukum.  §  4.Harus  ada  peradilan  administrasi.  

Namun  Sudah  Cukup  Diketahui  Bahwa  Cikal  Bakal  Konsep  Rechtsstat  

Berawal  Dari  Pemikiran    Immanuel  Kant.  

§  Dalam  arti  sempit  (rechsstat  in  enge  zin)  yang  menempatkan  fungsi  rechts  pada  staat  hanya  sebagai   alat   perlindungan   hak-­‐hak   asasi  individual  dan  pengaturan  kekuasaan  negara  secaara   pasif,   yakni   hanya   bertugas   sebagai  pemelihara   ketertiban   dan   kemanan  masyarakat.  

Unsur  Unsur  utama  Rechsstat  

§  Secara   umum   telah   dielanborasi   oleh  sejumlah  ahli  dengan  berbagai  varian.  

§  Ada   yang   menekankan   unsur   unsur  pengakuan   dan   perlindungan   hak-­‐hak   asasi  manusia.  

§  Atau   pemisahan   negara   menurut   Trias  Politica,   Wetmatig   bestuur,   dan   peradilan  administrasi  negara.  

Pada  Abad  ke-­‐17  dan  18,  pandangan  Locke  Telah  Diperkuat,  

Diantaranya...  

§  Mengenai  “hak-­‐hak  alamiah”  dan  “pemisahan  kekuasaan”  oleh  pemikiran  Montesquieu  dan  Blackstone   yang   mengehendaki   pemisahan  kekuasaan   negara   secara   tegas   ke   dalam  organ  legislatif,  eksekutif  dan  yudikatif.  

Namun  Ada  Perbedaan  Karakteristik    

Antara  Sistem  Hukum.  §  Yaitu   Antara   S is tem   Hukum   Eropa  Kontinental   dengn   Anglo   Saxon,   yang  mewarnai   perbedaan   soal   eksistensi    peradilan  administrasi  negara  itu.  

§  Sistem   hukum   negara   Anglo   Saxon   yang  berwawasan   common   law,   memil ik i  karakteristik   yudicial.   Sedangkan   sistem  hukum   Eropa   Kontinental   yang   berwawasan  civil  law,  memiliki  karakteristik  administratif.  

Oleh  karena  itu...  

§  Bagi   negara-­‐negara   yang   menganut  rechsstat,   pembatasan   dan   pengawasan  yudicial   terhadap   tindakan   melawan   hukum  oleh   pemerintah,   perlu   dilembagakan   secara  otonom  lewat  peradilan  administrasi  negara.  

 

Dan  Sistem  Konstitusi  Yang  Menjadi  Salah  Satu  Gagasan    Normatif  Negara  Hukum  

Adalah:  §  1.  Seluruh  kekuasan  politik  harus  tunduk  pada  hukum.  

§  2.  Adanya  jaminan  dan  perlindungan  hak-­‐hak  asasi  manusia.  

§  3.  Peradilan  bebas  dan  mandiri.  §  4.   Akuntabilitas   piblik,   sebagai   sendi   utama  kedaulatan  rakyat.  

Dan  Supremasi  Hukum  Merupakan  

§  Gagasan   normatif   umtuk   mencegah   terjadinya  kesewenang-­‐wenangan   dan   terjaminnya  equality   before   the   law.   Selain   i9tu   gagasan  “negara   berdasarkan   hukum”,   memunculkan  keharusan   imperatif   agar   seluruh   kekuasaan  politik  mesti  tunduk  pada  hukum.    

§  Perlindungan  hak-­‐hak  asasi  manusia,  merupakan  gagasan   normatif   untuk   menjamin   hak-­‐hak  rakyat  sebagai  pihak  yang  diperintah  

Untuk  Masa  Kini...  

§  Konsep   Negara   modern,   identik   dengan  negara  hukum  yang  demokratis.  

§  Disitu,   ada   pemisahan   atau   pembagian  kekuasaan   negara—baik   organ   maupun  fungsi-­‐-­‐-­‐menurut  skema  ajaran  trias  politica.  

§  Intinya   adalah,   memformat   kekuasaan  negara   yang   demokratis,   tidak   absolut,   dan  dapat  dikontrol  satu  sama  lainnya  (check  and  balances)  

Kesimpulan  

§  Apa   yang   dikemukakan   Locke   dan   ahli-­‐ahli  lain  mengenai  upaya  pembatasan  kekuasaan,  adalah   merupakan   teori   tentang   politik  hukum.   Dan   oleh   karena   itu,   penguatan  terhadap   sistem   negara   hukum,   harus  merupakan   matra   garapan   poltik   hukum  yang  amat  menentukan.  

Sekian  Dan  Terimakasih  

§ Wassalamualaikum  Wr.  Wb.