Naskahakademik_raperda Menara Tel

8/9/2019 Naskahakademik_raperda Menara Tel

1/104

Laporan Akhir

Penyusunan Naskah Akademik Raperda tentang Pengendalian Menara

Telekomunikasi

2014

PT. MULTI BINA KREASI

TAMAN PONDOK KELAPA Blok D-12, Jl. Raya Pondok Kelapa Jakarta 13450

Telp./Fax : (021) 86904039 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Perkembangan industri telekomunikasi yang demikian pesat

sejak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009

tentang Telekomunikasi membawa dampak yang signifkan terhadap

pendirian menara telekomunikasi. Hal ini ditandai dengan banyaknya

menara-menara baru yang didirikan, baik oleh operator

telekomunikasi maupun oleh perusahaan penyedia menara ( tower

provider) di sejumlah kabupaten/kota.

Pembangunan menara baru tersebut sedikit banyak akan

memanfaatkan ruang dan lahan di suatu wilayah. Hal ini memberikan

dampak yang cukup serius, di mana pembangunan menara yang

tidak tertata akan mengurangi lahan terbuka serta mengurangi nilai

estetika dari tata ruang suatu wilayah. Pembangunan menara yang

tidak tertata ini pada hilirnya akan membawa permasalahan baru,

yaitu pertentangan antara pihak masyarakat dengan pihak pemilik

menara.

Permasalahan yang terjadi sebagaimana tersebut di atas,

membuat pengambil kebijakan, dalam hal ini pemerintah

kabupaten/kota menjadi dilematis. Dua sisi yang berbeda harus

dijalankan, yaitu di satu sisi pemerintah daerah harus memenuhi


2/104


3/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 3

juga bertujuan mencegah penyediaan menara dari praktek monopoli

dan persaingan usaha tidak sehat sesama pelaku industri

telekomunikasi.

Dalam SKB 3 Menteri dan 1 Kepala Badan ini dinyatakan,

bahwa kebijakan pembangunan menara bersama telekomunikasi

berdampak pada beberapa pekerjaan yang harus diselesaikan.

Pekerjaan tersebut antara lain pemerintah daerah harus membuat

perda tentang menara bersama mengacu pada SKB dan

menampung spesifikasi lokal dan kearifan lokal. Pemerintah daerah

juga diminta untuk mempermudah perizinan IMB untuk menara

bersama, namun tegas dalam penegakan hukum melalui perda.

Sehubungan dengan hal tersebut di atas, maka pentingnya

keberadaan perda guna memberikan kepastian hukum mutlak di

miliki oleh setiap kabupaten/kota. Oleh karena itu, sudah pada

tempatnya Pemerintah Kabupaten Lombok Utara kemudian

membentuk rancangan peraturan daerah, dengan terlebih dahulu

dimulai dari penyusunan naskah akademik.

Penyusunan naskah akademik ini mengacu kepada Undang-

Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan, di mana naskah akademik adalah naskah

hasil penelitian atau pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya

terhadap suatu masalah tertentu, dipertanggungjawabkan secara

ilmiah mengenai suatu Rancangan Undang-Undang, Rancangan


4/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 4

Peraturan Daerah Provinsi, atau Rancangan Peraturan Daerah

Kabupaten/Kota sebagai solusi terhadap permasalahan dan

kebutuhan hukum masyarakat.

1.2. Dasar Hukum

Dasar hukum pekerjaan Penyusunan Naskah Akademik

Rancangan Peraturan Daerah tentang Pengendalian Menara

Telekomunikasi adalah sebagai berikut :

1. Undang-undang Nomor 36 tahun 1999 tentang Telekomunikasi;

2. Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan

Ruang

3. Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan;

4. Undang-undang nomor 26 tahun 2008 tentang Pembentukan

Kabupaten Lombok Utara di Propinsi Nusa Tenggara Barat

5. Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2000 tentang

Penyelenggaran Telekomunikasi.


Penggunaan Spektrum Frekuensi Radio dan Orbit Satelit;


Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,

Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota;


5/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 5

8. Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika No. 2 tahun

2008 tentang Pembangunan dan Penggunaan Menara

Bersama Telekomunikasi;

9. Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Pekerjaan

Umum, Menteri Komunikasi dan informatika, Kepala Badan

Koordinasi Penanaman Modal Nomor: 18 Tahun 2009; Nomor :

07/PRT/M/2009; Nomor: 19/PER/M.KOMINFO/03/2009; Nomor:

3/P/2009 tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan

Bersama Menara Telekomunikasi;

10. Surat Edaran Direktur Jenderal Penataan Ruang Nomor:

06/SE/Dir/2011 tanggal 14 September 2011tentang Petunjuk

Teknis Kriteria Lokasi Menara Telekomunikasi.

1.3. Maksud dan Tujuan

Maksud dan tujuan penyusunan Naskah Akademik


Telekomunikasi adalah sebagai berikut :

1. Memberikan kerangka regulasi terkait pengendalian menara

telekomuniaksi dan jaminan investasi di Kabupaten Lombok

Utara.

2. Mengatur dan mengendalikan setiap kegiatan pembangunan

dan penggunaan menara bersama telekomunikasi.


6/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 6

3. Memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada

penyedia menara telekomunikasi,masyarakat dan Pemerintah

Kabupaten Lombok Utara.

4. Pemanfaatan ruang untuk pendirian atau pembangunan

menara telekomunikasi dengan mamperhatikan aspek tata

ruang, keamanan, dan kepentingan umum.

1.4. Sasaran

Sasaran kegiatan Penyusunan Raperda tentang Pengendalian

Menara Telekomunikasi adalah :

Terbitnya kerangka regulasi Pedoman Pembangunan dan

Penggunaan Menara Bersama Telekomunikasi di Kabupaten

Lombok Utara.

Memberikan kemudahan bagi proses pengambilan keputusan

khususnya bagi Pemerintah Kabupaten Lombok Utara dalam

upaya pengendalian dan pengawasan menara telekomunikasi

yang ada di dalam wilayah Kabupaten Lombok Utara.

1.5. Ruang Lingkup Pekerjaan

Ruang lingkup pekerjaan jasa konsultansi yang akan

dilakukan adalah sebagai berikut :

Survei lapangan dalam rangka sampling data untuk penyusunan

raperda.


7/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 7

Penyusunan Naskah Akademik Raperda tentang Pengendalian

Menara Telekomunikasi.

1.6. Sistematika Laporan

Sistematika laporan pekerjaan Penyusunan Naskah Akademik

Raperda tentang Pengendalian Menara Telekomunikasi adalah

sebagai beirkut :

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisi tentang latar belakang, dasar hukum, maksud dan

tujuan, sasaran serta ruang lingkup pekerjaan.

BAB II GAMBARAN UMUM KABUPATEN LOMBOK UTARA

Bab ini berisi tentang gambaran umum Kabupaten Lombok Utara,

diantaranya kondisi geografis, topografi dan morfologi, tata guna

lahan, jaringan transportasi dan demografi kependudukan.

BAB III KONSEP DAN METODOLOGI

Bab ini berisi tentang konsep umum naskah akademik, metodologi

untuk penyelesaian pekerjaan, serta alokasi personel.

BAB IV

Bab ini berisi tentang sistematika rancangan naskah akademik


8/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 8

BAB V

Bab ini berisi Naskah Akademik rancangan peraturan daerah tentang

pengendalian menara telekomunikasi.

BAB VI

PENUTUP

Bab ini berisi kesimpulan dari laporan pendahuluan pekerjaan.

BAB II

GAMBARAN UMUM KABUPATEN LOMBOK UTARA

2.1. Kondisi Geografis

Kabupaten Lombok Utara adalah sebuah kabupaten di

Provinsi Nusa Tenggara Barat, Indonesia. Ibukotanya adalah

Tanjung. Kabupaten ini dibentuk berdasarkan Undang-Undang

Nomor 26 Tahun 2008 yang merupakan pemekaran dari Lombok

Barat.

Kabupaten Lombok UtaraMerupakan Kabupaten Termuda di

NTB memiliki luas 776,25 Km, dan secara geografis berada di Kaki

Gunung Rinjani. Daerah ini memiliki sejumlah obyek Wisata yang

cukup terkenal di Mancananegara, seperti Gili Trawangan,

keindahan Danau Segare Anak yang ada di puncak Rinjani dll. Saat

ini, Kabupaten Lombok Utara dipimpin oleh Bupati, Drs. H. Djohan

Samzu dan Wakil Bupati, H. Najmul Ahyar, SH, MH. Dengan

diterbitkannya Undang Undang Nomor 26 Tahun 2008 tentang
http://id.wikipedia.org/wiki/Kabupatenhttp://id.wikipedia.org/wiki/Provinsihttp://id.wikipedia.org/wiki/Provinsihttp://id.wikipedia.org/wiki/Nusa_Tenggara_Barathttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Tanjung,_Lombok_Utarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Undang-Undanghttp://id.wikipedia.org/wiki/Undang-Undanghttp://id.wikipedia.org/wiki/Tanjung,_Lombok_Utarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Nusa_Tenggara_Barathttp://id.wikipedia.org/wiki/Provinsihttp://id.wikipedia.org/wiki/Kabupaten


9/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 9

Pembentukan Kabupaten Lombok Utara, dilanjutkan dengan

peresmian dan pelantikan Penjabat Bupati Lombok Utara pada

tanggal 30 Desember 2008, menjadikan Kabupaten Lombok Utara

sebagai Daerah Otonomi baru di Provinsi Nusa Tenggara

Barat.Kabupaten Lombok Utara menjadi salah satu dari 10 (sepuluh)

Kabupaten/Kota di Provinsi Nusa Tenggra Barat, yang posisinya

terletak dibagian utara pulau lombok dengan batas-batas wilayah

sebagai berikut:

Sebelah Utara : Laut Jawa

Sebelah Barat : Selat Lombok Dan Kabupaten Lombok Barat

Sebelah Selatan :.Kabupaten Lombok Barat Dan Kabupaten

.Lombok Tengah

Sebelah Timur : Kabupaten Lombok Timur

Kabupaten Lombok Utara mempunyai luas wilayah daratan yakni

seluas 809,53 Km, dan secara administrastif terbagi dalam 5 (lima)

Kecamatan, 33 Desa dan 322 Dusun, yang mana Kecamatan Bayan

memiliki luas wilayah terbesar dengan luas wilayah 329,10 Km dan

terkecil adalah Kecamatan Pemenang dengan luas wilayah 81,09

Km.

Letak Kabupaten Lombok Utara sangat strategis yaitu terletak

pada daerah tujuan pariwisata sedangkan jalur perhubungan laut

dengan Selat Lombok sebagai jalur perhubungan laut yang semakin


10/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 10

ramai, dari arah timur tengah untuk lalu lintas bahan bakar minyak

dan dari Australia berupa mineral logam ke Asia Pasifik.

Diwilayah Kabupaten Lombok Utara juga terdapat gugusan

Pulau-pulau kecil yang cukup terkenal dengan wisata alam laut dan

pantainya yakni Gili (pulau), Gili Air, Gili Meno, Gili Trawangan.

Berdasarkan data dari Badan Metereologi dan Geofisika (BMG),

Kabupaten Lombok Utara tergolong daerah yang beriklim tropis

dengan temperatur berkisar 23,1 derajat Celcius dengan temperatur

tertinggi terjadi pada bulan Juli-Agustus 32,9 derajat celcius dan

terendah pada bulan April yaitu 20,9 derajat celcius.

Ditinjau dari keadaan geografisnya Kabupaten Lombok Utara

terbagi menjadi: Daerah Pegunungan, yaitu gugusan pegunungan

yang membentang dari Kecamatan Bayan sampai Kecamatan

Pemenang. Gugusan pegunungan ini merupakan sumber air sungai

yang mengalir kewilayah-wilayah daratan dan bermuara disepanjang

pesisir pantai.

BAB III

KONSEP DAN METODOLOGI

3.1. Konsep Naskah Akademik

Naskah akademik mulai dikenal dalam penyusunan produk

perundang-undangan dengan terbitnya Keputusan Kepala Badan


11/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 11

Hukum Nasional Nomor G-159.PR.09.10 Tahun 2004 tentang

Petunjuk Teknis Penyusunan Naskah Akademik Peraturan

Perundang-undangan. Naskah akademik ini memuat gagasan-

gagasan pengaturan dan materi muatan perundang-undangan

bidang tertentu.

Naskah akademik sebagaimana tercantum dalam Lampiran I

Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan merupakan naskah hasil penelitian

atau pengkajian hukum dan hasil penelitian lainnya terhadap suatu

masalah tertentu dipertanggungjawabkan secara ilmiah mengenai

suatu Rancangan Undang-Undang, Rancangan Peraturan Daerah

Provinsi, atau Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

sebagai solusi terhadap permasalahan dan kebutuhan hukum

masyarakat.

Berdasarkan pengertian sebagaimana tersebut di atas, maka

penyusunan naskah akademik perlu dilakukan secara hati-hati,

dengan melihat beragam peraturan perundang-undangan yang telah

terbit terlebih dahulu.

3.2. Pendekatan Teknis dan Metodologis

Berdasarkan pemahaman konsultan terhadap KAK, maka

pekerjaan jasa konsultansi ini bertujuan untuk memberikan arahan

dan pedoman dalam Penyusunan Naskah Akademik Rancangan


12/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 12

Peraturan Daerah tentang Pengendalian Menara Telekomunikasi.

Dengan tersusunnya naskah akademik ini, maka perdebatan tentang

substansi yang terkandung dalam raperda menjadi lebih fokus dan

tidak melebar kemana-mana.

Oleh karena itu lingkup pekerjaan jasa konsultansi ini adalah

sebagaimana tertuang dalam Dokumen Pengadaan, yaitu

penyusunan naskah akademik dengan 18 (delapan belas) muatan

materi yang terkandung di dalamnya. Muatan materi ini adalah

muatan minimum yang ada dalam naskah akademis. Sehingga,

dimungkinkan penambahan-penambahan muatan materi yang

diperlukan tanpa mengurangi substansi permasalahan yang akan

dicarikan penyelesaiannya.

Dengan jangka waktu pekerjaan selema 40 (empat puluh)

hari, maka konsultan menyusunan pendekatan metodologi kerja

sebagai berikut :

- Pendekatan yang digunakan dalam pekerjaan jasa konsultansi

ini adalah pendekatan yuridis empiris dan yuridis normatif,

Yuridis empiris dimaksudkan untuk melihat permasalahan

terkait pertelekomunikasian di lapangan. Sedangkan

pendekatan yuridis normatif yaitu pengkajian studi dokumen

terhadap peraturan perundang-undang dan berbagai kebijakan-

kebijakan yang berkaitan dengan pokok permasalahan yang

berhubungan dengan pertelekomunikasian di Kabupaten


13/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 13

Lombok Utara dan laporan hasil dari berbagai pertemuan,

Focus Group Discussion (FGD), public hearing dan sebagainya.

- Data yang digunakan dalam penelitian ini dikelompokkan

menjadi dua jenis yaitu Data Primer dan Data

Sekunder..Sumber data primer ini berupa hasil pengamatan

(observasi) lapangan, wawancara dan kuesioner.Sementara,

sumber data sekunder ini meliputi bahan hukum primer,

sekunder dan tertier, yang meliputi : Undang-undang, Peraturan

Pemerintah dan peraturan perundang-undangan lain yang

berkaitan dengan kebijakan di bidang pertelekomunikasian

serta dokumen lain yang menunjang.

- Untuk memperoleh data primer dilakukan wawancara secara

mendalam (indepth interview) dengan pihak-pihak terkait,

penyebaran kuesioner, survey lapangan serta diskusi intensif

dengan nara sumber terkait dan kalangan terbatas melalui

Focus Group Discussion (FGD).

- Untuk memperoleh data dari bahan hukum primer dan bahan

hukum sekunder serta bahan hukum tersier, dilakukan dengan

usaha studi dokumen atau studi pustaka yang meliputi usaha-

usaha pengumpulan data dengan cara mengunjungi

perpustakaan-perpustakaan, membaca, mengkaji dan pokok

permasalahan.


14/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 14

- Teknik analisis data dilakukakan secara induktif, semua data

yang ada ditafsirkan dan dijabarkan dengan mendasarkan pada

teori-teori yang berlaku.

Dengan pendekatan metodologi sebagaimana dikemukakan di

atas maka output yang ingin dicapai dari pekerjaan jasa konsultansi

ini adalah tersusunnya dokumen naskah akademis yang

komprehensip, baik dari sisi teknokratik maupun pada partisipasi

publik.

3.3. Program Kerja

Berdasarkan pendekatan teknis dan metodologis

sebagaimana dikemukakan di atas, maka program kerja yang

disusun adalah sebagai berikut :

1. Melakukan interview dengan narasumber yang dapat

memberikan informasi penting terikat penataan menara

telekomunikasi. Dengan teknik snowball, maka informan

berikutnya adalah yang direkomendasikan oleh informan

sebelumnya sehingga, informasi yang didapatkan tersebut

merupakan informasi yang teruji validitasnya. Jangka waktu

pelaksanaan interview ini adalah selama 10 (sepuluh) hari.

2. Selain melakukan interview, guna mendapatkan data primer

yang akurat, maka konsultan melakukan pengamatan langsung

di lapangan, terkait dengan lokasi-lokasi menara eksisting di


15/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 15

Kabupaten Lombok Utara. Pengamatan langsung ini menjadi

penting, guna memetakan kondisi sesungguhnya menara

telekomunikasi yang ada dalam ruang lingkup wilayah

Kabupaten Lombok Utara. Jangka waktu pelaksanaan

pengamatan langsung ini adalah 5 (lima) hari.

3. Setelah melakukan interview dan pengamatan langsung di

lapangan, maka langkah selanjutnya adalah mengundang

stakeholder untuk mendapatkan informasi yang akurat dengan

melakukan Focus Group Discussion (FGD). Jangka waktu

pelaksanaan FGD ini adalah selama 2 (dua) hari.

4. Setelah tahapan dari nomor 1 sampai dengan 3 dilalui, maka

langkah selanjutnya adalah mengumpulkan data sekunder

dengan melakukan studi literatur. Studi ini mencakup peraturan

yang ada di daerah seperti Perda tentang Tata Ruang beserta

peraturan pelaksanaan di bawahnya maupun peraturan

perundang-undangan yang bersifat nasional. Studi literatur ini

dilaksanakan selama 3 (tiga) hari.

5. Langkah kerja selanjutnya adalah penyusunan naskah

akademik, dimulai dari ketentuan umum sampai dengan

penutup. Jangka waktu penyusunan naskah akademik ini

selama 15 (lima belas) hari.

6. Langkah selanjutnya adalah presentasi awal naskah akademik

dihadapan PPK dan stakeholder lainnya. Langkah ini guna


16/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 16

menyerap aspirasi dari peserta presentasi, apakah ada

penambahan, pengurangan atau hal-hal lain yang perlu

diperbaiki pada naskah akademik ini. Jangka waktu presentasi

ini adalah 1 (satu) hari, sementara perbaikan naskah akademik

dilakukan selama 3 (tiga) hari.

3.4. Organisasi dan Personel

Sebagaimana tertuang dalam Dokumen Pengadaan,maka

komposisi tim jasa konsultansi pekerjaan ini adalah terdiri atas Team

Leader/Ahli Telekomunikasi, Ahli Hukum/Kebijakan Publik dan

Operator Komputer. Tugas dari personil tim adalah sebagai berikut :

1. Team Leader/Ahli Telekomunikasi

Ahli ini akan melaksanakan kajian pada aspek teknologi

telekomunikasi dalam bidang perencanaan penataan menara

telekomunikasi. Team Leader merupakan Tenaga Ahli

Telekomunikasi yang berpengalaman di bidangnya selama 5

(lima) tahun. Team Leader akan memimpin sejumlah diskusi

dan pemaparan hasil jasa konsultansi ini.

2. Ahli Hukum/Kebijakan Publik

Ahli Hukum/Kebijakan Publik akan melaksanakan telaah hukum

terhadap peraturan yang sudah ada, baik undang-undang,

peraturan pemerintah maupun peraturan daerah lainnya serta

bersama-sama dengan Team Leader menyusun draft awal


17/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 17

naskah akademik perda tentang pengendalian menara

telekomunikasi. Ahli Hukum/Kebijakan Publik ini adalah Sarjana

Hukum atau Sarjana Administrasi Publik/Kebijakan Publik

dengan pengalaman 4 (empat) tahun di bidangnya.

3. Operator Komputer

Operator Komputer bertugas membantu tenaga ahli untuk

membuat gambar, menyusun tabel dan melakukan koreksi

aritmatik terhadap darft naskah akademik yang dihasilkan.

No KegiatanBulan ke-

KeteranganI II III IV V dst.

1. Interview denganinforman

Key Informan disusundengan meggunakan teknikSnowball

2. Laporan Pendahuluan

3. Observasi Lapangan

4. Focus Group Discussion FGD mengundangstakeholder di lingkunganPemkot Lombok Utara

5. Studi Literatur

6. Laporan Antara

7. Penyusunan Draft NaskahAkademik

8. Presentasi HasilPekerjaan

Presentasi awal sebelumpekerjaan dilakukan serahterima kepada PPK

9. Laporan Akhir Laporan ini merupakanlaporan akhir setelah

dilakukan revisi sebelumnya


18/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 18

BAB IV

SISTEMATIKA NASKAH AKADEMIK

Penyusunan sistematika Naskah Akademik Raperda tentang

Pengendalian Menara Telekomunikasi terdiri atas beberapa bab sebagai

berikut :

BAB I PENDAHULUAN

Pendahuluan memuat latar belakang, sasaran yang akan

diwujudkan, identifikasi masalah, tujuan dan kegunaan, serta metode

penelitian.

A. Latar Belakang

Latar belakang memuat pemikiran dan alasan-alasan perlunya

penyusunan pembentukan Naskah Akademik Rancangan Undang-

Undang sebagai acuan Rancangan Peraturan Daerah tertentu. Latar

belakang menjelaskan mengapa pembentukan Rancangan

Peraturan Daerah,Rancangan Undang-Undang suatu Peraturan atau

Rancangan Perundang-undangan memerlukan suatu kajian yang

mendalam dan komprehensif mengenai teori atau pemikiran ilmiah

yang berkaitan dengan materi muatan Rancangan Undang-Undang

atau Rancangan Peraturan Daerah yang akan dibentuk.. Pemikiran

ilmiah tersebut mengarah kepada penyusunan argumentasi filosofis,

sosiologis serta yuridis, guna mendukung perlu atau tidak perlunya

Rancangan Undang-Undang atau Rancangan Peraturan Daerah.


19/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 19

B. Identifikasi Masalah

Identifikasi masalah memuat rumusan mengenai masalah apa

yang akan ditemukan dan diuraikan dalam Naskah Akademik

tersebut. Pada dasarnya identifikasi masalah dalam Suatu Naskah

Akademik mencakup 4 (empat) pokok masalah, yaitu sebagai

berikut:

1) Permasalahan apa yang dihadapi dalam kehidupan berbangsa,

bernegara, dan bermasyarakat serta bagaimana permasalahan

tersebut dapat diatasi.

2) Mengapa perlu Rancangan Undang-Undang atau Rancangan

Peraturan Daerah sebagai dasar pemecahan masalah tersebut,

yang berarti membenarkan pelibatan negara dalam

penyelesaian masalah tersebut.

3) Apa yang menjadi pertimbangan atau landasan filosofis,

sosiologis, yuridis pembentukan Rancangan Undang-Undang

atau Rancangan Peraturan Daerah.

4) Apa sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup pengaturan,,

jangkauan, dan arah pengaturan.

C. Tujuan dan Kegunaan Kegiatan Penyusunan Naskah Akademik

Sesuai dengan ruang lingkup identifikasi masalah yang

dikemukakan di atas, tujuan penyusunan Naskah Akademik

dirumuskan sebagai berikut:


20/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 20

1) Merumuskan permasalahan yang dihadapi dalam kehidupan

berbangsa, bernegara, dan bermasyarakat serta cara-cara

mengatasi permasalahan tersebut.

2) Merumuskan permasalahan hukum yang dihadapi sebagai

alasan pembentukan Rancangan Peraturan Daerah,

Rancangan Undang-Undang sebagai dasar atau hukum

penyelesaian atau solusi permasalahan dalam kehidupan

berbangsa, bernegara, dan bermasyarakat.

3) Merumuskan pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis,,

yuridis pembentukan Rancangan Undang-Undang atau

Rancangan Peraturan Daerah.

4) Merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup

pengaturan, jangkauan, dan arah atau pengaturan Rancangan

dalam Peraturan Daerah.

Sementara itu, kegunaan penyusunan naskah akademik

adalah sebagai pembahasan acuan penyusunan referensi Undang-

Undang dan penyusunan Rancangan Peraturan Daerah.

D. Metode

Penyusunan Naskah Akademik pada dasarnya merupakan

suatu kegiatan penyusunan penelitian sehingga Naskah Akademik

yang digunakan berbasiskan metode penelitian hukum atau

penelitian lain. Penelitian hukum dapat dilakukan melalui metode


21/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 21

yuridis normatif dan metode yuridis empiris. Metode yuridis empiris

dikenal juga dengan penelitian sosiolegal. Metode yuridis normatif

dilakukan melalui studi pustaka yang menelaah (terutama) data

sekunder yang berupa Peraturan Perundang-undangan, putusan

pengadilan, perjanjian, kontrak, atau dokumen hukum lainnya, serta

hasil penelitian, hasil pengkajian, dan referensi lainnya.

Metode yuridis normatif dapat dilengkapi dengan wawancara,

diskusi (focus group discussion), dan rapat dengar pendapat. Metode

yuridis empiris atau sosiolegal adalah penelitian yang diawali dengan

penelitian normatif atau penelaahan terhadap Peraturan Perundang-

undangan (normatif) yang dilanjutkan dengan observasi yang

mendalam serta penyebarluasan kuesioner untuk mendapatkan data

faktor non hukum yang terkait dan yang berpengaruh terhadap

Peraturan Perundang-undangan yang diteliti.

BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

Bab ini memuat uraian mengenai materi yang bersifat teoritis,asas,

praktik, perkembangan pemikiran, serta implikasi sosial, politik, dan

ekonomi, keuangan negara dari pengaturan dalam suatu Undang-Undang,

Peraturan Daerah Provinsi, atau Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Bab

ini dapat diuraikan dalam beberapa sub bab berikut:


22/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 22

a) Kajian teoretis

b) Kajian terhadap asas/prinsip yang terkait dengan penyusunan

norma. Analisis terhadap penentuan asas-asas ini juga

memperhatikan berbagai aspek bidang kehidupan terkait

dengan Peraturan Perundang-undangan yang akan dibuat,

yang berasal dari hasil penelitian.

c) Kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi yang ada,

serta permasalahan yang dihadapi masyarakat. Kajian

terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan diatur

dalam Undang-Undang atau Peraturan Daerah terhadap aspek

kehidupan masyarakat dan dampaknya terhadap aspek beban

keuangan negara.

BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN TERKAIT

Bab ini memuat hasil kajian terhadap Peraturan Perundang-

undangan terkait yang memuat kondisi hukum yang ada, keterkaitan

Undang-Undang dan Peraturan Daerah baru dengan Peraturan

Perundang-undangan lain. Harmonisasi secara vertikal dan horizontal,

serta status dari Peraturan Perundang-undangan yang ada, termasuk

Peraturan Perundang-undangan yang dicabut dan dinyatakan tidak

berlaku. Peraturan Perundang-undangan yang masih tetap berlaku karena


23/104


24/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 24

B. Landasan Sosiologis.

Landasan sosiologis merupakan pertimbangan atau alasan

yang menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk

memenuhi kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek.Landasan

sosiologis sesungguhnya menyangkut fakta empiris mengenai

perkembangan masalah dan kebutuhan masyarakat dan negara.

C. Landasan Yuridis.

Landasan yuridis merupakan pertimbangan atau alasan yang

menggambarkan bahwa peraturan yang dibentuk untuk mengatasi

permasalahan hukum atau mengisi kekosongan hukum dengan

mempertimbangkan aturan yang telah ada, yang akan diubah, atau

yang akan dicabut guna menjamin kepastian hukum dan rasa

keadilan masyarakat. Landasan yuridis menyangkut persoalan

hukum yang berkaitan dengan substansi atau materi yang diatur

sehingga perlu dibentuk Peraturan Perundang-Undangan yang baru.

Beberapa persoalan hukum itu, antara lain, peraturan yang sudah

ketinggalan, peraturan yang tidak harmonis atau tumpang tindih,

jenis peraturan yang lebih rendah dari Undang-Undang sehingga

daya berlakunya lemah, peraturannya sudah ada tetapi tidak

memadai, atau peraturannya memang sama sekali belum ada.


25/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 25

BAB V JANGKAUAN, MATERI MUATAN ARAH PENGATURAN, DAN

RUANG LINGKUP UNDANG-UNDANG, PERATURAN DAERAH

PROVINSI, ATAU PERATURAN DAERAH KABUPATEN/KOTA

Naskah Akademik pada akhirnya berfungsi mengarahkan ruang

lingkup materi muatan Rancangan Undang-Undang, Rancangan

Peraturan Daerah Provinsi, atau Rancangan Peraturan Daerah

Kabupaten/Kota yang akan dibentuk. Dalam bab ini, sebelum

menguraikan ruang lingkup materi muatan, dirumuskan sasaran yang

akan diwujudkan, arah dan jangkauan pengaturan. Materi didasarkan

pada ulasan yang telah dikemukakan dalam bab sebelumnya. Selanjutnya

mengenai ruang lingkup materi pada dasarnya mencakup:

A. Ketentuan Umum;

B. Materi yang akan diatur;

C. Ketentuan Sanksi; dan

D. Ketentuan Peralihan.

BAB VI PENUTUP

Bab penutup terdiri atas subbab kesimpulan dan saran.

A. Kesimpulan

Kesimpulan memuat rangkuman pokok pikiran yang berkaitan

dengan praktik penyelenggaraan, pokok elaborasi teori, dan asas

yang telah diuraikan dalam bab sebelumnya.


26/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 26

B. Saran

Perlunya pemilahan substansi Naskah Akademik dalam suatu

Peraturan Perundang-undangan atau Peraturan Perundang-

undangan di bawahnya.

Rekomendasi tentang skala prioritas penyusunan Rancangan

Undang-Undang/Rancangan Peraturan Daerah dalam Program

Legislasi Nasional/Program Legislasi Daerah. Kegiatan lain yang

diperlukan untuk mendukung penyempurnaan penyusunan Naskah

Akademik lebih lanjut.

DAFTAR PUSTAKA

Daftar pustaka memuat buku, Peraturan Perundang- undangan,

dan jurnal yang menjadi sumber bahan penyusunan Naskah

Akademik.Dasar Hukum Lain yang melandasi rancangan perundangan-

undangan:

1) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang;

2) Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 Tentang Tentang

Telekomunikasi;

3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan

Daerah;

4) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah;


27/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 27

5) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian

Kewenangan Pemerintah, Pemerintah Propinsi dan Pemerintah

Kabupaten/Kota;

6) Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2000 tentang

Penyelenggraan Telekomunikasi.

7) Peraturan Menteri Kominikasi dan Informatika Nomor 2 Tahun 2008

Tentang Pedoman Pembangunan dan Penggunaan Manara

Bersama Telekomunikasi;

8) Surat Keputusan Bersama 4 Menteri (Mendagri, Menteri PU,

Menkominfo, dan Ka. BKPN) Tentang Pedoman Pembangunan dan

Penggunaan Bersama Menara Telekomunikasi;

9) Surat Edaran Dirjen Tata Ruang No.6/SE/2011 Tentang Kriteria

Lokasi Menara Telekomunikasi;

10) Surat Edaran Dirjen Pajak No. SE-17/P.J/2003 Tentang Petunjuk

Teknis Penilaian Bangunan Khusus.


28/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 28

BAB V

NASKAH AKADEMIK RANCANGAN PERATURAN DAERAH TENTANG

PENGENDALIAN MENARA TELEKOMUNIKASI

Berdasarkan penelitian produk hukum peraturan perundang-

undangan, maka Naskah Akademik Raperda tentang Pengendlalian

Menara Telekomunikasi disusun sebagaimana tersebut di bawah ini :

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pembangunan nasional merupakan serangkaian upaya

pembangunan meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat,

bangsa dan negara. Pembangunan nasional dilaksanakan dalam

rangka melaksanakan tujuan nasional yang termaktub dalam

Pembukaan Undang- Undang Dasar 1945, yaitu melindungi segenap

bangsa Indonesia, seluruh tumpah darah darah Indonesia,,

memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa

serta ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan,

perdamaian abadi dan keadilan social. Pembangunan nasional

Indonesia bertujuan mewujudkan suatu masyarakat adil, makmur

merata secara material spiritual berdasarkan Pancasila dan UUD

1945 sebagai suatu proses perubahan berkesinambungan, terjadi


29/104


30/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 30

telekominikasi sebesar 1 persen akan menggerakkan pertumbuhan

ekonomi sebesar 3 persen. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa

percepatan pertumbuhan ekonomi dapat dipacu dengan

meningkatkan pembangunan dan pengembangan sektor tersebut.

(Telekomunikasi dan Upaya Menuju Masyarakat Informasi, Kompas :

04 April 2004).

Undang-Undang Pemerintahan Daerah Ayat (1) berbunyi :

pemerintah daerah menyelenggarakan urusan pemerintah yang

menjadi kewenanganya kecuali urusan pemerintah yang oleh

undang-undang ini ditentukan menjadi urusan pemerintah.

Sedangkan ayat (3) berbunyi : urusan pemerintah yang menjadi

urusan pemerintah sebagaimana yang dinaksud pada ayat (1)

meliputi : a. politik luar negeri; b. pertahanan; c. keamanan; d. yustisi;

e. moneter dan fisikal nasional; f. agama.

Selanjutnya berdasarkan pasal 14 UUPD diatur mengenai

urusan pemerintah daerah baik wajib maupun pilihan. Selengkapnya

pasal 14 tersebut adalah sebagai berikut :

1) Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintah daerah

untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala

kabupaten/ kota meliputi :

a. Perencanaan dan pengendalian pembangunan;

b. Perencanaan , pemanfaatan dan pengawasan tata ruang;


31/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 31

c. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman

masyarakat;

d. Penyediaan sarana dan prasarana umum;

e. Penanganan bidang kesehatan;

f. Penyelenggaraan bidang pendidikan;

g. Penanggulangan masalah sosial;

h. Pelayanan bidang ketenagakerjaan;

i. Fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil dan

menengah;

j. Pengendalian lingkungan hidup

k. Pelayanan pertanahan;

l. Pelayanan kependudukan dan catatan sipil;

m. Pelayanan administrasi umum pemerintahan;

n. Pelayanan administrasi penanaman modal;

o. Penyelenggaraan pelayanan dasar lainya; dan

p. Urusan wajib lainya yang diamanatkan oleh peraturan

perundang- undangan.

2) Urusan pemerintahan kabupaten/kota yang bersifat pilihan

meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan

berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat

sesuai dengan kondisi, kekhasan dan potensi unguulan daerah

yang bersangkutan (Pasal 14 UUPD).


32/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 32

Berdasarkan ketentuan tersebut, maka pemerintah daerah

dituntut untuk selalu kreatif dan cerdas mengambil inisiatif

merumuskan kebijaksanaan pelaksanaan otonomi daerahnya

dengan melibatkan segenap masyarakat dan potensi daerah untuk

meningkatkan kemakmuran masyarakat. Hal ini sesuai dengan

tujuan pelaksanaan otonomi daerah yaitu : peningkatan

kesejahteraan rakyat, peningkatan pelayanan masyarakat dan

peningkatan daya saing daerah.

Perkembangan pembangunan di Kabupaten Lombok Utara

sudah memperlihatkan peningkatan yang cukup pesat, salah satu

sektor yang cukup pesat perkembangannya adalah sektor

telekomunikasi. Hal ini ditunjukkan dengan pembangunan sarana

telekomunikasi berupa menara telekomunikasi di

KabupatenLombok Utara pada tahun 2014 sudah mencapai 67

menara, yang dibangun baik di wilayah pemukiman, kawasan

industri, pusat perbelanjaan dan kawasan lainya.

Perkembangan yang menggembirakan ini, pada satu sisi

adalah positif yakni semakin meratanya layanan telekominikasi

yang diperoleh masyarakat Kabupaten Lombok Utara, namun disisi

lain berpotensi menimbulkan permasalahan (semakin terbatas/

berkuran lahan atau ruang terbuka untuk membangun menara

telekominukasi), yang apabila tidak diantisipasi sejak dini dapat

menjadi potensi konflik masyarakat.


33/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 33

Pembangunan sektor telekomunikasi mempunyai arti

strategis dalam upaya memperkukuh persatuan dan kesatuan

bangsa. Pengaruh globalisasi dan perkembangan teknologi

telekomunikasi yang sangat pesat telah mengakibatkan perubahan

yang mendasar dalam penyelenggaraan dan cara pandang

terhadap telekomunikasi.

Sebagai peraturan pelaksanaan dari Undang- Undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, pemerintah

telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 38 Tahun

2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah antara Pemerintah,

Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota. Berdasarkan PP tersebut disebutkan bahwa

urusan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di bidang komunikasi

daninformatika meliputi : (1) Sub bidang Pos dan Telekomunikasi,

dan (2) Sarana Komunikasi dan Diseminasi Informasi.

Sub bidang Pos dan Telekomunikasi meliputi : Pos,

Telekomunikasi, Spektrum Frekuensi Radio dan Orbit Satelit

(Orsat)dan Standarisasi Pos dan Telekomunikasi. Sedangkan Sub

bidang Sarana Komunikasi dan Diseminasi Informasi terdiri dari :

Penyiaran, Kelembagaan Komunikasi Sosial, Kelembagaan

Komunikasi Pemerintah Daerah dan Kemitraan Media (Lampiran

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007).


34/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 34

Sebagaimana digariskan dalam Undang-Undang Nomor 32

Tahun 2004, tujuan penyelenggaraan otonomi daerah adalah untuk

mewujudkan kesejahteraan masyarakat, meningkatkan daya saing

daerah. Sejalan dengan itu maka sudah seharusnya apabila dalam

melaksanakan urusan pemerintah daerah di bidang komunikasi dan

informasi juga diorientasikan untuk mencapai tujuan diatas.

Oleh karena esensi otonomi adalah wewenang mengatur

dan mengurus rumah tangga pemerintah sendiri, maka dalam

kaitanya penyelenggaraan urusan Komunikasi dan Informatika

diperlukan sebuah regulasi daerah sebagai dasar pelaksanaanya.

Sejalan dengan penyelenggaraanya urusan pemerintah

tersebut di atas, Kabupaten Lombok Utara telah menindaklanjutinya

dengan penataan kelembagaan yaitu mendasarkan pada Peraturan

Daerah Kabupaten Lombok Utara Nomor 11 Tahun 2010 tentang

Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Lombok Utara. Urusan

Komunikasi dan Informatika dilaksanakan oleh Dinas Perhubungan

Komunikasi dan Informatika. Penjabaran tugas dan fungsi diatur

dalam Peraturan Bupati Lombok Utara Nomor II Tahun 2008

tentang Penjabaran Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja Dinas

Perhubungan Komunikasi dan Informatika KabupatenLombok

Utara.

Selanjutnya untuk mewujudkan sebuah Peraturan Daerah

yang komprehensif, maka perlu dilakukan kajian akademis. Untuk


35/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 35

mendapatkan kajian yang mendalam secara yuridis terhadap

permasalahan yang terkait dengan penyelenggaraan

pertelekomunikasian KabupatenLombok Utara.

Atas dasar pemikiran tersebut diatas makan Dinas

Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Lombok

Utara melakukan kegiatan berupa Penyusunan Rancangan

Peraturan Daerah tentang Pengendalian Menara Telekomunikasi.

1.2. Maksud, Tujuan, Target dan Kegunaan Yang Ingin Dicapai

1. Maksud Kegiatan

Kegiatan ini dimaksudkan untuk mengidentifikasi dan

menginventarisasi beberapa permasalahan yang perlu di atur

berhubungan dengan menara telekomunikasi yang ada di


2. Tujuan Kegiatan

Tujuan yang diharapkan dari pekerjaan Penyusunan

Naskah Akademis Rancangan Peraturan Daerah tentang

Pengendalian Menara Telekomunikasi di Kabupaten Lombok

Utara adalah sebagai berikut :

a. Untuk mengkaji kelayakan secara akademik atas Raperda

tentang Penngendalian Menara Telekomunikasi di



36/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 36

b. Untuk mengetahui pokok-pokok pengaturan yang perlu

dirumuskan dalam Raperda tentang Pengendalian Menara

Telekomunikasi di Kabupaten Lombok Utara yang dapat

diterima pelaku industri telekomunikasi maupun

masyarakat serta dapat diberlakukan secara efektif dan

efisien.

c. Untuk menyiapkan rumusan konsep Rancangan

Peraturan Daerah (Raperda) yang komprehensif dan

dapat dipertanggung jawabkan secara filosofis, yuridis dan

sosiologis, sehingga Peraturan Daerah yang akan

diberlakukan dapat efektif dan efisien serta dapat diterima

masyarakat.

d. Menghasilkan dokumen yang berisi pokok-pokok

pengaturan dalam Rancangan Daerah (Raperda) tentang

Pengendalian Menara Telekomunikasi yang aspiratif dan

partisipatif.

3. Target Kegiatan

Target dari kegiatan ini adalah sebagai berikut :

a. Tersusunnya Naskah Akademik Rancangan Peraturan

Daerah tentang Pengendalian Menara Telekomunikasi di


b. Rencana tindak lanjut untuk mengawal Rancangan

Peraturan Daerah yang disiapkan.


37/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 37

4. Kegunaan

Sedangkan kegunaan dari kegiatan Penyusunan Naskah

Akademis Rancangan Peraturan Daerah tentang Pengendalian

Menara Telekomunikasi di KabupatenLombok Utara adalah

sebagai dokumen resmi yang menyatu dengan konsep

Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Lombok Utara

tentang Pengendalian Menara Telekomunikasi.

1.3. Metode Pendekatan

1. Metode Pendekatan

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah

pendekatan yuridis empiris dan yuridis normatif. Yuridis empiris

dimaksudkan untuk melihat permasalahan terkait

pertelekomunikasian di lapangan. Sedangkan pendekatan

yuridis normatif yaitu pengkajian studi dokumen terhadap

peraturan perundang-undang dan berbagai kebijakan-kebijakan

yang berkaitan dengan pokok permasalahan yang

berhubungan dengan pertelekomunikasian di Kabupaten

Lombok Utara dan laporan hasil dari berbagai pertemuan,

Focus Group Discussion(FGD),public hearingdan sebagainya.

2. Jenis dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini dikelompokkan

menjadi dua jenis :


38/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 38

a. Data Primer

Sumber data primer ini berupa hasil pengamatan

(observasi) lapangan, wawancara dan kuessioner.

b. Data Sekunder

Sumber data sekunder ini meliputi bahan hukum primer,

sekunder dan tertier, yang meliputi : Undang-undang,

Peraturan Pemerintah dan peraturan perundang-

undangan lain yang berkaitan dengan kebijakan di bidang

pertelekomunikasian serta dokumen lain yang menunjang

3. Metode Pengumpulan Data

Untuk memperoleh data primer dilakukan wawancara

secara mendalam (indepth interview) dengan pihak-pihak

terkait, penyebaran kuesioner, survey lapangan, dan serta

diskusi intensif dengan nara sumber terkait dan kalangan

terbatas melalui Focus Group Discussion (FGD).

Sedang untuk memperoleh data dari bahan hukum

primer dan bahan hukum sekunder serta bahan hukum tersier,

dilakukan dengan usaha studi dokumen atau studi pustaka

yang meliputi usaha-usaha pengumpulan data dengan cara

mengunjungi perpustakaan-perpustakaan, membaca, mengkaji

dan pokok permasalahan.


39/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 39

4. Metode Analisis Data

Teknik analisis data dilakukan secara induktif, semua

data yang ada ditafsirkan dan dijabarkan dengan mendasarkan

pada teori-teori yang berlaku.

1.4. Materi Muatan

Materi muatan Rancangan Peraturan Daerah (Raperda)

tentang Pengendalian Menara Telekomunikasi di Kabupaten Lombok

Utara meliputi antara lain :

Tabel 1.Materi Muatan Rancangan Peraturan Daerah

1. Ketentuan Umum, Maksud, Tujuan, dan Asas

2. Pembangunan Menara3. Penggunaan Menara Bersama

4. Prinsip-Prinsip Penggunaan Menara Bersama :Kegiatan Jasa Telekomunikasi, kegiatan galian kabel, kegiatan IKR/G,

kegiatan penangkal petir, sector usaha alat / perangkat telekomunikasi,sector warung internet dan sejenisnya, sector TV, sector Radio danpenyiaran, sector Telekomunikasi.

5. Perizinan :1. Setiap penyelenggaraan telekomunikasi yang akan membangun

menara wajib memakai izin;2. Izin IMB sebagai di maksud angka wajib melampiri persyaratan-

persyaratan administrasi dan tekhnis;3. Izin tidak dapat di pindah tangankan kepada pihak lain;4. Dalam pengajuan permohonan izin waji di lampiri Rekomendasi dari

Dinas yang membidangi Komunikasi dan Informatika;

5. Izin Mendirikan Bangunan (IMB) menara telekomunikasi berlakutanpa batas akan tetapi Pemerintah Daerah berhak melakukanpeninjauan setiap tahn berdasarkan kondisi menara.

6. Izin Hinder Ordonantie (Ordonasi Gangguan)7. Izin Installasi Penangkal Petir.8. Izin Installasi genset.

6. Kewajiban, Hak dan Larangan7. Sanksi Administrasi

8. Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian :Berupa kegiatan pengawasan/pengendalian terhadap Pembangunan dan

Penggunaan Menara Telekomunikasi yang cakupan areanya meliputi


40/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 40

wilayah kabupaten, pelaksanaan pembangunan telekomunikasiperdesaan, penyelenggaraan warung telekomunikasi, warung seluler atau

sejenisnya9. Ketentuan Penyidikan

10. Pengecualian11. Ketentuan Pidana

12. Ketentuan Peralihan13. Penutup

1.5. Inventarisasi Peraturan Perundang-Undangan


Telekomunikasi di Kabupaten Lombok Utara ini disusun dengan

mendasarkan pada berbagai peraturan perundang-undangan terkait.

Selanjutnya berdasarkan hirarki perundang-undangan yang berlaku

di Indonesia dan materi terkait dengan pertelekomunikasian dapat

disebutkan sebagaimana dalam tabel berikut.

Tabel 2.Peraturan Perundang-undangan PenyelenggaraanTelekomunikasi

NoPeraturan Perundang-

undanganMateri Terkait

1. Undang-Undang Dasar(UUD) RepublikIndonesia Tahun 1945.

Pasal 33 ayat (3)menyebutkan bahwa; bumi air,

dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya adalah karunia Tuhan Yang Maha Esadan dikuasai oleh Negara untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pasal tersebutmemberikan amanat agar bumi, air, dankekayaan alam yang lain harus dikelolasedemikian rupa untuk kemakmuran rakyat, baikgenerasi sekarang maupun generasi yang akandatang.

2. Undang-Undang Nomor36 Tahun 1999 tentangTelekomunikasi.

Dasar Pertimbangan ditetapkan UU antara lain :- Bahwa penyelenggaraan telekomunikasi

mempunyai arti strategis dalam upayamemperkukuh persatuan dan kesatuanbangsa, memperlancar kegiatan

pemerintahan, mendukung terciptanya


41/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 41

tujuan pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, serta meningkatkan hubungan

antar bangsa;- Bahwa pengaruhglobalisai dan

perkembangan teknologi telekomunikasiyang sangat pesat telah mengakibatkanperubahan yang mendasar dalampenyelenggaraan dan cara pandangterhadap telekomunikasi .

Pasal 1 angka 1Telekomunikasi adalah setiap pemancaran,pengiriman, dan atau penerimaan dari setiapinformasi dalam bentuk tanda-tanda, isyarat,tulisan, gambar, suara, dan bunyi melalui systemkawat, optic, radio, atau system elektromagnetiklainnya.

Pasal 1 angka 12Penyelenggaraan Telekomunikasi adalahkegiatan penyediaan dan pelayanantelekomunikasi sehingga memungkinkanterselenggaranya telekomunikasi.

Pasal 1 angka 13Penyelenggaraan Jaringan Telekomunikasiadalah kegiatan penyediaan dan atau pelayananjaringan telekomunikasi yang memungkinkanterselenggaranya telekomunikasi.

Pasal 1 angka 14Penyelenggaraan jasa telekomunikasi adalahKegiatan penyediaan dan atau pelayanan jasatelekomunikasi yang memungkinkan

terselenggaranya telekomunikasi.

Pasal 2 dan 3Telekomunikasi diselenggarakan berdasarkanasas manfaat, adil dan merata, kepastian hukum,keamanan, kemitraan, etika, dan kepercayaanpada diri sendiri.

Telekomunikasi diselenggarakan dengan tujuanuntuk mendukung persatuan dan kesatuanbangsa, meningkatkan kesejahteraan dan

kemakmuran rakyat secara adil dan merata,


42/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 42

mendukung kehidupan ekonomi dan kegiatanpemerintahan, serta meningkatkan hubungan

antar bangsa

Pasal 5 ayat (3) dan (4)

(3) Pelaksanaan peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (2)diselenggarakan oleh lembaga mandiri yangdi bentuk untuk maksut tersebut.

(4) Lembaga sebagaimana dimaksud pada ayat(3) keanggotaannya terdiri dan asosiasi yangbergerak di bidang usaha telekomunikasi,asosiasi profesi telekomunikasi, asosiasi

produsen peralatan telekomunikasi, asosiasipengguna jaringan dan jasa telekomunikasi,dan masyarakat intelektual di bidangtelekomunikasi.

Pasal 7(1) Penyelenggaraan Telekomunikasi meliputi:

a. Penyelenggaraan jaringan telekomu-nikasi;b. Penyelenggaraan jasa telekomuni-kasi;c. Telekomunikasi khusus

(2) Dalam penyelenggaraan Telekomunikasidiperhatikan hal-hal sebagai berikut:a. melindungi kepentingan dan keamanan

negara;b. mengantisipasi adanya perkem-bangan

teknologi dan tuntutan global;c. dilakukan secara professional dan dapat

dipertanggungjawabkan;d. Peran serta masyarakat.

Pasal 33menyebutkan bahwa :

(1) Penggunaan spectrum frekuensi radio danorbit satelit wajibmendapat Izin Pemerintah.(2) Penggunaan spectrum frekuensi radio dan

orbit satelit harus sesuai denganperuntukannya dan tidak salingmangganggu.

(3) Pemerintah melakukan pengawasan danpengendalian penggunaan spectrum radiodan orbit satelit.


43/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 43

3. Undang-undang Nomor12 Tahun 2011 Tentang

PembentukanPeraturan Perundang-undangan.

Pasal 14Materi muatan Peraturan Daerah Provinsi dan

Peraturan Daerah Kab/Kota berisi muatan dalamrangka penyelenggaraan otonomi daerah dantugas pembantuan serta menampung kondisikhusus daerah dan/atau penjabaran lebih lanjutPeraturan Perundang-Undangan yang lebihtinggi.

4. Undang-undang Nomor32 Tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah,sebagaimana telah

diubah terakhir denganundang-undang Nomor12 tahun 2008 tentangPerubahan atasUndang-undang Nomor32 tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah.

Pasal 10menyebutkan :(1) Pemerintah Daerah menyelenggarakan

urusan pemerintahan yang menjadikewenangannya, kecuali urusan pemerintah

yang, oleh undang-undang ini ditentukanmenjadi urusan Pemerintah (Pusat);

(2) Dalam menyelenggarakan urusanpemerintahan yang menjadi kewenangandaerah menjalankan otonomi seluas-luasnyauntuk mengatur dan mengurus sendiri urusanpemerintahan berdasarkan asas otonomi dantugas pembantuan.

Pasal 14 ayat (1)Urusan wajib yang menjadi kewenangan

pemerintah daerah untuk Kabupaten/Kotamerupakan urusan yang berskalaKabupaten/Kota antara lain :(1) Perencanaan dan pengendalian

pembangunan;(2) Perencanaan, pemanfaatan, dan

pengawasan tata ruang;(3) Pengendalian lingkungan hidup;(4) Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh

peraturan perundang-undangan; dst

5. Undang-undang Nomor33 Tahun 2004 TentangPerimbanganKeuangan AntaraPemerintah Pusat danPemerintah Daerah.

Pasal 3 ayat (1)Pendapatan Asli Daerah (PAD) bertujuanmemberikan kewenangan kepada pemerintahdaerah untuk mendanai pelaksanaan otonomidaerah sesuai dengan potensi daerah sebagaiperwujuadan Desentralisasi.

Pasal 6 ayat (1)menyebutkan : PAD bersumberdari :(1) Pajak Daerah;(2) Retribusi Daerah;


44/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 44

(3) Hasil pengelolaan kekayaan daerah yangdipisahkan; dan

(4) Lain-lain PAD yang sah.

Pasal 7menyebutkan :Dalam upaya meningkatkan PAD, daerahdilarang :(1) Menetapkan perda tentang pendapatan yang

menyebabkan biaya ekonomi tinggi.(2) Menetapkan penduduk, lalu lintas barang dan

jasa antar daerah, dan kegiatan impor/ekspor.

6. Undang-Undang Nomor

26 Tahun 2007 tantangPenataan Ruang.

UU ini memberikan Kewenangan kepada

Pemerintah baik, pemerintah pusat maupunpemerintah daerah untuk menyelenggarakanpenataan ruang secara berjenjang dari tingkatnasional, tingkat daerah propinsi, dan tingkatdaerah Kabupaten/Kota. Di dalam Undang-Undang ini diatur antara lain bahwa perencanaantata ruang harus memperhatikan pendapat dannilai-nilai yang hidup di masyarakat.

Pasal 2 dan 3menyebutkan bahwa :Penataan ruang diselenggarakan dengan asas :

a. Keterpaduan,b. Keserasian, keselarasan dan keseim-bangan;c. Keberlanjutan;d. Keberdayagunaan dan keberhasilan;e. Keterbukaan;f. Kebersamaan dan kemitraang. Perlindungan kepentingan umum;h. Kepastian hukum dan keadilan; dani. Akuntabilitas.

Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan

untuk mewujudkan ruang wilayah yang aman,nyaman, produktif dan berkelanjutanberlandaskan wawasan nusantara danketahanan nasional dengan :a. Terwujudnya keharmonisan antara lingkungan

alam dan lingkungan buatan.b. Terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan

sumber daya alam dan sumber daya buatdengan memperhatikan sumberdaya manusia;dan


45/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 45

c. Terwujudnya perlindungan fungsi ruang danpencegahan dampak negatif terhadap

lingkungan akibat pemanfaatan ruang.

7. Undang-undang Nomor28 Tahun 2009 tentangPajak Daerah danRetribusi Daerah(UUPDRD).

UU PDRD mengganti UU No 18 Th 1997 & UUNo 34 Th 2000.

Strategis & mendasar di bidang desentralisasifiscal, karena terdapat perubahan kebijakan yangcukup fundamental dalam penataan kembalihubungan keuangan Pusat dan Daerah.Mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2010

Prinsip pengaturannya : Pengawasanpemungutan PDRD dilakukan secara preventifdan korektif. RAPERDA yang mengatur pajakdan retribusi harus mendapat persetujuanPemerintah sebelum ditetapkan menjadi Perda.Pelanggaran terhadap aturan tersebut dikenakansanksi.UU ini memiliki tujuan :1. Memberikan kewenangan yang lebih besar

kepada daerah dalam perpajakan danretribusi sejalan dengan semakin besarnya

tanggung jawab Daerah dalampenyelenggaraan pemerintahan danpelayanan kepada masyarakat.

2. Meningkatkan akuntabilitas daerah dalampenyediaan layanan dan penyelenggaraanpemerintahan dan sekaligus memperkuatotonomi daerah.

3. Memberikan kepastian bagi dunia usahamengenai jenis-jenis pungutan daerah dansekaligus memperkuat dasar hukumpemungutan pajak daerah dan retribusi

daerah.

Berdasarkan UU ini terhadap keberadaanMenara Telekomunikasi dapat dikenakan duaRetribusi, yaitu :

a. Pengendalian Menara Telekomunikasi (Ps110);

b. Retribusi Izin Mendirikian Bangunan (1MB)Menara (Ps 141-142).


46/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 46

Berdasarkan Pasal 124disebutkan bahwa :Objek Menara Telekomunikasi (RPMT)

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 110 ayat (1)huruf n adalah pemanfaatan ruang untuk menaratelekomunikasi dengan memperhatikan aspektata ruang, keamanan, dan kepentingan umum.Selanjutnya terkait RPMT ini disebutkan bahwa : Pengenaannya ditujukan untuk meningkatkan

pelayanan dan pengendalian daerahterhadap pembangunan dan pemeliharaanMenara Telekomunikasi.

Dengan pengendalian ini, keberadaan akanmemenuhi aspetata ruang.

Keamanan dan keselamatan, keindahansekaligus memberikan kepastian bagipengusaha.

Untuk menjamin agar pungutan daerah tidakberlebihan, tariff retribusi PengendalianMenara Telekomunikasi dirumuskansedemikian rupa sehingga tidak melampaui 2% dari nilai jual objek pajak PBB MenaraTelekomunikasi.

8. Undang-Undang Nomor

32 Tahun 2009 tentangPerlindungan danPengelolaanLingkungan Hidup.

Pasal 1 angka 2menyebutkan bahwa :

Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidupadalah upaya sistematis dan terpadu yangdilakukan untuk melestarikan fungsi lingkunganhidup dan mencegah terjadinya pencemarandan/atau kerusakan lingkungan hidup yangmeliputi perencanaan, pemanfaatan,pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, danpenegakan hukum.Pasal 2menyebutkan bahwa :

Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidupdilaksanakan berdasarkan asas :

a. Tanggung jawab Negara;b. Kelestarian dan keberlanjutan;c. Kelestarian dan keseimbangand. Keterpaduan;e. Manfaat;f. Kehati-hatian;g. Keadilan;h. Ekoregion;i. Keanekaragaman hayati;j. Pencemar membayar;k. Partisipatif;


47/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 47

l. Kearifan lokal;m. Tata kelola pemerintah yang baik; dan

n. Otonomi daerah.

Pasal 3menyebutkan bahwa : perlindungan danpengelolaan lingkungan hidup bertujuan :a. Melindungi wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia dari pencemarandan/atau kerusakan lingkunganhidup;

b. Menjamin keselamatan, kesehatan, dankehidupan manusia;

c. Menjamin kelangsungan kehidupan makhlukhidup dan kelestarisn ekosistem;

d. Menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup;e. Mencapai keserasian, keselarasan, dan

keseimbangan lingkungan hidup;f. Menjamin terpenuhinya keadilan generasi

masa kini dan generasi masa depan;g. Menjamin pemenuhan dan perlindungan hak

atas lingkungan hidup sebagai bagian darihak asasi manusia;

h. Mengendalikan pemanfaatan sumber daya

alam secara bijaksana;i. Mewujudkan pembangunan berkelanjutan;dan

j. Mengantisipasi isu lingkungan global.

Pasal 4Menyebutkan bahwa : Perlindungan danpengelolaan lingkungan hidup meliputi :a. Perencanaan;b. Pemanfaatan;c. Pengendalian;

d. Pemeliharaan;e. Pengawasan; danf. Penegakan hukum.

9. Peraturan PemerintahNomor 52 tahun 2000tentangPenyelenggaraanTelekomunikasi.

Pasal 2Penyelenggaraan Telekomunikasi dilaksanakanoleh penyelenggara telekomunikasi.

Pasal 3Penyelenggara Telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 meliputi :a. Penyelenggaraan jaringan telekomunikasi;


48/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 48

b. Penyelenggaraan jasa telekomunikasi;c. Penyelenggaraan Telekomunikasi khusus.

Pasal 4Penyelenggaraan Jaringan telekomunikasi danatau penyelenggaraan jasa telekomunikasidimaksud dalam huruf b dapat dilakukan olehbadan hukum yang didirikan untuk maksudtersebut berdasarkan ketentuan peraturanperundang-undang yang berlaku, yaitu :a. Badan Usaha Milik Negara (BUMN);b. Badan Usaha Milik Daerah (BUMD);c. Badan Usaha swasta; ataud. Koperasi.

Pasal 5Penyelenggaraan Telekomunikasi khusussebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf cdapat dilakukan oleh:a. Perseorangan;b. Instansi pemerintah; atauc. Badan hukum selain penyelenggara jaringan

telekomunikasi atau penyelenggara jasa

telekomunikasi.

Pasal 6a. Dalam penyelenggaraan jaringan

telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalamPasal 3 huruf a, penyelenggara jaringantelekomunikasi wajib membangun danmenyediakan jaringan telekomunikasi.

b. Penyelenggara jaringan telekomunikasi dalammembangun jaringan telekomunikasi wajibmemenuhi ketentuan perundang-undangan

yang berlaku.c. Penyelenggara jaringan telekomunikasi dalam

membangun dan atau menyediakan jaringantelekomunikasi sebagaimana dimaksud dalamayat (1) wajib mengikuti ketentuan teknisdalam Rencana Dasar Teknis.

d. Ketentuan mengenai Rencana Dasar Teknissebagaimana dimaksud dalam ayat (3) diaturdengan Keputusan Menteri.


49/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 49

Pasal 7Penyelenggara jaringan telekomunikasi wajib

menjamin terselenggaranya telekomunikasimelalui jaringan yang di selenggarakannya.

Pasal 8(1) Penyelenggara jaringan telekomunikasi dapat

menyelenggarakan jasa telekomunikasimelalui jaringan yang dimiliki dan disediakannya.

(2) Penyelenggara jasa telekomunikasisebagaimana dimaksut dalam ayat (1) harusmerupakan kegiatan usaha yang terpisah daripenyelenggaraan jaringan yang sudah ada.

(3) Untuk menyelenggarakan jasa sebagaimanadimaksut dalam ayat (2) penyelenggaraanjaringan telekomunikasi wajib mendapatkanijin penyelenggaraan jasa telekomunikasi dariMenteri.

Pasal 9(1) Penyelenggaraan jaringan telekomunikasi

terdiri dari :

a. Penyelenggaraan, jaringan tetap;b. Penyelenggaraan jaringan bergerak.(2) Penyelenggaraan jaringan tetap dibedakan

dalama. Penyelenggaraan jaringan tetap lokal;b. Penyelenggaraan jaringan tetap

sambungan langsung jarak jauh;c. Penyelenggaraan jaringan tetap

sambungan internasional;d. Penyelenggaraan jaringan tetap tertutup.

(3) Penyelenggaraan jaringan bergerak

dibedakan dalama. Penyelenggaraan jaringan bergerak

terrestrial;b. Penyelenggaraan jaringan bergerak

selular;c. Penyelenggaraan jaringan bergerak satelit.

(4) Ketentuan mengenai tata carapenyelenggaraan jaringan telekomunikasisebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diaturdengan Keputusan Menteri.


50/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 50

Pasal 10(1) Penyelenggaraan jaringan tetap lokal atau

penyelenggara jaringan bergerak selular ataupenyelenggara jaringan satelit harusmenyelenggarakan jasa telepon selulardasar.

(2) Penyelenggara jaringan tetap local dalammenyelenggarakan jasa telepon dasar wajibmenyelenggarakan jasa telepon umum.

(3) Penyelenggara Jaringan tetap local dalammenyelenggarakan jasa telepon umum dapatbekerjasama dengan pihak ketiga.

Pasal 11(1) Penyelenggara jaringan telekomunikasi

dalam menyediakan jaringan telekomunikasidapat bekerjasama dengan Penyelenggarajaringan telekomunikasi luar negeri sesuaidengan izin penyelenggaraannya.

(2) Kerjasama sebagaimana dimaksud dalamayat (1) dituangkan dalam suatu perjanjiantertulis.

Pasal 13

Dalam penyelenggaraan jasa telekomunikasisebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf b,penyelenggara jasa telekomunikasi mengunakanjaringan telekomunikasi milik penyelenggarajaringan telekomunikasi.

Pasal 14

(1) Penyelenggaraan jasa telekomunikasi terdiridari :a. Penyelenggaraan jasa telepon dasar;b. Penyelenggaraan jasa nilai tambah

telepon;c. Penyelenggaraan jasa multimedia.

(2) Ketentuan mengenai tata carapenyelenggaraan jas telekomunikasisebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diaturdengan Keputusan Menteri.

Pasal 15(1) Penyelenggara Jasa telekomunikasi wajib

menyediakan fasilitas telekomunikasi untukmenjamin kualitas pelayanan jasa

telekomunikasi yang baik.


51/104


52/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 52

saling memberikan pelayanan yang sesuaidengan tingkat layanan yang disepakati.

Pasal 24Ketersambungan perangkat milik Penyelenggarajasa telekomunikasi dengan jaringantelekomunikasi dilaksnakan secara transparandan tidak diskriminatif.

PENYELENGGARAAN TELEKOMUNIKASIKHUSUSPasal 38

Penyelenggara Telekomunikasi khususdiselenggarakan untuk keperluan :a. Sendiri;b. Pertahanan keamanan Negara;c. Penyiaran.

Penyelenggaraan Telekomunikasi KhususUntuk Keperluan SendiriPasal 39Penyelenggaraan Telekomunikasi Khusus untukkeperluan sendiri sebagaimana dimaksud dalam

pasal 38 huruf a dilakukan untuk keperluan :a. Perseorangan;b. Instansi pemerintah;c. Dinas khusus;d. Badan hukum.

Pasal 40

Menara Telekomunikasi khusus untuk keperluanperseorangan sebagaimana dimaksu dalamPasal 39 huruf a meliputi :a. Amatir radio;

b. Komunikasi radio antar penduduk.

Pasal 41(1) Kegiatan amatir sebagaimana dimaksud

Pasal 40 huruf a untuk saling berkomunikasitentang ilmu pengetahuan, penyelidikanteknisdan informasi yang berkaitan dengan teknikradio dan elektronika.

(2) Kegiatan amatir radio dapat digunakan untukpenyampaian berita mara bahaya, bencanaalam, pencarian dan pertolongan (SAR).


53/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 53

Pasal 42(1) Kegiatan komunikasi radio antar penduduk

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 hurufb digunakan untuk berkomunikasi tentangkegiatan kemasyarakatan.

(2) Kegiatan komunikasi radio antar pendudukdapat digunakan untuk penyampaian beritamarabahaya, bencana alam, pencarian danpertolongan (SAR).

Pasal 43(1) Penyelenggaraan telekomunikasi khusus

untuk keperluan instansi pemerintahsebagaimana dimaksud dalam Pasal 39 hurufb dilaksnakan oleh instansi pemerintah untukmendukung kegiatan pemerintahan.

(2) Penyelenggaraan Telekomunikasi khususuntuk keperluan instansi pemerintah dapatdiselenggarakan jika :a) Keperluannya tidak dapat dipenuhi oleh

penyelenggara jaringan dan atau jasatelekomunikasi;

b) Lokasi kegiatannya belum terjangkau

oleh penyelenggara jaringatelekomunikasi;c) Kegiatannya memerlukan tele-komunikasi

yang tersendiri dan terpisah.

PERIZINANPasal 55

(1) Untuk Penyelenggaraan Telekomunikasi diberikan ijin melalui tahapan ijin prinsip dan ijinpenyelenggaraan.

(2) Telekomunikasi khusus untuk keperluan

perseorangan dan dinas khusus tidakmemerlukan izin prinsip.

(3) Penyelenggaraan Telekomunikasi Khususuntuk keperluan pertahanan keamananNegara tidak memerlukan izin prinsip dan izin

Pasal 56(1) Izin prinsip sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 55 ayat (1) diberikan paling lama 3(tiga) tahun dan dapat diperpanjang.

(2) Perpanjangan izin prinsip sebagaimana

dimaksud hanya untuk 1 (satu) kali selama 1


54/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 54

(satu) tahun.(3) Izin prinsip tidak dapat dipindah tangankan.

11. PeraturanPemerintahan Nomor38 Tahun 2007 tentangPembagian UrusinPemerintahan anataraPemerintah,Pemerintah DaerahPropinsi danPemerintah DaerahKabupaten/Kota

Peraturan Pemerintah No 38 Tahun 2007 tentangPembagian Urusan Pemerintahan antaraPemerintah, Pemerintah Daerah Propinsi, danPemerintah Daerah Kabupaten/Kota inimerupakan penajabaran dari ketentuan yang adadalam UU No 32 Tahun 2004. Selanjutnyaberdasarkan Peraturan Pemerintah tersebutdisebutkan pembagian urusan pemerintahberdasarkan bidang/urusannya, baik untukpemerintah, pemerintahan Daerah Propinsi

maupun Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.Oleh karna pertimbangan teknis kemudahanmemahami urusan tersebut, maka pemerintahandaerah Kabupaten bidang komunikasi daninformasi dikemukakan dalam table tersendiri (dibawah ini).

12. Peraturan MenteriKomunikasi danInformatika RepublikIndonesia Nomor :02/PER/M.KOMINFO/03/2008Tentang PedomanPembangunan DanPenggunaan MenaraBersamaTelekomunikasi.

Berdasarkan Peraturan Menteri Komunikasi danInformatika ini, untuk menghindari munculnyahutan menara dan menjaga keserasianlingkungan maka diarahkan untuk penggunaanmenara bersama telekomunikasi.

13. Peraturan BersamaMenteri Dalam Negeri,Menteri PekerjaanUmum, Menteri

Komunikasi danInformatika dan KepalaBadan KoordinasiPenanaman Modal : 18Tahun2009/07/PRT/M/2009-9/PER/M.KOMINFO/03/200 9-3/P/2009 tentangPedomanPembangunan danPenggunaan Bersama

Pasal 2 menyebutkan bahwa : PedomanPembangunan dan Penggunaan BersamaMenara Telekomunikasi bertujuan untukmewujudkan keserasian hubungan antara

pemerintah dengan pemerintahan daerah dalamhal memberikan petunjuk pembangunan menarayang memenuhi persyaratan administrative,teknis, fungsi, tata bangunan, rencana tata ruangwilayah, lingkungan hidup dan aspek yuridis.

Pasal 3:

Lingkup pengaturan pembangunan danpenggunaan bersama menara meliputipersyaratan pembangunan dan pengelolaanmenara, zona larangan pembangunan menara,


55/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 55

Menara Telekomunikasi struktur bangunan menara, perizinanpembangunan menara, tata cara penggunaan

bersama menara, retribusi izin pembangunanmenara, pengawasan dan pengendalian.

Pasal 6(1) Lokasi pembangunan menara wajib mengikuti

a. Rencana tata ruang wilayahKabupaten/Kota, dan khusus untuk DKIJakarta wajib mengikuti rencana tata ruangwilayah propinsi;

b. Rencana detail tata ruang wilayahKabupaten/Kota, dan khusus untuk DKIJakarta wajib mengikuti rencana detail tataruang wilayah propinsi; dan/atau

c. Rencana tata bangunan dan lingkungan(2) Pembangunan menara wajib mengacu

kepada SNI dan standar baku tertentuuntuk menjamin keselamatan bangunandan lingkungan dengan memper-timbangkan faktor-faktor yang menentukankekuatan dan kestabilan konstruksi menaradengan mempertimbangkan persyaratan

struktur bangunan.

Pasal 8Penyedia menara atau pengelola menarabertanggung ajwab terhadap pemeriksaanberkala bangunan menara dan/atau kerugianyang timbul akibat runtuhnya seluruh dan/atausebagian menara.

Pasal 9(1) Pembangunan menara di kawaasan yang

sifat dan peruntukannya tertentu wajibmemenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan untuk kawasan tersebut.

(2) Kawasan yang sifat dan peruntukannyamemiliki karekteristik tertentu sebagaimanadimaksud pada ayat (1) meliputi :a. Kawasan Bandar udara/pelabuhan;b. Kawasan cagar budayac. Kawasan pariwisata;d. Kawasan hutan lindung;e. Kawasan istana kepresidenan;

f. Kawasan yang karena fungsinya memiliki


56/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 56

atau memerlukan tingkat keamanan dankerahasiaan tinggi;

g. Kawasan pengendalian ketat lainnya.

Pasal 10(perizinan) :Permohonan Izin Mendirikan Bangunan Menaradiajukan oleh penyedia menara kepadaBupati/Walikota, dan khusus untuk propinsi DKIJakarta permohonan izin diajukan kepadaGubernur.

Tabel 3.Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten Bidang

Komunikasi Informatika

Sub Bidang Sub-sub BidangPemerintahan Daerah

Kabupaten

1. Pos danTelekomunikasi

1. Pos 1. Penyelenggaraanpelayanan pos di per-desaan.

2. Pemberian rekomendasiuntuk pendirian kantorpusat jasa titipan.

3. Pemberian izin jasa titipanuntuk kantor agen.

4. Penertiban jasa tititpanuntuk kantor agen.

2. Telekomunikasi 1. Pemberian izinpenyelenggaraan tele-komunikasi khusus untukpemerintah dan badanhukum yang cakupanareanya Kabupaten

sepanjang tidak meng-gunakan spektrumfrekuensi radio.

2. Pemberian rekomendasiterhadap permohonanizin penyelenggaraanjaringan tetap tertutuplocal wireline (end to end)cakupan kabupaten.

3. Pemberian rekomendasiwilayah prioritas untuk


57/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 57

pembangunan universaldi bidang telekomunikasi.

4. Pemberian izin terhadapInstalatur Kabel.

5. Rumah/Gedung (IKR/G).pengawasan terhadappenyelenggaraan tele-komunikasi yang cakupanareanya kabupaten,pelaksanaan pembangu-nan telekomunikasi pede-saan, penyelenggaraan

warung telekomunikasi,warung selular atausejenisnya.

6. Pemberian izin kantorcabang dan loketpelayanan operator.

7. Penanggung jawabpanggilan darurattelekomunikasi.

3. Spektrum

FrekuensiRadio dan OrbitSatelit (Orsat)

1. Pemberian izin

Mendirikan Bangunan(IMB) menara tele-komunikasi sebagaisarana dan prasaranatelekomunikasi.

2. Pemberian Izin galianuntuk penggelaran kabeltelekomunikasi dalamsatu Kabupaten.

3. Pemberian izin HinderOrdonantie (Ordonansi

gangguan).4. Pemberian izin instalasi

penangkal petir5. Pemberian izin instalasi

genset.


58/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 58

4. BidangStandarisasiPos danTelekomunikasi

Pemberian rekomendasipersyaratan administrasi dankelayakan data teknis terhadappermohonan penyelenggararadio. Pemberian izin lokasipembangunan studio danstasiun pemancar radiodan/atau televisi.

BAB II

RUANG LINGKUP NASKAH AKADEMIK

2.1. Umum

A. Pengertian-pengertian

Beberapa pengertian dan definisi dari istilah yang

digunakan dalam Raperda ini antara lain, meliputi;

1. Daerah adalah Daerah Kabupaten Lombok Utara

2. Pemerintah Daerah adalah penyelenggaraan Urusan

Pemerintah oleh Pemerintah Daerah dan Dewan

Perwakilan Rakyat daerah menurut azas Otonomi dan

Tugas Pemmbantu dengan prinsip otonomi seluas-

luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam

Undang- Undang Dasar Negara Indonesia Tahun 1945;

3. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah selanjutnya disingkat

DPRD adalah Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah

sebagai unsur penyelenggaraan pemerintah daerah

Kabupaten Lombok Utara;


59/104


60/104

Laporan Akhir


Telekomunikasi

2014



Telp./Fax : (021) 86904039 60

10. Jasa telekomunikasi adalah layanan telekomunikasi untuk

memenuhi kebutuhan bertelekominikasi dengan

menggunakan jaringan telekominikasi;

11. Jaringan telekomunikasi adalah rangkaian perangkat

telekomunikasi dan kelengkapanya yang digunakan dalam

rangka bertelekomunikasi.

12. Menara telekomunikasi adalah bangunan yang berfungsi

sebagai penunjang jaringan telekomunikasi yang design

dan bentuk konstruksi disesuaikan dengan keperluan

Jariangan telekomunikasi;

13. Retribusi Daerah yang selanjutnya disebut Retribusi

adalah Pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa

pemberian ijin tertentu yang khusus disediakan dan / atau

diberikan oleh Pemerintah daerah untuk kepentingan

pribadi atau golongan;

14. Perijinan Tertentu adalah kegiatan tertentu Pemerintah

Daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang

pribadi atau badan lain yang dimaksudkan untuk

pembinaan, pengaturan, pengendalian, dan pengawasan

atas kegiatan, pemanfaatan ruang, penggunaan sumber

Naskahakademik_raperda Menara Tel

Documents

Transcript of Naskahakademik_raperda Menara Tel