Deputi KMKP

Muatan Teknis Substantif KMKP

Disampaikan untuk Diklatpim III LAN

Jakarta, 16 April 2011

Manajemen Kebijakan & Pembangunan Dalam Peningkatan Pelayanan Publik

Noorsyamsa DjumaraDeputi Bidang Kajian Manajemen Kebijakan dan Pelayanan (KMKP)

Tri Widodo W. UtomoKepala Pusat Kajian Manajemen Kebijakan (KMK)

Deputi KMKP

Siapa dia?

Nama : Tri Widodo W. Utomo, SH.,MA

TTL : Yogyakarta, 15-07-1968

NIP : 19680715 199401 1 001

Jabatan : Kepala Pusat Kajian Manajemen Kebijakan/

Peneliti Madya Bidang Administrasi Negara

Gol/Pangkat : IV-c / Pembina Utama Muda

Alamat Ktr : Jl. Veteran No. 10 Jakarta

Telp. 021-3868202 ext. 179; Fax. 021-3800187

Alamt Rmh : Villa Melati Mas Blok M6/12A, Serpong

Tangerang Selatan, HP. 0819-503-4500

Deputi KMKP

Formasi Kekuasaan Negara

Deputi KMKP

Struktur Kekuasaan dlm Negara

Kewenangan

/ Otoritas

Kedaulatan

Kekuasaan

Kekuasaan yang tertinggi

RAKYAT

Kekuasaan yg dilembagakan:

• Hak untuk mengeluarkan perintah• Hak mengambil tindakan• Hak mengharap kepatuhan orang lain

Deputi KMKP

Struktur Kewenangan LembagaNegara/Pemerintah

Kewenangan

Delegatif /

Mandat

Kewenangan

Konstitutif

Kewenangan

Atributif

Kewenangan yang diberikan

oleh Konstitusi / UU

Kewenangan yang melekat pada

Peraturan Pembentukan

Kewenangan Generik

Kewenangan tambahan yg diberikan

sesuai kebutuhan Kewenangan

Kondisional

Deputi KMKP

Struktur Kewenangan LAN

Deputi KMKP

Struktur Kewenangan LAN

Deputi KMKP

Hubungan Lintas Kewenangan

Ketiga Jenis

Kewenangan tsb

tidak saling

men-DEROGASI,

melainkan

komplementer

Lex Superiori derogatlex Inferiori

Lex Spesialis derogat lex Generalis

Lex Posteriori derogatlex Anteriori

Deputi KMKP

Dasar Hukum Kewenangan LAN

TUGAS: melaksanakan tugas pemerintahan di bidang AdministrasiNegara sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan yg berlaku.

FUNGSI:

– Pengkajian dan penyusunan kebijakan nasional tertentu dibidang administrasi negara.

– Pengkajian kinerja kelembagaan dan sumber daya aparatur dalamrangka pembangunan administrasi negara dan peningkatankualitas sumber daya aparatur.

– Pengkajian dan pengembangan MANAJEMEN KEBIJAKAN & PELAYANAN di bidang pembangunan administrasi negara.

– Penelitian dan pengembangan administrasi pembangunan danotomasi administrasi negara.

– Pembinaan dan penyelenggaraan diklat aparatur negara.

– Koordinasi kegiatan fungsional dalam pelaksanaan tugas LAN.

– Fasilitasi dan pembinaan terhadap kegiatan instansi pemerintah dibidang administrasi negara.

(Keppres 103/2001 jo. Perpres 64/2005)

Deputi KMKP

11 Prioritas Pembangunan (RPJMN)

1. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola2. Pendidikan3. Kesehatan4. Penanggulangan Kemiskinan5. Ketahanan Pangan6. Infrastruktur7. Iklim Investasi dan Iklim Usaha8. Energi9. Lingkungan Hidup dan Pengelolaan

Bencana10. Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, &

Pasca Konflik11. Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi

Teknologi

Deputi KMKP

Visi & Misi LAN

Visi:Menjadi institusi yg handal dalam pengembangansistem administrasi negara & peningkatankompetensi SDM penyelenggara negara.

Misi: Perumusan rekomendasi kebijakan bidang

administrasi negara;

Pengkajian, penelitian & pengembangan dalambidang administrasi negara;

Penyelenggaraan diklat aparatur negara;

Pembinaan diklat aparatur negara;

Perkonsultasian & advokasi bidang adm. negara;

Pengembangan IPTEK administrasi;

Peningkatan kapasitas organisasi LAN.

Deputi KMKP

Analisis Lingstra LAN

FAKTOR INTERNALKekuatan (Strengths)

Kejelasan status, kedudukan, sertaTupoksi LAN sebagaimana ditetapkandengan peraturan perundanganNetworkingTingkat pendidikan SDM memadaiSarana dan Prasarana memadai

Kelemahan (Weaknesses)Manajemen SDMSistem KelembagaanSistem KetatalaksanaanDiseminasi dan publikasi yg kurangterintegrasiBudaya kerja belum berorientasi pada kualitas

FAKTOR EKSTERNALPeluang (Opportunity)

Tuntutan Reformasi BirokrasiTuntutan Demokratisasi & DesentralisasiTuntutan Akuntabilitas PublikPerkembangan IPTEK AdministrasiTuntutan ProfesionalismePenyelenggaraan Diklat Aparatur

Ancaman (Threats)Disharmoni KebijakanMuncul & berkembangnya organisasisejenis (Pemerintah-Swasta)Intervensi LembagaInternasional/Donor/Negara Majuterhadap penyelenggaraanpemerintahan

Deputi KMKP

Arah Kebijakan & Strategi LAN

Deputi KMKP

Road-map LAN 2025

Jangka

Pendek

Jangka

Menengah

Jangka

Panjang

KINERJA PRIMA

OPERASIONAL

LEMBAGA LAN RI

KINERJA PRIMA

LAYANAN

STAKEHOLDER

LAN RI SEBAGAI

INSTITUSI

HANDAL

Pe

nin

gk

ata

nN

ila

iTa

mb

ah

ba

giS

tak

eh

old

er

2009

• Meningkatkan kompetensi SDM LAN RI

• Membangun kapasitas dan profesionalisme tenaga fungsional

• Meningkatkan budaya pelayanan (stakeholder service orientation)

• Membangun jejaring kemitraan strategis praktisi dan lembaga pendidikan

DN/LN

• Membangun landasan sistem knowledge management, e-learning, e-library

• Menata kelembagaan LAN sesuai dengan kebutuhan

• Menjalankan program unggulan bagi

pengembangan aparatur negara

• Membangun leadership & assesment center

bagi penyiapan pemimpin masa depan

• Mengimplementasikan knowledge

management, e-learning

• Menyelenggarakan pelayanan kajian

kebijakan, fasilitasi, konsultasi, advokasi

LAN RI sebagai institusi

handal dalam

kajian/litbang dan

pendidikan dan pelatihan

aparatur

Arah

Pengemba

-ngan

142014 2025

Deputi KMKP

Indikator Kinerja Utama (IKU) LAN

Indeks mutu rekomendasi kebijakan;

Indeks kemanfaatan hasil kajianlitbang;

Jumlah Lembaga Diklat yg Terakreditasi;

Jumlah Widyaiswara yg tersertifikasi;

Indeks mutu penyelenggaraan diklat;

Volume advokasi;

Jumlah karya ilmiah yg dihasilkan di bidangadministrasi;

Persentase lulusan STIA yg tepat waktu denganpredikat sangat memuaskan.

Deputi KMKP

Strategic Positioning LAN

A2

B2 B1

A1

Expectation

Capacity

A1 : high expectation, high capacity stars, heroesA2 : high expectation, low capacity impotentB1 : high capacity, low expectation superciliousB2 : low capacity, low expectation waste, predator

Deputi KMKP

Deputi KMKP

TUGAS POKOK:

Melaksanakan perumusan & pelaksanaan kebijakan di bidang pengkajian dan pengembangan manajemen kebijakan dan pelayanan di bidang pembangunan administrasi negara.

FUNGSI:

a. Penyusunan telaahan kebijakan di bidang manajemen kebijakan dan pembangunan, manajemen perekonomian negara, dan manajemen pelayanan di bidang pembangunan administrasi negara.

b. Penyusunan agenda kajian kebijakan di bidang manajemen kebijakan dan pembangunan, manajemen perekonomian negara, dan manajemen pelayanan di bidang pembangunan administrasi negara.

c. Pengkajian kebijakan pengembangan sistem manajemen kebijakan dan pembangunan, manajemen perekonomian negara, dan manajemen pelayanan di bidang pembangunan administrasi negara.

d. Pelaksanaan tugas lain yg ditetapkan oleh Kepala .

Deputi KMKP

LAN dlm Konfigurasi Sistem Kebijakan

Diadopsi dari Randall B. Ripley, Policy

Analysis in Political Science, Nelson-Hall

Publisher, Chicago.

PT & Lembaga Riset lainnya

LAN

K/L terkait

DPR-RI

Pemda Prov & Kab/Kot

Pelaksanaan Kajian & PenyusunanNaskah Akademis

Formulasi & LegitimasiKebijakan

ImplementasiKebijakan

Evaluasi thd Implemen-tasi, Kinerja & DampakKebijakan

KebijakanBaru

Agenda Pemerintah

Kebijakan

TindakanKebijakan

Kinerja & DampakKebijakan

Deputi KMKP

Mgt Kajian & Mgt Kebijakan

Lemahnya link antara policy research dengan policy making, yg mengakibatkan masih maraknyasymbolic-policy dan kebijakan yg tidak berbasisbukti2 faktual (evidence-based policy).

Indikasi ketidakjelasan wilayah substansi antar unit kajian di LAN Contoh: Otda adalah tentangKebijakan; Pelayanan juga Kebijakan; Kelembagaan & SDA pun soal kebijakan. Jadi, apa itu ManajemenKebijakan?

Belum ada sebuah “Meta Model” yg menjelaskanposisi dan kontribusi masing2 Pusat Kajian dalammembangun SANKRI Idealnya: parties “become known” to each other.

Deputi KMKP

Sinergi Unit Kajian LAN dlmMembangun Litbang Administrasi

LITBANG ADMINISTRASI

KLB &

KSDA

Kajian

OTDA

Kajian

HAN

KAI &

SIOAN

YAN & JAK

Deputi KMKP

Policy Management Diagram

1. Policy Analysis

2. Policy Substances

3. Policy Relevant Dimensions

Policy Management

Deputi KMKP

1. Policy Analysis

Policy Process 1: from Input to Outcomes1

PP2: from Formulation to Implementation2

Policy Impacts (either positive / negative)3

Policy Approach, Policy Model, etc.4

Deputi KMKP

2. Policy Substances

Politics, Law & Decentralization1

Development & Macro Economy2

Socio-Humanitarian Policy (Basic Service)3

Other Particular Sector Policy4

Deputi KMKP

3. Policy Relevant Dimensions

Public Engagement / Participation1

Policy Capacity Building2

Policy Transfer3

Link between Research and Policy, etc.4

Deputi KMKP

Policy Research (Kajian Kebijakan)

Research: systematic collection and presentation of information.

Policy Research: a special type of research that can provide communities and decision-makers with useful recommendations and possible actions for resolving fundamental problems. It provides policy-makers with pragmatic, action-oriented recommendations for addressing an issue, question, or problem. The primary focus of policy research is linked to the public policy (Majchrzak, “Technical analysis”, in Methods For Policy Research, Sage: Beverly Hills, 1984: 3).

Deputi KMKP

Types of Policy Research

Deputi KMKP

Apa Hasil Policy Research?

Policy Recommendation merupakan heavy dari kajian LAN.

Policy Actions menjadi agenda ygharus dijabarkan oleh masing2 unit kajian di LAN, misalnya dlm bentukPedoman, Desain Pembelajaran(Bimtek), dll.

Policy Draft

Deputi KMKP

Pelayanan Publik

Apa itu Pelayanan Publik? Kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan bagi setiap

warga negara atas barang, jasa, dan/atau pelayananadministratif yg disediakan oleh penyelenggara pelayananpublik.

Mengapa Perlu Reformasi Pelayanan Publik? Menurunnya trust thd pemerintah & anggapan pemerintah

sbg part of problem.

Tuntutan pelayanan yg lebih bermutu & bervariasi: one stop, any stop, non stop.

UU No. 25/2009: Yanlik adalah HAK (dan kewajiban) warganegara, serta TANGGUNG JAWAB Negara dan KorporasiGood Public n Corporate Governance.

Deputi KMKP

Ruang Lingkup Pelayanan Publik

Pelayanan Jasa Publik:

Penyediaan jasa publikoleh instansipemerintah denganAPBN/APBD;

Penyediaan jasa publikoleh BUMN/BUMD;

Penyediaan jasa publikyang pembiayaannya diluar poin 1 dan 2 tetapimenjadi misi negarayang ditetapkan didalam peraturanperundang-undangan.

Pelayanan Barang Publik:

Pengadaan & penyaluranbarang publik oleh instansipemerintah denganAPBN/APBD;

Pengadaan & penyaluranbarang publik olehBUMN/BUMD; dan

Pengadaan & penyaluranbarang publik ygpembiayaannya di luar poin1 & 2 tapi menjadi misinegara yg ditetapkan dalamperaturan per-UU-an.

Pelayanan administratif :

Tindakan administratifpemerintah yg diwajibkanoleh negara & diatur dalamper-UU-an dalam rangkamewujudkan perlindunganpribadi, keluarga, kehormatan, martabat, danharta benda warga negara.

Tindakan administratif olehinstansi nonpemerintah ygdiwajibkan oleh negara & diatur dalam per-UU-an, diterapkan berdasarperjanjian dgn penerima.

Deputi KMKP

Pelayanan Prima & Kinerja Birokrasi

PELAYANAN PUBLIK YANG PRIMA

MENINGKATNYA KINERJA PEMERINTAH

• Berkualitas;• Transparan;• Akuntabel;• Mudah;• Murah;• Cepat;• Patut;• Adil;• Partisipatif.

Berkurangnya praktek KKN;

Sistem pemerintahan yg efisien, efektif & berwibawa;

Aturan & praktek yg non diskriminatif;

Partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan.

Deputi KMKP

Kendala Reformasi Pelayanan

Etos kerja yg cenderung mempertahankan status quo & tidakmau menerima adanya perubahan (resistance to change).

Adanya budaya risk aversion (tdk menyukai resiko).

Kurangnya kemampuan staf Pemda untuk melakukan analisadalam pembuatan SP yg akurat.

Belum mengakomodir kelompok masyarakat dengan kebutuhankhusus (cacat, jompo, wanita hamil).

Belum adanya sistem insentif & disinsentif bagi petugaspelayanan yg menunjukkan kinerja tinggi atau sebaliknya.

SP yang belum berbasis IT juga masih membuka terjadinya kontaklangsung antara masyarakat sbg pengguna jasa dengan aparatpemerintah. Ini dapat menimbulkan ekses yg tidak diinginkan, sptdiskriminasi, kolusi, nepotisme, dsb.

Standar sering dibayangi oleh persepsi keliru sbg “jebakan hukum”, sehingga muncul keengganan untuk menetapkan SP.

Deputi KMKP

Agenda Setting Pelayanan Publik

Susun Perda Pelayanan Publik sbg payung hukum & jaminankonstitusional bagi masyarakat; sbg pedoman bagi penyedialayanan; sbg “kontrak” antara penyedia dan pengguna layanan.

Ciptakan “Strategi mengepung dari 8 penjuru mata angin” benchmark Samsat Jatim (Samsat Drive Thru, Samsat Delivery, Samsat Link, Samsat Corner di Mall, Samsat Keliling, SIM Corner, Samsat Payment Point).

Convert Pelayanan Terpadu 1 Atap 1 Pintu (Perpres No. 27/2009).

Perkuat mind-set & culture-set SDM pelayanan (untukmengimbangi sisi prosedural / SP).

Sosialisasikan budaya “pelumrahan” (Jepang: Atarimae). Di Jepang, orang2 yg tidak melakukan sesuatu yg atarimae justrudianggap tidak lumrah, karena atarimae itu sesuatu yg sudahmestinya dilakukan secara otomatis tanpa diperintah.

Deputi KMKP

Semoga Bermanfaat …

Deputi Bidang Kajian Manajemen Kebijakan dan Pelayanan

Lembaga Administrasi Negara RI

Jl. Veteran No. 10 Jakarta, 10110