MK HKN MGGU : V

5. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 5.1. Pengertian Kebijakan Anggaran/ Kebijakan Fiskal. 5.2. Fungsi, asas-asas, prinsip-prinsip, dan klasifikasi anggaran 5.3. Penyusunan, perencanaan dan penetapan APBN (RKP, RKA-KL). 5.4. Kebijakan APBN (Unified Budget, PBK, KPJM). 5.1. Pengertian Kebijakan Anggaran/Kebijakan Fiskal`

Kebijakan Fiskal:

Segala kebijakan yang berkaitan dengan APBN baik penerimaan maupun pengeluaran.

Contoh: kebijakan perpajakan, kebijakan utang luar negeri dan kebijakan peningkatan

pengeluaran pemerintah.

Salah satu perangkat yang dapat digunakan oleh pemerintah untuk mencapai sasaran

pembangunan adalah kebijakan fiskal. Kebijakan fiskal mempunyai tiga fungsi utama, yaitu

fungsi alokasi anggaran untuk tujuan pembangunan, fungsi distribusi pendapatan dan subsidi

dalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, dan juga fungsi stabilisasi ekonomi makro di

dalam upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi. Dalam kondisi perekonomian yang lesu,

pengeluaran pemerintah yang bersifat autonomous, khususnya belanja barang dan jasa serta

belanja modal, dapat memberi stimulasi kepada perekonomian untuk bertumbuh. Sebaliknya

dalam kondisi ekonomi yang memanas akibat terlalu tingginya permintaan agregat, kebijakan

fiskal dapat berperan melalui kebijakan yang kontraktif untuk menyeimbangkan kondisi

permintaan dan penyediaan sumber-sumber perekonomian. Itu sebabnya kebijakan fiskal

memiliki fungsi strategis dalam memengaruhi perekonomian dan mencapai sasaran

pembangunan.

Dampak dari kebijakan fiskal terhadap perekonomian terdapat tiga besaran pokok, yaitu:

(i) Dampak terhadap sektor riil (permintaan agregat). Yang tdd komponen konsumsi

pemerintah. Sejalan dengan komitmen pemerintah dalam upaya pemantapan

pelaksanaan desentralisasi fiskal, kontribusi terbesar dalam pembentukan konsumsi

pemerintah berasal dari komponen belanja barang dan jasa oleh daerah dan komponen

pembentukan modal tetap domestik bruto (PMTDB). Dengan stimulus belanja barang

dan jasa serta PMTDB, maka perekonomian dapat dipacu lebih tinggi;

(ii) Dampak terhadap sektor moneter. Tetap ekspansifnya operasi fiscal pemerintah

tersebut karena Pemerintah konsisten dengan upaya pemerintah untuk memberikan

stimulus fiskal secara terukur dalam rangka percepatan pertumbuhan ekonomi melalui

belanja pemerintah.

(iii) Dampak Neraca Pembayaran (Cadangan Devisa). Secara keseluruhan dampak operasi

keuangan Pemerintah diperkirakan meningkatkan jumlah cadangan devisa nasional.

Perlu dicatat, seperti juga yang terjadi di negara-negara lain, dewasa ini kebijakan fiskal masih

sangat penting, namun perannya sebagai sumber pertumbuhan (source of growth) cenderung

berkurang dibandingkan dengan peran sektor swasta yang memang diharapkan akan semakin

meningkat. Dewasa ini dan di masa depan peran pemerintah lebih difokuskan sebagai regulator.

Peran lain yang juga amat penting dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan alokasi

anggaran pemerintah dalam upaya penanggulangan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan

rakyat. Dalam konteks ini, kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk memengaruhi sektor-

sektor ekonomi atau kegiatan tertentu, untuk menyeimbangkan pertumbuhan pendapatan

antar sektor ekonomi, antardaerah, atau antargolongan pendapatan. Peran kebijakan fiskal juga

menjadi penting dalam menanggulangi dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam, wabah

penyakit, dan konflik sosial.

MK HKN MGGU : V

Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yang tak boleh dilupakan adalah proses politik

anggaran yang terdiri dari perencanaan, implementasi dan pertanggungjawaban kebijakan

fiskal. Hal ini menjadi penting mengingat Indonesia adalah negara yang sedang dalam transisi

menuju demokratisasi. Implikasinya, kebijakan fiskal direncanakan, ditetapkan dan dilaksanakan

melalui proses yang transparan, dan prosedur yang relatif panjang, dan harus melibatkan peran

dan persetujuan berbagai pihak. Ini adalah konsekuensi logis dari peningkatan transparansi,

demokratisasi dan keterlibatan seluruh elemen masyarakat dalam kehidupan berbangsa dan

bernegara. Oleh karena itu, kunci keberhasilan kebijakan fiskal akan sangat terletak pada

pemahaman bersama akan pentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan yang efektif, dan

pertanggungjawaban kebijakan fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang terkait, dan

masyarakat sebagai penerima manfaat kebijakan fiskal.

5.2. Fungsi, asas-asas, prinsip-prinsip, dan klasifikasi anggaran

MENURUT FUNGSI :

1. Pelayanan Umum Pemerintahan;

2. Pertahanan;

3. Hukum, Ketertiban dan Keamanan;

4. Ekonomi;

5. Lingkungan Hidup;

6. Perumahan dan Pemukiman;

7. Kesehatan;

8. Pariwisata dan Budaya;

9. Agama;

10. Pendidikan;

11. Perlindungan Sosial.

MENURUT JENIS :

1. Belanja Pegawai;

2. Belanja Barang dan jasa;

3. Belanja Modal;

4. Bunga;

5. Subsidi;

6. Hibah;

7. Bantuan Sosial;

8. Belanja Lain-Lain.

Klasifikasi Menurut Organisasi : merupakan pengelom-pokan alokasi anggaran belanja sesuai dengan struktur organisasi Kementerian Negara/Lembaga (K/L).

Yang dimaksud organisasi K/L yang dibentuk adalah untuk melaksanakan tugas tertentu berdasarkan

UUD 1945 dan/atau peraturan perundangan yang berlaku.

Tahapannya meliputi :

Kriteria pembentukan Bagian Anggaran (BA) :

1. Pada prinsipnya sebuah BA diberikan kepada organisasi atau lembaga negara yang dibentuk

untuk melaksanakan salah satu fungsi pemerintahan atau melaksanakan tugas khusus dan

bertanggung jawab langsung kepada Presiden;

MK HKN MGGU : V

2. Dasar hukum pembentukannya (berupa UU, PP, Perpres) yang menyatakan bahwa pimpinan

organisasi atau lembaga berkenaan ditetapkan sebagai Pengguna Anggaran;

3. Pengguna Anggaran merupakan pejabat setingkat Menteri/ Pimpinan Lembaga Pemerintahan

Non Kementerian (LPNK);

4. Unit kesekretariatan yang dibentuk untuk membantu pelaksanaan tugas-tugas lembaga

dimaksud setingkat eselon I dan memiliki entitas yang lengkap (unit perencanaan, pelaksana,

pengawasan, pelaporan dan akuntansi) serta telah ada penetapan dari Kantor MENPAN;

5. Struktur organisasi yang telah ditetapkan sudah ada pejabat yang definitif;

6. Sumber dana untuk membiayai pelaksanaan tugas pokok dan fungsi yang menjadi tanggung

jawabnya seluruhnya/sebagian berasal dari APBN;

7. Usulan sebagai BA mendapat persetujuan dari K/L induknya termasuk pengalihan anggaran

yang dialokasikan dari K/L yang bersangkutan.

Kriteria pembentukan Satker sebagai KPA :

1. Memiliki unit-unit yang lengkap sebagai suatu entitas (unit perencanaan, pelaksana,

pengawasan, pelaporan dan akuntansi) merupakan syarat wajib;

2. Lokasi satker yang bersangkutan berada pada propinsi/ kabupaten/kota yang berbeda dengan

kantor pusatnya;

3. Karakteristik tugas/kegiatan yang ditangani bersifat kompleks/spesifik dan berbeda dengan

kantor pusatnya;

4. Volume kegiatan dan anggaran yang dikelola relatif besar.

Adanya penugasan secara khusus dari Pengguna Anggaran/ Kuasa Pengguna Anggaran Eselon I

satker yang bersangkutan.

Klasifikasi Menurut Fungsi : merupakan pengelompokan alokasi anggaran belanja menurut fungsi dan sub fungsi yang mencerminkan tugas-tugas pemerintahan.

Tahapannya meliputi :

1. Fungsi adalah perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu yang dilaksanakan dalam

rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Klasifikasi fungsi yang digunakan dalam APBN

terdiri dari 11 (sebelas) fungsi.

2. Sub fungsi merupakan penjabaran lebih lanjut dari fungsi dan terinci ke dalam 79 (tujuh puluh

sembilan) sub fungsi.

3. Penggunaan fungsi dan sub fungsi bagi sebuah K/L disesuaikan dengan karakteristik tugas dan

fungsi masing-masing K/L.

Mulai tahun 2011, penghitungan alokasi anggaran untuk sebuah Fungsi atau Sub Fungsi dikaitkan

dengan kegiatan yang dilaksanakan oleh masing-masing K/L, sehingga suatu program yang terdiri

dari beberapa Kegiatan dapat menggunakan lebih dari satu fungsi.

Klasifikasi Menurut Ekonomi : merupakan pengelom-pokan alokasi anggaran belanja menurut jenis belanja sesuai dengan karakteristik transaksi dan peruntukannya.

1. Klasifikasi menurut jenis belanja digunakan dalam dokumen penganggaran baik dalam proses

penyusunan anggaran, pelaksanan anggaran, dan pertangungjawaban/pelaporan anggaran.

Dalam rangka penyusunan anggaran, tujuan penggunaan jenis belanja dimaksudkan untuk

mengetahui pendistribusian alokasi anggaran kedalam jenisjenis belanja postur APBN.

2. Dalam penyusunan RKA-KL, penggunaan jenis belanja mengacu pada PMK tentang Bagan Akun

Standar (BAS) termasuk tambahan dan penyempurnaannya serta penjelasan teknis sesuai

dengan Buletin Teknis yang dikeluarkan oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintah (KSAP).

MK HKN MGGU : V

3. Jenis-jenis belanja yang digunakan dalam penyusunan RKA-KL terdiri dari : belanja pegawai,

belanja barang, belanja modal, belanja bantuan sosial, bunga utang, subsidi, belanja hibah, dan

belanja lain-lain.

HAL-HAL KHUSUS : PEMBLOKIRAN

a. Pemblokiran adalah pencantuman tanda bintang (*) pada seluruh atau sebagian alokasi

anggaran dalam SAPSK sebagai akibat pada saat penelaahan belum memenuhi satu atau lebih

persyaratan alokasi anggaran.

b. Alasan Pemblokiran :

1) Belum ada NPPHLN atau NPPDN;

2) Belum dilengkapi data pendukung;

3) Belum mendapat persetujuan MENPAN dan RB Satker Baru;

4) Belum ada persetujuan dari DPR terhadap rincian penggunaan dana yang dituangkan

dalam RKA-KL.

5) Alokasi anggaran dalam rangka Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan yang belum

didistribusikan ke SKPD. Sisa dana yang belum ditetapkan penggunaannya yang berasal dari hasil penelaahan berdasarkan pagu definitif.

6) Alokasi anggaran yang belum ada dasar hukumnya pada saat penyusunan RKA-KL.

7) Terdapat ketidaksesuaian antara indikator kinerja kegiatan dengan output kegiatan yang

dihasilkan, atau kurangnya relevansi antara output dengan suboutput/komponen/

subkomponen. Apabila alasan pemblokiran dikarenakan hal seperti ini maka, petugas

penelaah dari Kementerian Keuangan c.q Direktorat Jenderal Anggaran memindahkan

alokasi anggaran pada output/suboutput/komponen/ subkomponen yang tidak sesuai

tersebut ke Output Cadangan.

8) Penghapusan blokir/tanda bintang : mengikuti ketentuan dalam Peraturan Menteri

Keuangan tentang tata cara revisi anggaran yang berlaku.

5.3. Penyusunan, perencanaan dan penetapan APBN (RKP, RKA-KL).

Penyusunan RAPBN

Ketentuan mengenai penyusunan dan penetapan APBN sesuai dengan Undang-Undang tentang

Keuangan Negara adalah sebagai berikut:

1. penegasan tujuan dan fungsi penganggaran pemerintah;

2. penegasan peran DPR/DPRD dan pemerintah dalam proses penyusunan dan penetapan anggaran;

3. pengintegrasian sistem akuntabilitas kinerja dalam sistem penganggaran;

4. penyempurnaan klasifikasi anggaran;

5. penyatuan anggaran dan

6. penggunaan kerangka pengeluaran jangka menengah dalam penyusunan anggaran.

Tujuan dan fungsi penganggaran

Berkaitan dengan fungsi penganggaran pemerintah, penganggaran mempunyai tiga tujuan utama

yaitu:

1. stabilitas fiskal makro,

2. alokasi sumber daya sesuai prioritas, dan

3. pemanfaatan anggaran secara efektif dan efisien.

Untuk mencapai tujuan penganggaran ini, dilakukan dengan tiga pendekatan baru dalam

penyusunan sistem penganggaran yaitu:

1. penerapan kerangka pengeluaran jangka menengah,

MK HKN MGGU : V

2. penerapan penganggaran terpadu, dan

3. penerapan penganggaran berbasis kinerja (PBK).

5.3.1. RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP)

1. Pengertian Rencana Kerja Pemerintah (RKP)

Rencana Kerja Pemerintah merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah

(RPJM) Nasional, memuat rancangan kerangka ekonomi makro yang termasuk didalamnya arah

kebijakan fiskal dan moneter, prioritas pembangunan, rencana kerja dan pendanaannya, baik

yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong

partisipasi masyarakat. RKP dimaksudkan sebagai upaya pemerintah secara menyeluruh untuk

mewujudkan tujuan bernegara. Untuk itu, RKP tidak hanya memuat kegiatan-kegiatan dalam

kerangka investasi pemerintah dan pelayanan publik, tetapi juga untuk menjalankan fungsi

pemerintah sebagai penentu kebijakan dengan menetapkan kerangka regulasi guna mendorong

partisipasi masyarakat.

2. Penyusunan RKP

Ketentuan mengenai pokok-pokok penyusunan RKP adalah sebagai berikut:

a. Dasar penyusunan RKP adalah Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga (Renja-KL) dan

Rancangan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) provinsi, kabupaten, dan kota sebagai

bahan masukan. Renja-KL disusun dengan berpedoman pada Rencana Strategis Kementerian

Negara/Lembaga (Renstra-KL) dan mengacu pada prioritas pembangunan nasional dan pagu

indikatif serta memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan, baik yang

dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong

partisipasi masyarakat.

b. Kementerian Perencanaan melaksanakan musyawarah perencanaan pembangunan untuk

menyelaraskan antar Renja-KL dan antara kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang

tercantum dalam Renja-KL dengan Rancangan RKPD.

c. Hasil musyawarah perencanaan pembangunan digunakan untuk memutakhirkan Rancangan

RKP yang akan dibahas dalam sidang kabinet untuk ditetapkan menjadi RKP*) dengan

Peraturan Presiden paling lambat pertengahan bulan Mei.

d. RKP digunakan sebagai bahan pembahasan kebijakan umum dan prioritas anggaran di DPR.

e. Dalam hal RKP yang ditetapkan berbeda dengan hasil pembahasan dengan DPR, pemerintah

menggunakan RKP hasil pembahasan dengan DPR.

Hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan RKP antara lain: a. Program dan kegiatan dalam RKP disusun dengan pendekatan anggaran berbasis kinerja,

kerangka pengeluaran jangka menengah, dan penganggaran terpadu.

b. Program dalam RKP terdiri dari kegiatan yang berupa:

1) kerangka regulasi yang bertujuan untuk memfasilitasi, mendorong, maupun mengatur

kegiatan pembangunan yang dilaksanakan sendiri oleh masyarakat; dan/atau

2) kerangka pelayanan umum dan investasi pemerintah yang bertujuan untuk menyediakan

barang dan jasa publik yang diperlukan masyarakat.

c. Sebagai bahan masukan dalam penyusunan RKP digunakan Standar Pelayanan Minimum.

Standar Pelayanan Minimum disusun oleh kementerian negara/lembaga yang fungsinya

mengatur dan/atau melaksanakan pelayanan langsung kepada masyarakat, melalui koordinasi

dengan kementerian perencanaan, kementerian keuangan, dan kementerian negara/lembaga

terkait.

d. Sebagai suatu rencana kerja, program dan kegiatan yang termuat dalam RKP sudah bersifat

terukur (measureable) karena harus sudah memperhitungkan ketersediaan anggaran. Artinya,

sebagai dokumen perencanaan, RKP tidak lagi memuat daftar panjang usulan kegiatan

MK HKN MGGU : V

kementerian negara/lembaga yang selama ini lebih dianggap sebagai daftar keinginan yang

belum tentu dapat dilaksanakan. Inilah karakteristik yang mendasar dalam RKP.

3. Ciri Penyusunan RKP

Hal-hal yang baru dalam penyusunan RKP adalah proses penyusunannya memiliki tiga ciri baru

yaitu:

Pertama, penegasan cakupan isi, proses top-down dan bottom-up. Proses top-down

merupakan langkah-langkah penyampaian batasan umum oleh lembaga-lembaga pusat (central

agency) yaitu kementerian keuangan dan kementerian perencanaan pembangunan nasional

kepada kementerian negara/lembaga tentang penyusunan rencana kerja. Batasan umum ini

mencakup prioritas pembangunan nasional dan pagu indikatif. Di dalam batasan ini, kementerian

negara/lembaga diberi kekuasaan untuk merancang kegiatan-kegiatan pembangunan demi

pencapaian sasaran pembangunan nasional yang telah disepakati. Rancangan ini disampaikan

kembali kepada central agency untuk selanjutnya diserasikan secara nasional. Inilah inti proses bottom-up.

Kedua, sebagai tindak lanjut kebijakan desentralisasi maka kegiatan pemerintah pusat di daerah

menjadi salah satu perhatian utama. Tujuan yang ingin dicapai adalah agar kegiatan pemerintah

pusat di daerah terdistribusi secara adil dan dapat menciptakan sinergi secara nasional. Untuk

mencapai tujuan ini, maka dalam rangka penyusunan RKP dilaksanakan musyawarah

perencanaan baik antar kementerian negara/lembaga maupun antara kementerian

negara/lembaga dan pemerintah daerah provinsi.(misalnya dilakukan musrenbang).

Ketiga, proses penyusunan RKP adalah juga proses penyatuan persepsi kementerian

negara/lembaga tentang prioritas pembangunan nasional dan konsekuensi rencana anggarannya

sebagai persiapan pembahasan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga di

Dewan Perwakilan Rakyat.

5.3.2. RENCANA KERJA DAN ANGGARAN KEMENTERIAN/LEMBAGA (RKA-KL)

1. Pengertian Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKA-KL)

RKA-KL adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi program dan kegiatan suatu

kementerian negara/lembaga yang merupakan penjabaran dari Rencana Kerja Pemerintah dan

Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan dalam satu tahun anggaran

serta anggaran yang diperlukan untuk melaksanakannya.

Isi dan susunan RKA-KL adalah sebagai berikut:

a. RKA-KL terdiri dari rencana kerja kementerian negara/lembaga dan anggaran yang diperlukan

untuk melaksanakan rencana kerja tersebut.

b. Di dalam Rencana Kerja diuraikan visi, misi, tujuan, kebijakan, program, hasil yang diharapkan,

kegiatan, dan keluaran yang diharapkan

c. Di dalam anggaran yang direncanakan, diuraikan biaya untuk masing-masing program dan

kegiatan untuk tahun anggaran yang direncanakan yang dirinci menurut jenis belanja,

prakiraan maju untuk tahun berikutnya, serta sumber dan sasaran pendapatan kementerian

negara/lembaga yang bersangkutan.

d. RKA-KL meliputi seluruh kegiatan satuan kerja di lingkungan kementerian negara/lembaga

termasuk kegiatan dalam rangka dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Pendekatan

penyusunan RKA-KL juga mengacu pada pendekatan dalam penyusunan Rencana Kerja

Pemerintah, yaitu: kerangka pengeluaran jangka menengah, penganggaran terpadu dan

penganggaran berbasis kinerja.

MK HKN MGGU : V

2. PROSES PENYUSUNAN RKA-KL

RKA-KL memuat kebijakan, program, dan kegiatan yang dilengkapi sasaran kinerja dengan

menggunakan pagu indikatif untuk tahun anggaran yang sedang disusun dan prakiraan maju

untuk tahun anggaran berikutnya. Memperhatikan peranan RKA-KL sebagai dokumen anggaran,

maka efektivitas dan efiensi pemanfaatan dana yang disediakan dalam RKA-KL sebagian besar

ditentukan pada proses penyusunan RKA-KL yang bersangkutan. Proses penyusunan dokumen

anggaran tersebut dilaksanakan melalui penelaahan bersama antara kementerian keuangan dan

kementerian negara/lembaga teknis.

Hal yang harus diperhatikan dalam penyusunan RKA-KL adalah sebagai berikut:

a. Kementerian negara/lembaga menyusun RKA-KL untuk tahun anggaran yang sedang disusun

mengacu pada prioritas pembangunan nasional dan pagu indikatif yang ditetapkan dalam

surat edaran bersama menteri perencanaan pembangunan nasional dan menteri keuangan.

b. Kementerian perencanaan menelaah rencana kerja yang disampaikan kementerian

negara/lembaga melalui koordinasi dengan kementerian keuangan.

c. Perubahan terhadap program kementerian negara/lembaga diusulkan oleh menteri/pimpinan

lembaga terkait dan disetujui oleh kementerian perencanaan melalui koordinasi dengan

kementerian keuangan.

d. Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan RKA-KL ditetapkan oleh menteri perencanaan.

3. Proses rinci penyusunan RKA-KL adalah sebagai berikut:

a. Menteri/pimpinan lembaga setelah menerima surat edaran menteri keuangan tentang pagu

sementara bagi masing-masing program pada pertengahan bulan Juni, menyesuaikan Rencana

KerjaKementerian/Lembaga (RenjaKL) menjadi RKA-KL yang dirinci menurut unit organisasi

dan kegiatan.

b. Kementerian negara/lembaga membahas RKA-KL tersebut bersama-sama dengan komisi

terkait di DPR. Hasil pembahasan RKA-KL tersebut disampaikan kepada Kementerian

Keuangan dan Kementerian Perencanaan selambat-lambatnya pada pertengahan bulan Juli.

c. Kementerian Perencanaan menelaah kesesuaian antara RKA-KL hasil pembahasan bersama

DPR dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP).

d. Kementerian Keuangan menelaah kesesuaian antara RKA-KL hasil pembahasan bersama DPR

dengan surat edaran menteri keuangan tentang pagu sementara, prakiraan maju yang telah

disetujui tahun anggaran sebelumnya dan standar biaya yang telah ditetapkan.

e. Menteri keuangan menghimpun semua RKA-KL yang telah ditelaah, selanjutnya dituangkan

dalam Rancangan APBN dan dibuatkan Nota Keuangan untuk dibahas dalam sidang kabinet.

f. Nota Keuangan dan Rancangan APBN beserta himpunan RKA-KL yang telah dibahas

disampaikan pemerintah kepada DPR selambat-lambatnya pertengahan bulan Agustus untuk

dibahas bersama dan ditetapkan menjadi Undang-Undang APBN selambatlambatnya pada

akhir bulan Oktober.

g. RKA-KL yang telah disepakati DPR ditetapkan dalam keputusan presiden tentang rincian APBN

selambat-lambatnya akhir bulan November.

h. Keputusan presiden tentang rincian APBN tersebut menjadi dasar bagi masing-masing

kementerian negara/lembaga untuk menyusun konsep dokumen pelaksanaan anggaran.

i. Konsep dokumen pelaksanaan anggaran disampaikan kepada menteri keuangan selaku

Bendahara Umum Negara selambatlambatnya minggu kedua bulan Desember.

j. Dokumen pelaksanaan anggaran disahkan oleh menteri keuangan selambat-lambatnya tanggal

31 Desember.

MK HKN MGGU : V

Catatan: *)

PRESIDEN

REPUBLIK INDONESIA

PERATURAN PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 21 TAHUN 2009

TENTANG

RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2010

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

Menimbang : a. bahwa untuk melaksanakan Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 dan ketentuan Pasal 7 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah, perlu menyusun Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2010;

b. bahwa Rencana Kerja Pemerintah memuat arah kebijakan nasional satu tahun yang merupakan komitmen Pemerintah untuk memberikan kepastian kebijakan dalam melaksanakan pembangunan nasional yang berkesinambungan;

c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada huruf a dan huruf b, dipandang perlu menetapkan Peraturan Presiden tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2010;

Mengingat : 1. Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007, nomor 4700);

5. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4405);

6. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4406);

7. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2009 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 11);

MEMUTUSKAN :

Menetapkan : PERATURAN PRESIDEN TENTANG RENCANA KERJA PEMERINTAH TAHUN 2010.

Pasal 1

(1) Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2010, yang selanjutnya disebut RKP Tahun 2010, adalah dokumen perencanaan nasional untuk periode 1 (satu) tahun, yaitu tahun 2010 yang dimulai pada tanggal 1 Januari 2010 dan berakhir pada tanggal 31 Desember 2010.

(2) RKP Tahun 2010 sebagaimana dimaksud pada ayat (1), terdiri dari: a. Buku I, yaitu sebagaimana dimuat dalam Lampiran I; b. Buku II, yaitu sebagaimana dimuat dalam Lampiran II; dan c. Buku III, yaitu sebagaimana dimuat dalam Lampian III; Peraturan Presiden ini.

MK HKN MGGU : V

Pasal 2 (1) RKP Tahun 2010 merupakan penjabaran arah pembangunan untuk Rencana Pembangunan Jangka Menengah ke-

2 (2010-2014) sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025.

(2) RKP Tahun 2010 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi: a. pedoman bagi Kementerian Negara/Lembaga dalam menyusun Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga

Tahun 2010; b. acuan bagi Pemerintah Daerah dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2010; c. pedoman bagi Pemerintah dalam menyusun Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN)

Tahun 2010.

Pasal 3 Dalam rangka penyusunan RAPBN Tahun 2010: a. Pemerintah menggunakan RKP Tahun 2010 sebagai bahan pembahasan kebijakan umum dan prioritas anggaran

di Dewan Perwakilan Rakyat; b. Kementerian Negara/Lembaga menggunakan RKP Tahun 2010 dalam melakukan pembahasan Rencana Kerja dan

Anggaran Kementerian Negara/Lembaga dengan Dewan Perwakilan Rakyat.

Pasal 4 (1) Kementerian Negara/Lembaga membuat laporan kinerja triwulan dan tahunan atas pelaksanaan rencana kerja

dan anggaran yang berisi uraian tentang keluaran kegiatan dan indikator kinerja masing-masing program. (2) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), disampaikan kepada Menteri Keuangan dan Menteri Negara

Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas paling lambat 14 (empat belas) hari setelah berakhirnya triwulan yang bersangkutan.

(3) Laporan Kinerja menjadi masukan dan bahan pertimbangan bagi analisis dan evaluasi usulan anggaran tahun berikutnya yang diajukan oleh Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan.

Pasal 5 Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas menelaah kesesuaian antara Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga Tahun 2010 hasil pembahasan bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan RKP Tahun 2010.

Pasal 6 Dalam hal RKP Tahun 2010 yang ditetapkan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 berbeda dari hasil pembahasan

bersama Dewan Perwakilan Rakyat, Pemerintah menggunakan RKP Tahun 2010 hasil pembahasan dengan Dewan Perwakilan Rakyat.

Pasal 7 Peraturan Presiden ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan.

Ditetapkan di Jakarta pada tanggal 31 Mei 2009 PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

Ttd. DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

Salinan sesuai dengan aslinya Deputi Sekretaris Kabinet Bidang Hukum,

ttd Dr. M. Iman Santoso

5.4. Kebijakan APBN (Unified Budget, PBK, KPJM )

MK HKN MGGU : V

Penganggaran Terpadu (unified budget) : pendekatan penganggaran yang dilakukan dengan

mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan penganggaran di lingkungan K/L untuk

menghasilkan dokumen RKA-KL sesuai dengan dengan klasifikasi anggaran menurut organisasi,

fungsi, dan jenis belanja.

Tujuannya :

o Pengintegrasian seluruh proses perencanaan dan penganggaran dimaksudkan agar tidak

terjadi duplikasi dalam penyediaan dana untuk K/L baik yang bersifat investasi maupun

untuk keperluan biaya operasional.

o Dapat mewujudkan Satker sebagai satu-satunya entitas akuntansi yang bertanggung

jawab terhadap aset dan kewajiban yang dimilikinya, serta adanya akun yang standar

(dahulu dikenal sebagai MAK) untuk satu jenis belanja.

o Penyusunan RKA-KL untuk tahun 2011 dst. menggunakan hasil restrukturisasi program

dan kegiatan serta penataan bagian anggaran dan satker sebagai pengelola anggaran

dalam kaitannya dengan klasifikasi anggaran menurut organisasi.

Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK) :

o Penerapan PBK pada dasarnya mengubah pola pengalokasian anggaran dari semula

berbasis input menjadi berbasis output sehingga fokus pengukuran kinerja thd

Program/Kegiatan juga akan bergeser dari semula didasarkan atas besarnya jumlah

alokasi sumber daya menjadi hasil yang dicapai dari penggunaan sumber daya.

o Dalam pengalokasian anggaran untuk sebuah output kegiatan harus tergambar secara

jelas asumsi yang digunakan baik kuantitas dan kualitas komponen input yang

digunakan serta relevansi masing-masing komponen input sebagai tahapan dalam

rangka pencapaian output kegiatan.

o Untuk mengetahui tingkat capaian kinerja sebuah Program atau Kegiatan, maka perlu

dilakukan evaluasi kinerja dengan mengacu pada indikator kinerja yang telah

ditetapkan. Indikator kinerja dapat berupa indikator input, indikator output atau

indikator outcome.

Kerangka Pembangunan Jangka Menengah (KPJM)

o Secara umum penyusunan KPJM yang komprehensif memer-lukan suatu tahapan proses

penyusunan perencanaan jangka menengah meliputi: penyusunan kerangka asumsi

makro, penetapan target-target fiskal, total resource envelopes, pendistribusian total

pagu belanja masing-masing K/L, dan penjabaran pengeluaran K/L ke masing-masing

Program dan Kegiatan.

o Dalam penghitungan prakiraan maju, proses estimasi seringkali dipisah antara kebijakan

yang sedang berjalan (on going policies) dan prakiraan atas biaya dari kebijakan baru

(new policies).

o Dalam rangka penerapan KPJM, maka K/L harus memper-hatikan kebutuhan anggaran

untuk setiap output yang dihasilkan serta tetap menjaga keselarasan dengan target

dalam RPJMN dan Renstra K/L dan budget constraint untuk setiap tahun.

MK HKN MGGU : V

Pertanyaan-pertanyaan: 1. Dengan telah didelegasikan/dikuasakan/diserahkannya kekuasaan atas pengelolaan

keuangan Negara oleh Presiden kepada Menkeu/Menteri/Pimpinan Lembaga maupun Gubernur/Bupati/Walikota; apakah Presiden menjadi lepas tangan begitu saja terhadap masalah tersebut. Jelaskan jawaban saudara dengan tindakan Presiden terhadap permasalahan ini.

2. Tugas kelompok (masing2 kelompok tdd 8/8/7/8 atau 8/8/8/9 atau 8/8/9/9) membuat SKEMA/FLOWCHART/ALUR KEGIATAN dalam rangka penyusunan dan penetapan APBN, dengan focus turut campurnya Presiden dalam kegiatan ini.

3. Tugas membuat SKEMA/FLOWCHART/ALUR KEGIATAN adalah bagian inti dalam pembuatan makalah tentang turut campurnya Presiden dalam kegiatan tersebut. Sehingga makalah tersebut diberi Judul : PERAN PRESIDEN DALAM PENYUSUNAN APBN.

4. Kebijakan Anggaran adalah sebagaimana uraian diatas, bagaimana memformulasikan suatu kebijakan anggaran dikatakan menyimpang?

TUGAS KELOMPOK :

1. Membuat makalah dengan judul : PERAN PRESIDEN DALAM PENYUSUNAN APBN.

2. Makalah disusun berdasarkan aturan penyusunan KTTA dari STAN, jumlah halaman

tidak dibatasi.

3. Hasil akhir berupa hard copy dan softcopy (CDRW)

4. Diserahkan setelah UTS

5. Bahan makalah dari materi kuliah s/d minggu IV dan V