Membangun Desa Ramah Anak (BAB V)

8/14/2019 Membangun Desa Ramah Anak (BAB V)

1/14

SOSIOLOGI DESAOSIOLOGI DESA

BAB VSosiologi Desa

A. Transformasi Sosial Desa

Secara historis desa adalah embrio terbentuknya

masyarakat politik di indonesia. Jauh sebelum

masayarakat modern terbentuk, desa atau entitas sosial

lainnya yang sejenis telah menjadi sebuah institusi sosial

yang sangat tinggi. Desa adalah sebuah entitas sosial

yang mandiri, mempunyai aturan (adat istiadat, tradisi)

yang mengakar kuat dan tata pemerintahan yang

otonom. Bahkan desa telah mempunyai kemandirian

secara ekonomi, ini dibuktikan dengan adanya pasar

desa atau sisa-siasnya dimana perputaran ekonomi

terjadi disini. Interaksi sosial yang cukup kental

menjadikan desa menjadi sebuah komunitas yang cukup

solid.

Perkembangan selanjutnya adalah masuknya

pengaruh negara (pemerintahan pusat) menjadikan desa

sebagai representasi pemerintah sehingga tata nilai dan

pranata sosial yang telah ada sekian abad menjadi

Pengembangan Desa Ramah Anak 67


2/14


hancur. Miniaturisasi desa sebagai negara menyebabkan

pertarungan politik dan konflik kepentingan memecahbelah kesatuan desa.

Hal ini terlihat jelas pada era orde baru dimana

negara merubah struktur desa dan memaksa desa

menggunakan peraturan-peraturan yang ditetapkan

negara. Tata laksana pemerintahan desa yang semula

diatur dengan hukum adat dan tradisi kemudian

diseragamkan. Proses uniformitas (penyeragaman) ini

tertuang dalam UU No. 5 /1979, penguasa melakukan

sentralisasi dan birokratisasi pemerintahan desa. Tanpa

melihat heterogenitas masyarakat adat atau

pemerintahan asli/ tradisi UU tersebut menyeragmkan

model pemerintahan dan tata aturan desa secara

nasional.

Maka masyarakat desa perlahan tercerabut dari

akar budaya dan kearifan-kearifan nenek moyang yang

telah sekian abad lestari. Hancurnya tradisi, adat serta

pranata-pranata sosial telah menghilangkan sebuah

komunitas sosial dan tata pemerintahan desa yang

mandiri.



3/14


Perkembangan selanjutnya, karena proses

reformasi politik terjadi proses deregulasi dan de birokratisasi terhadap permerintahan desa. Munculnya

UU No. 22 / 1999 tentang Pemerintahan daerah dan

pencabutan UU No. 5 / 1979 telah memberikan

kesempatan hidupnya kembali pemerintahan asli/ tradisi

desa. Dengan diserahkannya kewenangan untuk

mengatur dan mengelola pemerintahan tingkat desa

kepada pemintah daerah/ kota memungkinkan hidup

kembalinya tata pemerintahan tradisi desa. Hal ini

semakin nyata terlihat dengan muncul kembalinya

model-model pemerintahan adat/tradisi di beberapa

daerah sebagai pengganti pemerintahan desa. Di

Sumatera Barat hidup kembali pemerintahan Nagari,

Banga atau desa adat di Bali, Huta di Masyarakat Batak

dan model pemerintahan adat lainnya. Selain itu,

bersamaan dengan hidup kembalinya pemerintahan adat/

tradisi tersebut, Hukum-hukum adat juga kembali

muncul dan berlaku.

Sungguhpun demikian, Fenomena kebangkitan

ini tidak serta merta menjadikan desa kembali sebagai

komunitas sosial yang mandiri. Pelumpuhan desa yang



4/14


sekian puluh tahun telah menghilangkan sebagian besar

tradisi, adat serta pranata-pranata sosial yang pernah berlaku di desa. Selain itu desa juga tidak bisa

menghindar dari penyelenggaraan negara, sebagai Sub-

sistem pemerintahan.

Kondisi desa pada saat ini adalah kondisi transisi

dari masyarakat pesedasaan yang tradisional menuju

masyarakat sub-perkotaan dan perkotaan. Hal ini terjadi

karena mobilisasi masyarakat yang cukup tinggi dari

desa ke kota dan dari kota ke desa (urbanisasi de

urbanisasi). Hal menyebabkan terjadinya asimilasi

budaya, dimana orang desa yang kekota membawa

budaya perkotaan saat kembali kedesa. Atau orang kota

yang membawa pengaruh budaya perkotaan kedesa.

Proses transformasi ini berjalan terus menerus seiring

dengan perkembangan jaman dan teknologi komunikasi

dan informasi.

Maka tak pelak budaya dan tradisi yang

berkembang selama puluhan tahun kini telah mulai

pudar. Tergantikan dengan budaya-budaya populis

metropolis yang cenderung hedonis dan kapitalis.

Masyarakat yang bersifat Komunal kini mulai menjadi



5/14


masyarakat yang individualis, lebih memikirkan dan

mementingkan diri sendiri. Gejala ini jelas terlihatdengan semakin acuhnya orang-orang desa datu sama

lainnya dan semakin tingginya persaingan ekonomi dan

politik di tingkatan desa.

B. Demokrasi dan Otonomi Desa

Demokrasi tak dapat dipisahkan dari

perkembangan desa, ini menyangkut beberapa hal

prinsip dalam pelaksanaan tata pemerintahan desa yang

akuntabel. Legitimasi yang kuat akan pemerintah desa

mutlak diperlukan dalam upaya perubahan desa.

Beberapa penyesuaian mungkin diperlukan karena

masing-masing daerah dan adat mempunyai mekanisme

yang berbeda dalam demokrasi. Perhatian yang perlu

diberikan adalah jangan sampai proses transformasi desa

membawa kebangkitan kembali primordialisme dan

feodalisme.

Proses demokrasi harus diletakkan pada landasan

kesadaran akan tujuan dan fungsi demokrasi. Jangan

sampai proses-proses ini menimbulkan konflik

kepentingan pada aras horisontal maupun vertikal. Maka



6/14


penyadaran dan pendidikan demokrasi dan politik harus

terus dilakukan. Dan lagi money politic yang seringkaliterjadi sebisa mungkin dihapuskan dalam proses

pemilihan kepala desa (suksesi). Sehingga pertentangan

dan perpecahan yang kerap terjadi dapat dihindari di

desa.

Pemerintahan desa harus dikembalikan sebagai

Self governing community pada bentuk pemerintahan

awal/ asli. Dimana desa memiliki keweangan penuh

untuk mengatur dirinya sendiri tanpa campur tangan dari

pihak luar. Disini perlu adanya batasan yang jelas

tentang kewenangan desa dan daerah. Jangan sampai ada

tumpang tindih kebijakan yang diterapkan desa dan

daerah. Kebijakan daerah harusnya mengakomodir

kepentingan dan kebutuhan masyarakat desa. Maka

prose-proses pengambilan kebijakan daerah harus

bersifat partisipatif(botom up).

Otonomi desa juga harus diberikan sampai pada

kewenangan desa untuk mengelola sumber daya

lokalnya untuk kepentingan dan kemakmuran desanya,

tanpa harus mengabaikan kepentingan yang lebih tinggi

(daerah, Nasional). Kewenangan ini juga harus dapat



7/14


mencegah praktek-praktek monopoli dan penghisapan

yang selama ini dilakukan oleh pemodal (dari luarmaupun di dalam desa). Harapannya desa mampu

memberikan perlindungan terhadap warganya dalam

mengakses sumber daya lokalnya untuk meningkatkan

kesejahteraannya.

C. Manajemen Pemerintahan Desa

Issue yang paling sentral dari manajemen

pemerintahan desa adalah transparansi dan

akuntabilitas.Dua hal tersebut sebenarnya hanyalah

sebgaian dari sebuah tata kelola pemerintahan yang baik

(Good Governance). Merujuk beberapa sumber Good

Governance dapat diartikan sebagai Institutions and

processes which determine how power is exercised,

how decisions are taken and how citizens participate in

decision-making processes.

Menurut United Nations Development

Programme (UNDP) (1997:19) dalam paper pertamanya

disebutkan karakteristik sistem kepemerintahan yang

baik (the characteristics of good system of governance)

yaitu; legitimacy, freedom of association and



8/14


participation and freedom of the media, fair and

established legal frameworks that are enforcedimpartially, bureaucratic accountability and

transparency,freely available and valid information,

effective and efficient public sector management, and

cooperation between governments civil society

organizations Selanjutnya UNDP, seperti dikutip oleh

LembagaAdministrasi Negara (LAN) mengajukan

kembali prinsip-prinsip good governance sebagai

berikut:

1. Participation; setiap warga negara

memiliki suara dalam pembuatan keputusan,

secara langsung maupun melalui mediasi

institusi legitimasi yang mewakili

kepentingannya,

1. Rule of Law; aturan hukum,

keputusan, kebijakan pemerintah, organisasi,

badan usahayang menyangkut masyarakat

dilakukan berdasarkan hukum,

2. Transparency; transparansi yaitu

kebebasan arus informasi; dapat diketahui,

dimonitoroleh banyak pihak mengenai



9/14


kebijakan, proses-proses lembaga Organisasi

pemerintah,3. Responsiveness; lembaga-lembaga

pemerintah harus tanggap, responsif terhadap

kepentinganstakeholder-nya,

4. Concensus orientation; berorientasi

pada kesepakatan yakni bisa menjadi

perantarabagi kepentingan yang berbeda

sebagai cara mencari alternatif terbaik dan

membela kepentingan yang lebih luas,

5. Equity; kesetaraan, semua warga

negara laki-laki maupun perempuan, tanpa

memandang status miskin-kaya, memiliki

peluang yang sama dalam mendapatkan

kesejahteraan,

6. Effectiveness and efficiency; setiap

proses kegiatan, aktifitas lembaga pemerintah

dapat menyelesaikan tugasnya sesuai dengan

garis yang ditetapkan,

7. Accountability; para

pembuatkeputusan dalam pemerintahan,

sektor swasta danmasyarakat (civil society)



10/14


bertanggung jawab pada publik dan lembaga

stakeholdernya,8. Strategic vision; visi strategis, para

pemimpin dan publik harus memiliki

perspektifgood governance dan

pengembangan SDM yang luas dan jauh ke

depan sesuai keperluan pembangunan.

Jadi, good governance pada esensinya

merupakan pemerintahan yang efektif dan modern,

yakni suatu pemerintahan yang demokratik (demokratic

governance) yang elemen utamanya partisipasi

masyarakat. Good governance pada level desa tidak

akan pernah terwujud tanpa adanya desentralisasi-

Otonomi dan legitimasi yang kuat dari masyarakat.

Lahirnya Good governance akan berkorelasi pada

tumbuhnya ekonomi desa yang mandiri dan mampu

memberikan kesejahteraan pada masyarakatnya.

D. Ekonomi Desa

Penetrasi kapitalisme pada tingkat Global dan

Nasional menumbuhkan kekawatiran akan kondisi

ekonomi pada tingkatan lokal. Mengingat bahwa rata-



11/14


rata penduduk desa adalah orang-orang dengan

pendidikan rendah dengan kemampuan dan modal yangterbatas. Selain itu kegiatan ekonomi desa yang

dibangun diatas budaya subsisten (hanya untuk bertahan

hidup) sangat bertentangan dengan kapitalis. Budaya ini

telah melahirkan sebuah format ekonomi khas desa,

dimana usaha-usaha ekonomi yang dikembangakan

tidak digunakan sepenuhnya untuk mendapatkan

keunutngan secara pribadi. Maka disebuah desa amat

kental dengan kekerabatan dan saling tolong menolong.

Ekonomi desa pada mulanya berdiri diatas

kegiatan produksi pertanian (Agraris), perikanan

(nelayan) atau kegiatan-kegiatan produksi lainnya.

Surplus pada kegiatan pertanian kemudian mendorong

adanya Investasi yang melahirkan diversifikasi usaha.

Diversifikasi yang dilakukan meliputi usaha jasa,

Perdagangan atau produksi diluar pertanian. Hal ini

mendorong terjadinya Anglomerasi atau peningkatan

kegiatan ekonomi di kota-kota kecil sebagai area

penyangga (buffer zone) bagi daerah pedesaan

disekitarnya.



12/14


Orde baru memaksa ekonomi desa terintegrasi

dengan ekonomi nasional dengan membangun infrastruktur dan akses bagi pihak luar untuk masuk kedesa.

Selanjutnya pengaruh Revolusi Hijau dan kebijakan

yang diterapkan pemerintah mendorong adanya

perubahan terhadap perekonomian desa. Produksi

pertanian yang semula subsisten perlahan mengalami

komersialisasi yang berorientasi profit (Keuntungan).

Beberapa orang dan kelompok yang memiliki akses

pasar berkembang menjadi kelompok yang lebih

sejahtera (kaya), sementara kelompok nir-akses pasar

semakin miskin. Lahirnya orang-orang miskin dan

hilangnya kesempatan kerja di desa ini adalah memicu

urbanisasi.

Menurut M. Dawam Raharjo (Makalah Seminar

Ekonomi Desa dan Manajemen Pemerintahan Desa disampaikan

dalam Workshop Desentralisasi dan Good governance di tingkat

Desa), UU No. 22/ 1999 yang mengarah pada

penghapusan sentralisasi birokrasi dan penyeragaman

serta mengakomodir lembaga adat sebagai identitas

lokal, ada beberapa agenda yang harus dilakukan terkait

dengan ekonomi desa. Yang pertama, Perekonomian



13/14


desa dituntut untuk mampu berkembang dan melewati

tiga tahapan, yaitu :1. Melakukan diversifikasi produk pertanian

yang ditunjang ketersediaan teknologi.

2. Melakukan diversifikasi pekerjaan dan

sumber penghasilan diluar sektor pertanian.

3. Menjalankan industrialisasi pedesaaan

dengan menitik beratkan pada sektor industri

kecil dan menengah serta memperluas

kepemilikan lahan oleh petani (min 2 Ha/

petani).

Kedua, Restrukturisasi lembaga pemerintahan

desa dan pembenahan pemerintahan desa yang

mengarah ke bentuk pemerintahan profesional. Ketiga,

perlu adanya sistem jaminan sosial (Social security

system) di tingkat desa yangtidak tergantung dari

pemerintahan atas. Jaminan ini bisa berupa harta waqaf

dan sumbangan derma yang dapat digunakan untuk

berbagai keperluan seperti pendidikan, kesehatan dan

pengembangan iptek ditingkat desa.

Perekonomian desa harus dibangun atas usaha

produktif mandiri dan pengelolaan sumber daya lokal



14/14


secara lestari berlandaskan pada semangat kebersamaan

demi kesejahteraan bersama. Ditunjang denganpemerintahan yang transparan, akuntabel dan mampu

mengakomodir kepentingan masyarakat serta

pemerataan akses ekonomi. Sarana-sarana penunjang

produksi harus disediakan oleh desa dan pemerintah

daerah semisal koperasi, ruang pamer produk dan lain-

lainnya.

Selain itu Desa harus mempunyai sumber

pendanaan yang jelas dan berkesinambungan. Dalam

upaya ini desa dapat membuat kebijakan tertentu terkait

dengan pengelolaan dana masyarakat (ZIS), Pungutan/

Retribusi dan pendirian BUMDES. ZIS dan BUMDES

pengelolaannya sepenuhnya diserahkan pada tim khusus

(masyarakat dan perangkat) yang hasilnya dapat

digunakan untuk jaminan sosial masyarakat dan

penyelenggaraan pemerintahan desa.


Membangun Desa Ramah Anak (BAB V)

Documents

Transcript of Membangun Desa Ramah Anak (BAB V)