Makalah Rb_society Trust

i

KOMITMEN REFORMASI BIROKRASI SEBAGAI UPAYA

MEMULIHKAN KEPERCAYAAN MASYARAKAT

TUGAS MATA KULIAH : ETIKA BIROKRASI/PUBLIK

DOSEN PENGAMPU : Drs. WARTEDJO TEDJO WIBOWO, MM

OLEH:

ARTHER EVERT SAMUEL A01.11.0009 (MANAJEMEN)

STIE PELITA NUSANTARA SEMARANG

2014

ii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan

anugerah serta bimbinganNya sehingga penulisan makalah ini dapat

diselesaikan dengan baik.

Makalah berjudul KOMITMEN REFORMASI BIROKRASI SEBAGAI

UPAYA MEMULIHKAN KEPERCAYAAN MASYARAKAT ini merupakan salah

satu kegiatan penugasan oleh dosen mata kuliah Etika Birokrasi/Publik

untuk memberikan pengalaman belajar kepada mahasiswa, terutama

dalam memahami materi yang telah disampaikan.

Terima kasih kepada dosen pengampu yang telah memaparkan

materi secara mendetail sehingga dapat dipahami dan dijadikan

referensi penulisan ini. Demikian pula kepada pihak-pihak yang telah

turut membantu terselesaikannya penulisan ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan makalah ini tak luput

dari kesalahan / kekurangan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan

permakluman, juga kritik dan saran yang membangun dari pembaca,

guna perbaikan. Besar harapan penulis, agar makalah ini dapat

bermanfaat bagi pembaca.

Semarang, April 2014

Penulis

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ...................................................................................... ii

DAFTAR ISI .................................................................................................... iii

BAB I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ................................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 2

1.3 Tujuan ............................................................................................... 2

1.4 Manfaat ........................................................................................... 3

BAB II. PEMBAHASAN

2.1 Pengertian Reformasi Birokrasi ..................................................... 4

2.2 Tujuan Reformasi Birokrasi .............................................................. 5

2.3 Komitmen Realisasi Reformasi Birokrasi Di Indonesia ................ 6

2.4 Strategi Reformasi Birokrasi sebagai Upaya Memulihkan

Kepercayaan Publik ........................................................................ 7

BAB III. PENUTUP

3.1 Kesimpulan ....................................................................................... 15

3.2 Saran .................................................................................................. 16

DAFTAR PUSTAKA

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Asumsi bahwa birokrasi pemerintah Indonesia telah

memberikan sumbangsih yang sangat besar terhadap kondisi

keterpurukan bangsa Indonesia dalam krisis multidimensi yang

berkepanjangan, merupakan fakta yang tidak dapat dipungkiri.

Birokrasi yang telah dibangun oleh pemerintah sebelum era

reformasi telah membangun budaya birokrasi yang kental dengan

korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN).

Dalam lebih dari satu dekade belakangan ini negara

Indonesia sedang santer dengan berbagai masalah pelik terkait

penyelenggaraan pemerintahan. Kasus-kasus penyalahgunaan

wewenang / jabatan, serangkaian pelanggaran korupsi, kolusi dan

nepotisme (KKN), diikuti glamouritas fasilitas para birokrat,

mewarnai perjalanan pemerintahan. Hal-hal tersebut

menyebabkan rendahnya kepercayaan masyarakat terhadap

birokrasi yang ada. Masyarakat menilai bahwa birokrasi yang ada

telah menjadi officialdom (kerajaan pejabat) yang ingin

memperkaya diri, tidak lagi menjalankan tugas pokok dan fungsi

sebagaimana mestinya, sehingga menimbulkan inefisiensi

anggaran dan inefektifitas program-program.

Melihat bahwa pentingnya menciptakan bangsa Indonesia

yang madani maka perlu dilakukan upaya membangun

kepercayaan masyarakat (public trust building) terhadap

penyelenggara pemerintahan dalam segala bidang. Upaya

reformasi birokrasi pun ditempuh pasca lengsernya pemerintahan

orde baru. Berharap dengan mereformasi birokrasi yang ada akan

menciptakan birokrasi pemerintah yang bersih, profesional dan

kredibel.

Akan tetapi, pemerintahan pascareformasi pun dianggap

belum menjamin keberlangsungan reformasi birokrasi terealisasi

dengan baik, sehingga sebagian masyarakat memberikan cap

negatif terhadap komitmen pemerintah pascareformasi terhadap

reformasi birokrasi. Pasalnya, kurangnya komitmen pemerintah

2

pascareformasi terhadap reformasi birokrasi ini cenderung

berbanding lurus dengan kurangnya komitmen pemerintah

terhadap pemberantasan KKN yang sudah menjadi penyakit akut

dalam birokrasi pemerintahan Indonesia selama ini.

Banyak hambatan dalam upaya mewujudkan reformasi

birokrasi, karena birokrat sebagai pembentuk kebijakan yang

bersifat publik dipengaruhi oleh berbagai faktor. Dengan

demikian, seringkali kebijakan yang dilahirkan oleh para birokrat

tidak menyentuh kepentingan masyarakat tidak bersifat populis.

Bukan tidak mungkin, berbagai faktor tersebut, baik yang bersifat

internal maupun eksternal, yang menyebabkan negara ini semakin

larut dalam keterpurukan. Meskipun demikian, reformasi birokrasi

harus tetap dilakukan dan terus dilangsungkan.

Demikian pesatnya kemajuan ilmu pengetahuan, teknologi

informasi dan komunikasi serta perubahan lingkungan strategis

menuntut birokrasi pemerintahan untuk direformasi dan

disesuaikan dengan dinamika tuntutan masyarakat. Reformasi

birokrasi harus dilaksanakan dalam rangka mewujudkan tata

kelola pemerintahan yang baik (good governance). Dapat

dikatakan bahwa reformasi birokrasi adalah langkah strategis

untuk membangun aparatur negara agar lebih berdaya guna dan

berhasil guna dalam mengemban tugas umum pemerintahan dan

pembangunan nasional, sehingga tingkat kepercayaan

masyarakat dapat dipulihkan untuk mewujudkan masyarakat

madani. Oleh sebab itu, penulis mengangkat topik ini untuk

dituliskan dengan judul Komitmen Reformasi Birokrasi Sebagai

Upaya Memulihkan Kepercayaan Masyarakat .

1.2 RUMUSAN MASALAH

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas

maka dapat dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut:

1) Apakah yang dimaksud reformasi birokrasi ?

2) Apakah tujuan reformasi birokrasi ?

3) Bagaimana komitmen terhadap perwujudan reformasi birokrasi

di Indonesia (regulasi yang dibentuk) ?

4) Bagaimana strategi dalam upaya reformasi birokrasi di

Indonesia, sehingga kepercayaan masyarakat dipulihkan ?

1.3 TUJUAN

Adapun tujuan dari pengambilan topik ini adalah:

3

1) Untuk mengetahui yang dimaksud dengan reformasi birokrasi.

2) Untuk mengetahui tujuan reformasi birokrasi.

3) Untuk mengetahui komitmen terhadap perwujudan reformasi

birokrasi di Indonesia (regulasi yang dibentuk).

4) Untuk mengetahui strategi dalam upaya reformasi birokrasi di

Indonesia, sehingga kepercayaan masyarakat dipulihkan.

1.4 MANFAAT

Manfaat praktis dari penulisan ini adalah dapat dijadikan

sebagai tambahan referensi ilmu pengetahuan yang terkait

reformasi birokrasi di Indonesia oleh pembaca / penulisan

selanjutnya.

4

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 PENGERTIAN REFORMASI BIROKRASI

Ada beberapa asumsi yang menjelaskan definisi reformasi.

Secara sederhana reformasi dapat diartikan sebagai upaya

mengubah atau membuat sesuatu menjadi lebih baik daripada

yang sudah ada. Asumsi yang lain menyatakan bahwa reformasi

merupakan upaya penataan ulang yang merujuk pada perubahan

sistem dan struktur.

Khan (1981) memberi pengertian reformasi sebagai suatu

usaha perubahan pokok dalam suatu sistem birokrasi yang

bertujuan mengubah struktur, tingkah laku, dan keberadaan atau

kebiasaan yang telah lama. Sedangkan Quah (1976)

mendefinisikan reformasi sebagai suatu proses untuk mengubah

proses, prosedur birokrasi publik dan sikap serta tingkah laku birokrat

untuk mencapai efektivitas birokrasi dan tujuan pembangunan

nasional. Aktivitas reformasi sebagai padanan lain dari change,

improvement, atau modernization.

Reformasi birokrasi merupakan salah satu upaya pemerintah

untuk mencapai good governance. Melihat pengalaman sejumlah

Negara menunjukan bahwa reformasi birokrasi merupakan langkah

awal untuk mencapai kemajuan sebuah Negara. Melalui reformasi

birokrasi, dilakukan penataan terhadap sistem penyelenggaraan

pemerintahan yang tidak hanya efektif dan efesien tapi juga

reformasi birokrasi menjadi tulang punggung dalam kehidupan

berbangsa dan bernegara. Reformasi birokrasi memang akan

diterapkan dijajaran kementerian dan lembaga pemerintah.

Mereformasi birokrasi kementerian dan lembaga memang sudah

saatnya dilakukan sesuai dengan tuntutan situasi dan kondisi saat

ini. Dimana birokrasi dituntut untuk dapat melayani masyarakat

secara cepat, tepat dan profesional. Birokrasi merupakan faktor

penentu dalam mencapai tujuan pembangunan nasional.

Cita-cita reformasi birokrasi adalah terwujudnya

penyelenggaraan pemerintahan yang professional, memiliki

kepastian hukum, transparan, partisipatif, akuntable dan memiliki

5

kredibilitas serta berkembangnya budaya dan perilaku birokrasi

yang didasari oleh etika, pelayanan dan pertanggungjawaban

publik serta integritas pengabdian dalam mengemban misi

perjuangan bangsa mewujudkan cita-cita dan tujuan bernegara.

Dengan kata lain, reformasi birokrasi adalah langkah strategis untuk

membangun aparatur daerah agar lebih berdaya guna dan

berhasil guna dalam mengemban tugas umum pemerintahan dan

pembangunan daerah. Reformasi birokrasi di Indonesia

menempatkan pentingnya rasionalisasi birokrasi yang menciptakan

efesiensi, efektifitas, dan produktifitas melalui pembagian kerja

hirarkikal dan horizontal yang seimbang, diukur dengan rasio antara

volume atau beban tugas dengan jumlah sumber daya disertai tata

kerja formalistik dan pengawasan yang ketat.

2.2 TUJUAN REFORMASI BIROKRASI

Dari pengertian-pengertian di atas, maka reformasi ruang

lingkupnya tidak hanya terbatas pada proses dan prosedur, tetapi

juga mengaitkan perubahan pada tingkat struktur dan sikap tingkah

laku (the ethics being). Arah yang akan dicapai reformasi antara

lain adalah tercapainya pelayanan masyarakat secara efektif dan

efisien. Reformasi bertujuan mengoreksi dan membaharui terus-

menerus arah pembangunan bangsa yang selama ini jauh

menyimpang, kembali ke cita-cita proklamasi. Reformasi birokrasi

penting dilakukan agar bangsa ini tidak termarginalisasi oleh arus

globalisasi.

Dalam kerangka penyelenggaraan pemerintahan, reformasi

birokrasi pada hakikatnya merupakan upaya untuk melakukan

pembaharuan dan perubahan mendasar terhadap sistem

penyelenggaraan pemerintahan terutama menyangkut aspek-

aspek kelembagaan (organisasi), ketatalaksanaan (business

process) dan sumber daya manusia aparatur.

Tabel Ruang Lingkup dan Indikator Keberhasilan Reformasi Birokrasi

di Indonesia

AREA PERUBAHAN HASIL YANG DIHARAPKAN

Organisasi Organisasi yang tepat fungsi dan

tepat ukuran

6

Tatalaksana

Sistem, proses dan prosedur kerja

yang jelas, efektif, efisien, terukur

dan sesuai prinsip-prinsip good

governance

Peraturan Perundang-undangan Regulasi yang lebih tertib, tidak

tumpang tindih dan kondusif

Sumber Daya Manusia

Aparatur

SDM aparatur yang berintegritas,

netral, kompeten, capable,

profesional, berkinerja tinggi dan

sejahtera

Pengawasan Meningkatnya penyelenggaraan

pemerintahan yang bebas KKN

Akuntabilitas Meningkatnya kapasitas dan

kapabilitas kinerja birokrasi

Pelayanan publik

Pelayanan prima sesuai

kebutuhan dan harapan

masyarakat

Mindset dan cultural Set

Aparatur

Birokrasi dengan integritas dan

kinerja yang tinggi

2.3 KOMITMEN REALISASI REFORMASI BIROKRASI DI INDONESIA

Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Pemerintah di Indonesia pada

dasarnya dimulai sejak akhir tahun 2006 yang dilakukan melalui pilot

project di Kementerian Keuangan, Mahkamah Agung, dan Badan

Pemeriksa Keuangan. Sejak itu, dikembangkan konsep dan

kebijakan Reformasi Birokrasi yang komprehensif yang ditetapkan

dengan Peraturan Presiden No.81 Tahun 2010 tentang Grand Design

Reformasi Birokrasi 2010-2025, dan Permenpan-RB No. 20 Tahun 2010

tentang Road Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Selain itu,

diterbitkan pula 9 (sembilan) Pedoman dalam rangka pelaksanaan

reformasi birokrasi yang ditetapkan dengan Permenpan-RB No. 7

sampai dengan No. 15 yang meliputi pedoman tentang Pengajuan

dokumen usulan sampai dengan mekanisme persetujuan

pelaksanaan reformasi birokrasi dan tunjangan kinerja. Selanjutnya,

pelaksanaan reformasi birokrasi memerlukan sistem monitoring dan

evaluasi yang solid dan kredibel dan dapat mencerminkan suatu

sistem pengukuran yang objektif, dan pengguna dapat menerima

dan menindaklanjuti hasil dari sistem tersebut. Dalam rangka itu,

7

ditetapkan Permenpan-RB No. 1 Tahun 2012 tentang Penilaian

Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi, dan untuk

operasionalisasinya ditetapkan Permenpanrb No. 31 Tahun 2012

tentang Petunjuk Teknis Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi

Birokrasi Secara Online.

Tabel Dasar Hukum sebagai Wujud Komitmen Reformasi Birokrasi

di Indonesia

Dasar Hukum Area

PERPRES Nomor 81 Tahun

2010

Grand Design Reformasi Birokrasi

2010-2025

PERMENPAN RB Nomor 20

Tahun 2010

Road Map Reformasi Birokrasi 2010-

2014


Tahun 2011

Pedoman Pengajuan Dokumen

Usulan Reformasi Birokrasi K/L dan

Pemda


Tahun 2011

Pedoman Penilaian Dokumen Usulan

Pelaksanaan Reformasi Birokrasi


Tahun 2011

Pedoman Penyusunan Road Map

Birokrasi K/L dan Pemda


Tahun 2011

tentang Pedoman Pelaksanaan

Quick Wins


Tahun 2011

Pedoman Pelaksanaan Program

Manajemen Perubahan


Tahun 2011

Pedoman Penataan Tatalaksana

(Business Process)


Tahun 2011

Kriteria dan Ukuran Keberhasilan

Reformasi Birokrasi


Tahun 2011

Pedoman Pelaksanaan Program

Manajemen Pengetahuan


Tahun 2011

Mekanisme Persetujuan Pelaksanaan

Reformasi Birokrasi dan Tunjangan

Kinerja Bagi K/L

2.4 STRATEGI REFORMASI BIROKRASI SEBAGAI UPAYA MEMULIHKAN

KEPERCAYAAN PUBLIK

Max Weber sebagai tokoh yang memperkenalkan birokrasi,

memandang birokrasi rasional atau ideal sebagai unsur pokok

dalam rasionalisasi dunia modern, yang baginya jauh lebih penting

8

dari seluruh proses sosial. Diantara yang lain-lain, proses ini

mencakup ketepatan dan kejelasan yang dikembangkan dalam

prinsip memimpin organisasi sosial. Menurut Weber dalam

menyatakan birokrasi ideal yang rasional itu singkatnya dilakukan

dengan cara-cara sebagai berikut:

1) Individu pejabat secara personal bebas, akan tetapi dibatasi

oleh jabatannya manakala ia menjalankan tugas-tugas atau

kepentingan individual dalam jabatannya untuk keperluan dan

kepentingan pribadinya termasuk keluarganya;

2) Jabatan-jabatan itu disusun dalam tingkatan hierarki dari atas

ke bawah dan kesamping. Konsekuensinya ada pejabat

atasan dan bawahan dan ada pula yang menyandang

kekuasaan lebih besar dan ada yang lebih kecil;

3) Tugas dan fungsi masing-masing jabatan dalam hierarki itu

secara spesifik berbeda satu sama lainnya;

4) Setiap pejabat mempunyai kontrak jabatan yang harus

dijalankan. Uraian tugas (job description) masing-masing

pejabat merupakan domain yang menjadi wewenang dan

tanggung jawab yang harus dijalankan sesuai dengan kontrak;

5) Setiap pejabat diseleksi atas dasar kualifikasi profesionalitasnya,

yang idealnya dilakukan melalui ujian kompetitif;

6) Setiap pejabat mempunyai gaji termasuk hak untuk menerima

pensioun sesuai dengan tingkatan hierarki jabatan yang

disandangnya. Setiap pejabat bisa memutuskan untuk keluar

dari pekerjaannya dan jabatannya sesuai dengan

keinginannya dan kontraknya dapat diakhiri dalam keadaan

tertentu;

7) Terdapat struktur pengembangan karier yang jelas dengan

promosi berdasarkan senioritas dan merit sesuao dengan

pertimbangan yang objektif;

8) Setiap pejabat sama sekali tidak dibenarkan menjalankan

jabatannya dan resources intansinya untuk kepentingan

pribadi dan keluarganya;

9) Setiap pejabat berada di bawah pengendalian dan

pengawasan suatu sistem yang dijalankan secara disiplin.

Sejalan dengan konsep birokrasi ideal di atas,

penyelenggaraan birokasi pemerintah Indonesia harus terjadi

perubahan paradigma menuju good governance, antara lain:

a. Perubahan paradigma dari orientasi manajemen

pemerintahan yang sarwa negara menjadi berorientasi ke

9

pasar (market). Selama ini manajemen pemerintahan

mengikuti paradigma yang lebih mengutamakan kepentingan

negara. Semuanya bisa ditentukan oleh negara. Kepentingan

negara menjadi pertimbangan pertama dan utama dalam

mengatasi segala macam persoalan yang timbul. Orientasi

manajemen pemerintahan diarahkan kepada pasar. Aspirasi

masyarakat menjadi lebih penting artinya untuk menjadi

bahan pertimbangan pemerintah.

b. Perubahan paradigma dan orientasi manajemen

pemerintahan yang otoritarian menjadi berorientasi kepada

egalitarian dan demokrasi. Kecenderungan orientasi yang

mementingkan aspirasi negara bisa melahirkan sistem yang

bersifat otoritarian. Pendekatan kekuasaan yang terkonsentrasi

pada satu orang cenderung mengabaikan kepentingan rakyat

banyak. Paradigma semacam ini telah banyak ditinggalkan

dan diganti dengan paradigma yang mengutamakan

peranan dan kedaulatan rakyat. Kedaulatan rakyat menjadi

pertimbangan pertama dan utama jika menginginkan tatanan

pemerintahan yang demokratis.

c. Perubahan paradigma dari sentralisasi kekuasaan menjadi

desentralisasi kewenangan (otonomi daerah). Selama ini

kekuasaan pemerintahan lebih condong dilakukan secara

sentral, seperti yang diuraikan dimuka. Kegiatan mulai dari

perumusan kebijaksanaan dilakukan secara terpusat dan

dilakukan oleh aparat pemerintah pusat.

d. Perubahan manajemen pemerintahan yang hanya

menekankan pada batas-batas dan aturan yang berlaku

untuk satu negara tertentu, mengalami perubahan ke arah

boundaryless organization (Ashkenas et al, 1995). Seringkali

dikemukakan bahwa sekarang ini merupakan jamannya tata

manajemen pemerintahan yang cenderung dipengaruhi oleh

tata aturan global. Keadaan seperti ini akan membawa akibat

bahwa tata aturan yang hanya menekankan pada aturan

nasional saja kurang menguntungkan dalam percaturan

global.

e. Perubahan dari paradigma dari tatanan administrasi negara

yang berorientasi pada paperwork menjadi tatanan

administrasi negara yang paperless (Osborn, 1992). Tata

birokrasi pemerintahan seperti ini membutuhkan kompetensi

sumber daya aparatur yang memahami dan menerapkan

10

information technology. Kompetensi inilah yang seharusnya

banyak diwujudkan dalam pendidikan dan pelatihan

profesional bagi pegawai-pegawai pemerintah.

f. Perubahan paradigma dari a low trust society ke arah high trust

society. Di dalam masyarakat yang rendah tingkat

kepercayaannya tidak bakal terjadi suasana demokrasi.

Birokrasi pemerintah yang hidup dalam masyarakat seperti ini,

akan melahirkan cara-cara kerja yang tidak demokratis,

membatasi ruang gerak, menjauhkan birokrasi dari interaksi

dengan masyarakat, dan membelenggu organisasi dengan

serangkaian aturan-aturan birokrasi. Sebaliknya paradigma

baru yang menekankan terhadap kepercayaan sehingga

melahirkan suatu masyarakat yang tinggi tingkat

kepercayaannya akan mampu membuat birokrasi lebih

demokratis. Birokrasi seperti ini akan menciptakan suasana

kerja yang lebih fleksibel dan berbasiskan pada orientasi

kelompok kerja dengan lebih memberikan tanggung jawab

yang besar pada tataran organisasi yang paling bawah.

Birokrasi pemerintah seperti ini akan memperlakukan para

pegawainya sebagai orang dewasa yang bisa dipercaya

untuk memberikan konstribusi pelayanan kepada masyarakat.

Reformasi birokrasi merupakan usaha mendesak, mengingat

implikasinya yang begitu luas bagi masyarakat dan negara. Perlu

usaha-usaha serius agar pembaruan birokrasi menjadi lancar dan

berkelanjutan. Berikut ini adalah langkah-langkah yang perlu

ditempuh menuju reformasi birokrasi (Hardjapamekas, 2002).

Langkah internal:

1. Meluruskan orientasi. Reformasi birokrasi harus berorientasi

pada demokratisasi dan bukan pada kekuasaaan.

Perubahan birokrasi harus mengarah pada amanah rakyat

karena reformasi birokrasi harus bermuara pada pelayanan

masyarakat.

2. Memperkuat komitmen. Tekad birokrat untuk berubah harus

ditumbuhkan. Ini prasyarat penting, karena tanpa disertai

tekad yang kuat dari birokrat untuk berubah, maka

reformasi birokrasi akan menghadapi banyak kendala.

Untuk memperkuat tekad perubahan dikalangan birokrat,

perlu ada stimulus, seperti peningkatan kesejahteraan,

tetapi pada saat yang sama tidak memberikan ampun

11

bagi mereka yang membuat kesalahan atau bekerja tidak

benar.

3. Membangun kultur baru. Kultur birokrasi kita begitu buruk,

konotasi negatif seperti mekanisme dan prosedur kerja

berbelit-belit dan penyalahgunaan status perlu diubah.

Sebagai gantinya, dilakukan pembenahan kultur dan etika

birokrasi dengan konsep transparansi, melayani secara

terbuka, serta jelas kode etiknya.

4. Rasionalisasi. Struktur kelembagaan birokrasi cenderung

gemuk dan tidak efisien. Rasionalisasi kelembagaan dan

personalia menjadi penting dilakukan agar birokrasi

menjadi ramping dan lincah dalam menyelesaikan

permasalahan, serta dalam menyesuaikan dengan

perubahan-perubahan yang terjadi di masyarakat,

termasuk kemajuan teknologi.

5. Memperkuat payung hukum. Upaya reformasi birokrasi

perlu dilandasi dengan aturan hukum yang jelas. Aturan

hukum yang jelas bisa menjadi koridor dalam menjalankan

perubahan-perubahan.

6. Peningkatan Kualitas SDM. Semua upaya reformasi birokrasi

tidak akan memberikan hasil yang optimal tanpa disertai

SDM yang handal dan profesional. Karena itu perlu

penataan dan sistem rekrutmen kepegawaian, sistem

penggajian, pelaksanaan pelatihan, dan peningkatan

kesejahteraan.

Langkah Eksternal:

1. Komitmen dan keteladanan elit politik. Reformasi birokrasi

merupakan pekerjaan besar karena menyangkut sistem

besar negara yang mengalami tradisi buruk untuk kurun

yang cukup lama. Untuk memutus tradisi lama dan

menciptakan tatanan dan tradisi baru, perlu

kepemimpinan yang kuat dan yang patut diteladani.

Kepemimpinan yang kuat berarti hadirnya pemimpin-

pemimpin yang berani dan tegas dalam membuat

keputusan. Sedangkan keteladanan adalah keberanian

memberikan contoh kepada bawahan dan masyarakat.

2. Pengawasan masyarakat. Reformasi birokrasi akan

berdampak langsung pada masyarakat, karena peran

birokrasi yang utama adalah memberikan pelayanan

kepada masyarakat. Pada tataran ini masyarakat dapat

12

dilibatkan untuk mengawasi kinerja birokrasi. Misalnya,

menegur birokrat yang lamban dalam melayani

masyarakat, atau yang sedang santai saja.

Reformasi birokrasi dalam skim pembangunan sistem

administrasi negara, memerlukan strategi dan program aksi yang

terarah pada proses perubahan dan pencapaian sasaran yang

pada pokoknya meliputi:

1) Transformasi nilai.

Tata nilai dalam suatu sistem berperan melandasi, memberikan

acuan, menjadi pedoman perilaku, dan menghikmati eksistensi

dan dinamika unsur-unsur lainnya dalam sistem administrasi

negara termasuk birokrasi. Reformasi birokrasi yang hendak

dilakukan pertama-tama harus menjaga konsistensinya

dengan berbagai dimensi nilai yang terkandung dalam

konstitusi negara yang menjadi dasar eksistensi dan acuan

perilaku sistem dan proses administrasi negara bangsa ini.

Reformasi birokrasi harus merefleksikan transformasi nilai. Dasar

legitimasi eksistensi setiap individu dan institusi di negeri ini

adalah kompetensi dan kontribusinya masing-masing dalam

mengaktualisasikan dan mewujudkan berbagai dimensi nilai

yang terkandung dalam konstitusi kita. Dalam pembukaan UUD

1945 terkandung dimensi-dimensi nilai, yang secara

keseluruhan terdiri dari dimensi spiritual, berupa pengakuan

terhadap eksistensi, kemahakekuasaan, dan curahan rahmat

Allah SWT dalam perjuangan bangsa (pada alinea tiga);

dimensi kultural, berupa landasan falsafah negara yaitu

Pancasila; dan dimensi institusional, berupa cita-cita (alinea

dua) dan tujuan bernegara, serta nilai-nilai yang terkandung

dalam bentuk negara dan sistem penyelenggaraan

pemerintahan negara (alinea empat). Penempatannya dalam

konstitusi, menjadikannya sebagai nilai-nilai kebangsaan dan

perjuangan bangsa, yang harus diwujudkan dalam hidup dan

kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, dan

dalam hubungan antar bangsa; sebagai acuan pokok dalam

pengembangan visi, misi, dan strategi bagi setiap individu

dan institusi dalam penyelenggaraan negara dan

pembangunan bangsa dewasa ini dan di masa datang.

Dimensi-dimensi nilai itu pulalah yang harus kita aktualisasikan

dalam dan melalui reformasi birokrasi dalam berbagai

aspeknya, dengan penyusunan visi, misi, dan strategi yang

13

tepat dan efektif dalam pencapaian kinerja yang terarah

pada pencapaian tujuan bernegara.

2) Penataan Organisasi dan Tata Kerja.

Penataan organisasi pemerintah baik pusat maupun daerah

didasarkan pada visi, misi, sasaran, strategi, agenda kebijakan,

program, dan kinerja kegiatan yang terencana; dan diarahkan

pada terbangunnya sosok birokrasi dengan tugas dan

tanggung jawab yang jelas, ramping, desentralistik, efisien,

efektif, berpertanggung jawaban, terbuka, dan aksesif. Seiring

dengan itu, penyederhanaan tata kerja dalam hubungan intra

dan antar aparatur, serta antara aparatur dengan masyarakat

dan dunia usaha berorientasi pada kriteria dan mekanisme

yang impersonal terarah pada penerapan pelayanan prima

(peningkatran efisiensi dan mutu pelayanan); peningkatan

kesejahteraan sosial dalam arti luas; serta peningkatan

kreativitas, otoaktivitas, dan produktivitas nasional.

3) Pemantapan Sistem Manajemen.

Dengan makin meningkatnya dinamika masyarakat dalam

penyelenggaraan negara dan kegiatan pembangunan,

pengembangan sistem manajemen pemerintahan perlu

diprioritaskan pada revitalisasi pelaksanaan fungsi-fungsi

pengelolaan kebijakan dan pelayanan publik yang

berkepastian hukum, kondusif, transparan, dan akuntabel,

disertai dukungan sistem informatika yang terarah pada

pengembangan e-administration atau e-government. Peran

birokrasi lebih difokuskan sebagai agen pembaharuan,

sebagai motivator dan fasilitator bagi tumbuh dan

berkembangnya swakarsa dan swadaya serta meningkatnya

kompetensi dan produktivitas masyarakat dan dunia usaha di

seluruh wilayah negara. Dengan demikian, dunia usaha dan

masyarakat dapat menjadi bagian dari masyarakat yang terus

belajar (learning community), mengacu pada terwujudnya

masyarakat maju, mandiri, sejahtera, dan berdaya saing tinggi.

4) Peningkatan Kompetensi SDM, Aparatur.

Sosok birokrat ataupun SDM aparatur (pegawai negeri) pada

umumnya, penampilannya harus profesional sekaligus taat

hukum, netral, rasional, demokratik, inovatif, mandiri, memiliki

integritas yang tinggi serta menjunjung tinggi etika administrasi

publik dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Peningkatan profesionalisme aparatur harus ditunjang dengan

14

integritas yang tinggi, dengan mengupayakan

terlembagakannya karakteristik sebagai berikut:

(a) mempunyai komitmen yang tinggi terhadap perjuangan

mencapai cita-cita dan tujuan bernegara,

(b) memiliki kompetensi yang dipersyaratkan dalam

mengemban tugas pengelolaan pelayanan dan

kebijakan publik,

(c) berkemampuan melaksanakan tugas dengan terampil,

kreatif dan inovatif,

(d) taat asas, dan disiplin dalam bekerja berdasarkan sifat

dan etika profesional,

(e) memiliiki daya tanggap dan sikap bertanggung gugat

(akuntabilitas),

(f) memiliki jati diri sebagai abdi negara dan abdi

masyarakat, serta bangga terhadap profesinya sebagai

pegawai negeri,

(g) memiliki derajat otonomi yang penuh rasa tanggung

jawab dalam membuat dan melaksanakan berbagai

keputusan sesuai kewenangan, dan

(h) memaksimalkan efisiensi, kualitas, dan produktivitas. Selain

itu perlu pula diperhatikan reward system yang kondusif

(baik dalam bentuk gaji maupun perkembangan karier

yang didasarkan atas sistem merit; serta finalty system

yang bersifat preventif dan repressif. Mengantisipasi

tantangan global, pembinaan sumber daya manusia

aparatur negara juga perlu mengacu pada standar

kompetensi internasional (world class).

15

BAB III

PENUTUP

3.1 KESIMPULAN

Berdasarkan pemaparan di atas dapat ditarik beberapa

kesimpulan diantaranya:

1. Reformasi birokrasi merupakan upaya / cara untuk melakukan

pembaharuan dan perubahan mendasar terhadap sistem

penyelenggaraan pemerintahan terutama menyangkut aspek-

aspek kelembagaan (organisasi), ketatalaksanaan (business

prosess) dan sumber daya manusia aparatur.

2. Reformasi Birokrasi bertujuan untuk menciptakan good

governance, yaitu tata pemerintahan yang baik, bersih, dan

berwibawa.

3. Komitmen untuk mewujudkan reformasi birokrasi melalui

menetapkan kebijakan / regulasi tentang prosedural

pelaksanaan, grand design and road map, monitoring, dan

evaluasi reformasi birokrasi di Indonesia.

4. Birokrasi dituntut untuk lebih efisien, efektif, responsif dan

akuntabel dalam mengarungi era globalisasi ini.

5. Penyelenggaraan reformasi birokasi pemerintah Indonesia harus

terjadi perubahan paradigma menuju good governance:

a. Perubahan paradigma dari orientasi manajemen

pemerintahan yang sarwa negara menjadi berorientasi ke

pasar (market).

b. Perubahan paradigma dan orientasi manajemen

pemerintahan yang otoritarian menjadi berorientasi kepada

egalitarian dan demokrasi.

c. Perubahan paradigma dari sentralisasi kekuasaan menjadi

desentralisasi kewenangan (otonomi daerah).

d. Perubahan manajemen pemerintahan yang hanya

menekankan pada batas-batas dan aturan yang berlaku

untuk satu negara tertentu, mengalami perubahan ke arah

boundaryless organization

16

e. Perubahan dari paradigma dari tatanan administrasi negara

yang berorientasi pada paperwork menjadi tatanan

administrasi negara yang paperless.

f. Perubahan paradigma dari a low trust society ke arah high

trust society.

3.2 SARAN

Dalam pelaksanaan reformasi birokrasi pemerintah Indonesia

sebaiknya sesuai dengan pedoman kebijakan/dasar hukum yang

telah ditetapkan. Diterapkan secara menyeluruh dalam tubuh

birokrasi / instansi pelayanan publik, baik pemerintah pusat sampai

dengan pemerintah daerah.

Reformasi birokrasi pemerintah Indonesia seharusnya tidak

sekedar perubahan struktural dan fungsional instansi, tetapi juga

terutama fokus pada peningkatan kualitas sumber daya aparatur

dan perbaikan sistem pelayanan administrasi publik.

17

DAFTAR PUSTAKA

Edison, Hidayat Putra dkk. 2013. Makalah Politik Dan Birokrasi Di Indonesia.

FISIP Uninversitas ABDURRAB Pekan Baru.

Marselon, dkk. 2013. Makalah Reformasi Birokrasi (Birokrasi Di Indonesia).

FISIP Universitas Riau

http://paulusmtangke.wordpress.com/reformasi-birokrasi-good-

governance-good-government/

http://bappeda.pontianakkota.go.id/index.php/litbangmenu/berita-a-

datalitbang/169-reformasi-birokrasi-menuju-birokrasi-pemerintahan-

yang-berintegrasi-berkinerja-tinggi-bebas-dan-bersih-kkn

http://makalahme02.blogspot.com/2013/05/contoh-makalah-reformasi-

birokrasi-di.html

Makalah Rb_society Trust

Documents

Transcript of Makalah Rb_society Trust