KEPENTINGAN PUBLIK

KEPENTINGAN PUBLIK

i

Kata PengantarPuji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala limpahan Rahmat, Inayah, Taufik dan Hinayahnya sehingga kami dapat menyelesaikan Pekerjaan Makalah ini. Makalah ini merupakan laporan dari tugas yang diberikan. Dimana menjelaskan proses pekerjaan yang telah mulai tahap awal, terbentuknya kerangka pemikiran dan analisis kondisi terkait Matakuliah. Demikian Makalah ini kami buat harapannya dapat diterima oleh Dosen Matakuliah. Oleh kerena itu diharapkan untuk memberikan masukan-masukan yang bersifat membangun untuk kesempurnaan kegiatan ini selanjutnya.Bandung, 24 September 2014

Mahasiswa UNPAS

ii

Daftar IsiKata PengantariDaftar IsiiiBAB 1Pengertian Kepentingan Publik0BAB 2Pendekatan Kepentingan Publik22.1Ide Kepentingan (Idea Of Interest)22.2Kepentingan dalam Perencanaan (Interest inside Plan)22.3Perencanaan dan Kepentingan Publik (Plan and Public Interest)5BAB 3Teori Kepentingan Publik83.1Doktrin Kepentingan Publik93.1.1Pedoman umum (general guide)93.1.2Ketentuan-ketentuan daftar (list provisions)10BAB 4Kerangka Pemikiran13BAB 5Kesimpulan15Daftar Pustaka16

ii

Pengertian Kepentingan PublikPublic interest (kepentingan publik) berasal dari dua kata yaitu public dan interest. Kata public berasal dari bahasa latin publicus yang artinya :1. yang berkaitan dengan urusan atau urusan resmi dari semua orang, sebagai lawan dari grup pribadi.2. orang-orang pada umumnya, terlepas dari keanggotaan kelompok tertentu.Sedangkan interest (interesse,Anglo-Prancis, Medieval Latin) berarti hak, judul, klaim atau berbagi properti.Public interest berarti :1. Keberadaan masyarakat umum yang baik; kesejahteraan bersama.2. Perhatian dari orang sehubungan dengan respek terhadap peristiwa.Public interest adalah istilah yang digunakan untuk menunjukkan gerakan politik dan organisasi yang berada dalam Kepentingan Publik, mendukung publik dan sipil umum, pertentangan privat dan korporat (tujuan partikularistik). Kepentingan publik juga bisa berarti lebih umum apa yang dianggap bermanfaat bagi publik. Dalam hukum, Kepentingan Publik adalah pertahanan terhadap tuntutan hukum tertentu (misalnya beberapa pencemaran nama baik di Inggris) dan pengecualian dari hukum-hukum tertentu atau peraturan (misalnya kebebasan informasi hukum di Inggris)Kamus Yudisial Stroud itu, Vol.4 (edisi 4) mendefinisikan kepentingan publik sebagai:"Sebuah masalah kepentingan publik atau umum tidak berarti bahwa yang menarik untuk memuaskan rasa ingin tahu atau kecintaan akan informasi atau hiburan, tetapi bahwa di mana sebuah kelas dari masyarakat memiliki kepentingan terkait, atau beberapa kepentingan yang hak-hak hukum mereka atau kewajibannya terpengaruh ". Kamus Hukum Black (Edisi 6) mendefinisikan kepentingan publik sebagai:"Sesuatu di mana publik, masyarakat pada umumnya, memiliki beberapa kepentingan terkait atau beberapa kepentingan yang hak-hak hukum mereka atau kewajibannya yang terpengaruh. Ini tidak berarti apa-apa sehingga secara sempit seperti rasa ingin tahu belaka, atau sebagai kepentingan lokalitas tertentu, yang mungkin akan terpengaruh oleh hal-hal yang bersangkutan. Kepentingan bersama oleh warga umumnya dalam urusan lokal, negara bagian atau pemerintah nasional ".Seorang wartawan Amerika Walter Lippman menulis, "kepentingan publik umumnya diartikan secara umum diterima dengan baik. Kepentingan Publik mungkin dianggap apa yang orang pilih jika mereka melihat dengan jelas, berpikir rasional, bertindak acuh tak acuh dan murah hati ".Ahli hukum terkenal, SP Sathe - dalam aktivisme Yudisial di India membedakan antara kepentingan publik dan kepentingan pribadi: "Sebenarnya keputusan pribadi berbeda dengan kepentingan publik karena dalam kepentingan publik orang harus menghormati kontrak, harus bertanggung jawab atas kesalahan sipil, dan harus menghormati hak-hak dalam properti atau status. Namun, Kepentingan Publik dilayani secara tidak langsung dalam litigasi privat, fokus utama berada di litigasi kepentingan pribadi, itu dilayani lebih langsung oleh ajudikasi hukum publik karena fokusnya adalah pada konstitusional yang timbul baik dari kurangnya kekuasaan atau inkonsistensi dengan jaminan hak konstitusional".

Pendekatan Kepentingan PublikPendekatan - Pendekatan Public Interest menurut Gavin Parker dan Joe Doak Ide Kepentingan (Idea Of Interest)Kepentingan dapat dilihat secara obyektif tanpa memperhatikan pengetahuan mengenai pandangan atau sikap individu. Sedangkan secara subyektif melihat kepentingan sebagai individu atau partisan.Disini disebutkan bagaimana kepentingan setiap pihak memiliki kekuatan dan kemampuan yang berbeda-beda untuk mempengaruhi dan mengakses pengambilan keputusan.Sehingga suatu keputusan/intepretasi kebijakan dalam suatu situasi dan waktu tertentu dapat mencerminkan sikap pemerintah dan ketentuan hokum serta kelangsungan hak-hak warganegaranya.Disini dikatakan bahwa perencana merupakan sebagai penengah dalam mengalokasikan sumberdaya antar kepentingan dengan focus pada mempertahankan keefesienan dari segisosial-ekonomi dan lingkungan.Sehingga disini disebutkan bahwa perencana berkaitan dengan penyelesaian sengketa dan pengelolaan hak milik.Sehingga perencana terlibat dalam perbedaan kekuasaan antar kepentingan.Akibatnya munculah kritik terhadap proses perencanaan: Davidoff (1965) mempromosikan model advokasi perencanaan yang lebih memperhatikan kelompok-kelompok tertentu yang sering kurang beruntung dalam masyarakat. Campbell and Marshall (2000) mengatakan bahwa meskipun pendekatan kolaboratif disambut secara luas, namun tetap penting untuk melihat dasar dari tindakan Kepentingan Publik dan perlu dipahami dengan jelas nilai-nilai serta aspirasi yang ada. Kepentingan dalam Perencanaan (Interest inside Plan)Proses perencanaan merefleksikan pertarungan dalam masyarakat.Dimana setiap individu maupun golongan masyarakat tertentu mungkin sedang memperoleh keuntungan langsung dari keputusan perencanaan sedangkan yang lain mungkin sedang mengantisipasi kerugian yang timbul.Sehingga akan ada dampak positif dan negative untuk setiap kepentingan untuk setiap pihak tertentu dan pada skala tertentu pula. Dampak negative misalnya bisa berupa isu lingkungan, sosial, ekonomi, dapat berjangka panjang maupun jangka pendek.Disinilah peran perencana untuk menilai dan memahami dampak-dampak tersebut dan sebagai penengah dan hakim tentang keseimbangan biaya dan manfaat pembangunan dan segala kegiatan perencanaan lainnya.Terkait dengan contoh perencanaan tata guna lahan, karena perencanaan didasarkan pada pertimbangan biaya dan manfaat sehingga dapat memastikan keefesienan penggunaan lahan dengan mengurangi timbulnya eksternalitas negatif, maka dalam hal ini perencana mengklaim melakukan kegiatan yang sesuai dengan Kepentingan Publik. Namun, hal ini cukup kabur dan sulit untuk mengukur pembenarannya.Lindblom (1959) menggunakan istilah mutual adjustment (hubungan yang salingmenguntungkan) dan satisficing untuk merefleksikan bagaimana planner tidak bertindak pada suatu kepentingan tertentu namun bertindak untuk mengakomodasi dan mengintegrasikan beberapa kepentingan.Untuk memperjelas hal ini, Bolan (1983) mengidentifikasi 11 posisi kepentingan yang mungkin akan mempengaruhi perencana yang disebut dengan moral communities of obligation:1. Self-interest2. Professional interest3. Local authority / local political interest4. Developer interest5. Local community interest6. The national interest7. Environmental interest8. Economic interestKepentingan tersebut diatas mungkin dapat tumpang tindih dan bersitegang satu sama lain.Penilaian kepentingan dalam pembuatan kebijakan juga dilakukan oleh Simon (1997[1957]) yang menunjukkan bahwa berbagai kepentingan akan membawa pemahaman dan jenis pengetahuan yang berbeda yang beberapa diantaranya mungkin akan diakui oleh otoritas perencanaan atau tidak. Karena beberapa kepentingan yang ditawarkan ini mungkin mampu menyuarakan pendapat dan terlibat dalam perencanaan atau mungkin juga tidak .Selain itu, ruang lingkup dan struktur proses perencanaan secara signifikan juga mempengaruhi kemungkinan informasi dan nilai-nilai akan terintegrasi pada pengambilan keputusan. Sehingga ini berarti bahwa kombinasi dan prioritas implicit pertimbangan yang seharusnya mencerminkan Kepentingan Publik sering dikaburkan.Kepentingan dalam perencanaan juga didefinisikan secara lebih sempit dalam hal legalistic, sebagai satu set pihak-pihak yang memiliki hak hokum untuk berpartisipasi dalam proses perencanaan. Pandangan yang sempit mengenai kepentingan disini terlihat meremehkan sifat masalah yang ada dan terbatas dalam kesempatan untuk terlibat dalam proses perencanaan untuk beberapa anggota masyarakat. Selain itu, beberapa pihak yang tidak memiliki kesempatan bersuara (kelompokpasif) adalah contohnya .Sehingga muncul pertanyaan tentang bagaimana keragaman kepentingan yang ada tersebut dapat mengubah permintaan dan melebarkan peran perencana?Sehingga, akan menjadi mungkin bahwa kepentigan tertentu yang diakui secara resmi oleh hokum perencanaan dan kebijakan akan dapat mempengaruhi proses dan hasil dalam hal pembangunan baik untuk mencegah, advokasi, atau dalam hal membentuk kembali usulan kebijakan dalam beberapa cara dan mungkin bertepatan dengan satu atau lebih kepentingan.Sehingga, kepentingan ada berdasarkan berbagai faktor, missal ekonomi, lingkungan, atau mungkin berdasarkan perusahaan-perusahaan tertentu, kelompok atau individu yang terlibat atau terpengaruh secara langsung oleh proposal pembangunan. Kepentingan juga bisa mewakili kelas atau jenis stakeholder dalam perencanaan, misalnya masyarakat, pengembang, pemilik tanah, atau bahkan kepentingan yang lebih luas.Disini kita melihat sebenarnya bagaimana kepentingan dalam perencanaan sebenarnya mengacu pada kepentingan bersama atas nama orang lain, dalam hal kepentingan nasional atau pun sectional. Sedangkan misalnya mengatakan dalam kasus perumahan atau lanskaplokal, memang tentang kepentingan diri/individu.Mengenai bagaimana kepentingan yang berbeda mempengaruhi dan dipengaruhi oleh keputusan perencanaan akan beragam dari tempat satu ketempat yang lainnya, yang dipengaruhi oleh waktu serta dalam hal karakteristik masalah dan isu-isu yang ada.Namun, kepentingan dapat mencerminkan suatu gagasan untuk mempertahankan kepentingannya. Contohnya, beberapa organisasi yang dibentuk untuk mewakili suatu kepentingan tertentu dapat mengambil sikap strategis terhadap kebijakan perencanaan. Biasanya perusahaan besar akan melobi kebijakan untuk menciptakan peluang untuk mendapatkan keuntungan yang lebih besar. Atau juga suatu perusahaan tertentu melobi kebijakan yang lebih ketat.Dua keadaan tersebut memang data mengklaim untuk mewakili atau memenuhi kepentingan public dalam beberapa cara dan mencari dukungan dari para perencana.Perencanaan dan Kepentingan Publik (Plan and Public Interest)Ide Kepentingan Publik telah menerima banyak perhatian selama dekade terakhir (Benditt, 1973). Telah ada kebangkitan perhatian baru-baru ini di Inggris sebagai tanggapan atas serangan politik terhadap rencana ning selama tahun 1980 dan baru-baru ini dalam rangka meningkatkan keragaman sosial. hal ini telah diperkaya oleh klaim bahwa perencanaan dapat membantu keadilan sosial dan lingkungan, yaitu, bahwa tanpa beberapa bentuk perencanaan dan intervensi spasial (dan sosio-lingkungan) akan menjadi tidak adil dan tidak efisien.Kebijakan Perencanaan sering dibenarkan dalam hal keuntungan mereka secara keseluruhan untuk populasi yang lebih luas. Dalam pandangan ini, hasil dari tindakan perencanaan harus bermanfaat dalam hal suatu kebaikan sosial agregat atau dalam arti utilitarian.Desain kelembagaan sempurna dari sistem perencanaan, dan kesadaran batas mereka, berarti bahwa asumsi yang mendasari dan penggunaan retorika Kepentingan Publik memerlukan beberapa penjelasan.Campbell dan Marshallmengatakan bahwa dilema etika yang dihadapi [perencanaan] tidak hanya dalam perubahan prosedural, meskipun penting, tetapi dalam mendefinisikan Kepentingan Publik dalam hal tujuan dan berusaha untuk memenuhi dan mempromosikan nilai-nilai dalam sistem perencanaan (2000: 309)Alexander (2002)menunjukkan bahwa kriteria Kepentingan Publik memiliki tiga peran yang tumpang tindih :Pertama, untuk kegiatan negara yang sah dan kebijakan, seperti tindakan-tindakan yang terlindung dari serangan oleh individu dan kepentingan sectional. Seringkali hal ini dilakukan oleh peralihan ke pertahanan utilitarian, yaitu, mengikuti mayoritas penduduk.Kedua adalah bahwa konsep berfungsi sebagai normatif dan dasar dasar untuk praktek dimana perencana dan lembaga profesional mengenali dan mematuhi praktek-praktek perencanaan yang berusaha untuk memajukan Kepentingan PublikKetiga berkaitan dengan menggunakan Kepentingan Publik sebagai ukuran hasil dan menilai kinerja substantif perencanaan. Artinya apakah masyarakat sedang dilayani dengan baik atau tidak berdasarkan implementasi perencanaan.Ada dimensi beberapa kunci dan dasar-dasar filosofis tersirat di sini, masing-masing menyoroti bagaimana frase ini digunakan dan dapat dipahami dalam hal implikasi untuk proses dan tujuan perencanaan tindakan. Alexander (2002a) membedakan secara rinci bagaimana tiga peran atau aspek konsep kepentingan publik dalam perencanaan dapat dinilai.Campbell dan Marshall (2000)juga melihat tiga konseptualisasi dari kepentingan publik yang paralel dengan karya Alexander.Pandangan pertama adalah pandangan utilitarian yang menghindari setiap penilaian moral tentang preferensi individu dan bertindak demi kepentingan kebaikan yang lebih besar.Pandangan kedua mengutamakan gagasan Kepentingan Publik sebagaimana yang berakar pada nilai-nilai bersama di mana nilai-nilai yang diterapkan untuk memodifikasi proses pasar dalam kepentingan kepentingan publik.Pandangan ketiga menempatkan kebutuhan untuk menjamin keadilan proses merupakan hal utama. Seperti Kepentingan Publik prosedural telah menjadi perhatian utama dari teori normatif dan giliran komunikatif atau kolaboratif dalam teori perencanaan.Ini adalah pandangan yang sering implisit kesatuan dari kepentingan publik yang Alexander mengidentifikasi di mana Kepentingan Publik didasarkan pada beberapa posisi moral bersama atau kolektif, bersama dengan kepatuhan terhadap proses pradesain dan sering kaku untuk menghitung dampak dari keputusan. Meskipun perencana dan politisi mengadopsi posisi tersebut, kelemahan relatif dan penegakan terhadap kepentingan kuat lainnya berarti bahwa niat yang mendasari sistem perencanaan dapat dimulai dari jenis (fleksibel) posisi kesatuan dan klaim untuk menerapkan iniIde dari Kepentingan Publik juga telah diserang dalam terang perbedaan sosial dan budaya dan ketidakmampuan dirasakan proses kebijakan tradisional dan model birokrasi untuk menangani secara efektif dengan keragaman. Upaya untuk memastikan bahwa rasionalitas dan pilihan publik dikembangkan dan dipahami lebih penting, jika tidak ada yang lain untuk mengurangi konflik dan meningkatkan legitimasi dalam perencanaan. Mendesain ulang sistem perencanaan yang dapat mengembangkan pembelajaran adaptif atau refleksif tentang kebutuhan, pilihan dan hasil untuk satu set beragam kepentingan adalah salah satu pilihan masa depan.Sementara itu, salah satu upaya untuk memodifikasi proses perencanaan, untuk memungkinkan kritik tersebut, adalah untuk memperluas hak-hak formal untuk berpartisipasi dalam perencanaan, dan ada literatur yang luas ini. Salah satu aspek dari hal ini adalah gagasan memperluas hak-hak pihak ketiga (lihat Ellis, 2002, 2004, dan Bab 12). Hak pihak ketiga adalah hak untuk terlibat dalam proses formal pengambilan keputusan atas pembangunan yang duduk di luar pengembang dan otoritas perencanaan (sebagai pihak pertama dan kedua) gagasan bahwa checks and balances dapat diperkenalkan untuk memastikan bahwa consid karena timbangkan untuk semua kepentingan telah diberikan. Salah satu formulasi akan memungkinkan pihak ketiga hak untuk mengajukan banding terhadap keputusan pembangunan.

Teori Kepentingan PublikMenurut john salindeho(oloan sitorus dan dayat limbong, 2004) mengatakan bahwa sebelum keppres no. 55 tahun 1993 ditetapkan belum ada definisi Kepentingan Publik yang baku. Secara sederhana dapat diartikan bahwa Kepentingan Publik dapat saja dikatakan untuk keperluan,kebutuhan atau kepentingan orang banyak atau tujuan social yang luas. Namun rumus terlalu umum tidak ada batasnya. Selanjutnya john slindeho membuat rumusannya sendiri mengenai Kepentingan Publik termasuk kepentingan bangsa dan Negara serta kepentingan bersama dari rakyat dengan memperhatikan segi-segi social,politik,dan hamkamnas atas dasar asas-asas pembangunan nasional dengan mengindahkan ketahanan nasional serta wawasan nusantara.

Rumusan john slindeho belum juga mampu memberikan suatu batasan yang jelas.rumusan tersebut pada prinsipnya sama dengan pengertian yang diuberikan UUPA, undang-undang no 20 tahun 1961 dan inpres no 9 tahun 1973. Namun menurut maria sw sumardjono berkenaan dengan definisi Kepentingan Publik yang terumuskan dalam UUPA, undang-undang no 20 tahun 1961 dan inpres no 9 1973 belum menegaskan esensi criteria Kepentingan Publik secara konseptual. Kepentingan Publik dinyatakan dalam arti peruntukannya yaitu kepentingan bangsa dan Negara, kepentingan bersama dari rakyat dan kepentingan pembangunan. Sedangkan dalam inpres no 9 tahun 1973 Kepentingan Publik diartikan sebagai kegiatan yang menyangkut 4 macam kepentingan yaitu:1.Kepentingan bangsa dan Negara2.Masyarakat luas3.Kepentingan bersama4.Kepentingan pembangunan

Yang menjadi permasalahan adalah Kepentingan Publik, bila suatu kegiatan sudah terwujud dan ternyata kemanfaatannya tidak dapat dirasakan oleh msasyarakat. Oleh karena itu maria sw sumardjono mengusulkan agar konsep Kepentingan Publik selain harus memenuhi peruntukannya juga harus dapat dirasakan kemanfaatannya (for public use). Agar unsur kemanfaatan ini dapat terpenuhi artinya dapat dirassakan oleh masyarakat secara keseluruhan dan atau secara langsung untuk penentuan suatukegiatan seyogyanya melalui penelitian yang terpadu.Dalam koppres no 55/1993 telah memberikan klarifikasi dan definisi yang tegas mengenai Kepentingan Publik yaitu1.Kepentingan seluruh masyarakat2.Kegiatan pembangunan yang dilakukan dimiliki oleh pemerintah3.Tidak dipergunakan untuk mencari keuntungan

Dengan demikian interpretasi tentang kegiatan termasuk dalam kategori Kepentingan Publik dibatasi pada terpenuhinya ketiga unsure terrsebut secara komulatif.Selanjutnya dalam perpres no 36 tahun 2005 jo perpres no 65 tahun 2006 disebutkan bahwa yang dimaksud denghan Kepentingan Publik adalah kepentingan sebagian besar lapisan masyarakat. Menurut mudakir iskandar syah (2007) bahwa bila dibandingkan dengan definisi Kepentingan Publik diatas maka rumusan Kepentingan Publik yang terddapat dalam perpres no 36 tahun 2005 jo perpres no 65 tahun 2006 adalah lebih tepat dengan menggunukan rumusan sebagian besar lapisan masyarakat oleh karena salah satu sarana umum itu belum tentu dapat dinikmati semua masyarakat kata sebagian besar mempunyai arti tiak semua masyarakat namun dapat dianggap untuk semua masyarakat walaupun dari sebagian besar itu ada sebagian kecil masyarakat yang tidak bisa menikmati hasil atau manfaat dari fasilitas pembangunan Kepentingan Publik itu sendiri. Atau dengan kata lain Kepentingan Publik adalah kepentingan yang menyangkut kepentingan Negara,bangsa dan sebagian besar masyarakat. Kepentingan Publik adalah suatu kepentingan yang menyangkut semua lapisan masyarakat tanda pandang golongan,suku,agama,status social dan sebagainya. Berarti apa yang dikatakan Kepentingan Publik ini menyangkut hajat hidup orang banyak bahkan termassuk hajat bagi orang yang telah meninggal atau dengan kata lain hajat semua orang. Dikatakan demikian karena yang meninggalpun masih memerlukan tempat pemakaman dan sarana lainnya.

Doktrin Kepentingan PublikMenurut Michael g kitay dalam bukunya land acquisition in developing countries sebagaimana dikutip oleh maria sw sumardjono (1995) bahwa terdapat 2 cara untuk mengungkapkan tentang doktrin Kepentingan Publik, yaitu:Pedoman umum (general guide)Disini Negara hanya menyatakan bahwa pengadaan tanah dibutuhkan untuk Kepentingan Publik (public purpose) atau yang secara umum menyebutkan bahwa pengadaan tanah harus berdasarkan Kepentingan Publik. Istilah Kepentingan Publik yang dipakai dapat bervariasi sesuai dengan sifatnya sebagai pedoman. Istilah public purpose dapat berubah. Misalnya public menjadi social,general,common atau colletive. Sementara purpose menjadi need,necessity,interest,function,utility atau use. Negara yang menggunakan pedoman umum biasanya tidak secara ekspilit mencantumkan dalam peraturan perundang-undangan tentang bidang kegiatan apa yang disebut sebaagai Kepentingan Publik.pengadilanlah yang secara kasuistik menentukan apakah yang disebut sebagai Kepentingan Publik. Misalnya india, pada awalnya peratuaran tentang pengadaan tanah tidak secara tegas merinci bidang-bidang kegiatan yang termasuk sebagai Kepentingan Publik. Namun sesuai dengan perkembangan pembangunan akhirnya berbagai bidang kegiatan pembangunan seperti lading pembibitan,kanal irigasi,pusat pendidikan dan pelatihan,pusat-pusat bagi pemerintahan daerah,jalan tapak rumah orang miskin,serta tumah-rumah pegawai pemerintahan ditetapkan oleh putusan-putusan pengadilan sebagai bidang-bidang pembangunan untuk Kepentingan Publik.Ketentuan-ketentuan daftar (list provisions)Penyebutan Kepentingan Publik dalamn sebuah daftar kegiatan yang secara tegas mengidentifikasikan tujuannya. Daftar ini secara ekspilit mengidentifikasi kepentingan itu. Kepentingan yang tidak ditemukan dalam daftar tersebut,tidak bisa dijadikan sebagai dasar pengadaan tanah. Namun kedua pendekatan tersebut kerapkali dikombinasikan dalam satu rencana pengadaan tanah.Bila dicermati secara teliti maka keppres no 55/1993 perpres no 36 tahun 2005 jo perpres no 65 tahun 2006, menganut doktrin yang kedua dengan penyebutan kegiatan Kepentingan Publik dalam daftar kegiatan. Adapun kegiatan Kepentingan Publik berdasarkan ketentuan peraturan undang-undang sebagai berikut:Pada keppres no 55 tahun 1993 pada pasal 5 ayat 1 disebutkan criteria kepentingan publik sebagai berikut:1.Jalan umum, saluran pembuangan air2.Waduk,bendungan dan bangunan pengairan lainnya termasuk saluran irigasi3.Rumah sakit umum dan pusat-pusat kesehatan masyarakat4.Pelabuhan atau Bandar udara atau terminal5.Peribadatan6.Pendidikan atau sekolah7.Pasar umum atau pasar inpres8.Fasilitas pemakaman umum9.Fasilitas keselamatan umum,antara lain tanggul penanggulangan bahaya banjir,lahar dll bencana10.Pos dan telekomunikasi11.Sarana olah raga12.Stasiun penyiar radio,telivisi beserta sarana pendukungnya13.Kantor pemerintahan14.Fasilitas angkatan bersenjata republic IndonesiaSedangkan kegiatan kepentingan untuk Kepentingan Publik selain yang dimaksud diatas akan ditetapkan oleh presidden.Selanjutnya dalam perpres no 36 tahun 2005 kegiatan Kepentingan Publik yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah,diatur dalam pasal 5 sebagai berikut:a.Jalan umum,jalan tol,rel kereta api(diatas tanah,diruang atas tanah,ataupun diruang bawah tanah), saluran air minum/air bersih,saluran pembuangan air dan sanitasib.Waduk,bendungan,bending,irigasi,dan bangunan pengairan lainnyac.Rumah sakit umum dan pusat kesehatan masyarakatd.Pelabuhan,Bandar udara,stasiun kereta api dan terminale.Peribadatanf. Pendidikan atau sekolahg. Pasar umumh. Fasilitas pemakaman umumi.Fasilitas keselamatan umumj.Pos dan telekomunikasik.Sarana olah ragal.Stasiun oenyiar radio,televise beserta sarana pendukungnyam.Kantor pemerintah,pemerintah daerah,perrwakilan Negara asing,perserikatan bangsa-bangsa, dan atau lembaga-lembaga internasional dibawwah naungan perserikatab bangsa-bangsan.Fasilitas tentara nasional Indonesia dan kepolisian Negara republic Indonesia sesuai tugas pokok dan fungsinyao.Lembaga permasyarakatan dan rumah tahananp.Rumah susun sederhanaq.Tempat pembuangan sampahr.Cagar alam dan cagar budayas.Pertamanant.Panti socialu.Pembangkit,transmisi,distribusi tenaga listrikLebih lanjut dalam pasal 5 perpres no 65 tahun 2006 bahwa untuk Kepentingan Publik yang dilaksanakan pemerintah atau pemerintah daerah sebagaiman dimaksud dalam pasal 2 yang selanjutnya dimiliki oleh pemerintah atau pemerintah daerah meliputi:a.Jalan umum,jalan tol,rel kereta api(diatas tanah,diruang atas tanah,ataupun diruang bawah tanah), saluran air minum/air bersih,saluran pembuangan air dan sanitasb.Waduk,bendungan,bending,irigasi,dan bangunan pengairan lainnyac.Pelabuhan,Bandar udara,stasiun kereta api dan terminald.Fasilitas keselamatan umum seperti tanggul penanggulan banjir,lahar dan lain-lain bencanae.Tempat pembuangan ssampahf.Cagar alam dan cagar budayag.Pembangkit,transmisi,distribusi tenaga listrikPengadaan tanah bagi kegiatan untuk Kepentingan Publik oleh pemerintah dilaksanakan dengan pelepasan atau penyerahan hak atas tanah,diluar itu pengadaan tanah dilaksanakan dengan cara jual-beli,tukar menukar atau cara lain yang disepakati. Dengan demikian pihak swasta tidak dapat memanfaatkan panitia pengadaan tanah ini untuk melakukan pengadaan tanah untuk keperluan usahanya. Hal ini menjadi koreksi terhadap peraturan sebelumnya sperti peraturan menteri dalam negeri no 2 tahun 1976 yang memberikan peluang kepada p[ihak swasta menggunakan lembaga pembebasan tanah. Berlakunya perpres no 65 tahun 2006 sebagai revisi dari perpres no 36 tahun 2005 yang sebelumnya mendapat tentangan dan tantangan,ternyata juga berpengaruh pada berkurangnya jjumlah jenis kegiatan Kepentingan Publik yaitu darin 21 kegiatan menjadi hanya 7 kegiatan. Perubahan ini tidak berarti tidak berisiko, misalnya kalau dilihat dari segi kondisional ada kemungkinan diklasifikasi sebagai Kepentingan Publik,misalnya disuatu tempat yang hanya tersedia satu-satunya lahan yang bisa dimanfaatkan untuk Kepentingan Publik rumah sakit misalnya. Akan tetapi dari segi yuridis menurut ketentuan yang baru rumah sakit tidak termasuk kategori Kepentingan Publik, sedangkan berdasarkan kebutuhan keberadaan rumah sakit dimaksud sangat diharapkan oleh sebagian besar masyarakat. Hal semacam ini dapat menimbulkan konflik kepentingan kalau dalam perumusan arti Kepentingan Publik sendiri hanya menyebutkan jenis dari kepentingan umum sendiri,tetapi tidak menciptakan arti Kepentingan Publik secara kategori dan definitive (mudakir iskandar syah 2007).

Kerangka Pemikiran

Kepentingan Publik, menurut Random House Dictionary, adalah "1. kesejahteraan atau kesejahteraan masyarakat umum; persemakmuran 2. banding atau relevansi untuk masyarakat umum.. Berita kepentingan publik".

Ekonom Lok Sang Ho dalam Kebijakan Publik dan Kepentingan Publik (Routledge, 2012, diterbitkan 2011) berpendapat bahwa Kepentingan Publik harus dinilai memihak dan, oleh karena itu, mendefinisikan kepentingan publik sebagai "kesejahteraan ex ante individu perwakilan." [2] Di bawah eksperimen pikiran, dengan asumsi bahwa ada kesempatan yang sama untuk satu untuk menjadi orang dalam masyarakat dan, dengan demikian, bisa mendapatkan keuntungan atau menderita perubahan, Kepentingan Publik adalah dengan definisi ditingkatkan setiap kali perubahan yang lebih disukai untuk status quo ex ante. Pendekatan ini adalah "ex ante", dalam arti bahwa perubahan tersebut tidak dievaluasi setelah fakta tetapi dinilai sebelum fakta tanpa mengetahui apakah seseorang benar-benar akan mendapatkan keuntungan atau menderita dari itu.

Pendekatan ini di ikuti istilah "Selubung Keterabaian", yang pertama kali diusulkan oleh John Harsanyi tetapi dipopulerkan oleh John Rawls pada tahun 1971 Teori Hukum. [3] Namun secara historis, pendekatan ini dapat ditelusuri ke John Stuart Mill, yang, suratnya kepada George Grote, menjelaskan bahwa "kebahagiaan manusia, bahkan sendiri, secara umum lebih berhasil dikejar oleh bertindak atas aturan umum, dibandingkan dengan mengukur konsekuensi dari setiap tindakan, dan ini masih lebih kasus dengan kebahagiaan umum, karena rencana lain tidak hanya akan meninggalkan semua orang pasti apa yang akan terjadi, tapi akan melibatkan pertengkaran abadi ... "

The Institute of Chartered Accountants di Inggris dan Wales berpendapat bahwa penerapan definisi rinci kemungkinan akan mengakibatkan konsekuensi yang tidak diinginkan, dalam Bertindak untuk Kepentingan Publik (2012). Sebaliknya, setiap keadaan harus dinilai berdasarkan kriteria seperti masyarakat yang relevan, keinginan, dan kendala. Kunci untuk menilai keputusan Kepentingan Publik adalah transparansi proses pengambilan keputusan, termasuk balancing persaingan kepentingan.

"Hukum Kepentingan publik" adalah istilah yang menjadi diadopsi secara luas di Amerika Serikat selama dan setelah gejolak sosial tahun 1960-an. Ini dibangun di atas tradisi yang dicontohkan oleh Louis Brandeis, yang sebelum menjadi hakim Mahkamah Agung AS dimasukkan advokasi untuk kepentingan masyarakat umum dalam praktek hukumnya.

Hukum kepentingan publik tidak menggambarkan badan hukum atau bidang hukum; Istilah ini diadopsi untuk menggambarkan siapa pengacara kepentingan publik yang mewakili, daripada apa yang penting mereka akan bekerja pada. Alih-alih mewakili kepentingan ekonomi yang kuat, mereka memilih untuk menjadi pendukung bagi individu jika tidak terwakili. Akibatnya, arus yang signifikan dalam sebagai pengacara kepentingan publik selalu menekankan perlunya untuk memberikan pelayanan hukum kepada mereka yang hidup dalam kemiskinan. Istilah telah tumbuh, bagaimanapun, untuk mencakup lebih luas kegiatan pengacara dan non-pengacara yang bekerja untuk banyak tujuan, termasuk hak-hak sipil, kebebasan sipil, hak-hak perempuan, hak-hak konsumen, perlindungan lingkungan, dan sebagainya. Namun demikian, common denominator untuk pengacara kepentingan publik di Amerika Serikat dan di sebagian besar negara tetap etika "berjuang untuk si kecil" -yaitu, mewakili segmen kurang terwakili dan masyarakat mminoritas.Kesimpulan

Kepentingan Publik/Public interest berarti :1. Keberadaan masyarakat umum yang baik; kesejahteraan bersama.2. Perhatian dari orang sehubungan dengan respek terhadap peristiwa.Public interest adalah istilah yang digunakan untuk menunjukkan gerakan politik dan organisasi yang berada dalam Kepentingan Publik, mendukung publik dan sipil umum, pertentangan privat dan korporat (tujuan partikularistik). Kepentingan publik juga bisa berarti lebih umum apa yang dianggap bermanfaat bagi publik. Pelayanan kepentingan public terkait erat dengan hasil yang diharapkan dinyatakan perencanaan, serta proses yang diikuti dalam perencanaan. Diperlukan sebuah pengawasan yang lebih ketat tentang bagaimana pengembang, pemerintah dan lain-lain menetapkan manfaat dan kerugian perencanaan keputusan kebijakan dan pola perkembangan selanjutnya yang jarang dicapai atau dicoba oleh perencana. Ada kebutuhan yang jelas untuk memasukkan tidak hanya kesempatan untuk fair play dalam hal proses, tetapi juga untuk tegas memahami dan menyetujui prinsip-prinsip dan tujuan dari tindakan perencanaan Dibutuhkan pemikiran pemikiran dan pengawasan, dengan pendekatan musyawarah untuk partisipasi publik dalam perencanaan serta perhatian yang lebih serius dalam penyediaan kepentingan publikDaftar PustakaIDS, Knowledge, Technology and Society Team. 2006. Understanding Policy Processes, A review of IDS Research on the Environment. Institute of Development Studies, University of Sussex. Brighton, UK.Kartodiharjo, Hariadi. 2009. Bahan Kuliah Analisis Kebijakan dan Kelembagaan Lingkungan.Dunn, William N. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Edisi Kedua. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta.Sutton, Rebecca. 1999. The Policy Process: An Overview. Chameleon Press Ltd. London.Wirakusumah, Sambas. 2003. Dasar-Dasar Ekologi, Menopang pengetahuan Ilmu-Ilmu Lingkungan. UI-Press. Jakarta.Mitchell, Bruce. 2007. Pengelolaan Sumberdaya dan Lingkungan (Terjemahan). Gadjah Mada University Press. Yogyakarta.CLGS. -. Panduan Identifikasi dan Analisa Stakeholder.Adimihardja, 2001. Sebuah Varian dari P.R.AParticipatory Research Appraisal dalam Pelaksanaan Pengabdian kepada Masyarakat, Modul Latihan. Humaniora Utama Press. Bandung.Moenir, H.A.S. 2001. Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia. Jakarta, PT. Bumi Aksara.Schuler, R dan Suzan E. Jackson, 1999, Manajemen Sumber Daya Manusia,Menghadapi Abad 21, Edisi Keenam, Jilid 2, Alih Bahasa: Abdul Rosyid danPeter Remy Pasla, Editor: Yani Sumiharti, Jakarta: Erlangga.Nuryanta, Nanang. 2008. Jurnal Pendidikan Islam.Pengelolaan Sumber Daya Manusia (Tinjauan Aspek Rekrutmendan Seleksi),(Online),(http://journal.uii.ac.id/index.php/JPI/article/view/188/177).

1