Ley de Cine Para Inversionistas y Donantes

7/22/2019 Ley de Cine Para Inversionistas y Donantes

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PARAINVERSIONISTASYDONANTES

LA LEYDE CINE

LA LEYDE CINEPARAINVERSIONISTAS

YDONANTES

Ministerio de Cultura

Repblica de Colombia

Proimgenesen Movimiento


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LA LEYDE CINEPARAINVERSIONISTASYDONANTES





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La Ley de Cine para Inversionistas y Donantes

PRESIDENTE DE LA REPBLICALVARO URIBE VLEZ

MINISTRA DE CULTURAMARA CONSUELO ARAJO CASTRO

DIRECTOR DE CINEMATOGRAFADAVID MELO TORRES

PROIMGENES EN MOVIMIENTOCLAUDIA TRIANADE VARGAS

DIRECCIN NACIONAL DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALESscar Franco Charry

CONSEJO NACIONAL DE LAS ARTES Y LA CULTURA EN CINEMATOGRAFIA 2004-2005Mara Consuelo Arajo Castro / Ministra de Cultura

Julio Luzardo Gonzlez / Representante de los directoresMauricio Reina / Representante de los productores de largometrajes

Munir Falah / Representante de los exhibidoresMaitland Prichett / Representante de los distribuidores

Heriberto Fiorillo / Representante con amplia trayectoria en el sector cinematogrficoPatricia Castao / Representante con amplia trayectoria en el sector cinematogrfico

Jaime Ernesto Sandoval / Representante de los Consejos Departamentales y Distritales de la CinematografaDavid Melo / Director de Cinematografa del Ministerio de Cultura

Claudia Triana de Vargas / Directora Proimgenes en Movimiento, Secretaria Tcnica

REDACCIN Y EDICINSEBASTIN KRIEGER

REVISINDAVID MELO, PLINIO ZARTA, CATALINA SAMPER, GUSTAVO PAZMN, SILVIA ECHEVERRI, CLAUDIA TRIANADE VARGAS,

GONZALO CASTELLANOS, ADELFA MARTNEZ, JORGE MANUEL MUTIS, XIMENA OSPINA.

Bogot, julio de 2005

Ministerio de Cultura Direccin de Cinematografa Direccin: Calle 35 No. 4-89 Telfono: (571) 2884712

Bogot, D. C. Correo electrnico: [email protected] Internet: http://www.mincultura.gov.co

Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) Direccin: Carrera 8 No. 6-64, Edificio San Agustn

Telfono: (571) 6079999 Bogot, D. C. Internet : http://www.dian.gov.co

Proimgenes en Movimiento Direccin: Calle 35 No. 4-89 Telfono: (571) 2870103

Bogot, D. C. Internet: http://www.proimagenescolombia.com



Proimgenes

en Movimiento


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Tabla de contenido

Presentacin ...................................................................................................................... 7Introduccin ...................................................................................................................... 9Beneficios de la Ley por invertir y donaren proyectos cinematogrficos ....................................................................................... 11El buen negocio del cine en Colombia ........................................................................... 13Exhibicin en salas: primera cosecha ............................................................................. 14Cmo seguir explotando una pelcula ............................................................................ 19Cmo se hace una pelcula ............................................................................................. 22Cunto cuesta hacer una pelcula ................................................................................... 24Reglas de juego generales para hacer parte del negocio ................................................ 26

Procedimiento para hacer una inversin o donaciny obtener la deduccin tributaria .................................................................................... 27Anexos ............................................................................................................................ 31


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LALEYDE CINEPARA INVERSIONISTASY DONANTES

Presentacin

LA LEY DE CINE COMENZ A TRADUCIRSE en resultados concretos. En el ao2004, adems del estmulo y apoyo a todas las partes de la cadena de produc-cin, se cont con 8 estrenos, una cifra de largometrajes nacionales que no se

presentaba desde hace ms de una dcada. Para 2005 y 2006 se prev el estreno de anms cintas colombianas. Pero, qu dice la Ley de cine? En trminos generales, la Ley sepuede resumir en tres mecanismos:

1. La creacin del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico, en el cual los actores delsector aportan unas cuotas que posteriormente se reinvierten en el mismo sector atravs de convocatorias pblicas y crditos. En 2004 se otorgaron $2.653 millones de

pesos a 67 proyectos cinematogrficos. En 2005 la inversin corresponde a $8.020millones de pesos para produccin y $3.868 millones para preservacin del patrimo-nio audiovisual, distribucin, formacin (profesional y de pblicos), antipiratera, einvestigacin en el sector, entre otros.

2. La titularizacin de proyectos cinematogrficos, o sea la venta de pelculas en etapasde desarrollo para ser adquiridas como ttulos por compradores particulares. Una pro-puesta de este mecanismo ya fue entregada a la Superintendencia de Valores por partedel Ministerio de Cultura y Proimgenes en Movimiento.

3. La entrega de beneficios tributarios a las empresas que inviertan o donen dinero apelculas colombianas. Este mecanismo articula y pone a trabajar en equipo a la em-

presa privada, a los cineastas y al Estado.

El objetivo de esta cartilla consiste en divulgar de manera sencilla este ltimo punto:los beneficios tributarios que adquieren las personas naturales o jurdicas contribuyentesdel impuesto de renta que deciden hacer parte del cine y la cultura a travs de inversionesy donaciones a proyectos cinematogrficos colombianos.

El Ministerio de Cultura, Proimgenes en Movimiento y la DIAN, las entidades quedesde el Estado y el sector cinematogrfico trabajan por poner en marcha todos los meca-


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nismos que promulga la Ley 814 de 2003, son conscientes de la importancia que tienepara el pas el fortalecimiento de su industria cinematogrfica.

El cine, al igual que todas las expresiones que conforman la cultura, es una herramien-

ta social y un mecanismo para el entendimiento y el acercamiento de las personas; al igualque una industria fcilmente rentable y sostenible si cuenta con el apoyo de varios secto-res. Para las empresas privadas que desean invertir en Colombia y su rica cultura, sta esuna oportunidad que no pueden desaprovechar.

Mara Consuelo Arajo CastroMinistra de Cultura

* * *

LA DIRECCIN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES (DIAN), el Ministerio deCultura y Proimgenes en Movimiento comparten el objetivo comn deinstitucionalizar la actividad cinematogrfica, sobre la base de una mayor arti-

culacin entre lo pblico y lo privado, a travs de un enfoque empresarial, pues de sualianza depende que la cinematografa en Colombia se convierta en un sector econmica-mente sostenible y con un grado de competitividad internacional.

La DIAN considera prioritario consolidar un esquema de colaboracin entre las par-tes, tendiente a la generacin de conciencia empresarial y de una cultura de la contribu-cin a travs de labores didcticas y pedaggicas, integrando esfuerzos en la capacitacin

y orientacin para brindar mayor y mejor informacin acerca de los aspectos tributariosdel sector cinematogrfico en el pas.

En virtud de la Ley 814 de 2003, resulta oportuno desarrollar programas de capacita-cin conjuntos, que fortalezcan la actividad cinematogrfica y la de los diferentes agentesque conforman la industria cinematogrfica. De igual manera, tenemos identificada lanecesidad de informar sobre los efectos de la Ley en consideracin, facilitando la com-prensin de los beneficios que otorga el marco legal tributario.

En concordancia con estos propsitos, nos complace entregar esta gua dedicada aorientar y facilitar la consulta a inversionistas, donantes, guionistas, productores, distri-buidores, exhibidores y pblico en general, respecto de las ventajas tributarias de la Ley814 de 2003.

scar Franco CharryDirector General DIAN


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Introduccin

LA LEYDE CINE, APROBADAENJULIODE 2003, le apunta a varios objetivos. Buscaaumentar la oferta de pelculas colombianas para que los espectadores en-cuentren ms y mejores opciones en las salas de proyeccin. Simultneamente,

la ley pretende establecer una industria econmicamente viable, sostenible y productiva,porque el pas se est dando cuenta de que el cine es un buen negocio.

Es importante mencionar que en el mundo, a pesar de la irrupcin de recesiones ycrisis econmicas como la desatada el 11 de septiembre de 2001, la industria cinematogr-fica logr mantener un crecimiento constante. En pases con una produccin audiovisualextensa cada pelcula puede crear hasta mil empleos directos e indirectos; en nuestro pasel proceso de hacer una pelcula puede brindar entre 100 y 300 puestos de trabajo.

Adicionalmente, las industrias relacionadas, como transporte, hotelera y alimentos, entreotras, se ven favorecidas con cada filmacin.De la misma manera, la produccin cinematogrfica en Colombia es un motor para la

atraccin de capital extranjero, ya que la mano de obra e insumos nacionales puedenproducir pelculas varias veces ms baratas que en otros pases.


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Beneficios de la Ley

por invertir y donar

en proyectos cinematogrficos

ELCAPTULOIIIDELA LEYDE CINE estipula los beneficios tributarios derivados dela donacin o inversin en produccin cinematogrfica colombiana. Este be-neficio tributario consiste en que por cada 100 pesos donados o invertidos enproyectos cinematogrficos, los contribuyentes del impuesto de renta pueden deducir enla declaracin de renta del ao gravable en que realicen la inversin o donacin, la suma

de 125 pesos en la seccin denominada Deducciones.Como es sabido, el monto de impuestos que debe pagar el declarante de renta se calcula sobrela renta lquida gravable, o sea el margen que hay entre el total de ingresos netos y el total decostos y deducciones en un perodo determinado de tiempo. De esta manera, mientras ms altosea el monto de la inversin o donacin por parte del contribuyente, menor es el monto sobre elcual se determina la cifra de las contribuciones y por tanto menor la carga tributaria.

Cuando se trata de un inver-sionista, el contribuyente puede in-vertir cualquier monto y llevar enla declaracin de renta en el ren-

gln denominado otras deduccio-nes, el 125% del total del valor in-vertido. Cuando es donacin, elvalor a deducir en ningn caso po-dr ser superior al 30% de la rentalquida gravable del contribuyen-te, determinado antes de restar elvalor de la donacin.

EJEMPLOS DE APLICACIN DEL BENEFICIO TRIBUTARIO(Todas las cifras estn en unidades monetarias)

A. CLCULO DEL IMPUESTOCUANDO NO EXISTE DONACIN NI INVERSIN

Total ingresos netos $1.000Total costos $100Total deducciones $0Utilidad lquida ($1.000 $100) $900Impuesto (tarifa 38.5%) $346,5


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EJEMPLOS DE APLICACIN DEL BENEFICIO TRIBUTARIO (Continuacin)(Todas las cifras estn en unidades monetarias)

B. CLCULO DEL IMPUESTO CUANDO EXISTE DONACIN

Total ingresos netos $1.000 $1.000Total costos $100 $100Renta lquida antes de la donacin ($1.000 $100) $900 $900Total deduccin (donacin x 1.25) $125 $270 *Utilidad lquida $775 $630Impuesto (tarifa 38,5%) $298,4 $242,5Impuesto si NO se hiciera donacin $346,5 $346,5Ahorro por beneficio tributario $48,1 $104Retorno de la donacin 48,1% 36,4%

ESCENARIO 1Si el contribuyente

dona $100


dona $300

* Nota: Como el monto donado ($300) excede el 30% de la Renta lquida ($270), la deduccin no es $375, sino $270.

C. CLCULO DEL IMPUESTO CUANDO EXISTE INVERSIN

Total ingresos netos $1.000 $1.000Total costos $100 $100Renta lquida antes de la donacin ($1.000 $100) $900 $900Total deduccin (inversin x 1.25) $625 $900Utilidad lquida $275 $0Impuesto (tarifa 38,5%) $105,8 $0Impuesto si NO se hiciera inversin $346,5 $346,5Ahorro por beneficio tributario $240,7 $346,5Retorno de la inversin 48,1% 48,1%


invierte $500


invierte $720


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El buen negocio del cine en Colombia

LAINVITACINALAEMPRESAPRIVADA a invertir y donar dinero en proyectos cine-matogrficos colombianos est sustentada en ventajas adicionales a los est-mulos tributarios. Para entidades cuya razn social es distinta a la de la produc-

cin audiovisual, est la posibilidad de hacer parte activa del desarrollo de la industriacinematogrfica nacional. Pero ms all de la satisfaccin de estar apoyando la cultura, lainversin en pelculas colombianas es un negocio rentable que puede generar gananciasimportantes.

De manera adicional a las ganancias que una pelcula puede alcanzar gracias a suexplotacin, el respaldo al cine nacional significa una opcin para participar en un nego-cio: adems de los ingresos econmicos, el cine es una inversin efectiva en publicidad e

imagen corporativa.

1. Imagen corporativaLas negociaciones entre el inversionista/donante y el productor pueden incluir la ubicacin deproductos, servicios y nombres de las empresas en la pelcula. Esta forma de publicidad,conocida en Colombia como colaterales (en ingls product placement), permite un accesodirecto y muy persuasivo al espectador, y adems asegura una circulacin en otras ventanas(satlite, cable, DVD, etc.) por largos perodos de tiempo.

2. Ingresos por explotacin en salas de cineDe acuerdo con la negociacin que se haya realizado con el productor, es posible acceder aun porcentaje de la taquilla y as recuperar con ganancias el dinero que ha sido invertido.

3. Ingresos por explotacin en otras ventanasComo se ver en detalle ms adelante, adems de la participacin de las ganancias por taqui-lla, el inversionista puede negociar la explotacin de la pelcula en otras ventanas, tales comola televisin y el home video.

BENEFICIOS POR INVERTIR EN CINE COLOMBIANO


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Exhibicin en salas: primera cosecha

LASPELCULASGENERANELMAYORRECAUDOECONMICO a travs de la proyeccin ensalas nacionales, y es de acuerdo con el nmero de espectadores que se puedehacer un clculo de las ganancias que se pueden generar. Vale la pena mencio-

nar que del total de estrenos anuales unos 180 usualmente se presentan al menos doscintas colombianas entre las ms taquilleras. La pelcula colombiana ms exitosa en taqui-lla desde principios de la dcada del 90 hasta la impresin de esta cartilla en julio de 2005,ha sidoLa estrategia del caracol, de Sergio Cabrera, estrenada en 1994. Esta cinta llev aun milln y medio de personas a las salas de cine.

COMPORTAMIENTO DE TAQUILLA Y ESPECTADORES EN COLOMBIA 1990-2004

199019911992199319941995199619971998

199920002001200220032004

Aos

Fuente: Proimgenes en Movimiento

26.400.00025.200.00018.700.00017.600.00017.500.00017.500.00018.050.00017.850.00018.350.000

15.990.00017.200.00017.780.00018.400.00017.086.00016.156.000

Espectadores423574772

1.1411.6221.9182.3273.0083.400

3.9134.4055.1876.0596.6837.784

Valor promedio de la boleta (en pesos)11.170.65014.475.54514.444.01820.076.45028.383.67633.570.05041.993.82553.690.34162.392.110

62.575.97275.764.71692.216.041

111.482.789114.184.000125.756.718

Box office (miles de pesos)


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La tabla muestra el nmero de espectadores en salas de cine comerciales en el pas, lomismo que el Box office, o sea, la cantidad de dinero recaudado por las pelculas a travsde taquilla. A pesar de que en la ltima dcada se present un descenso en los espectadores

(principalmente debido a la aparicin de la televisin por suscripcin, el video casero,Internet, etc.), la cifra tiende a recuperarse. La construccin de nuevos y modernos teatrosen las principales ciudades son reflejo de esta recuperacin.

Para tener xito en la exhibicin, adems de una buena pelcula hay que evaluar numerososfactores. Es necesario invertir en campaas de publicidad en medios masivos de comunica-cin, se deben seleccionar los circuitos de exhibicin o sea las fechas y la cantidad de das deexhibicin , la cantidad de copias y el nmero y sitio de salas que proyectan la pelcula.

Edipo Alcalde Jorge Al Triana 1996 350.000Ilona llega con la lluvia Sergio Cabrera 1996 517.000La vendedora de rosas Vctor Gaviria 1998 630.000Golpe de estadio Sergio Cabrera 1999 700.000

La toma de la embajada Ciro Durn 2001 100.000Bolvar soy yo Jorge Al Triana 2002 172.000La pena mxima Jorge Echeverry 2002 500.000Te busco Ricardo Coral 2002 400.000El carro Luis Orjuela 2003 431.000El rey Antonio Dorado 2004 373.000La esquina Ral Garca 2004 147.000Mara llena eres de gracia Joshua Marston 2004, 2005 150.000

PELCULAS COLOMBIANAS RECIENTES CON MS DE 100 MIL ESPECTADORES

Ttulo Director Ao estreno Espectadores

Fuente: Proimgenes en Movimiento, Ministerio de Cultura

El productor comparte el valor bruto de la taquilla con el distribuidor y el exhibidor.Esta negociacin es privada pero podra aproximarse a un 40% para el productor. Otrosgastos a su cargo son la cuota parafiscal, RETEICA, RETEFUENTE y, en el caso de

RECUPERACIN ECONMICA PARA EL PRODUCTOR SEGN CANTIDAD DE ESPECTADORES

Fuente: Ministerio de Cultura

447.200.0001.118.200.0001.565.200.000

2.236.000.000

Ingresos

200.000500.000700.000

1.000.000

Espectadores Taquilla

1.500.000.0003.750.000.0005.250.000.000

7.500.000.000


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La tendencia de los ltimos aos es a aumentar la produccin cinematogrfica nacio-nal. Esto tiene varios motivos, de los cuales la aparicin y puesta en marcha de los prime-ros mecanismos de la Ley de cine es el principal.

LARGOMETRAJES ESTRENADOS EN COLOMBIA

Fuente: Ministerio de Cultura, Proimgenes en Movimiento1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Aos

La

rgome

tra

jeses

trena

dos

3

1

4

2

6

4

6

6

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COMPORTAMIENTO DE LA TAQUILLA 2004

Fuente: Proimgenes en Movimiento

15.546.251.8108.247.775.001

10.808.242.34411.117.481.5649.888.609.550

14.676.816.89114.035.238.442

8.338.289.4716.540.449.0927.835.470.5618.358.465.222

10.363.627.691125.756.717.639

Valor en pesos

Enero 2004Febrero 2004

Marzo 2004Abril 2004

Mayo 2004Junio 2004Julio 2004

Agosto 2004Septiembre 2004Octubre 2004

Noviembre 2004Diciembre 2004

Total

Perodo

Bogot, Impuesto Beneficencia. Para este cuadro se utilizaron los valores de un estudiorealizado por Jarco Financial Advisors, 2004: Valor promedio de la boleta $7.500, Ingresoneto productor por espectador $2.236


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PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE ACOSTUMBRA A IR A CINEPOR LO MENOS UNA VEZ AL MES

La grfica muestra claramente que el sector de la poblacin entre 18 y 24 aos es el

que estadsticamente ms asiste a salas de cine. La tendencia decrece en la medida en quese aumentan y/o disminuyen los aos de vida.

La tabla muestra la variacin en los ingresos a salas de exhibicin de acuerdo con elmes del ao 2004, en donde la tendencia de asistir a cine en los meses de vacaciones(enero, junio, julio y diciembre) es clara. Esta poca coincide con los estrenos ms impor-

tantes de las grandes distribuidoras internacionales de pelculas.De acuerdo con la Encuesta General de Medios 2002, y con el fin de brindarle infor-macin de utilidad a posibles inversionistas y donantes en proyectos cinematogrficos, sepresentan algunas tendencias dentro de la exhibicin de pelculas en Colombia.

25%

20%

15%

10%

5%

0%12 a 17 18 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y ms aos

PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE ACOSTUMBRA A IR A CINEPOR LO MENOS CADA MES POR ESTRATO SOCIAL

40%

35%

30%

25%

20%15%

10%

5%

0%Bajo Medio Bajo Medio Medio Medio Alto Alto


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PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE ACOSTUMBRA IR A CINEPOR LO MENOS UNA VEZ AL MES POR NIVEL EDUCATIVO

La tendencia de asistencia a teatros de cine es proporcional al nivel de estudios: lagente asiste ms a cine en la medida en que haya estudiado ms. Tambin se puede afirmarque: a mayor nivel educativo, mayor el nivel de ingresos. As, la afluencia a salas de cinees ms numerosa en los estratos socioeconmicos ms favorecidos.

40%

35%

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Sines

tudios

Primaria

Secun

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Secun

dariacomp

leta

Tcn

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leta

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icacomp

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Un

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leta

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Doc

tora

do

Esta grfica relaciona el nivel socio-econmico con la costumbre de asistir a salas decine. En los ltimos aos, ver pelculas en salas pas de atraccin popular a convertirse enun entretenimiento de los estratos ms favorecidos.


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Cmo seguir explotando una pelcula

ELRECAUDOENLATAQUILLANACIONAL es determinante para la recuperacin en otrasventanas o en el mercado internacional. Una vez ha terminado el circuito deexhibicin en salas comerciales nacionales, una pelcula todava tiene numero-

sas alternativas para generar dinero. Por ejemplo, la televisin abierta y la televisin porsuscripcin ofrecen posibilidades de explotacin debido principalmente al inters quepuede generar la presentacin de una pelcula colombiana en franjas tradicionalmentedominadas por producciones norteamericanas.

En el mbito internacional, la televisin por satlite requiere anualmente de cientos depelculas para llenar su programacin; y este es un nicho que fcilmente puede conquistaruna pelcula colombiana porque a pesar de que Hollywood es su mayor proveedor, las

CICLO DE EXPLOTACIN DE UNA PELCULA

Pay per view Canales de cine

3. Televisin cerrada, suscripcin(satlite, cable)

1. Exhibicin en salas comerciales

Alquiler Venta

Salasno comerciales

(centros culturales,universidades)

4. Televisin nacional abierta

2. Home Video (DVD y VHS)

5. Internet

Aviones y hoteles

Nacional Internacional


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audiencias demandan cada vez con mayor frecuencia cinematografas distintas a la norte-americana. As lo evidencia el fenmeno creciente de cintas extranjeras exitosas en salasen todo el planeta, lo mismo que el auge de festivales independientes de cine.

Adicionalmente, el espaol es el cuarto idioma ms hablado en el mundo con aproxi-madamente 350 millones de hablantes. En Estados Unidos uno de los principales consu-midores de pelculas hay aproximadamente 35 millones de hispanohablantes, lo cualfavorece al cine latinoamericano por encima de cualquier otra parte del mundo. Todasestas son ventajas a la hora de comercializar pelculas en las diferentes ventanas interna-cionales. En cada territorio y pas, el cine tiene usualmente los principales ingresos atravs de cuatro medios de explotacin, llamados ventanas:

Salas Home Video

Televisin Prepagada Televisin Abierta

En cada uno de estos escenarios los ingresos varan de acuerdo con el xito de lapelcula en los diferentes pases.

Salas: Esta es la ventana ms importante. Las salas de cine son el escenario por exce-lencia, y la ventana teatral nacional es la principal para un largometraje: su resultado esdefinitivo para realizar la comercializacin en otros territorios. Es as como tambin pue-de llegar a ser un xito en otros pases.

Home video: En esta ventana se explota la cinta a travs del alquiler y la venta de

copias en formatos VHS y DVD. A pesar de que en esta ventana se hace un clculo bajo deingresos por concepto de ventas, en parte debido a la piratera, puede significar gananciasa largo plazo.

Televisin prepagada: Esta ventana, a diferencia de la televisin abierta, recibe susingresos por el nmero de suscriptores, y no por el valor de la pauta. Actualmente, deacuerdo con la Comisin Nacional de Televisin, en el mercado nacional hay 1.2 millonesde suscriptores legales.

De acuerdo con la Comisin Nacional de Televisin el mercado de la televisin porsuscripcin ha crecido 6.6 puntos porcentuales desde 2001. En Colombia existen aproxi-madamente 76 compaas operadoras de televisin por suscripcin.

Con programaciones de 24 horas al da, repitiendo hasta 4 veces la misma pelcula, senecesitan aproximadamente 1095 largometrajes anuales para cubrir la demanda de loscanales va satlite.

Estados Unidos produce aproximadamente 500 largometrajes al ao. Esta cifra noalcanzara para cubrir la demanda de uno solo de los canales especializados en emitirva satlite largometrajes 24 horas al da.


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La emisin a travs de satlites permite cubrir todos los pases latinoamericanos; esdecir, un potencial de 450 millones de personas.

Segn su xito, las pelculas latinoamericanas recientemente se han vendido en cifras

que varan entre $35.000 dlares en el caso de una reconocida pelcula nacionaly$125.000 dlares porAmores Perros (Mxico). Esto podra sustentar la hiptesis de una identidad cultural muy marcada en el conti-

nente, pues los contenidos de un pas son atractivos tambin para todos los demspases latinoamericanos, incluido Brasil (por ejemplo, el xito de Ciudad de Dios).

Televisin libre o abierta: Esta ventana, al igual que la televisin por cable, ha venidotomando un carcter menos local. As, las empresas y anunciantes estn prefiriendo reali-zar campaas continentales en lugar de realizar campaas particulares en cada pas, lo quepermite a los productores de largometraje realizar una sola venta continental de su pro-

ducto para que sea emitido en 18 o 20 pases.Otras ventanas: Adicionalmente, existen posibilidades secundarias de explotacin deuna pelcula a travs de la proyeccin en salas culturales, hoteles y aviones, lo mismo quela distribucin a travs de Internet en el futuro no muy lejano.


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Cmo se hace una pelcula

VIGORIZARELCINENOESFCIL, principalmente porque la produccin industrialde una pelcula es un proceso complejo y costoso. Est compuesto por variasfases consecutivas, resumidas de la siguiente manera:

La primera etapa, llamada de Desarro-llo, puede ser entendida como un enormeejercicio de planeacin previo a la elabora-cin de una obra cinematogrfica. Se agru-pan bajo este concepto la redaccin y tra-duccin del guin, la realizacin del storyboard, la bsqueda de recursos, la elabora-

cin del plan de financiacin, y la formula-cin del plan de comercializacin y distri-bucin del proyecto. En ciertos tipos de pro-yectos cinematogrficos, la investigacingrfica y la realizacin de un programa pi-loto, as como la investigacin de archivos,tambin se consideran parte de esta fase.

La etapa de Preproduccin va muy liga-da a la anterior y consiste principalmente enla elaboracin de los planes y cronogramas

de rodaje, el casting o la seleccin definiti-va del personal artstico, la eleccin de lo-caciones y todo el trabajo de logstica paracomenzar la filmacin.

La tercera fase se denomina Produccin(o Rodaje) y es, en resumen, el momento enque se realiza la filmacin. Aqu se obtie-nen todas las imgenes y los sonidos de la

PROCESO DE PRODUCCIN INDUSTRIALDE UNA PELCULA

2. PREPRODUCCINPlanes y cronogramas de rodaje, casting,

locaciones logstica para comenzar la filmacin.

5. PROMOCIN Y DISTRIBUCINPublicidad, mercadeo, comercializacin,

exhibicin y explotacin.

4. POSTPRODUCCINRevelado, edicin, musicalizacin, sonorizacin,

blow up, copiado.

3. PRODUCCIN (RODAJE)Filmacin.

1. DESARROLLOGuin, story board, bsqueda de recursos,

planes de financiacin,comercializacin y distribucin.


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pelcula. Es importante mencionar que el xito de esta fase depende en gran parte deltalento y la creatividad del productor, lo mismo que de su experiencia. La rigurosidad y laminuciosidad de la planeacin de la etapa anterior son claves para el buen desarrollo de la

Produccin.Una vez se ha filmado toda la pelcula y se han conseguido todas las imgenes ysonidos que la componen, se pasa a la etapa de Postproduccin. Esta fase comprendevarios procedimientos, que incluyen desde el revelado del negativo en laboratorios inter-nacionales, la edicin, la musicalizacin y sonorizacin, hasta el copiado. En produccio-nes grabadas en video es necesario hacer el blow up, o impresin en acetato de la pelculaterminada.

La fase de Promocin y distribucin es aquella en la que la pelcula finalizada aprove-cha todas las posibilidades que tiene para exhibirse y ser explotada econmicamente:desde la proyeccin en festivales de cine competitivos, en salas comerciales y alternati-

vas, y en muestras de cine, hasta el usufructo en otras ventanas diferentes a la proyeccinen salas, tales como la televisin y los canales satelitales. De esta fase tambin hacen partelos procesos de comercializacin, distribucin y mercadeo de la pelcula finalizada.


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Cunto cuesta hacer una pelcula

CONCLUIREXITOSAMENTE cada una de las etapas requiere una importante inver-sin de dinero. Hay que resaltar que el costo de una pelcula cambiasustancialmente de acuerdo con numerosas variables, tales como el formato de

filmacin, la duracin de la pelcula, la aparicin de estrellas, los desplazamientos delequipo artstico y de produccin, la construccin de sets, el tiempo de rodaje, la introduccinde efectos especiales, la cantidad de copias yla campaa de publicidad, entre otros.

De acuerdo con un estudio elaborado porla firma de investigacin econmicaFedesarrollo, los costos de producir una pe-

lcula colombiana se mueven entre menosde $500 millones de pesos para cintas de pre-supuesto bajo, y ms de $2.000 millones paraaquellas de presupuesto alto.

La Primera Convocatoria del Fondo parael Desarrollo Cinematogrfico, que en 2004entreg $1.240 millones de pesos a 13 pel-culas en la modalidades de finalizacin delargometrajes y promocin de largometrajesterminados, mostr las tendencias de los pre-

supuestos de las pelculas colombianas. De33 proyectos recibidos, 27 corresponden apresupuestos bajos o medianos. Vale acla-rar que los presupuestos de las pelculas sonflexibles y pueden variar de acuerdo connumerosos factores.

En muchos casos el presupuesto origi-nal puede sufrir ajustes en la medida en que

PRIMERA CONVOCATORIA DEL FONDO PARAEL DESARROLLO CINEMATOGRFICO 2004

MODALIDADES PRODUCCIN Y FINALIZACINDE LARGOMETRAJES

PRESUPUESTOS DE PELCULAS COLOMBIANASAOS 2002 Y 2003

Fuente: Fedesarrollo, 2004

Tipo depresupuesto

Fedesarrollo(En millones de pesos)

Pelculasproducidas

Fuente: Proimgenes en Movimiento, Ministerio de Cultura

PequeoMediano 1Mediano 2Alto

179.575.409563.796.649

1.390.714.8832.402.535.342

1010

76

PequeoMediano 1Mediano 2Grande

Menor a 500Entre 500 y 1.000Entre 1.000 y 2.000Mayor a 2.000

5421

Tipo depresupuesto

Presupuestopromedio (Pesos)

Proyectospresentados


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se pasa de una fase a otra; generalmente debido a imprevistos y a la fluctuacin del dlar,ya que varios de los procesos se hacen en el extranjero o con insumos importados. Elmargen de imprevistos normalmente se calcula en 10% sobre el total de la produccin; no

obstante, si se ha hecho una planeacin juiciosa en las etapas de desarrollo y preproduccin,el presupuesto original no debe sufrir grandes cambios. La Direccin de Cinematografa,para efectos de mantener la Resolucin de Reconocimiento como Proyecto Nacional, aprue-ba que el presupuesto sea modificado cuando el incremento sea igual o superior al 20%del valor aprobado.

En muchos casos, para concluir exitosamente la realizacin de una pelcula, se utilizael esquema de Coproduccin, en el que ingresan aportes en dinero o de personal tcnico yartstico provenientes de pases diferentes a Colombia. En este sentido, una cinta es consi-

derada colombiana si su capital proviene en al menos de 51% de fuentes nacionales y siuna parte del personal es colombiano.

Si la pelcula cuenta con un porcentaje menor al 51%, puede considerarse como unacoproduccin nacional. Pero solamente si el coproductor colombiano alcanza al menos el20% y cumple con el porcentaje mnimo participacin artstica nacional. Una de las ven-tajas que ofrece la Ley de cine es que las inversiones y donaciones de dinero en coproduc-ciones reconocidas por el Ministerio de Cultura tambin estn sujetas al beneficio tributa-rio, siempre y cuando el inversionista y donante sean contribuyentes del impuesto de rentaen Colombia.

Aportes de los productores nacionales,del equipo tcnico y artstico, de los proveedores

Crditos en el sistema financiero Titularizacin Estmulos Ibermedia Coproducciones internacionales Inversiones (sujetas al estmulo tributario)

DE DNDE VIENE LA PLATA PARA HACER UNA PELCULA?

Aportes de los productores nacionales,del equipo tcnico y artstico, de los proveedores

Estmulos del Fondo parael Desarrollo Cinematogrfico

Estmulos del Estado(convocatorias Ministerio de Cultura, IDCT, etc.)

Concursos y premios internacionales Donaciones (sujetas al estmulo tributario)

RECURSOS NO REEMBOLSABLES RECURSOS REEMBOLSABLES


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Reglas de Juego generales

para hacer parte del negocio

ELPROCEDIMIENTOPARADONARDINERO o invertirlo en pelculas, contemplado en elDecreto 352 de 2004 y en la Resolucin 1292 de 2004, tiene una regulacinque se puede resumir de la siguiente manera: Los inversionistas o donantes estn en libertad de escoger la pelcula a la cual van a

aportar dinero. El proyecto cinematogrfico debe contar con la Resolucin de Reco-nocimiento como Proyecto Nacional, expedida por la Direccin de Cinematografadel Ministerio de Cultura. Este documento respalda a la pelcula que busca financia-

cin, y certifica que efectivamente es una produccin nacional o una coproduccincolombiana. La deduccin tributaria no aplica para inversiones en cintas extranjeras oaquellas a las que no se les haya expedido la Resolucin de Reconocimiento comoProyecto Nacional.

Los proyectos cinematogrficos que cuenten con la Resolucin de Reconocimiento comoProyecto Nacional slo podrn recibir inversiones y donaciones en efectivo para que losdeclarantes de renta puedan obtener el beneficio tributario. Las empresas privadas quedonen e inviertan dinero en el cine, deben hacerlo a travs de un encargo fiduciario opatrimonio autnomo en una entidad financiera, constituido a nombre del proyecto cine-matogrfico de largometraje o cortometraje aprobado, y abierto por el productor.

Los inversionistas o donantes podrn aplicar el beneficio tributario a su declaracin derenta por el perodo gravable en que se realice la inversin o donacin a travs del Cer-tificado de Inversin o Donacin, expedido por el Ministerio de Cultura, una vez se hayahecho la consignacin en la fiduciaria y se haya gastado el dinero en la pelcula.

Las inversiones y donaciones realizadas por los productores y/o coproductores de lapelcula no estn amparadas por el estmulo tributario.


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Procedimiento para hacer

una inversin o donacin

y obtener la deduccin tributaria

PaRAQUEUNDONANTEOINVERSIONISTA pueda hacer parte del negocio del cine, loprimero que debe hacer es contactarse con un proyecto cinematogrfico. Haydos vas principales: el productor de la pelcula le presenta su proyecto y loinvita a hacer parte de l; o el inversionista, por iniciativa propia, indaga en la Direccinde Cinematografa cules pelculas estn habilitadas para recibir inversiones o donaciones.

Una vez productor e inversionista se han puesto en contacto, deben realizar una nego-ciacin en la que acuerdan todas las condiciones de la inversin, el monto, los porcentajesde ganancia, los plazos, intereses y compromisos. Es deseable que esta negociacin con-cluya con la firma de un contrato en el que se especifiquen claramente las condiciones yacuerdos del negocio.

La Direccin de Cinematografa del Ministerio de Cultura no tiene intervencin niinjerencia en la elaboracin de este contrato, ni en el proceso de negociacin. Pero slo laspelculas que cuentan con la Resolucin de Reconocimiento como Proyecto Nacional sonobjeto de inversiones y donaciones vlidas para los estmulos tributarios. Es importantemencionar que para otorgar la Resolucin de Reconocimiento como Proyecto Nacional,

la Direccin de Cinematografa conforma un comit especializado, encargado de estudiar,aprobar o rechazar la solicitud. La Direccin de Cinematografa tambin pone a disposi-cin del pblico el listado de proyectos que cuentan con la Resolucin de Reconocimientocomo Proyecto Nacional, los cuales estn facultados para recibir inversiones y donacionescon derecho a los beneficios tributarios.

Segn lo negociado entre el inversionista y el productor, las utilidades reportadas porla pelcula sern distribuidas de acuerdo con la participacin de cada una de las partes. Elbeneficio tributario no se aplica a las ganancias obtenidas por inversin en la pelcula. Las


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LOS 9 PASOS PARA LA OBTENCINDE LOS ESTMULOS TRIBUTARIOS

1. El productor debe solicitar al Ministerio de Cul-

tura la Resolucin de Reconocimiento comoProyecto Nacional.

2. El productor debe realizar con el inversionista odonante un acuerdo de donacin o inversin. Seprocede a la firma del contrato entre las partes.

3. El productor debe abrir un encargo fiduciario oun patrimonio autnomo a nombre del proyec-to y presentar los documentos solicitados porla entidad fiduciaria. Se procede a la firma deun contrato con la entidad fiduciaria.

4. El dinero es girado a la entidad fiduciaria.5. El productor debe ordenar a la fiduciaria los pagos

a ser invertidos en la pelcula, de acuerdo con elpresupuesto aprobado en la Resolucin de Reco-nocimiento como Proyecto Nacional. Debe presen-tar soportes y documentos que lo justifiquen.

6. Una vez ejecutada la totalidad del dinero in-vertido, la fiduciaria debe emitir una certifica-cin al Ministerio de Cultura en que acredite laejecucin de estos dineros en el proyecto. Elproductor presenta al Ministerio la certificacinde la fiduciaria y dems documentos.

7. Despus de un anlisis, el Ministerio de Cultu-ra entrega al productor el Certificado de Dona-cin o Inversin y le comunica a la DIAN.

8. El productor le entrega al inversionista/donan-te el Certificado de Inversin o Donacin, ex-pedido por la Direccin de Cinematografa.

9. El inversionista o donante puede realizar la de-duccin en su prxima declaracin de renta.Debe incluir en la casilla Deducciones el mon-to de inversin/donacin por valor de 125%.

donaciones como su nombre lo indica sondineros que se le aportan a un proyecto ci-nematogrfico sin esperar reembolso o re-

tribucin econmica a cambio; sin embar-go, tambin son aptas para las deduccionestributarias consagradas en la Ley de cine.

Una ventaja del mecanismo de estmu-los tributarios que ofrece la Ley de cine esque los proyectos cinematogrficos puedenhallarse en diferentes estados. Esto signifi-ca que la pelcula puede estar en cualquierade las etapas de desarrollo, preproduccin,produccin, postproduccin o promocin.

Una vez hay un acuerdo entre las dospartes, y existe una Resolucin de Recono-cimiento como Proyecto Nacional, el pro-ductor debe abrir un encargo fiduciario opatrimonio autnomo a nombre del proyec-to en una entidad fiduciaria vigilada por laSuperintendencia Bancaria de Colombia.Aqu slo pueden ser depositados los apor-tes de inversionistas y donantes. Posterior-mente, el inversionista/donante, si es per-

sona jurdica, debe presentar los documen-tos que solicite la fiduciaria. Tan slo a tra-vs de la fiduciaria se podr efectuar la par-ticipacin econmica en la pelcula.

De acuerdo con los requerimientos delproductor, la fiduciaria se encargar a par-tir de ese momento de administrar el dine-ro que por motivo de donaciones y/o in-versiones ingresen a la pelcula. La razndel encargo fiduciario es proteger tanto alinversionista/donante (para que su dinerorealmente llegue a la pelcula), como al productor, quien encauzar los recursos. Entoncesel dinero podr ser utilizado por la pelcula y el inversionista/donante slo tendr queesperar a que se gaste para poder obtener los estmulos tributarios.

Una vez se han utilizado los recursos del encargo fiduciario, el productor le entrega alinversionista/donante el Certificado de Inversin o Donacin, documento que sustenta ladeduccin tributaria en la declaracin de renta. Los Certificados de Inversin o DonacinCinematogrfica, ttulos a la orden negociables en el mercado, los expide la Direccin de


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Cinematografa. La Direccin de Cinematografa le comunica a la DIAN sobre la expedi-cin de los Certificados.

Es muy importante que el inversionista o donante, al momento de llenar el formulario

de la declaracin de renta, ingrese el monto del dinero que dio a la pelcula, por un valordel 125%. Este valor debe registrarse en la casilla Deducciones. Las utilidades reporta-das por la inversin o ganancias generadas por el proyecto cinematogrfico son conside-radas como un ingreso y estn sujetas al impuesto de renta.

Debido a las grandes fluctuaciones en las tarifas que se pagan en cada una de lasetapas de produccin cinematogrfica y con el fin de proteger a los inversionistas elMinisterio de Cultura decidi establecer unos topes al monto mximo de las inversiones odonaciones sujetos al beneficio tributario. Estos lmites, que tambin buscan laracionalizacin de los costos de los proyectos cinematogrficos, estn reglamentados y

PROCEDIMIENTOS PARA OBTENCIN DE LOS ESTMULOS TRIBUTARIOSSEGN CADA UNA DE LAS PARTES

PRODUCTOR MINISTERIO DECULTURA

Firmar contrato deencargo fiduciariocon el productor.

Solicitar documentosal productor y al in-versionista.

Ejecutar el gasto deacuerdo con el pre-supuesto aprobado.

Verificar la validez delas facturas o docu-mentos de soporte.

Expedir el certificadofiduciario.

Expedir la resolucinde reconocimientocomo proyecto na-cional.

Emitir el Certificadode Donacin o Inver-

sin y entregarlo alproductor. Comunicarle a la

DIAN sobre la expe-dicin del certificado.

Firmar contrato conel productor.

Presentar documen-tos ante la entidad fi-duciaria.

Consignar el dinero

acordado ante la en-tidad fiduciaria. Presentar en su prxi-

ma declaracin derenta las deduccionescorrespondientes a lainversin, con el Cer-tificado de Inversin yDonacin como res-paldo.

Solicitar al Ministeriode Cultura la resolu-cin de reconoci-miento como proyec-to nacional y firmarel contrato con el in-

versionista. Abrir un encargo fi-duciario y firmar elcorrespondientecontrato con la enti-dad fiduciaria.

Ordenar el gasto deacuerdo con el presu-puesto aprobado has-ta su ejecucin total.

Solicitar la expedi-

cin del certificadofiduciario.

Solicitar la expedicindel Certificado de In-versin o Donacin.

Entregar el Certificadode Inversin o Dona-cin al inversionista.

INVERSIONISTA ODONANTE

ENTIDADFIDUCIARIA


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fueron fijados de acuerdo con los honorarios y valores globales de los precios del mercadopara efectos de la elaboracin del presupuesto que relaciona el productor.

Finalmente, hay que mencionar que la Resolucin de Reconocimiento como Proyecto

Nacional tiene una vigencia de tres aos, por tal motivo se debe tener en cuenta este plazopara que la pelcula sea terminada ya que el beneficiario de los estmulos tributarios estobligado a devolver este dinero si la pelcula no se termina en el lapso establecido.

De la misma manera, si en el transcurso de la elaboracin de la pelcula se presentanpartes extranjeras que superen los porcentajes mnimos de participacin tcnica y artsticanacional , los efectos de la Ley de cine dejan de aplicarse. Estos porcentajes estn especi-ficados en el decreto 358 de 2000.

Es importante aclarar que la expedicin de la Resolucin de Reconocimiento Nacionalno puede considerarse como una garanta de que la pelcula va a ser un xito econmico o detaquilla; simplemente se trata de un aval en el que, despus de un juicioso anlisis realizado

por especialistas en cine, la Direccin de Cinematografa del Ministerio de Cultura certificaque el proyecto es colombiano, viable tcnica y econmicamente, y se ajusta a la reglamen-tacin. La ley 814 de 2003, o Ley de cine, se puede bajar completa de Internet en:

www.mincultura.gov.cowww.proimagenescolombia.com


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Artculo 16. Beneficios tributarios a la do-nacin o inversin en produccin cinematogr-fica. Los contribuyentes del impuesto a la rentaque realicen inversiones o hagan donaciones a pro-yectos cinematogrficos de produccin o copro-duccin colombianas de largometraje o cortome-

traje aprobados por el Ministerio de Cultura a tra-vs de la Direccin de Cinematografa, tendrnderecho a deducir de su renta por el perodogravable en que se realice la inversin o donacine independientemente de su actividad productorade la renta, el ciento veinticinco por ciento (125%)del valor real invertido o donado.

Para tener acceso a la deduccin prevista eneste artculo debern expedirse por el Ministeriode Cultura a travs de la Direccin de Cinemato-grafa certificaciones de la inversin o donacindenominados, segn el caso, Certificados de In-

versin Cinematogrfica o Certificados de Do-nacin Cinematogrfica.Las inversiones o donaciones aceptables para

efectos de lo previsto en este artculo debernrealizarse exclusivamente en dinero.

El Gobierno Nacional reglamentar las con-diciones, trminos y requisitos para gozar de estebeneficio, el cual en ningn caso ser otorgado acine publicitario o telenovelas, as como las ca-

Anexos

A N E X O 1

L E Y 8 1 4 D E 2 0 0 3

CAPITULO IIICERTIFICADOSDEINVERSINODONACINCINEMATOGRFICA;

FOMENTOALAPRODUCCIN

ractersticas de los certificados de inversin odonacin cinematogrfica que expida el Minis-terio de Cultura a travs de la Direccin de Cine-matografa.

Artculo 17. Limitaciones.El beneficio esta-

blecido en el artculo anterior se otorgar a contri-buyentes del impuesto a la renta que, en relacincon los proyectos cinematogrficos, no tengan lacondicin de productor o coproductor. En caso deque la participacin se realice en calidad de inver-sin, esta dar derechos sobre la utilidad reportadapor la pelcula en proporcin a la inversin segn loacuerden inversionista y productor. Los certifica-dos de inversin cinematogrfica sern ttulos a laorden negociables en el mercado.

Las utilidades reportadas por la inversin nosern objeto de este beneficio. El Gobierno Na-

cional reglamentar lo previsto en este artculo.

Artculo 18. Impulso de la cinematografanacional. El Gobierno Nacional, dentro de losdos (2) ltimos meses de cada ao y en consultadirecta con las condiciones de la realizacin ci-nematogrfica nacional, teniendo en considera-cin adems la infraestructura de exhibicin exis-tente en el pas y los promedios de asistencia,


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podr dictar normas sobre porcentajes mnimosde exhibicin de ttulos nacionales en las salasde cine o exhibicin o en cualquier otro mediode exhibicin o comercializacin de obras cine-

matogrficas diferente a la televisin, medidasque regirn para el ao siguiente.Para la expedicin de estas normas a travs del

Ministerio de Cultura, Direccin de Cinematografa,se consultar a los agentes o sectores de la actividadcinematogrfica, en especial a productores, distribui-dores y exhibidores, sin que en ningn caso su con-cepto tenga carcter obligatorio.

Estas medidas podrn ser diferenciales, se-gn la cobertura territorial de salas, clasificacinde las mismas, niveles potenciales de pblicoespectador en los municipios con infraestructura

de exhibicin.La Comisin Nacional de Televisin fijar

anualmente un porcentaje de emisin de obrascinematogrficas nacionales.

Con cargo a los recursos del Fondo para elDesarrollo Cinematogrfico, hasta la cuanta queanualmente se determine por el Consejo Nacio-nal de Cinematografa, podrn otorgarse estmu-

los econmicos o subsidios de recuperacin paralas salas que deban cumplir con los porcentajesde exhibicin de largometrajes colombianos fi-

jados de acuerdo con lo previsto en este artculo.Igualmente, dichos estmulos podrn otorgarsepara las salas que proyecten obras colombianassuperando dichos porcentajes mnimos.

Artculo 19. Comerciales en salas de cine oexhibicin cinematogrfica.El Gobierno Nacio-nal podr establecer la obligacin de que los co-merciales o mensajes publicitarios que se pre-

senten en salas de cine o exhibicin cinemato-grfica, sean exclusiva o porcentualmente de pro-duccin nacional.

Artculo 1. Para efectos de verificar los re-quisitos de que trata el Artculo 17 del DecretoReglamentario nmero 352 de 2004, el produc-tor debe presentar a la Direccin de Cinemato-grafa, los siguientes documentos:1. Formulario de solicitud debidamente

diligenciado, firmado por el productor colom-

biano, o representante legal de la empresa ci-nematogrfica, a cuyo nombre ser emitida laResolucin de Reconocimiento de ProyectoNacional, cuyo formato se adopta en el art-culo 12 de la presente providencia.

2. Guin. En caso de proyectos de documentaldeben presentar tratamiento y resumen de lainvestigacin.

3. Sinopsis (una cuartilla a doble espacio).

4. Lista de locaciones5. Plan de rodaje y cronograma general desde

preproduccin hasta copia final o copias dedistribucin y promocin, segn se incluyaen el presupuesto. En proyectos que se en-cuentren en etapa de posproduccin, slo sedebe presentar el cronograma general, el cual

debe incluir las fechas de rodaje.6. Ficha tcnica y artstica que incluya nombres,apellidos, direccin, municipio, ciudad, pas,telfonos y, en caso de que hubiere, correo elec-trnico, de cada persona.

7. Hojas de vida del personal artstico y tcnicomnimo requerido, de conformidad con losporcentajes establecidos para una produccino coproduccin nacional, sealados en el De-

A N E X O 2R E S O L U C I N 1 2 9 2 D E 2 0 0 4

CAPITULO IRESOLUCINDERECONOCIMIENTOCOMOPROYECTONACIONAL


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creto 358 de 2000, acompaadas de copiasde contratos o cartas de intencin de cada uno,as como fotocopia de sus respectivas cdu-las de ciudadana.

8. Presupuesto desglosado que contemple loscostos hasta copia final, o copias de distribu-cin y promocin, siempre y cuando estosrubros estn a cargo de la produccin, espe-cificando la distribucin de los gastos entrelos coproductores, si los hay. El presupuestodebe presentarse en medios impreso y mag-ntico.

9. En relacin con los honorarios y valoresglobales, de acuerdo con los precios del mer-cado, para efectos de la elaboracin del pre-supuesto y slo de aplicacin para la presen-

te resolucin, se fijan los topes mximos, paralos siguientes tems:

A. Honorarios: Productor Ejecutivo: Cuarenta mi-

llones de pesos ($40.000.000,oo) Director: Cuarenta millones de

pesos ($40.000.000,oo) Actor Principal: Treinta millones

de Pesos ($30.000.000,oo)

B. Escribir, reescribir o ceder derechos delGuin: Cincuenta millones de pesos($50.000.000,oo)

C. Valores globales: Largometraje de produccin nacional

(incluyendo copias de distribucin ycostos de promocin): Tres mil millo-nes de pesos ($3.000.000.000,oo)

Parte colombiana en una coproduc-cin nacional (incluyendo copias dedistribucin y costos de promocin):Dos mil millones de pesos

($2.000.000.000,oo) El Productor como dueo y respon-sable del proyecto no recibe honora-rios pues sus ingresos provienen delas ganancias de la pelcula.

10. En el caso de coproducciones, presentar con-tratos que especifiquen los aportes de loscoproductores.

11. Plan de financiamiento.12. Documentos que sustenten la existencia de

capital base, el cual no podr ser inferior aldiez por ciento (10%) del costo total del pro-

yecto, debern cumplir con las siguientescondiciones:

El productor debe demostrar una inver-sin en efectivo mnima del uno por cien-to (1%) del costo total del proyecto. Es-tos dineros deben reposar en una cuentabancaria a su nombre o el del proyecto yallegar declaracin juramentada en lacual manifieste que ese capital ser in-vertido en el proyecto.

No se aceptan como aportes al capital

base los honorarios parciales o totales delProductor Ejecutivo ni del Director. Losrubros por estos conceptos deben ser in-cluidos en el presupuesto, con su costoreal a pagar.

Se entiende como aportes en especie, losbienes o servicios cuya utilizacin gene-re un gasto obligatorio dentro del desa-rrollo del proyecto, los cuales se consi-deran como aporte al capital base, siem-pre y cuando exista un contrato entre elProductor y la persona natural o jurdicaque preste el servicio o aporte los bienesy su valor est de acuerdo con los pre-cios del mercado.

13. Fotocopia de:A. Persona natural: cdula de ciudadanaB. Persona jurdica:

Cdula de ciudadana o de extranje-ra del representante legal

Fotocopia del NIT Certificado de constitucin y repre-

sentacin legal activo reciente o do-cumento que hagas las veces.

14. Fotocopia de la autorizacin que permite lautilizacin de obras preexistentes, o fragmen-tos de ellas, utilizadas en el proyecto, seande pelculas, video, fotografas, televisin,msica, registros sonoros, texto o cualquieraotra.


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15. Fotocopia del certificado de registro del guin,expedido por la Direccin Nacional de Dere-chos de Autor, excepto para documentales.

16. Copia en video VHS NTSC de rushes o

preedicin avanzada, si el proyecto se encuen-tra en la etapa de posproduccin o cuenta conmaterial ya filmado o grabado.

Artculo 2. La Direccin de Cinematografaconformar un Comit de Evaluacin de los pro-yectos presentados, integrado por el Director deCinematografa y dos (2) profesionales especia-lizados.

Pargrafo 1. Recibida la solicitud de Reco-nocimiento como Proyecto Nacional, la Direc-

cin de Cinematografa dispone de un trminode treinta (30) das hbiles, contados a partir dela recepcin de la misma, para el estudio de ladocumentacin aportada.

De ser necesario y a efectos de concluir el es-tudio respectivo, dentro del trmino de que trata elpresente artculo, la Direccin de Cinematografapodr solicitar la modificacin o aclaracin de los

documentos presentados, o documentos y mate-riales adicionales. Una vez el solicitante atiendael requerimiento de que trata el presente Pargra-fo, la Direccin de Cinematografa dentro de los

quince (15) das hbiles siguientes a la recepcinde los mismos, proceder a la expedicin de laresolucin respectiva.

Pargrafo 2. En la Resolucin de Recono-cimiento como Proyecto Nacional se especifica-r el monto del presupuesto aprobado del pro-yecto de que se trate y anexar el mismo al res-pectivo acto administrativo.

Pargrafo 3. Los presupuestos de que tratael Pargrafo anterior, podrn ser modificados cuan-do el incremento sea igual o superior al veinte porciento (20%) del valor aprobado; la solicitud de

aprobacin respectiva a la Direccin de Cinema-tografa, podr efectuarse seis (6) meses despusde hallarse en firme la Resolucin de Reconoci-miento como Proyecto Nacional.

Articulo 3. La Direccin de Cinematografallevar un registro de las solicitudes y los Pro-yectos Nacionales reconocidos.

CAPTULO IIPROCEDIMIENTOSYREQUISITOSPARALOSDESEMBOLSOSDELAFIDUCIARIAAUNPROYECTONACIONAL

Artculo 4.El productor cuyo proyecto haya sidoreconocido mediante la expedicin de la Resolucinde Reconocimiento como Proyecto Nacional y seabeneficiario de una inversin o donacin, debe cons-tituir un encargo fiduciario o patrimonio autnomoen una entidad fiduciaria vigilada por laSuperintendencia Bancaria, depositando en l exclu-sivamente el dinero proveniente del inversionista odonante, mediante el mecanismo acordado con la en-tidad fiduciaria para que pueda sta certificar, el ca-rcter del aporte y cuanta, el nombre del inversio-

nista o donante y su ejecucin total en el mismo, ascomo el nombre e identificacin del productor.

Artculo 5. El productor del proyecto que hayaobtenido reconocimiento como Proyecto Nacional,para efectos de cada desembolso que requiera, debe-r presentar a la entidad fiduciaria los recibos, factu-ras o cuentas de cobro que comprueben la ejecucinde la inversin o la donacin en dicho proyecto.

Artculo 6. Con base en los recibos, facturaso cuentas de cobro a que hace referencia el art-culo anterior, la entidad fiduciaria expedir elcertificado de que trata el numeral 6 del Artculo18 del Decreto Reglamentario 352 de 2004.

Pargrafo 1. Los recibos, facturas o cuen-tas de cobro que presente el Productor a la enti-dad fiduciaria, debern corresponder a los rubroscontemplados en el presupuesto aprobado por laDireccin de Cinematografa. Los aumentos in-

feriores al veinte por ciento (20%) en el valor decada rubro, en el valor total de una produccinnacional o en el valor de la parte colombiana enuna coproduccin nacional, siempre y cuando nosobrepasen los valores mximos establecidos enla presente Resolucin, podrn ser aceptados porla entidad fiduciaria sin previa autorizacin de laDireccin de Cinematografa del Ministerio deCultura.


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Los incrementos iguales o superiores al veintepor ciento (20% ) del valor del presupuesto, re-querirn de la aprobacin de modificacin de quetrata el pargrafo 3 del artculo 2 de la presente

Resolucin.

Pargrafo 2. La Direccin de Cinematogra-fa podr solicitar a la entidad fiduciaria un in-forme detallado de los gastos efectuados por elProductor, con fechas y rubros de la ejecucin de

la totalidad del dinero en el proyecto.

CAPTULO IIICERTIFICADOSDEINVERSINODONACIN

Artculo 7. El productor de un Proyecto Na-cional que haya realizado en su totalidad los gas-tos de dineros provenientes de una inversin odonacin, podr solicitar a la Direccin de Ci-nematografa la expedicin del Certificado deInversin o Donacin respectivo, presentando los

siguientes documentos:1. Formulario de solicitud del certificado de in-

versin o donacin segn sea el caso, debi-damente diligenciado, firmado por el produc-tor colombiano, o representante legal de laempresa cinematogrfica.

2. Fotocopia de la identificacin del Inversio-nista o DonanteA. Persona natural: cdula de ciudadanaB. Persona jurdica:

I. Cdula de ciudadana o de extranje-

ra del representante legalII. Fotocopia del NITIII. Certificado de constitucin y repre-


3. Fotocopia de la identificacin del productorA. Persona natural: cdula de ciudadanaB. Persona jurdica:

I. Cdula de ciudadana o de extranje-ra del representante legal

II. Fotocopia del NITIII. Certificado de constitucin y repre-


4. Declaracin juramentada del productor delproyecto de que el donante o inversionistano tiene la calidad de productor o coproductordel proyecto.

5. Copia del Contrato suscrito con la entidadfiduciaria.

6. Certificacin expedida por la entidad fiducia-ria en la que conste el monto recibido en cali-dad de donacin o inversin, la fecha en quese recibi el dinero, los datos de identifica-cin del inversionista o donante, el nombredel proyecto, los datos del productor del pro-

yecto, que el monto recibido fue ejecutadototalmente en el proyecto. Este certificadodebe anexar un resumen de los egresos.

7. Fotocopia del certificado de existencia y re-presentacin legal de la entidad fiduciaria,expedido por la autoridad competente.

8. Carta del representante legal de la entidad fi-duciaria, en la cual se comprometa a sumi-nistrar la informacin que requiera la Direc-cin de Cinematografa del Ministerio deCultura, sobre la ejecucin de los recursosprovenientes de inversin o donacin en el

proyecto cinematogrfico.

Artculo 8. La Direccin de Cinematografaconformar un Comit de Evaluacin de las soli-citudes de certificacin de donacin o inversin,el cual estar integrado por el Director de Cine-matografa y dos (2) profesionales especializa-dos. La Direccin de Cinematografa expedir elrespectivo certificado de donacin o inversindentro de los quince (15) das hbiles siguientesal recibo de las solicitudes.

Paragrafo. Si la documentacin presentadacon la solicitud de certificacin de inversin odonacin, resulta incompleta, incorrecta o con-fusa, la Direccin de Cinematografa la rechaza-r explicando los motivos y la devolver al soli-citante, quien, una vez realizadas las adiciones,modificaciones o aclaraciones, podr volver a so-licitar el certificado de que se trate.


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Artculo 9. El Certificado de Inversin oDonacin ser entregado al productor quien ad-quiere el compromiso de hacerlo llegar oportu-namente al inversionista o donante.

Artculo 10. La Direccin de Cinematogra-fa informar a la Direccin de Impuestos y Adua-nas Nacionales DIAN, respecto de la expedi-cin del Certificado de Inversin o Donacindentro de los (5) cinco das hbiles siguientes asu emisin.

Artculo 11. Cuando el director de un pro-yecto cinematogrfico reconocido como proyectonacional, haya dejado vencer el plazo de tres (3)aos contados a partir de la expedicin de la

Resolucin de Reconocimiento de Proyecto Na-cional, estipulado en el Decreto Reglamentario

352 de 2004, sin que se haya ejecutado dichoproyecto, o en el caso de que el proyecto hayadejado de ser produccin o coproduccin nacio-nal, la Direccin de Cinematografa informar

de este hecho a la Direccin de Impuestos yAduanas Nacionales - DIAN.

Artculo 12.Adptase elformulario de Solici-tud de Reconocimiento de Proyecto Nacional: (Va-se pg. 39).

Articulo 13. Adptase el formulario de Soli-citud de Certificado de Donacin o InversinCinematogrfica: (Vase pg. 40).

Articulo 14. La presente resolucin rige a partir

de la fecha de su publicacin, y deroga en su totali-dad la Resolucin 0512 del 13 de mayo de 2004.

Publquese y cmplaseDada en Bogot, D. C., a los 28 das del mes de septiembre de 2004

MARA CONSUELO ARAJO CASTROMinistra de Cultura

A N E X O 3D E C R E T O 3 5 8 D E M A R Z O 6 D E 2 0 0 0

PORELCUALSEREGLAMENTAPARCIALMENTELA LEY 397 DE 1997YSEDICTANNORMASSOBRECINEMATOGRAFANACIONAL

CAPITULO SEGUNDOCERTIFICACINDENACIONALIDADCOLOMBIANADELASOBRASCINEMATOGRFICAS;

DISPOSICIONESRELACIONADAS

Artculo 4.Competencia para certificar o re-conocer la nacionalidad colombiana de la obracinematogrfica. Para todos los efectos, en espe-cial para los relativos a la concesin de estmulosy beneficios previstos en normas anteriores o lasque con posterioridad se dicten, as como para lasactuaciones relativas a la circulacin de obras ci-nematogrficas, corresponde al Ministerio deCultura certificar el carcter de producto nacionalde la obra cinematogrfica.

Esta certificacin o reconocimiento, que se

har constar en resolucin motivada, se conferira las producciones o coproducciones de largo ycortometraje que cumplan con los porcentajes departicipacin econmica, artstica y tcnica colom-bianos y con los tiempos de duracin, previstosen la Ley General de Cultura, en este decreto o enlas normas que los modifiquen o, cuando sea elcaso, en los convenios internacionales de copro-duccin debidamente celebrados por Colombia.


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Las obras cinematogrficas realizadas bajolos regmenes de produccin o coproduccin quesean certificadas como producto nacional, tienenderecho a iguales beneficios y estmulos en la

forma dispuesta por las normas vigentes.La salida y posterior ingreso al pas de loselementos de tiraje o pelculas cinematogrficasimpresionadas que los posibiliten, siempre quese trate de obras reconocidas como producto na-cional, se tendr en todos los casos como unareimportacin en el mismo estado.

Artculo 5.Requisitos de la solicitud.Com-pete al Ministerio de Cultura, mediante resolu-cin de carcter general, fijar los requisitos for-males y documentacin que debe aportar el soli-

citante de la certificacin o reconocimiento.

Artculo 6.Plazo para certificar.La certifica-cin de producto nacional de la obra cinematogr-fica, cuando proceda, ser expedida por el Minis-terio de Cultura dentro del trmino mximo dequince (15) das, a partir de la radicacin de lasolicitud en debida forma. El requerimientoinstitucional de documentos adicionales o aclara-ciones se har dentro del plazo mximo de diez(10) das siguientes a dicha radicacin.

El incumplimiento injustificado de este pla-zo har acreedor al funcionario competente, delas sanciones previstas en la Ley 200 de 19951 oen las normas que la modifiquen.

Artculo 7.Obligatoriedad de la certificacin.Para la aplicacin de cualquier estmulo o benefi-cio a la exhibicin, produccin o coproduccin delargo o cortometrajes nacionales, se exigir, por partede los funcionarios encargados de su otorgamientola certificacin de producto nacional expedida porel Ministerio de Cultura.

El funcionario que otorgue o apruebe est-mulo o beneficio sobre largo o cortometrajes,respecto de los cuales no se haya acreditado lacertificacin de producto nacional, se har acree-dor a las sanciones previstas en la Ley 200 de1995 o en las normas que la modifiquen.

Pargrafo. La concesin de estmulos o in-centivos por parte del Ministerio de Cultura, pre-vios a la realizacin de la obra cinematogrfica,se aplica slo a aquellos proyectos que prevean

los porcentajes de participacin econmica, ar-tstica y tcnica y tiempos de duracin necesa-rios para considerar la obra como de carcter na-cional.

Los estmulos y beneficios referidos en estepargrafo proceden de modo exclusivo sobre laproporcin de participacin nacional.

Artculo 8.Porcentaje de artistas colombia-nos en la produccin nacional.El porcentaje depersonal artstico colombiano en la produccincinematogrfica nacional de largo y cortometra-

je, previsto en la Ley 397 de 1997 y en este de-creto, respectivamente, se acredita con la partici-pacin de al menos:

1. El director o realizador de la pelcula y dos(2) actores principales o secundarios, o,

2. Dos (2) actores principales o secundarios ydos (2) de las siguientes personas:A. Director de fotografa.B. Director artstico o escenogrfico.C. Autor o autores del guin o libreto cine-

matogrfico.D. Autor o autores de la msica.E. Dibujante, si se trata de un diseo ani-

mado.F. Editor montajista

Artculo 9. Porcentaje de tcnicos colombia-nos en la produccin nacional. El porcentaje depersonal tcnico colombiano en la produccin ci-nematogrfica nacional de largo y cortometraje,previsto en la Ley 397 de 1997 y en este decreto,respectivamente, se acredita con la participacin

de al menos dos (2) de las siguientes personas:A. Sonidista.B. Camargrafo.C. Asistente de cmara.D. Luminotcnico.

1. La Ley 200 de 1995 fue reemplazada por la Ley 734 de 2002 que contiene el Cdigo Disciplinario nico.


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E. Script.F. Mezclador.G. Maquillador.H. Vestuarista.

I. Ambientador.J. Casting.

Artculo 10.Porcentaje de artistas colom-bianos en la coproduccin nacional. El porcen-taje de personal artstico colombiano en la co-produccin cinematogrfica nacional de largo ycortometraje, previsto en la Ley 397 y en estedecreto, respectivamente, se acredita con la par-ticipacin de al menos:

1. El Director o realizador de la pelcula, o

2. Dos (2) de las siguientes personas:A. Director de fotografa.B. Director artstico o escenogrfico.C. Autor o autores del guin o libreto cine-

matogrfico.D. Autor o autores de la msica.E. Dibujante, si se trata de un diseo ani-

mado.F. Editor montajista.G. Actor principal.H. Actor secundario.

Artculo 11.Cualificacin artstica. La tra-yectoria en el sector cinematogrfico, de que tra-ta el numeral 3 del artculo 44 de la Ley 397 de1997, se acreditar mediante ficha tcnica u otromedio similar, en los cuales se evidencie que el

personal artstico colombiano de la coproduccin,de acuerdo con los parmetros porcentuales departicipacin reglamentados en artculo anterior,ha participado al menos en otra obra cinemato-

grfica con anterioridad o, a eleccin del solici-tante, mediante la declaracin escrita de dos pro-ductores, directores o realizadores nacionales,sobre el valor y aporte del referido personal ar-tstico a la obra cuyo reconocimiento se solicita.

Artculo 12. Cobertura de la acreditacin decalidad artstica. La acreditacin prevista en elartculo anterior puede ser referida a la totalidaddel aporte artstico colombiano o a cada artistacolombiano, a eleccin del solicitante.

Artculo 13. Cortometraje nacional. Se con-sidera produccin o coproduccin nacional decortometraje la que, reuniendo porcentajes departicipacin econmica, artstica y tcnica co-lombianos, iguales a los previstos en cada casopor los artculos 43 y 44 de la Ley 397 de 1997,tenga una duracin inferior a 70 minutos en pan-talla de cine o inferior a 52 minutos para otrosmedios de exhibicin.

Pargrafo. La coproduccin colombiana decortometraje requiere una participacin tcnicaigual a la prevista en el artculo 9 de este decre-to para la produccin nacional de largometraje.En aqulla podrn participar econmicamentepersonas jurdicas o naturales colombianas y ex-tranjeras, en los porcentajes reglados en el art-culo 44 de la Ley 397.


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Ministerio de Cultura Direccin de Cinematografa Direccin: Calle 35 No. 4-89 Telfono: (571) 2884712

Bogot, D. C. Correo electrnico: [email protected] Internet: http://www.mincultura.gov.co

Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) Direccin: Carrera 8 No. 6-64, Edificio San Agustn

Telfono: (571) 6079999 Bogot, D. C. Internet: h ttp://www.dian.gov.co

Proimgenes en Movimiento Direccin: Calle 35 No. 4-89 Telfono: (571) 2870103

Bogot, D. C. Internet: http://www.proimagenescolombia.com





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LA LEYDE CINEPARAINVERSIONISTASYDONANTES

LA LEYDE CINE, aprobada en julio de 2003, leapunta a varios objetivos. Busca aumentar la oferta

de pelculas colombianas para que los espectadores

encuentren ms y mejores opciones en las salas de

proyeccin. Simultneamente, la ley pretende

establecer una industria econmicamente viable,

sostenible y productiva. Porque el pas se est dando

cuenta de que el cine es un buen negocio.



R bli d C l bi

Ley de Cine Para Inversionistas y Donantes

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