Laporan Penelitian

Pendapatan dan Belanja

Sektor Air

(DKI Jakarta, Kabupaten Klaten, Kotamadya

Semarang, Kabupaten Sukabumi,

Kabupaten Wonosobo)

2009

2

Daftar Isi

HALAMAN JUDUL ..................................................................................................................... 1

DAFTAR ISI ............................................................................................................................... 2

BAB I. PENDAHULUAN .......................................................................................................... 3

Manajemen Air Tanah Berkelanjutan .............................................................................. 3

Pembangunan Berkelanjutan untuk Konteks Air .............................................................. 5

Permasalahan ................................................................................................................. 8

Metode Penelitian .......................................................................................................... 9

BAB II. DAMPAK EKSTRAKSI AIR TANAH DI DAERAH PENELITIAN .......................................... 11

Dampak Pengelolaan Air Tanah ..................................................................................... 12

Pemulihan Lingkungan .................................................................................................. 20

BAB III. PERATURAN DAN KELEMBAGAAN TENTANG AIR TANAH ........................................... 22

Peraturan tentang Pajak Air Bawah Tanah .................................................................... 22

Lembaga Sektor Sumber Daya Air ................................................................................. 25

Perizinan Pengelolaan Air Tanah ................................................................................... 28

BAB IV PENERIMAAN SEKTOR AIR DAN KEUANGAN DAERAH ................................................ 32

Pendapatan Sektor Air .................................................................................................. 32

Pajak Air Bawah Tanah/Pajak Air Permukaan .......................................................... 32

Retribusi Pemanfaatan Air ....................................................................................... 38

Laba Bumd Air ......................................................................................................... 39

Lain-Lain Pendapatan Dari Air ................................................................................. 39

Pendapatan dari Sumber Daya Air dan Sumbangannya bagi Pendapatan Asli Daerah .... 39

Potensi yang Hilang ....................................................................................................... 43

LAPORAN LEPAS PENDAPATAN DAN BELANJA SEKTOR AIR

DKI Jakarta .................................................................................................................... 47

Kabupaten Klaten ......................................................................................................... 60

Kotamadya Semarang ................................................................................................... 74

Kabupaten Sukabumi .................................................................................................... 87

Kabupaten Wonosobo .................................................................................................. 99

3

BAB I.

PENDAHULUAN

Air mempunyai fungsi yang sangat penting bagi kehidupan manusia dan kehidupan ekosistem lainnya.

Manusia membutuhkan air untuk pertanian, perkebunan, perumahan, industri, pertambangan,

pariwisata, kebudayaan, keperluan rumah tangga dan air minum. Tidak hanya digunakan untuk

memenuhi kebutuhan manusia, air juga memberi daya hidup bagi sistem alam, beragam spesies

binatang, tumbuh-tumbuhan, serta tanah agar dapat memberikan jasa ekosistem alam seperti

menyediakan makanan, bahan baku dan energi yang dibutuhkan manusia.

Sumber utama air yang mengisi sekitar 2/3 bagian dari bumi adalah air hujan yang turun ke bumi yang

sebagian mengalir sebagai air permukaan dan kemudian mengisi sungai, danau, rawa, dll. sementara

sebagian lagi meresap ke dalam tanah, kemudian membentuk air tanah. Air tanah dianggap sebagai

sumber daya terbarukan dan sekaligus tak terbarukan, hal ini dipengaruhi oleh lamanya waktu tempuh

aliran air tanah hingga mencapai dan mengisi ulang sistem akuifer (lapisan pembawa air bawah

permukaan). Dianggap sebagai sumber daya terbarukan jika periode pengisian ulang

4

Di daerah perkotaan, dari 23 kota megapolitan dengan penduduk lebih dari 10 juta orang di tahun 2000,

12 kota sangat tergantung pada air tanah dimana 11 di antaranya ada di negara berkembang (Burke dan

Moench, 2000, hal. 2). Lebih dari 75% penduduk Afrika mempergunakan air tanah sebagai sumber air

bersih (Mwanza, 2003). Diperkirakan sekitar 50% penggunaan air di daerah perkotaan di seluruh dunia

berasal dari sumur, mata air dan sumur dalam, dan lebih dari satu milyar penduduk perkotaan di Asia

dan 150 juta penduduk di Amerika Latin tergantung pada air tanah (Clarke, Lawrence dan Foster, 1995

dalam Foster, 2001, hal. 185).

Air tanah merupakan sumber daya alam milik bersama. Keadaan ini mengarahkan pada situasi dimana

pemilik tanah di atas akuifer tempat air tanah berada berlomba-lomba segera memompa sebanyak-

banyaknya agar mereka dapat menikmatinya sebelum sumber air ini habis dipompa orang lain.

Akibatnya terjadilah eksternalitas negatif, karena deplesi dan degradasi akibat pemompaan yang

berlebihan akan berpengaruh pada seluruh sistem akuifer yang bersifat lintas daerah, lintas wilayah

administratif dan bahkan lintas negara.

Pemompaan yang berlebihan akan merusak kantong-kantong air tanah. Akibat lainnya muka air tanah

turun. Pemompaan yang berlebihan juga akan berakibat pada intrusi air laut khususnya di daerah

ekosistem pantai, yang sering kali tidak dapat diperbaiki (Hoekstra, 1998, hal. 608). Ekosistem pantai

sangat tergantung pada keseimbangan antara asupan air tawar, pengambilan air tanah, dan salinasi air

laut (Burke dan Moench, 2000, hal. 36). Jika keseimbangan terganggu, usaha untuk memperbaikinya

selain membutuhkan teknologi yang tinggi juga biaya yang besar. Tidak seperti air permukaan, deplesi

dan degradasi sistem air tanah tidak dapat atau sulit diperbaiki.

Karena sifatnya yang lebih kompleks, sebaiknya manajemen air tanah dipisahkan dengan manajemen air

permukaan. Manajemen air tanah sangat terkait dengan struktur geologis dan harus berbasiskan sistem

akuifer (Burke dan Moench, 2000, hal. 1) dalam hal ini cekungan air tanah, yang bagi banyak orang

merupakan hal yang sulit dibayangkan.

Dengan karakteristik seperti tersebut di atas, air tanah harus dikelola secara berkelanjutan. Oleh karena

itulah Manajemen Sumber Daya Air yang Terintegrasi (IWRM) menjadi sangat relevan untuk air tanah.

IWRM didefinisikan sebagai pendekatan yang berkelanjutan terhadap sumber daya air yang

mempertimbangkan sifatnya yang multi dimensional waktu, ruang, multi disiplin dan multi

stakeholders (regulator, pemakai, penyedia) - dan pentingnya untuk menangani, memperhatikan dan

mengaitkan semua dimensi tersebut secara holistik sehingga dapat dicapai solusi yang berkelanjutan

(Thomas dan Durham, 2003, hal. 24). IWRM juga menjadi sangat penting untuk mengatasi masalah

permintaan dan ketersediaan air tawar. Jumlah air di bumi ini selama dua juta tahun terakhir relatif,

tetap sebaliknya permintaan akan air tawar meningkat seiring dengan pertumbuhan penduduk,

kemakmuran penduduk dan penggunaan industri.

Legislasi dan regulasi dari pemerintah dan badan-badan lainnya diperlukan untuk mengatasi masalah-

masalah tersebut (Burke dan Moench, 2000, hal. 3; Palma, 2003, hal. 89) dan menjamin manajemen air

tanah yang terintegrasi. Pelibatan seluruh stakeholder dalam proses governance air tanah pada satu

cekungan air tanah sangat diperlukan untuk menjamin selain keberlanjutan air tanah juga keadilan.

Jangan sampai stakeholder yang memiliki kemampuan ekonomi dan teknologi yang lebih tinggi

mendominasi ekstraksi air tanah dan meninggalkan masalah bagi mereka yang marginal dalam hal

kemampuan ekonomi dan teknologi ekstraksi air tanah.

5

Selain faktor teknis dan governance seperti tersebut di atas, faktor pembiayaan juga perlu diperhatikan

benar. Untuk membiayai kegiatan manajemen air tanah - pengelolaan, konservasi, serta pelestarian air

tanah - yang terintegrasi diperlukan sistem pendanaan yang berkesinambungan dan dalam jumlah yang

memadai. Yang penting untuk diperhitungkan adalah bagaimana sistem pendanaan tersebut mampu

memberikan keadilan bagi warga di sekitar lokasi pemanfaatan air tanah. Sebab ekstraksi, terutama

untuk kepentingan industri, tidak hanya berpengaruh pada jumlah dan kualitas air tanah namun juga

bagi ekositem lainnya, seperti mengeringnya sumber-sumber air setempat, berkurangnya jumlah lahan

produksi karena terjadi alih fungsi, tetapi juga berubahnya struktur sosial-budaya setempat.

Pembangunan Berkelanjutan untuk Konteks Air

Undang-Undang Pokok Agraria 1960 Bab I Pasal 1 tentang dasar-dasar dan ketentuan pokok agraria dan

Pasal 33 Ayat 3 Undang-Undang Dasar 1945 yang menyatakan bahwa Sumber Daya Agraria merupakan

sumber kekayaan alam yang terdiri atas bumi, tanah, air, ruang angkasa serta kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya (tambang, hutan, air termasuk di dalamnya air tanah, gas alam dll.). Kekayaan

alam ini sepenuhnya dikuasai oleh Negara untuk kemakmuran rakyat, termasuk juga di dalamnya

sumber daya air. Dalam Undang-undang No 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (SDA), Pasal 3

menyebutkan bahwa Sumber daya air dikelola secara menyeluruh, terpadu, dan berwawasan

lingkungan hidup dengan tujuan mewujudkan kemanfaatan SDA yang berkelanjutan untuk sebesar-

besarnya kemakmuran rakyat.

Masalah kebutuhan akan air untuk memenuhi keperluan rumah tangga sehari-hari khususnya di daerah

perkotaan dan ekstraksi oleh industri telah menjadikan air sebagai barang komoditas. Konsekuensinya

antara lain adalah terjadinya ekstraksi air tanah besar-besaran untuk kepentingan industri, munculnya

kepemilikan atas air dan penjualan atasnya, tercabutnya kontrol masyarakat atas sumber daya air

berganti kontrol korporasi atau pemilik modal besar, serta meluasnya masalah kelangkaan air.

Sebagai perbandingan, banyaknya penggunaan air tahun 2007 di DKI Jakarta rata-rata adalah 1.850.446

m3 /bln yang terdiri atas 1.630.142 m3 /bln air tanah dan 220.304 m3 /bln air permukaan. Sedangkan

untuk Kota Semarang sekitar 624.310 m3 air tanah diekstraksi tiap bulannya pada tahun yang sama.

Sedangkan di Kabupaten Sukabumi terdapat ekstraksi pada air tanah pada tahun 2006 rata-rata

sebanyak 664.760 m3 /bln dan air permukaan sekitar 998.520 m3 /bln.

Data di atas memberikan gambaran tingginya kebutuhan akan air yang dipenuhi dari ekstraksi air tanah

dan pengolahan air permukaan. Penggunaan air yang tidak dengan cermat mempertimbangkan

ketersediaan dan keterbaharuan sumber daya air akan mengarah pada masalah kelangkaan/kerawanan

air. Sumber-sumber air semakin langka sementara kebutuhan akan air makin meningkat dan konflik

antara berbagai komunitas dan pemanfaat air makin meluas.

Perihal kerawanan sumber daya air terjadi pula di beberapa negara, sehingga mendorong

dikeluarkannya deklarasi para menteri yang membidangi masalah air di Den Haag, Belanda pada Maret

2000. Point 7 dari Deklarasi ini menyebutkan komitmen untuk membangun governance untuk

mengelola air secara berkelanjutan guna memenuhi kebutuhan generasi masa kini tanpa mengurangi

kesempatan bagi generasi masa depan bisa memanfaatkan air. Hal senada kembali ditegaskan pada

World Summit on Sustainable Development di Johannesburg, Afrika Selatan, awal 2002 bahwa masalah

air diangkat sebagai program prioritas dalam Rencana Implementasi guna mewujudkan pembangunan

air yang berkelanjutan.

6

Membicarakan prinsip pembangunan yang berkelanjutan, kita akan membicarakan mengenai etika

lingkungan hidup, mengenai konsep cara pandang manusia terhadap ekosistem, dan bagaimana posisi

manusia dalam relasi antara manusia dengan alam. Relasi yang terjalin antara manusia dengan alam

begitu dekat, dan saling bergantung, selain itu manusia merupakan faktor pengaruh yang kuat bagi alam

dan begitu pula sebaliknya serta mampu saling membentuk satu sama lain. Misalnya perubahan tata

guna lahan akan berpengaruh pada kemampuan tanah menyerap dan menyimpan air, hanya saja relasi

manusia dengan alam tidak lagi bersifat langsung dan dekat terutama pada era globalisasi ekonomi

seperti sekarang. Manusia masih melulu memikirkan alam sebagai penyedia kebutuhan, penyokong

peningkatan kualitas hidup dan beranggapan bahwa alam mampu memperbaiki diri serta

mempertahankan persediaan sumber dayanya, walaupun digunakan sebanyak dan semau manusia.

Adanya kesadaran, yang kemudian muncul, bahwa individu tidak mungkin hidup sendiri lepas dari

komunitas dan ekosistem, telah mengawali terbentuknya etika lingkungan hidup. Keberpihakan pada

alam juga dapat dilihat sebagai suatu wujud kesadaran untuk peduli dan solider pada mereka yang tidak

mampu serta mudah ditindas (misalnya komunitas/kelompok manusia lain yang lebih lemah, binatang

dan alam) dalam suatu relasi ekosistem yang tidak adil. Dari etika lingkungan ini pula konsep right to

water atau human right to water menjadi kuat. Yang menganggap bahwa air merupakan bagian dari hak

asasi yang harus dapat diakses secara sama dan mudah oleh setiap manusia dan Negara harus menjamin

distribusinya secara adil, merata serta bertanggung jawab atas pengelolaan konservasi sumber daya air.

Sebagai sebuah alternatif, manajemen air tanah dapat dilakukan melalui pembuatan suatu kebijakan

yang mendorong pemajuan teknologi untuk mengurangi waktu yang dibutuhkan untuk menghasilkan

atau memulihkan kandungan sumber daya alam. Misalnya teknologi yang dapat mengurangi waktu

pemulihan air tanah, agar terbaharui kembali dalam jangka waktu yang relatif lebih pendek. Atau

dengan menerapkan kebijakan yang mendorong pemanfaatan sumber daya alam yang membutuhkan

waktu regenerasi lebih pendek. Misalnya untuk memenuhi kebutuhan air didorong untuk penciptaan

teknologi daur ulang air permukaan dengan biaya rendah agar dapat menekan pemanfatan air tanah.

Tujuan dari kebijakan ini adalah melestarikan sumber daya alam dan menurunkan tekanan pada

kemajuan teknologi yang berorientasi pada peningkatan efesiensi pemanfaatan sumber daya alam.

Sehingga mampu menyeimbangkan peningkatan kebutuhan akibat pertumbuhan penduduk serta

regenerasi sumber daya alam.

Dengan demikian, dalam kaitan air tanah Pemerintah bertanggung jawab untuk melakukan pengelolaan

air tanah yang berbasis konservasi dengan memelihara dan melindungi keberadaan dan kondisi

lingkungan air tanah guna mempertahankan kelestarian dan kesinambungan ketersediaannya.

Pada PP No 43 tahun 2008 tentang Air Tanah, kegiatan konservasi air tanah meliputi perlindungan dan

pelestarian air tanah, pengawetan air tanah serta pengelolaan kualitas dan pengendalian pencemaran

air tanah. Untuk menjamin pelaksanaan rangkaian kegiatan konservasi ini, dibutuhkan pembiayaan yang

dialokasikan dari APBN, APBD Propinsi dan APBD Kota/Kabupaten.

Anggaran Berdimensi Pembangunan Berkelanjutan

Ketika seorang pemimpin wilayah mempunyai konsep etika lingkungan yang tidak mendorong

konservasi dan keberlanjutan dalam melakukan perencanaan pembangunan kota maka persoalan-

persoalan lingkungan tidak menjadi prioritas dan hal ini berimplikasi pada minimnya alokasi anggaran.

7

Sumber daya alam hanya diperlakukan sebagai penyedia bahan baku bagi industri yang tidak dipikirkan

keberlanjutannya, serta tidak adanya keterpaduan pengelolaan sumber daya alam. Termasuk juga dalam

hal ini adalah perlakuan terhadap air tanah.

Contohnya di Kota Semarang, sektor air bawah tanah yang masuk dalam urusan energi dan sumber daya

mineral ini tidak masuk di antara 26 urusan wajib yang menjadi prioritas pemerintah Kota Semarang

tahun 2006 2009, sementara persoalan intrusi air laut, amblesan tanah sampai krisis air bersih begitu

kasat mata dan dihadapi setiap hari oleh masyarakat kota pesisir ini.

Ketiadaan keberpihakan terhadap konservasi sumber daya alam nampak misalnya pada Keputusan

Gubernur Jawa Tengah No 5 tahun 2003 tentang Nilai Perolehan dan Harga Dasar Air untuk Menghitung

Pajak Pengambilan Air Bawah Tanah, terkait pemotongan tarif pajak sebesar 70% dengan dalih

mendorong pengembangan dunia usaha. Kebijakan ini dikeluarkan tanpa memperhitungkan tingginya

biaya konservasi sumber daya alam, terutama pemulihan air tanah.

Pendekatan yang lebih menekankan eksploitasi seperti untuk alasan pertumbuhan ekonomi juga dapat

dilihat pada dokumen Rencana Pembanguan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Sukabumi

Tahun 2006-2010 khususnya dalam pembahasan tentang Arah Kebijakan Ekonomi Daerah pada point 2

yaitu : Menciptakan iklim yang kondusif bagi kegiatan investasi guna mendorong perkembangan sektor

riil dan pariwisata. Meningkatkan investasi, merupakan kata kunci pada pendekatan pembangunan dan

eksploitasi atas sumber daya alam dilakukan atas dasar ini.

Minimnya keberpihakan pengambil kebijakan wilayah pada masalah konservasi sumber daya alam, akan

berdampak pada proses perencanaan dan penganggaran pembangunan. Hal ini menjadi sangat penting

untuk disadari sebab anggaran merupakan instrumen terpenting pada pemenuhan hak. Sehingga

melakukan pemantauan terhadap proses perencanaan hingga penetapan anggaran menjadi penting

untuk dilakukan. Pemahaman akan tiap tahapan prosesnya akan menentukan strategi advokasi yang

akan dipilih.

Secara sederhana proses penganggaran daerah (Kabupaten/Kota) dimulai dengan penyusunan

Rancangan Awal RKPD (Rencana Kerja Perangkat Daerah) oleh BAPPEDA, kemudian proses Musrenbang

(Musyawarah Perencanaan Pembangunan) dari tingkat desa hingga Kabupaten/Kota sebagai media

penyampaian usulan pembangunan dari masyarakat. Kemudian menjadi RKPD (Rencana Kerja

Pembangunan Daerah) yang diberikan pada Walikota dan DPRD untuk penentuan prioritas program dan

plafon anggaran. Dokumen tersebut menjadi acuan masing-bagi masing SKPD (Satuan Kerja Perangkat

Daerah) dalam menyusun RKA (Rencana Kerja dan Anggaran) yang lebih rinci. Setelah proses teknokrasi

ini selesai dilanjutkan dengan proses politik, dimana dokumen RKA tersebut dibahas di DPRD hingga

kemudian disetujui Walikota dan menjadi APBD Kabupaten/Kota.

8

Gambar 1. Alur Proses Perencanaan Dan Penganggaran Daerah Menurut UU 17/2003 dan UU 25/2004

2

Permasalahan

Berdasarkan hasil penelitian Amrta Institute tentang Pemantauan Pendapatan dari sektor Air di

Kabupaten Klaten, Boyolali, Magelang dan Sleman. Menyatakan bahwa secara nasional peluang

pemerintah daerah memperoleh pendapatan dari sumber daya cukup besar. Hal ini dapat terjadi apabila

dilakukan (i) perbaikan peraturan menyangkut aspek pemberian nilai perolehan air dan pajak air yang

tepat yang sapat menyeimbangkan eksploitasi dan konservasi air tanah, (ii) penegakan hukum dan (iii)

pembukaan akses bagi masyarakat, terkait dengan governance air tanah, terhadap informasi dan

pengambilan keputusan.

Saat ini PP No. 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah menetapkan sistem dan mekanisme penilaian

perolehan air yang tidak menerapkan prinsip keberlanjutan. Berdasar data Pengambilan Air Tanah Kota

Semarang tahun 2008, kurang lebih 635.000 m3

air bawah tanah diekstraksi tiap bulannya oleh sekitar

473 pemanfaat air bawah tanah mulai dari sektor non niaga hingga industri besar. Sedangkan pajak yang

dikenakan hanya sebesar 10% untuk air permukaan dan 20% untuk air tanah dari Nilai Perolehan Air,

ditambah dengan SK Gubernur Jawa Tengah No. 5 Tahun 2003 yang memberikan pengurangan

2 Laporan Workshop Gender Budgeting, LRC-KJHAM Semarang, 2008, hal 50

9

pungutan sebesar 70 % dari tarif pajak guna mendorong pengembangan dunia usaha yang mengambil

Air Bawah Tanah (ABT). Besarnya pendapatan pemerintah dari pajak ABT, misalnya, saat ini tidak

sepadan dengan keuntungan yang diperoleh perusahaan air minum dalam kemasan dan juga tidak

sepadan dengan biaya konservasi dan perbaikan kualitas dan kuantitas ABT. Belum lagi jika dihitung dari

biaya eksternalitas yang ditanggung masyarakat kecil pengguna air lainnya. Sebagai gambaran PT Aqua

Golden Missisipi Tbk di Kabupaten Sukabumi pada bulan Mei 2006 melakukan ekstraksi air tanah

sebesar 215.319 m3 dimana perusahaan air minum dalam kemasan (botol plastik) ini dapat menjual

produknya tersebut seharga Rp 430.638.000.000 (diperoleh dari volume ABT dikali harga jual per liter).

Sementara tarif pajak yang dibayarkannya pada bulan yang sama tidak lebih dari 0,19 % dari nilai jual

produk air minum dalam kemasan tersebut.

Sementara tidak hanya nilai perolehan pajak air yang rendah, namun dampak dari ekstraksi seperti

menurunnya muka air tanah sehingga masyarakat harus menambah kedalaman sumur tiap periode,

keringnya sumber-sumber air yang menyebabkan krisis air, menurunnya produktivitas lahan karena alih

fungsi, serta dampak sosial lainnya tidak mampu diberi bobot yang adil dari sistem penetapan pajak atas

air.

Melihat berbagai kondisi di atas Amrta Institute dan Yayasan TIFA, melakukan kerjasama untuk

melanjutkan penelitian seputar pendapatan dari sumber daya air yaitu tentang Pengembangan

Kapasitas Masyarakat Lokal dan Pemerintahan dalam Pengambilan Keputusan atas Pendapatan dari

Sumber Daya Air. Penelitian ini mengumpulan data pendapatan dari sumber daya air di empat daerah

yaitu Jakarta dan Semarang yang memiliki pengaruh pada skala nasional serta Kabupaten Sukabumi dan

Kabupaten Klaten dimana ekstraksi air tanah dilakukan dalam skala besar oleh sektor industri. Hasilnya

akan diintegrasikan dengan penelitian terdahulu di Kab. Sleman, Boyolali, Magelang dan Klaten. Hasil

integrasi akan digunakan untuk advokasi baik di aras lokal maupun nasional.

Metode Penelitian

Penelitian dilakukan di lima daerah yang terletak di tiga Propinsi yaitu Propinsi Jawa Tengah, DKI Jakarta,

serta Jawa Barat. Kota Semarang, Kabupaten Wonosobo dan Kabupaten Klaten yang terletak di Propinsi

Jawa Tengah, Kota Jakarta yang terletak di Propinsi DKI Jakarta serta Kabupaten Sukabumi yang terletak

di Propinsi Jawa Barat.

Beberapa pertanyaan penelitian kunci dari penelitian ini adalah 1) dari mana sajakah sumber-sumber

pendapatan daerah dari sektor sumber daya air, 2) seberapa besar kontribusi pendapatan dari sektor

sumber daya air, 3) sektor/dinas/kantor/badan apa saja yang mempunyai program yang berkaitan

dengan air, 4) bagaimana alokasi belanja air dibanding total belanja daerah dan sektor/dinas pelaksana

5) permasalahan sumber daya air yang muncul dan dialami masyarakat.

Metode pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara mendalam, pengumpulan data atau

dokumen pendapatan dan ekstraksi air tanah di Kota Semarang, Kabupaten Klaten, Kabupaten

Wonosobo, DKI Jakarta dan Kabupaten Sukabumi. Jenis data utama yang digunakan dalam penelitian ini

adalah hasil wawancara mendalam, hasil Focus Group Discussion, foto, dokumen-dokumen Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah, peraturan tentang sumber daya air baik tingkat nasional dan daerah,

SOTK dan TUPOKSI, laporan bulanan Perhitungan Nilai Perolehan Air masing-masing daerah penelitian.

10

Sumber data utama penelitian ini adalah Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral Propinsi Jawa Tengah,

Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral Propinsi Jawa Barat, Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Daerah DKI Jakarta, Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sukabumi, DPRD Kota Semarang, DPRD DKI

Jakarta, Badan Geologi, Yayasan Fitra Jakarta dan masyarakat yang tinggal di sekitar wilayah eksploitasi

sumber daya air. Sebagai catatan beberapa lembaga dan instansi pemerintah menunjukkan sikap

defensif dan tidak bersedia memberikan akses terhadap dokumen publik yang menjadi kewenangannya

sehingga diperlukan kesempatan berulang-ulang untuk mendapat kepercayaan serta mencoba

mengakses dokumen-dokumen tersebut lewat lembaga non pemerintah atau instansi pemerintah

lainnya yang juga mempunyai kewenangan terhadap dokumen-dokumen tersebut.

11

BAB II

DAMPAK EKSTRAKSI AIR TANAH DI WILAYAH PENELITIAN

Secara alami air bawah tanah tidak bisa dibatasi oleh batas wilayah administratif maupun batas

kepemilikan lahan. Sebab pada prinsipnya air tanah tersimpan dalam cekungan air tanah, yang lebih

dibatasi oleh batas-batas hidrogeologis, tempat semua kejadian hidrogeologis yang mencakup proses

pengimbuhan, pengaliran, pelepasan air tanah berlangsung.

Gambar 1. Cekungan Air Tanah3

Terkadang, di suatu wilayah kabupaten/kota atau propinsi, tidak ditemukan setiap sisi batas cekungan

air tanah karena berada di wilayah administratif lainnya. Sehingga pengelolaan air tanah bisa lintas

kabupaten/kota, provinsi dan negara. Pendapat senada diungkapkan oleh Ir. Danaryanto, Kepala

Lingkungan Badan Geologi Nasional, bahwa pengelolaan terhadap air tanah tidak bisa parsial melainkan

harus dalam prinsip keterpaduan antar departemen/dinas/sektor. Permasalahan mengenai pengelolaan

air tanah yang cenderung belum berbasis konservasi adalah karena cara pandang mengenai air tanah

yang masih sangat berbeda-beda antar sektor yang satu dengan sektor yang lain. Misalnya pemahaman

dari dinas energi sumber daya mineral dan dinas lingkungan hidup akan berbeda dengan pemahaman

dari dinas pekerjaan umum. Sementara pemahaman yang diyakini oleh dinas tertentulah yang

selanjutnya akan menentukan seperti apa kebijakan terkait pengelolaan air bawah tanah akan

dirumuskan.

3 Air Tanah di Indonesia dan Pengelolaannya, Departemen ESDM, 2005, hlm 21

12

Dampak Pengelolaan Air Tanah

Kebutuhan manusia pada umumnya akan air kira-kira sekitar 120 liter/hari. Maka kebutuhan suatu

wilayah akan air akan didapat dari hasil kali jumlah penduduk dengan rata-rata kebutuhan harian akan

air. Dan itu belum termasuk untuk kebutuhan pertanian, pariwisata, perkebunan, perumahan, industri,

pertambangan, kebudayaan, serta keperluan lainnya. Dengan perkembangan kesejahteraan, konsumsi

air global sekarang ini menjadi dua kali lipat tiap 20 tahun, melebihi dua kali jumlah pertumbuhan

penduduk.

Sementara kebutuhan akan air dapat terpenuhi dari sumber air berupa air permukaan, mata air dan air

bawah tanah. Semula air permukaan yang digunakan untuk memenuhi kebutuhan manusia namun

karena laju pertumbuhan penduduk yang pesat, maka kebutuhan masyarakat akan air tidak bisa

dipenuhi lagi hanya dari pemanfaatan air permukaan, terlebih seiring pertumbuhan penduduk maka

tumbuh pesat pula industri. Sedangkan air permukaan sangat rentan terpapar oleh limbah industri,

limbah rumah tangga maupun pencemar lainnya.

Manusia kemudian mulai menggunakan air bawah tanah untuk pemenuhan kebutuhannya. Hingga

sekarang air bawah tanah menjadi favorit karena lebih bersih, lebih bebas bakteri dan lebih murah.

Sedangkan untuk memanfaatkan air permukaan, terkendala oleh tingginya tarif yang dikenakan PDAM

selaku penyedia layanan air bersih bagi masyarakat. Juga terkendala oleh kemampuan coverage area

PDAM yang masih terbatas. Untuk sektor industri pun cenderung tidak terlalu memanfaatkan air

permukaan karena air permukaan mudah tercemar, relatif tidak bersih dan untuk bisa digunakan dalam

proses produksi perlu dilakukan pengolahan terlebih dahulu. Peralatan instalasi pengolahan air

permukaan tersebut tidaklah murah, sementara pelaku industri akan selalu mencari upaya minimalisasi

biaya produksi dan maksimalisasi pendapatan atau keuntungan.

Dalam kenyataannya, air bersih terdistribusi hanya ke sebagian kecil masyarakat. Menurut penelitian

Soetrisno (2002), seperti yang dikutip Heru Hendrayana4, bahwa dari sekitar 2.000 sumur bor di

Bandung sebesar 0,2 juta m3 per hari air tanah kualitas prima dimanfaatkan untuk keperluan industri

dan hanya sebesar 14.000 m3 per hari air tanah kualitas rendah dimanfaatkan oleh kaum miskin

perkotaan. Jadi kaum miskin perkotaan hanya menikmati air tanah sebesar 7% dari yang digunakan oleh

sektor industri. Sementara dalam Peraturan Pemerintah No 43 tahun 2008 yang mengatur tentang Air

Tanah, pada pasal 50 ayat (3) menegaskan bahwa penyediaan air tanah untuk memenuhi kebutuhan

pokok sehari-hari merupakan prioritas utama di atas segala keperluan lain.

Namun faktanya beberapa kelompok masyarakat di sekitar daerah sumber air mengalami kekeringan,

dan tidak mempunyai akses atas air bersih. Sementara penggunaan air tanah oleh sektor industri

semakin meningkat, tanpa disertai upaya pemulihan kualitas dan kuantitas air tanah. Bahkan untuk

memperoleh akses atas air bersih, masyarakat di daerah sumber air di Sukabumi harus membuat

proposal yang diajukan kepada perusahaan dan setelah mendapat persetujuan perusahaan, baru air

bagi kebutuhan harian masyarakat tersebut didistribusikan dari perusahaan ke perkampungan. Logika

bahwa air sudah menjadi milik perusahaan semakin menegaskan adanya pergeseran nilai tentang air

yang semula komoditas sosial menjadi komoditas sosial-komersial. Padahal dalam PP no 43 tahun 2008,

tegas dinyatakan bahwa setiap pemegang izin pengusahaan air wajib menyediakan 10% dari batasan

debit yang tercantum dalam perizinan untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari masyarakat setempat.

4 Hendrayana, Heru; Sistem Pengelolaan Sumberdaya Air Bawah Tanah yang Berkelanjutan, kumpulan tulisan

dalam buku Peluang dan Tantangan Pengelolaan Sumberdaya Air di Indonesia, P3-TPSLK BPPT, Jakarta, 2002, hlm 272

13

Konflik karena persoalan distribusi yang adil atas air, khususnya air tanah, yang terjadi di Sukabumi

sebagai konflik antara penduduk sekitar mata air dan PT Aqua Tirta Investama serta beberapa

perusahaan air minum botolan lain juga disebabkan oleh mengeringnya mata air serta sungai di daerah

tersebut akibat ekstraksi air tanah yang masif sebagai air baku untuk produksi Air Minum dalam

Kemasan. Konflik air di Klaten muncul karena PT Tirta Investama Aqua melakukan ekstraksi air tanah di

sumber air di daerah hulu yang mengakibatkan terjadinya kelangkaan air di daerah hilir. Dan untuk

memenuhi kebutuhan irigasi, para petani mengupayakannya dengan membuat sumur bor yang

disalurkan untuk mengairi persawahan dengan pompa disel yang berbiaya tinggi.

Ekstraksi atau pemanfaatan yang terus-menerus terhadap sumber daya air bawah tanah dan mata air

akan mengakibatkan penurunan kualitas atau kerusakan pada ekosistem yang lebih luas. Pada bagian

berikutnya pada bab ini akan dipaparkan situasi ekstraksi atau pemanfaatan air bawah tanah di

Kabupaten Klaten, Kota Semarang, Kabupaten Sukabumi dan DKI Jakarta, serta dampak-dampak yang

diakibatkan dari pemanfaatan air yang berlebihan disertai perubahan lingkungan lain yang menyertainya

pada daerah penelitian.

Dampak-dampak di Kabupaten Klaten

Sejak masuknya PT Tirta Investama Aqua Danone untuk melakukan eksploitasi mata air Sigedhang,

terjadi beberapa perubahan baik di lingkungan fisik maupun lingkungan sosial. Pemanfaat air besar di

Kabupaten Klaten adalah PDAM Solo atas Umbul Inggas Cokro Tulung sejak tahun 1929, Aqua Farm

dengan kontrak kerja selama 35 tahun atas Umbul Kepoh dan Gedhang serta Aqua Danone dengan

sertifikasi penuh atas Umbul Sigedhang. Sumber mata air Sigedhang ini diperkirakan mampu

memproduksi debit air sebesar 6.307.200.000 l/tahun yang sebelumnya difungsikan untuk irigasi.

Pada kasus PT.TIA, izin eksploitasi yang diberikan adalah 23 l/detik namun kenyataan jauh melebihi

batas yaitu sekitar 86 l/detik yang kemudian dikecilkan hingga 65 l/detik. Perubahan yang lingkungan

fisik yang langsung terlihat adalah matinya beberapa sumber air yang mengakibatkan berkurangnya

debit air Cokro yang difungsikan oleh PDAM Solo dan debit air kapiler untuk kebutuhan irigasi dan

domestik di daerah hilir. Salah seorang petani saat diwawancara juga menggambarkan kondisi

kekurangan air untuk irigasi dengan situasi air yang cepat habis. Sehingga air dari hulu serasa tidak

pernah sampai ke hilir. Terkait dengan masalah irigasi, seorang anggota kelompok tani di daerah hilir

menyatakan bahwa untuk mengairi sawah kini dipenuhi dari air sumur bor. Ongkos produksi menjadi

mahal karena harus menyewa mesin pompa dan bahan bakar mesin. Dan apabila sebelumnya hanya

membutuhkan satu mesin pompa, kini harus menggunakan dua sampai tiga mesin pompa untuk

mengairi sawah.

Perubahan sosial yang muncul adalah potensi konflik baik horisontal antara warga di daerah hulu dan

hilir, internal kelompok-kelompok tani karena isu pembagian sumbangan dari PT.TIA serta konflik

vertikal antara warga dengan pemerintah kabupaten dan desa serta PT.TIA karena ketiadaan

transparansi mengenai sumbangan PT.TIA pada desa dan program Corporate Social Responsibility PT.TIA

yang diharapkan bisa memperbaiki kesejahteraan warga.

14

Kota Semarang

Beberapa dampak lingkungan fisik yang terjadi akibat pemanfaatan air bawah tanah yang melebihi

kemampuan daya dukung lingkungan adalah rob atau intrusi air laut, amblesan tanah, turunnya muka

air tanah dan turunnya kualitas air. Ringkasan hasil wawancara di Bandarharjo, Kemijen dan

Tambaklorok memberikan gambaran nyata akan masalah-masalah yang terjadi di Kota Semarang akibat

ekstraksi air tanah yang berlebihan.

Air Rob

Masalah yang selalu muncul baik di Bandarharjo, Kemijen, maupun Tambaklorok adalah air rob. Untuk

mengatasinya, penduduk di daerah tersebut harus meninggikan rumah terus- menerus paling tidak satu

tahun sekali dengan biaya sekitar lima juta rupiah. Sekali waktu sekitar 5 tahun sekali, rumah harus

dibongkar dengan biaya sampai 15 juta rupiah. Situasi ini tentu sangat memberatkan karena kebanyakan

bukanlah dari kelompok ekonomi kuat.

Padahal, serangan rob bisa berakibat sangat parah. Sebagaimana yang dialami Ulfa (35), ketika suatu

malam rob tiba-tiba masuk ke rumahnya. Ia dan keluarganya yang sedang tertidur lelap sama sekali

tidak waspada terhadap kedatangan rob. Akibatnya, banyak barang-barangnya yang terseret rob dan

hilang, termasuk alat-alat memasak dan buku pelajaran anak-anaknya. Rendaman rob bahkan bisa

berlangsung selama berhari-hari. Dalam keadaan seperti itu tidak ada pilihan selain mengungsi ke rumah

tetangga yang tidak terendam rob.

Sahili mungkin lebih beruntung dibanding Ulfa karena ia bisa meninggikan rumahnya. Akan tetapi bukan

berarti permasalahan rob selesai. Sekalipun tidak memasuki rumah, air rob yang terus menggenang di

luar tetap membuat lingkungan tidak sehat. Sampah, misalnya, akan tersebar di mana-mana sehingga

akan sulit menciptakan lingkungan yang bersih dan higienis.

Ketersediaan air bersih

Hampir semua narasumber mengungkapkan tidak ada masalah dengan ketersediaan air bersih,

meskipun dengan modus operandi yang berbeda. Di Kemijen, keluarga yang lebih mampu secara

ekonomi berlangganan air PDAM. Bagi yang tidak berlangganan, umumnya mereka membeli air dari

pengecer (air gerobak) atau berbagi dengan tetangga yang berlangganan. Sama sekali tidak ada keluhan

sulit mendapatkan air bersih.

Di Bandarharjo dan Tambaklorok, kebanyakan warga menggunakan air sumur bor. Polanya, rata-rata

setiap RT ada satu keluarga yang memiliki sumur bor, kemudian si pemilik menyalurkan air melalui pipa

kepada tetangganya. Berdasarkan pengakuan Khotimah (48), biaya sambungan sekitar Rp. 125.0000,-

termasuk pipa dan meteran untuk mengukur. Sedangkan tarifnya dihitung per meter kubik Rp. 3000

(sebagai catatan tarif PDAM untuk kelompok rumah tangga yang sama hanya Rp. 600). Mereka mengaku

sumur bor ini berkualitas dan lebih segar dibandingkan air PDAM. Tetapi belum ada bukti ilmiah tentang

kesehatan air yang mereka gunakan.

Ironis. Di daerah yang menderita akibat ekstraksi air tanah yang berlebihan justru harus

menggantungkan hidupnya dengan mengekstraksi air tanah yang akibatnya malah membuat mereka

menderita akibat penurunan tanah, makin sulitnya mendapat air bersih karena muka air tanah turun

15

dan intrusi air laut, serta penurunan tanah membuat mereka yang tidak mampu menaikkan lantai

rumahnya harus lebih menderita akibat rob yang menggenangi rumah mereka yang berlantai rendah.

Sanitasi

Kebanyakan warga di Kemijen dan Bandarharjo memiliki kakus sendiri di rumah masing-masing. Kakus

tersebut harus ikut ditinggikan pada saat yang sama ketika rumah ditinggikan. Tidak ada masalah

dengan septic tank, hanya pipa untuk jamban yang perlu ditinggikan. Air limbah rumah tangga dialirkan

di selokan-selokan kecil di sekitar rumah, bercampur dengan rob sehingga sewaktu-waktu rob meninggi

limbah rumah tangga akan terbawa masuk rumah.

Di Tambaklorok berbeda. Kakus disediakan sebagai sarana umum. Limbah kakus dialirkan langsung ke air

laut. Tidak jarang kakus terlihat berada di sekitar perahu-perahu yang ditambatkan yang sering

digunakan untuk beraktivitas. Sementara untuk keperluan mandi, banyak yang memiliki kamar mandi

masing-masing di rumah karena mereka memiliki sambungan air bersih sendiri.

Sampah belum dikelola secara terencana. Sahili mengatakan sampah cukup dibuang di lahan-lahan

kosong yang ada di sekitar rumah. Tentu saja ketika datang rob, sampah-sampah tersebut bisa tersebar.

Keadaan ini justru membuat warga enggan untuk bersih-bersih lingkungan karena jika sewaktu-waktu

rob kembali datang sampah akan tersebar kembali.

Ekonomi

Pekerjaan yang dianggap paling menjanjikan adalah sebagai pegawai di perusahaan garmen Glory.

Penghasilan mereka yang bekerja di sana lebih dari satu juta rupiah. Bahkan anak sulung Ulfa, yang

setelah menunggu tiga tahun baru bisa diterima di Glory, akhirnya bisa mewujudkan keinginannya untuk

mengangsur pembelian motor.

Di Bandarharjo, pekerjaan yang paling banyak ditekuni warga adalah di pengasapan ikan. Namun

kesejahteraan mereka sangat minim. Gaji dihitung harian antara Rp. 20.000 Rp. 30.000, sudah bersih

tanpa ada tunjangan lain. Belum lagi lingkungan kerja yang tidak sehat. Zawida (51) mengaku ia sering

memakai sepatu boot saat bekerja karena air rob sering menggenangi. Masalah bau yang menyengat

juga menjadi keluhan utama.

Akan tetapi, mereka yang tinggal di daerah tepi laut tersebut tidak semuanya mencari nafkah berbasis

laut. Suami Ulfa, misalnya, bekerja sebagai penjahit pada seorang kyai di Sampangan. Ulfa memang

bekerja serabutan mengupas kerang, tetapi penghasilannya sangat minim. Mereka menempati rumah di

daerah tersebut karena harganya yang murah, yaitu per tahun 750.000 rupiah. Hampir semua

narasumber mengaku, jika ada pilihan, mereka tidak akan tinggal di tempat yang kini mereka tinggali.

Dengan penghasilan yang tidak banyak, para narasumber tersebut masih harus terbebani dengan biaya

peninggian rumah tiap lima tahun sekali. Akibatnya, keperluan makan sehari-hari dan biaya kesehatan

menjadi ditekan. Zawida dan Sahili mengaku makanan sehari-hari mereka adalah nasi sambal dan

krupuk. Jika sakit, mereka selalu enggan ke dokter. Bahkan anak-anak Ulfa yang sudah mentas masa

balita belum pernah diimunisasi.

16

Kabupaten Sukabumi

Di Kecamatan Cicurug dan Cidahu, Kabupaten Sukabumi, setidaknya terdapat 12 mata air (32 titik

sumber) yang telah dikuasai oleh sekitar 21 perusahaan pengguna air. Padahal fungsi mata air tersebut

sangat penting untuk menjamin keberlanjutan hidup komunitas desa di kedua Kecamatan tersebut.

Beberapa perubahan lingkungan fisik yang terjadi akibat ekstraksi air bawah tanah yang berlebihan

adalah matinya beberapa sumber air, turunnya debit mata air, turunnya permukaan sungai. Secara rinci

terdapat delapan dampak negatif akibat penguasaan dan pemanfaatan sumber air oleh 27 perusahaan

yang beroperasi di Kecamatan Cidahu dan Cicirug, Kabupaten Sukabumi, yaitu

(1). Warga tidak dapat/sulit memanfaatkan air secara langsung dari mata air yang telah

dikuasai/dieksploitasi pihak perusahaan karena sumber tersebut telah ditutup oleh pihak perusahaan

atau membatasi akses pihak lain ke mata air. Dari hasil observasi yang dilakukan tim peneliti, PT Aqua

Golden Mississippi dan PT Tirta Investama melakukan pemagaran di sekeliling lokasi titik mata air

dengan tembok yang tinggi serta melakukan pengamanan dengan menempatkan petugas Satpam untuk

berjaga 24 jam.

(2). Turunnya muka air tanah pada sumur gali milik warga dengan kisaran 1-8 meter serta keringnya

sumur gali warga. Di kecamatan Cidahu dampak seperti ini ditemukan di enam desa yang mencakup 20

kampung. Adapun di kecamatan Cicurug, dampak penurunan muka air tanah pada sumur gali warga

ditemukan di empat desa.

(3). Sumber-sumber air alternatif -seperti air pancuran dan air rembesan- yang biasa dimanfaatkan

warga untuk MCK, mengalami kekeringan atau penurunan debit.

(4). Mata air yang dieksploitasi perusahaan mengalami kekeringan/penurunan debit pada musim

kemarau sehingga warga tidak dapat memanfaatkan sumber air tersebut.

(5). Saluran air (selokan) yang melewati perkampungan warga mengalami kekeringan karena tidak

ada/kecilnya pasokan air dari mata air.

(6). Debit air sungai menurun secara drastis pada musim kemarau sehingga warga tidak dapat/sulit

memanfaatkan air sungai untuk MCK.

(7). Terhentinya aliran air yang menuju ke rumah warga akibat pembersihan (pengurasan) sumber air

yang dilakukan perusahaan, dan

(8). Jumlah debit air (mata air) yang tersedia atau yang dapat dimanfaatkan oleh warga desa, tidak

cukup untuk memenuhi kebutuhan air bersih rumah tangga sehari-hari.

Berdasarkan hasil studi Widarti (1995) di dalam Laporan Akhir Kegiatan Inventarisasi Pemanfaatan Jasa

Lingkungan dan Wisata Alam (Balai TNGHS-JICA, 2006) disebutkan bahwa kebutuhan air bersih untuk

setiap rumah tangga adalah sebesar 204,6 M/KK/tahun. Berdasarkan data penelitian dapat dihitung

total jumlah kebutuhan air bersih untuk RT warga di ke-12 desa diatas adalah sebesar 4.519.203

m3/tahun. Sementara total jumlah volume air yang dieksploitasi oleh 27 perusahaan yang beroperasi di

Kecamatan Cidahu dan Cicurug selama tahun 2006 mencapai jumlah 5.960.671 m3. Hal ini menunjukkan

bahwa jumlah volume air yang telah dieksploitasi pihak perusahaan (selama tahun 2006) lebih besar

daripada jumlah kebutuhan air bersih untuk rumah tangga warga.

17

Kenyataan ini semakin mempertegas fakta terjadinya ketimpangan/ketidakadilan dalam pemanfaatan

sumber daya air antar pihak (masyarakat/sektor publik vs perusahaan/sektor privat) dan antar sektor

(sektor industri vs sektor pertanian).

Dampak negatif lain yang dirasakan warga adalah yang berpengaruh langsung dengan pemenuhan air

untuk irigasi pertanian, yaitu:

(1). Sulit/berkurangnya akses warga dalam memanfaatkan sumber air (mata air) secara langsung yang

mengalir melalui saluran irigasi atau sungai untuk irigasi lahan pertanian karena telah

dikuasai/dieksploitasi pihak perusahaan dengan cara menutup sumber air tersebut.

(2). Turunnya debit air sungai (sungai besar) secara drastis, karena sumber air (mata air) mengalami

penurunan debit/kering setelah adanya eksploitasi air yang dilakukan pihak perusahaan. Akibatnya

warga di daerah hilir tidak dapat/sulit memenuhi kebutuhan air untuk irigasi lahan pertanian (sawah).

(3). Berkurangnya debit air saluran irigasi (selokan/sungai kecil) yang mengalirkan air ke lahan pertanian

(sawah) karena sumber air (mata air) yang memasok air ke saluran tersebut telah dikuasai perusahaan

dengan cara ditutup. Penutupan ini menyebabkan berkurangnya debit air yang keluar dari mata air yang

menuju ke saluran irigasi di daerah hilir

(4). Pada musim kemarau sebagian besar lahan sawah milik warga mengalami kekeringan dan

ditelantarkan (tidak digarap) selama 4-5 bulan karena kekurangan air untuk irigasi lahan pertanian

(sawah).

(5). Meningkatnya alih fungsi pola tanam dari tanaman padi (sawah) menjadi tanaman palawija (lahan

kebun) karena kekurangan air untuk irigasi lahan pertanian

(6). Berkurangnya hasil produksi pertanian baik hasil produksi padi (sawah) maupun hasil produksi

palawija (kebun) karena tanaman kekurangan air.

(7). Pada musim kemarau sumber air (mata air) yang dieksploitasi perusahaan mengalami

kekeringan/penurunan debit yang dikuti oleh upaya pengeboran dilokasi sumber air oleh perusahaan,

sehingga debit air yang berasal dari sumber air melalui saluran irigasi dan sungai untuk keutuhan irigasi

lahan pertanian mengalami kekeringan.

(8). Keringnya sumber-sumber air alternatif -seperti air rembesan, kubangan air di sekitar area

persawahan. Air tersebut merupakan salah satu satu sumber air alternatif yang biasa dimanfaatkan

warga untuk irigasi lahan pertanian

(9). Ketidakseimbangan antara debit (mata air) yang tersedia dengan kebutuhan air untuk memenuhi

irigasi lahan pertanian yang semakin meningkat setiap tahun akibat adanya eksploitasi air secara besar-

besaran oleh perusahaan.

Sedangkan perubahan sosial yang terjadi adalah pergeseran nilai air atau cara pandang terhadap air

yang semula adalah sumber hidup dan lebih bernilai sosial serta kultural. Kini sejak menjamurnya

perusahaan Air Minum Dalam Kemasan (AMDK) dan beberapa industri lain yang mengekstraksi air

bawah tanah, bergeser menjadi lebih bernilai ekonomi dan diperlakukan seperti komoditi. Hal ini

berakibat pada beberapa lahan produktif atau yang mempunyai potensi air bawah tanah besar dijual ke

perusahaan, sehingga air dimaknai sebagai hak milik. Kemudian terjadinya alih fungsi lahan, dari lahan

produktif menjadi lahan tegalan karena tanah menjadi kering.

18

Kedua, terjadinya peralihan mata pencaharian yang semula di sektor pertanian menjadi ke sektor

industri dan jasa. Bagi beberapa pemuda, pilihan menjadi tukang ojek terasa lebih memberikan

keuntungan dibanding menekuni mata pencaharian sebagai petani. Dengan hadirnya perusahaan-

perusahaan ini - perusahaan makanan dan minuman (mamin), perusahaan peternakan, perusahaan

kimia (bahan kimia dan farmasi), perusahaan elektronik, perusahaan plastik, perusahaan wisata

(hotel/restoran/taman rekreasi), perusahaan air bersih, perusahaan pertambangan, perusahaan garmen

dan perusahaan perkebunan - semula warga berharap agar anak atau anggota keluarga mereka bisa

direkrut menjadi tenaga kerja. Namun syarat pendidikan minimal SMA menjadi berat untuk dipenuhi

warga, ditambah munculnya kelompok preman dimana warga yang ingin menjadi tenaga kerja harus

membayar sejumlah uang sebagai pelicin namun tetap tidak menjadi jaminan diterima sebagai tenaga

kerja.

Ketiga, ternyata kemampuan serap tenaga kerja oleh perusahaan-perusahaan yang ada di dua

Kecamatan di Kabupaten Sukabumi di atas yang menjadi lokasi penelitian, hanya sekitar 28% saja. Dan

sebagian besar pemenuhan kebutuhan tenaga kerja perusahaan berasal dari tenaga kerja di luar daerah.

Meskipun di beberapa desa sudah membuat kesepatan yang tertuang dalam Peraturan Desa tentang

jaminan warga lokal untuk diprioritaskan menjadi tenaga kerja, namun hal ini tidak kunjung terwujud.

Permasalahan yang menghambat adalah karena adanya pungutan uang dalam proses rekrutmen tenaga

kerja yang tidak mampu dipenuhi sebagian besar penduduk lokal, sehingga mereka kemudian memilih

tidak bekerja di perusahaan-perusahaan pemanfaaat air di daerah mereka tersebut.

Keempat, adanya persyaratan administrasi dalam proses rekrutmen tenaga kerja di perusahaan. Bagi

penduduk yang rata-rata hanya lulusan SMP atau bahkan lebih rendah tentu dianggap tidak memenuhi

persyaratan bekerja di perusahaan yang mensyaratkan minimal pendidikan adalah lulusan SMA.

Masyarakat desa dimiskinkan karena tercerabutnya akses atas sumberdaya air di tempat mereka sendiri

dan kembali disisihkan dalam proses ekonomi dengan adanya pembatasan akses untuk bekerja di

perusahaan-perusahaan yang sudah mengeruk keuntungan dari daerah mereka.

Dampak sosial politik yang terjadi adalah tidak dilibatkannya golongan masyarakat biasa dalam

berbagai pengambilan keputusan strategis yang menyangkut soal air maupun aktivitas dan keberadaaan

perusahaan. Sementara yang paling terkena dampaknya adalah masyarakat biasa ini.

Kedua, lahirnya golongan elite masyarakat yang mendukung keberadaan perusahaan. Aktor individu

yang terlibat adalah oknum anggota masyarakat seperti tokoh masyarakat, oknum RT, Oknum kepala

Desa, Tokoh pemuda, dll. Sedangkan organisasi sosial yang lahir dan dibentuk sejak adanya perusahaan

terdiri atas berbagai kategori Organisasi massa, Lembaga Swadaya Masyarakat, Yayasan Rekrutmen

Tenaga kerja, Organisasi Preman Desa. Peran kelompok ini antara lain menjalankan fungsi pengamanan

perusahaan serta menjaga stabilitas dari misalnya aksi protes warga, menjadi perantara dalam proses

rekruitmen tenaga kerja, sebagai penyalur atau pelaksana berbagai proyek bantuan dari perusahaan

kepada masyarakat. Potensi konflik horisontal pun cukup tinggi menyangkut penyaluran bantuan

tersebut. Sedangkan bagaimana mekanisme yang berjalan dan aspek keadilan dalam distribusi tidak

menjadi tanggung jawab perusahaan lagi, dengan dalih sudah melibatkan kelompok masyarakat dalam

pendistribusian bantuan.

Kelompok ini juga mengambil keuntungan dari isu eksploitasi air sebagai komoditas politik mereka.

Sebagai contoh ada sebuah lembaga swadaya masyarakat yang mengatasnamakan kepentingan

masyarakat melakukan aksi protes pada perusahaan hanya agar mereka memperoleh imbalan atau

keuntungan lainnya dari perusahaan dan kepentingan masyarakat hanya merupakan kedok.

19

Relasi warga dengan perusahaan pun mencerminkan ketidakadilan, warga yang mengalami kekeringan

karena ekstraksi berlebihan perusahaan hanya difasilitasi pembuatan kamar mandi umum yang jauh dari

memadai untuk memenuhi kebutuhan warga. Beberapa desa yang lokasinya dekat sumber air namun

jauh dari lokasi perusahaan mengalami kesulitan untuk memenuhi kebutuhan air karena tidak adanya

fasilitas saluran air, sementara akses langsung ke sumber air yang terdapat di desanya tidak mungkin

karena sudah diisolasi oleh perusahaan.

Keberadaan perusahaan-perusahaan pengguna air secara umum tidak cukup mampu memberikan

kontribusi yang signifikan bagi perbaikan tingkat kesejahteraan masyarakat di mana perusahaan itu

beroperasi atau mengeksploitasi air. Sebaliknya, keberadaan perusahaan di lokasi penyelidikan justru

telah membawa kerugian secara ekonomi terhadap usaha produktif warga desa terutama di sektor

pertanian, serta tidak cukup mampu membangun kesadaran dan keberdayaan politik warga desa untuk

bersikap dan bertindak secara kritis terhadap pihak perusahaan.

DKI Jakarta

Pengambilan dan pemanfaatan air tanah yang cenderung meningkat, khususnya air tanah pada sistem

akuifer tertekan, menyebabkan terjadinya perubahan kedudukan muka air tanah. Empat daerah kerucut

penurunan muka air tanah (cone of depression) utama yang merupakan bukti jumlah pengambilan dan

pemanfaatan air tanah yang telah melebihi potensinya. Di daerah dataran bagian barat terdapat dua

kerucut penurunan muka air tanah yakni di sekitar daerah Kamal (Jakarta Utara), Dadap, Jurumudi, dan

Porisgaga (Kota Tangerang), Kebon Jeruk, Jelambar, Kali Deres, Cengkareng, dan Kapuk (Jakarta Barat),

kedudukan muka air tanah antara 22,87 m 47,08 m bml, terdalam dijumpai di daerah Kamal (PT.

Mundo). Kerucut penurunan muka air tanah lainnya meliputi daerah Tanah Abang, dan Senen (Jakarta

Pusat), dengan kedudukan muka air tanah > 20 m bml, terdalam dijumpai di kompleks PT. Jakarta Land. Di

daerah dataran bagian timur tedapat dua kerucut penurunan muka air tanah, yaitu, meliputi daerah

Pulogadung, Cakung, Ujung Menteng (Jakarta Timur), Pejuang, dan Medan Satria (Kota Bekasi), muka air

tanah berada pada kedudukan antara 21,42 m 44,06 m bml, terdalam dijumpai di kompleks PT.

Bridgestone, Medan Satria, Kota Bekasi. Kerucut lainnya terdapat di daerah Sunter (Jakarta Utara), dengan

kedudukan muka air tanah > 20 m bml, terdalam dijumpai di kompleks PT. Astra Motor.

Amblesan tanah (land subsidence) secara umum terjadi karena proses pemampatan/konsolidasi baik karena

faktor pembebanan maupun terkait dengan pengambilan air tanah. Penurunan muka air tanah pada sistem

akuifer tertekan mengakibatkan penurunan tekanan hidrolika (hydraulic pressure), sementara tekanan

antar butir (intergranular pressure) bertambah. Akibatnya terjadi penurunan permukaan tanah. Mengingat

material lempung sebagai lapisan penutup (confining layer) sistem akuifer tertekan sangat mudah

termampatkan, pertambahan tekanan antar butir akan menyebabkan lapisan lempung tersebut

termampatkan. Hal ini berarti mengurangi kesarangan (porosity) lempung yang mengakibatkan air yang

mengisi pori-pori lempung akan terperas ke bawah ke dalam akuifer.

Indikasi adanya amblesan tanah di daerah Jakarta ini ditunjukkan antara lain oleh :

- Retaknya bangunan gedung di kompleks kantor Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral serta

kompleks toko Sarinah di Jalan MH. Thamrin, Jakarta Pusat.

- Terjadinya genangan air laut pasang di daerah Kapuk, dan Cengkareng (Jakarta Barat) serta Kamal

(Jakarta Utara) yang semakin meluas dan semakin tinggi air genangannya.

20

- Miringnya Menara Museum Bahari di daerah Pasar Ikan, Pademangan (Jakarta Utara).

Hasil pengkajian amblesan yang dilakukan oleh Dinas Pertambangan DKI Jakarta, kecepatan amblesan tanah

di wilayah Jakarta selama tahun 1982 - 1997 berkisar antara 0,7 12,0 cm/tahun. Adapun daerah yang

mempunyai amblesan tertinggi terjadi di daerah Tegal Alur dan Cengkareng (Jakarta Barat), dengan

kecepatan amblesan tanah mencapai 12,0 cm/tahun.

Dari hasil wawancara dengan beberapa penduduk di daerah Muara baru, Jakarta Utara, diperoleh informasi

bahwa setiap harinya mereka mengalami banjir air laut. Bahkan berbeda dengan banjir air laut di Semarang,

banjir di wilayah Muara Baru merupakan banjir dengan arus gelombang tinggi. Seperti dikatakan salah

seorang narasumber yang menyatakan rasanya seperti kena tsunami setiap hari. Bahkan karena arus

gelombang yang tinggi tersebut, pernah di sepanjang gang dipasang tali tambang besar untuk membantu

penduduk berjalan agar tidak terseret arus.

Bahkan karena banjir yang datang tiba-tiba dan sering tidak bisa diperkirakan waktunya, beberapa warga

menjadi kehilangan potensi penghasilan. Misal karena banjir yang datang pagi hari, penjual nasi uduk dan

penjual jamu gendong tidak bisa berjualan karena rumahnya tergenang banjir. Bahkan seorang narasumber

memilih memiliki persediaan baju hanya dua pasang, karena toh akan hanyut atau terendam ketika banjir.

Kelompok perempuan menghadapi persoalan yang pelik karena bukan hanya harus bertanggung jawab atas

kebersihan rumah yang setiap hari tergenang, atau air bersih untuk minum dan masak yang susah didapat,

namun juga kerentanan kesehatan reproduksi karena buruknya sanitasi dan kualitas air untuk memenuhi

kebutuhan pribadi. Terlebih karena buruknya saluran drainase, limbah rumah tangga dan limbah industri

pengolahan ikan yang berada dekat wilayah itu menjadi tercampur baur dengan banjir air laut menggenangi

rumah-rumah warga.

Daerah Muara Baru memang sebuah kawasan industri yang tidak layak untuk menjadi tempat hunian,

namun ketiadaan pilihan dan ketidakmampuan untuk pindah ke lokasi pemukiman yang lebih layak

membuat masyarakat tetap bertahan dan beradaptasi dengan banjir.

Pemulihan Lingkungan

Berbagai masalah lingkungan seperti amblesan tanah, penurunan muka air tanah berlebihan, intrusi air laut

serta penurunan kualitas air tanah atau pencemaran air tanah disebabkan salah satunya oleh pengambilan

air tanah yang lebih besar dari usaha pemulihan. Fakultas Ilmu dan Teknologi Kebumian Fakultas Teknologi

Bandung dalam Laporan Penilaian Atas Pajak Air Tanah Dalam Rangka Konservasi telah mengidentifikasi

secara detil tentang kebutuhan biaya pemulihan lingkungan. Berikut adalah hasil analisis tim tersebut.

Secara umum upaya pemulihan dapat dilakukan dengan dua cara yaitu cara langsung dan tidak langsung.

Cara langsung adalah dengan mengalihkan sebagian pemakaian air tanah kepada air permukaan. Cara

langsung ini memerlukan infrastruktur yang memadai diantaranya provisi (pentarifan) air tanah dan air

permukaan yang proporsional, adanya insentif terhadap penggunaan air permukaan dan insentif terhadap

penggunaan teknologi daur ulang serta ditunjang oleh infrastruktur air bersih yang baik.

Cara yang bersifat langsung dilakukan melaluui teknologi imbuhan buatan seperti sumur resapan, injeksi

langsung serta teknologi ASR (aquifer storage and recovery). Sesungguhnya biaya yang telah diketahui

untuk melakukan pemulihan yang bersifat langsung ini dapat dijadikan referensi bagi alokasi belanja untuk

konservasi air tanah di wilayah-wilayah yang telah mengalami defisit air tanah.

21

1. Pembuatan sumur resapan

Sumur resapan adalah adalah sistem resapan buatan yang berfungsi sebagai penampung air

hujan, dapat berupa sumur, parit atau alur taman resapan, berguna untuk pemulihan akuifer dangkal. Biaya yang dibutuhkan untuk membuat sumur resapan kapasitas 3 m3 adalah Rp 4.000.000.

Dengan biaya sejumlah ini sumur resapan dapat bertahan sampai 5 tahun. Per tahun sumur resapan ini

dapat meresapkan air hujan sebanyak 450m3. Apabila dihitung ongkos pemulihan lingkungan per m3 maka

nilainya adalah Rp 1.700/m3 untuk kurun waktu lima tahun.

2. Pembuatan sumur injeksi

Merupakan teknologi imbuhan buatan dengan cara memasukkan air ke dalam akuifer

(penampungan air) sampai kedalaman 80-100 meter, sebagai upaya mengembalikan

ketersediaan air, teknologi ini berguna untuk pemulihan akuifer dalam. Sebagai gambaran biaya yang dibutuhkan untuk pemulihan akuifer Cekungan Air Tanah Bandung adalah Rp 12.476/m3. Sementara

menurut tim Badan (BPPT) pembuatan sumur injeksi membutuhkan biaya hingga Rp 1,5 juta untuk setiap

satu meter kedalaman pengeboran. Pembuatan sumur injeksi karena berupaya untuk memulihkan akuifer

dalam maka membutuhkan kualitas air yang prima sehingga tidak justru mencemari air tanah dalam.

Kualitas air yang dibutuhkan minimum adalah setara dengan kualitas air bersih yang diproduksi oleh PDAM.

22

BAB III

PERATURAN DAN KELEMBAGAAN TENTANG AIR TANAH

Peraturan tentang Pajak Air Bawah Tanah

Beberapa peraturan yang terkait dengan pengelolaan air tanah adalah UU no 33 tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, yang menegaskan keleluasaan

kepada daerah untuk menggali pendanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi.

Sedangkan mengenai sistem bagi hasil untuk sumber daya air diatur dalam UU No 34 tahun 2000

tentang Pajak dan Retribusi Daerah menegaskan peran pemerintah propinsi dalam melakukan program

konservasi air tanah berikut penarikan pajaknya. Dan mengatur pula sistem bagi hasil untuk sumber

daya air sebanyak 30% untuk propinsi dan 70% untuk kabupaten/kota asal daerah pemanfaatan air. Bagi

hasil untuk kabupaten/kota tersebut tidak hanya digunakan untuk program peningkatan kesejahteraan

masyarakat di daerah-daerah sumber air yang mempunyai pendapatan di sektor air yang tinggi namun

juga merupakan subsidi silang bagi daerah yang pendapatan di sektor air kecil namun punya masalah

kelangkaan air. Namun dalam faktanya, 70% bagian dari bagi hasil ini masih hanya diberikan ke

kabupaten/kota tempat pengusahaan air dan belum ke daerah yang mengalami kelangkaan air.

Sesuai dengan PP No 65 tahun 2001 tentang Pajak Daerah, para pemanfaat air dikenakan tarif pajak

sebesar 10% untuk pemanfaatan air permukaan dan sebesar 20% untuk pemanfaatan air bawah tanah5.

Perhitungan nilai perolehan air tanah sendiri diatur berdasarkan Keputusan Menteri ESDM No. 1451

tahun 2000. Beberapa konsep penting dalam keputusan ini adalah nilai perolehan air, harga dasar air,

harga air baku, faktor nilai air, dan kompensasi. Satu-satunya nilai yang relatif dapat berubah adalah

harga air baku. Harga air baku diperhitungkan dengan cara membagi nilai investasi untuk mendapatkan

air tanah dengan volume produksinya. Nilai moneter investasi relatif dapat berubah dari satu periode ke

periode berikutnya, meskipun demikian periode perubahannya relatif panjang sepanjang umur

investasiya. Nilai lainnya sifatnya relatif tetap. Akibatnya harga perolehan air tanah selama satu periode

investasi punya kecenderungan tetap, sementara nilai air alternatif bagi air tanah seperti air PDAM

nilainya biasanya mengikuti nilai pasar yang perubahannya salah satunya ditentukan oleh nilai inflasi.

Akibatnya nilai air tanah cenderung lebih murah dibandingkan dengan air PDAM. Hal inilah yang

mengakibatkan orang cenderung memilih air tanah dibandingkan dengan air PDAM.

Untuk komponen kompensasi pemulihan berlaku sistem progresif yaitu semakin besar besar volume

pengambilan air tanah maka semakin besar pula risiko kerusakannya sehingga besarnya kompensasi

ditentukan secara progresif tergantung besarnya pengambilan air tanah. Secara umum, pajak progresif

adalah tarif pemungutan pajak dengan persentase yang naik dengan semakin besarnya jumlah yang

digunakan sebagai dasar pengenaan pajak, dan kenaikan persentase untuk setiap jumlah tertentu setiap

kali naik.

Di Indonesia contohnya tarif pajak penghasilan untuk wajib pajak orang pribadi. Untuk penghasilan

seribu sampai 25 juta dikenakan tarif pajak 5 persen. Untuk penghasilan 25 juta sampai 50 juta

dikenakan tarif pajak 10 persen. Pada air tanah progresifitasnya terletak pada bobot komponen

kompensasi, semakin besar volume air yang diektrasi bobot komponen kompensasinya semakin besar.

5 Peraturan Pemerintah No 65 tahun 2001 tentang Pajak Daerah, Pasal 36

23

Misalnya untuk kelas niaga kecil, apabila sebuah badan usaha memanfaatkan air tanah sebanyak kurang

dari 50m3 maka bobot kompensasinya adalah 1, sementara bila menggunakan lebih dari 2.500 m3 maka

bobot nya meningkat menjadi 1,4. Untuk industri besa yang mengambil kurang dari 50m3 bobot

kompensasi kurang dari 5,dan untuk pengambilan lebih dari 2.500 m3 dikenakan bobot kompensasi 7.

Hubungan dalam pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah dan

pemerintah daerah, termasuk di dalamnya pengelolaan air tanah, diatur dalam UU No 32 tahun 2004

tentang Pemerintah Daerah. Salah satu syarat teknis pembentukan daerah otonom adalah faktor

kemampuan ekonomi (Pasal 5 ayat 4). Urusan yang diserahkan kepada daerah otonom adalah sumber

pendanaan otonomi daerah, sarana dan prasarana, dan kepegawaian. Yang menghantui bagi

pemerintah daerah adalah bunyi pasal 6 ayat satu yang menyatakan bahwa daerah dapat dihapus dan

digabung dengan daerah lain apabila daerah yang bersangkutan tidak mampu menyelenggarakan

otonomi daerah. Pasal-pasal di atas mendorong pemerintah daerah berlomba-lomba untuk mencari

dana pembiayaan termasuk di dalamya adalah pemberian ijin eksploitasi air tanah yang dapat

menghasilkan tambahan pendapatan dari pajak air tanah.

Dan dalam PP No 43 tahun 2008 pasal 26 ditegaskan bahwa rencana pengelolaan cekungan air tanah

lintas provinsi dan negara menjadi kewenangan menteri (pemerintah), rencana cekungan air tanah lintas

kabupaten/kota menjadi kewenangan Gubernur (pemerintah provinsi) sedangkan untuk pengelolaan

cekungan air tanah dalam wilayah kabupaten/kota itu sendiri menjadi kewenangan Bupati/Walikota.

Beberapa peraturan di atas memperlihatkan adanya desentralisasi kewenangan dalam pengelolaan air

tanah, sehingga pada masing-masing provinsi atau kabupaten/kota bisa memiliki kebijakan rencana

pengelolaan air tanah yang berbeda. Hal ini, salah satunya, dipengaruhi oleh penekanan kepentingan

dan keberpihakan pemangku kebijakan atas masalah pengelolaan air tanah.

Namun perlu dicermati beberapa kelemahan pengelolaan air tanah oleh pemerintah, yaitu

desentralisasi pengelolaan sampai tingkat Kabupaten/Kota yang cenderung mengabaikan prinsip

pengelolaan akuifer lintas batas. Kewenangan yang dimiliki daerah otonom terbatas dalam lingkup

wilayah administrasi pemerintahan, sehingga daerah cenderung hanya berkepentingan atas sumberdaya

air yang ada di wilayahnya, sedangkan sifat air tidak mengenal batas kewenangan tersebut.

Kedua, kebijakan pengelolaan yang mengingkari karakteristik air tanah, tidak menjamin hak dasar

masyarakat, terutama masyarakat miskin, dalam mendapatkan akses penyediaan air bersih, tidak

mengakomodasi kebutuhan dan keinginan masyarakat lokal, kurang/tidak melibatkan partisipasi para

pihak lain yang berkepentingan serta kurang memberdayakan sumberdaya lokal.

Ketiga, masih banyak dijumpai kegiatan pengeboran dan pengambilan air tanah tanpa ijin (SIP, SIPPAT).

Keempat, belum tertibnya pelaporan rencana pelaksanaan pengeboran berupa pemasangan saringan,

uji pemompaan, pemasangan pompa dan pemasangan meter air; serta belum tertibnya laporan

pelaksanaan pengeboran meliputi gambar penampang litologi, hasil logging, analisa uji pemompaan,

penampang konstruksi sumur, analisa kimia dan fisika

Serta kelima, adanya keterbatasan sumberdaya (manusia, peralatan, biaya) baik di pusat maupun

daerah, menyebabkan pengelolaan air tanah kurang efektif dilaksanakan.

Beberapa peraturan tingkat provinsi dan Kabupaten/Kota yang terkait dengan pengelolaan air tanah

adalah :

24

(1). Perda Provinsi Jawa tengah No 6 tahun 2002 tentang Pengambilan Air Bawah Tanah. Aturan hukum

ini masih belum sesuai dengan PP No 43 tahun 2008, dan saat ini sedang disusun Raperda Provinsi Jawa

Tengah tentang Pemberian Rekomendasi Teknis terhadap Izin Pemakaian dan Pengusahaan Air Tanah

pada Cekungan Air Tanah lintas Kabupaten/Kota yang diterbitkan oleh Bupati/Walikota. Namun agar

tidak terjadi kekosongan pelayanan perizinan air tanah maka masih diberlakukan Perda No 6 tahun 2002

tersebut; Keputusan Gubernur Provinsi Jawa Tengah No 5 tahun 2003 tentang Nilai Perolehan dan Harga

Dasar Air untuk Menghitung Pajak Pengambilan Air Bawah Tanah; Keputusan Gubernur Jateng No.

188.3/02/2003 tentang Petunjuk Teknis Perhitungan Nilai Perolehan dan Harga Dasar ABT; Keputusan

Gubernur Jateng No. 073/155 Tahun 2004 tentang Pemberian keringanan Pajak Pengambilan ABT

kepada PDAM di Provinsi Jawa Tengah sebesar 10-20%.

(2). Perda kabupaten Sukabumi No 7 tahun 2002 tentang Pertambangan Umum; Perda Kabupaten

Sukabumi no 8 tahun 2002 tentang Pengelolaan ABT; SK Gubernur No 29 tahun 2002 tentang Tata Cara

Perhitungan Harga Dasar Air sebagai dasar penetapan Nilai Perolehan Air Air Bawah Tanah dan air

Permukaan; Peraturan Bupati Sukabumi No 22 tahun 2006 tentang Pedoman Teknis Penyediaan Air

Bawah Tanah Untuk Kepentingan Masyarakat di Kabupaten Sukabumi.

Perda Kabupaten Sukabumi No 7 tahun 2002 termasuk di dalam peraturan tentang pengelolaan air

tanah sebab berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Sukabumi tentang Pertambangan Umum ini,

pengambilan air bawah tanah termasuk salah satu jenis usaha/kegiatan pertambangan umum. Pada

pasal 1 Perda No. 7 Tahun 2002 disebutkan bahwa air bawah tanah termasuk salah satu jenis bahan

galian yang terjadi secara alami dan mempunyai nilai ekonomis.

Terkait dengan alokasi anggaran untuk konservasi, pemerintah Kabupaten Sukabumi mengeluarkan

Peraturan Bupati No 22 tahun 2006 tentang Pedoman Teknis Penyediaan Air Bawah Tanah untuk

Kepentingan Masyarakat di Kabupaten Sukabumi, yang merupakan penjabaran dari Perda No 8 tahun

2002 pasal 12 ayat 3 huruf F tentang Pengelolaan Air Bawah Tanah. Dalam Perbup ini diatur mengenai

alokasi 10% dari bagi hasil penerimaan pajak yang harus digunakan untuk program konservasi air bawah

tanah. Kebijakan ini sudah sangat maju karena menjamin adanya program konservasi untuk pemulihan

air bawah tanah.

Dalam Keputusan Gubernur Jawa Tengah No 5 tahun 2003 disebutkan adanya potongan pada wajib

pajak air bawah tanah sebesar 70%, sehingga wajib pajak hanya perlu membayar 30% dari penetapan

nilai pajak. Selain karena perbedaan dalam penetapan Harga Dasar Air sebagai dasar perhitungan Nilai

Perolehan Air yang menentukan besaran Pajak Air Tanah yang harus dibayar wajib pajak ke kas daerah

masing-masing, peraturan tingkat Provinsi semacam ini yang menyebabkan terjadinya perbedaan Nilai

Perolehan Air di tiap daerah.

Seturut dengan prinsip pengelolaan air tanah bisa dibedakan menjadi tiga hal yaitu (1). Penekanan pada

konservasi, (2). Penekanan pada keseimbangan, dan (3). Penekanan pada pertumbuhan ekonomi. Maka

keberpihakan yang ditunjukkan oleh pemerintah daerah lewat Surat Keputusan Gubernur Jawa Tengah

adalah pada konsep pengelolaan air tanah yang masih lebih menekankan pada aspek pertumbuhan

ekonomi, dengan dalih untuk lebih mengembangkan dunia usaha. Sedangkan pada pemerintah daerah

Kabupaten Sukabumi sudah ada jaminan anggaran untuk program konservasi dari pendapatan sektor

air.

Meskipun belum diatur dalam peraturan pelaksanaan untuk PP No 43 tahun 2008 tentang Air Tanah,

Pasal 84 ayat 5 PP tersebut menyatakan bahwa Hasil penerimaan biaya jasa pengelolaan air tanah

sebagaimana dimaksud pada ayat 4 merupakan penerimaan negara bukan pajak. Sementara ayat 4-nya

25

berbunyi Hasil penerimaan biaya jasa pengelolaan air tanah ... merupakan dana yang dipungut oleh

Pemerintah dari pemegang izin untuk biaya pelaksanaan konstruksi, operasi dan pemeliharaan dalam

kegiatan konservasi air tanah. Pada penjelasan Pasal 84 ayat 1 (c) dikatakan bahwa yang dimaksud

dengan hasil penerimaan biaya jasa pengelolaan air tanah adalah biaya jasa pengelolaan sumber daya

air pada cekungan air tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 77 UU No. 7 tahun 2004 tentang

Sumber Daya Air. Sementara Penjelasan Pasal 77 ayat 3 huruf c UU No. 7 tahun 2004 berbunyi Hasil

penerimaan biaya jasa pengelolaan sumber daya air diperoleh dari para penerima manfaat pengelolaan

sumber daya air, baik untuk tujuan pengusahaan sumber daya air maupun untuk tujuan penggunaan

sumber daya air yang wajib membayar. Tidak secara eksplisit dinyatakan apakah biaya jasa tersebut

termasuk di dalamnya adalah pajak air tanah.

Menurut UU No. 20 tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak Pasal 8 dinyatakan bahwa

sebagian dana dapat digunakan untuk kegiatan tertentu yang berkaitan dengan jenis Penerimaan

Negara Bukan Pajak tersebut oleh instansi yang bersangkutan. Kegiatan tersebut meliputi, salah satunya

adalah pelestarian sumber daya alam. Artinya ada jaminan, meskipun tidak seluruh dana pajak air tanah

(itupun jika penerimaan biaya jasa identik dengan pajak air tanah saat ini), bahwa sebagian penerimaan

pajak air tanah dapat digunakan langsung oleh instansi terkait dalam hal ini Departemen Energi dan

Sumber Daya Mineral atau Dinas terkait untuk kegiatan yang salah satunya adalah konservasi. Hal ini

berbeda jika kategorinya adalah penerimaan negara dari pajak. Seluruh dana masuk ke dalam APBN atau

APBD dan instansi terkait tidak punya kewenangan langsung untuk memanfaatkan dana untuk

kepentingan konservasi sumber daya seperti air tanah, misalnya.

Lembaga di Sektor Sumber Daya Air

Dinas yang berwenang untuk melakukan pengelolaan soal sumber daya air semula adalah Dinas

Pertambangan dan Energi, namun karena restrukturisasi organisasi di kalangan pemerintah daerah atau

adanya perubahan SOTK (Struktur Organisasi Tata Kelola) membuat kewenangan pengelolaan sumber

daya air menjadi urusan dinas yang berbeda. Yaitu antara Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral

(ESDM) untuk kewenangan pengelolaan air bawah tanah dan Dinas Energi dan Sumber Daya Air (ESDA)

untuk kewenangan pengelolaan air permukaan. Dan hal ini bisa berbeda di masing-masing daerah,

tergantung pada kebijakan yang dibuat oleh pemimpin wilayah.

Di Propinsi Jawa Tengah dan Jawa Barat terjadi perubahan struktur dimana yang semula Dinas

Pertambangan dan Energi yang mempunyai kewenangan di sektor air bawah tanah, kemudian menjadi

Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral, sedangkan untuk air permukaan menjadi wewenang Dinas

Energi dan Sumber Daya Air.

Karena luasnya wilayah yang menjadi kewenangannya maka untuk Provinsi Jawa Tengah dibantu oleh

empat Unit Pelaksana teknis (UPT)/Balai ESDM Pati (wilayah Kendeng-Muria), Balai ESDM Solo, Balai

ESDM Purworejo (Serayu Selatan) dan Balai ESDM Banyumas (Serayu Utara). Kewenangan untuk

pengambilan air tanah di Kabupaten Klaten berada di bawah Balai ESDM Solo, sedangkan wilayah Kota

Semarang berada di bawah Dinas ESDM Provinsi langsung, termasuk juga untuk di daerah Demak,

Kendal, Kabupaten Semarang dan Salatiga.

Sedangkan di DKI Jakarta, semula kewenangan pengelolaan air bawah tanah ada pada Dinas

Pertambangan dan Energi namun kemudian Dinas ini dipecah menjadi beberapa Dinas. Dan

kewenangan pengelolaan air bawah tanah menjadi urusan Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah

26

(BPLHD). Hal ini tertuang dalam Perda Propinsi DKI Jakarta No 10 tahun 2008 tentang Organisasi

Perangkat Daerah.

Pada pasal 121, ayat 2 Perda tersebut dinyatakan bahwa untuk melaksanakan tugas sebagaimana

dimaksud pada ayat 1, Badan Pengelola Lingkungan Hidup daerah mempunyai fungsi (poin e)

Pengelolaan limbah dan air permukaan, (poin g) pengoordinasian pelaksanaan pencegahan dan

penanggulangan pencemaran, kerusakan lingkungan dan pemulihan kualitas lingkungan, (poin p)

pemantauan, pengawasan, pengendalian, dan penerbitan, pemanfaatan air bawah tanah, limbah

industri, dan pemulihan sumber daya air permukaan.

Terkait dengan berubahnya struktur lembaga yang mempunyai kewenangan atas pemanfaatan air yaitu

dari Dinas menjadi Badan tentu ada beberapa kelemahan serta kelebihan. Namun terkait hal ini Ibu Dian

Wiwekowati menyatakan bahwa masih terlalu cepat untuk menilai keefektifan struktur yang baru ini

dan perlu dilihat nanti ke depan. Apakah dengan struktur yang baru ini, membuat BPLHD mampu

membuat kebijakan yang lebih strategis bagi upaya menjaga keseimbangan antara pemanfaatan dan

perlindungan sumber daya air, itu merupakan salah satu parameter dalam menilai struktur yang baru

ini.

27

Gambar 1. Badan Pengelola Lingkungan Hidup daerah (BPLHD) DKI Jakarta6

6 Sumber diperoleh dari dokumen lampiran Perda No 10 tahun 2008, DKI Jakarta

28

Perizinan Pengelolaan Air Tanah

Guna menjaga kelangsungan ketersediaan sumberdaya air tanah, maka diperlukan langkah-langkah

sistematis untuk pelaksanaan pengelolaan air tanah. Sehingga pemanfaatan air tanah untuk pemenuhan

kebutuhan manusia yang makin meningkat dapat meminimalkan dampak negatifnya seperti penurunan

muka air tanah, degradasi kualitas maupun terjadinya penurunan muka tanah/amblesan.

Salah satu aspek penting dalam pengelolaan air tanah tersebut pengaturan tentang rekomendasi teknis

sebagai dasar untuk penerbitan izin pengeboran eksplorasi air tanah, izin pengeboran eksploitasi air

tanah (SIP), izin pemanfaatan air tanah (SIPA), izin penurapan dan izin pemanfaatan air mata air

(SIPMA). Pemberian izin pengeboran eksplorasi air tanah, izin pengeboran eksploitasi, izin pemanfaatan

air tanah, izin penurapan, dan izin pemanfaatan mata air diberikan oleh Kabupaten/Kota yang

bersangkutan. Sedangkan rekomendasi teknis pada Cekungan Air Tanah lintas Provinsi atau lintas negara

diberikan oleh Direktur Jenderal dan pada Cekungan Air Tanah lintas Kabupaten/Kota diberikan oleh

Gubernur.

Rekomendasi teknis untuk Izin Pengeboran Eksplorasi Air Tanah harus dilengkapi dengan proposal

kegiatan yang mencantumkan maksud dan tujuan kegiatan, rencana kerja dan peralatan, peta topografi,

daftar ahli bidang air tanah serta Surat Izin Usaha Jasa Konstruksi (SIUJK), Sertifikat Badan Usaha (SBU)

dan Sertifikat Juru Bor Air. Ketentuan lain yang harus dicantumkan dalam rekomendasi teknis ini adalah

laporan uji pemompaan dan analisis fisika serta kimia air tanah, kewajiban pemohon untuk mengirimkan

laporan hasil kegiatan pengeboran pada Bupati/Walikota dengan tembusan ke Direktur jenderal dan

Gubernur, mengirimkan contoh batuan hasil pengeboran serta mengajukan permohonan izin

pemanfaatan air tanah (SIPA) yang berlaku untuk tiga tahun.

Rekomendasi teknis untuk Izin Pengeboran Eksploitasi Air Tanah (SIP) harus dilengkapi dengan peta

situasi dan peta topografi; rencana pengeboran; salinan SIUJK, SBU dan Sertifikat Juru Bor Air; dokumen

UKL dan UPL untuk pemanfaatan air tanah kurang dari 50 l/detik, jika lebih besar dari 50 l/detik di satu

sumur atau lebih di areal pemanfaatan kurang dari 10 hektar harus dilengkapi dengan AMDAL; tanda

bukti kepemilikan satu sumur pantau yang dilengkapi dengan alat perekam otomatis muka air/AWRL;

serta adanya kewajiban Pemohon untuk mengirimkan laporan hasil kegiatan pada Bupati/Walikota

dengan tembusan ke Direktur jenderal dan Gubernur, yang berisi gambar penampang litologi, gambar

penampang penyelesaian konstruksi sumur, hasil analisis data uji pemompaan, dan data analisis fisika

dan kimia air tanah.

Rekomendasi teknis untuk Izin Pemanfaatan Air Tanah (SIPA) harus dilengkapi laporan penyelesaian

pengeboran yang dilengkapi dengan SIP, berita acara pengawasan pemasangan konstruksi sumur, berita

acara uji pemompaan beserta laporan hasilnya, hasiul analisis fifika dan kimia air tanah. Rekomendasi

teknis ini mengikat Bupati/Walikota menyangkut jumlah maksimum air tanah yang boleh dimanfaatkan

serta kapasitas dan kedudukan pompa. Kewajiban pemohon adalah memasang meter air standar PDAM,

melaporkan jumlah pemanfaatan per bulan pada Bupati/Walikota dan menyediakan air tanah untuk

masyarakat lokasi pemanfaatan air sebanyak-banyaknya 10 % dari batas debit yang ditetapkan dalam

ijin.

Persyaratan yang harus dilengkapi untuk mendapatkan Rekomendasi teknis untuk Izin Penurapan Mata

Air sama dengan Rekomendasi teknis untuk Izin Pengeboran Eksploitasi Air Tanah (SIP) adalah peta

situasi dan peta topografi, rencana penurapan mata air beserta gambar rancang bangunan, kajian

hidrogeologi, dan dokumen UKL dan UPL ataupun dokumen AMDAL.

29

Di Provinsi Jawa Tengah Biaya, biaya Retribusi yang harus dibayarkan adalah Retribusi atas izin yaitu

untuk sumur pertama sebesar 1 juta rupiah, untuk sumur kedua sebesar 1,5 juta rupiah, untuk sumur

ketiga sebesar 2 juta rupiah, untuk sumur keempat sebesar 2,5 juta rupiah dan sumur kelima sebesar 3

juta rupiah. Kemudian Retribusi untuk gali pasak pada sumur dangkal sebesar 250 ribu rupiah. Serta ada

biaya tidak mengikat berupa biaya jasa untuk pembuatan Peta topografi sebesar 500 ribu rupiah/lembar

dan biaya jasa Analisa laboratorium atas Air (sebagai lampiran untuk SIPA) sebesar 50 ribu

rupiah/sampel.

Pendapatan yang berasal dari retribusi Izin serta biaya Jasa/ Ketatausahaan yang sifatnya tidak mengikat

akan dikelola oleh bendahara Dinas Kabupaten/Kota yang kemudian disetor ke kas daerah yaitu ke Dinas

Pendapatan Daerah Provinsi. Pada tabel berikut dapat dilihat besarnya retribusi izin yang dipungut atas

setiap pengeluaran izin.

Tabel 1. Retribusi Izin Pemanfaatan Air Tanah di Provinsi Jawa Tengah7

No Jenis Izin Banyak Sumur Besar Retribusi (Rp.)

1. Setiap pemberian SIP, SIPA, SIPMA

a. Sumur gali/pasak Sumur I 250.000

Sumur II 350.000

Sumur III 450.000

Sumur IV, dst 550.000

b. Sumur bor Sumur I 1.000.000

Sumur II 1.500.000

Sumur III 2.000.000

Sumur IV 2.500.000

Sumur V, dst 3.000.000

c. Mata air 1.500.000

2. Setiap perpanjangan SIP, SIPA, SIPMA

a. Sumur gali/pasak 250.000

b. Sumur bor 1.000.000

c. Mata air 1.500.000

Setelah izin diberikan, langkah selanjutnya adalah pengawasan penggunaan air tanah. Pengawasan ini

ditujukan untuk menjamin kesesuaian antara pelaksanaan penggunaan air tanah dengan ketentuan

teknis yang tercantum dalam izin seperti pemasangan konstruksi sumur, uji pemompaan, pemasangan

meter air, debit pengambilan air tanah kemudian pelaksanaan UKL, UPL dan AMDAL serta kemungkinan

terjadinya pencemaran dan kerusakan air tanah.

Pengawasan ini dilakukan secara periodik dan, menurut staf dari ESDM Propinsi jawa Tengah, tidak

keseluruhan wajib pajak selalu dipantau melainkan hanya beberapa wajib pajak dengan sistem sampel.

Hal ini untuk mengatasi kurangnya sumber daya manusia yang dimiliki oleh Dinas ESDM Propinsi. Saat

ini hanya terdapat 11 orang personil di kantor Dinas ESDM Provinsi Jawa Tengah dibantu sekitar 10

orang di masing-masing balai ESDM yang harus melakukan pengawasan terhadap semua kegiatan

pengelolaan dan pemanfaatan air tanah di tingkat Provinsi. Selain keterbatasan kuantitas, terdapat

7 Nugroho, Imam; Kebijakan Pengelolaan Air Tanah di Provinsi Jawa Tengah, dalam mendukung Potensi Sumber

daya Air di Kabupaten Klaten, makalah tidak diterbitkan dalam Seminar tentang Air Tanah di Kabupaten Klaten,

pada 27 Juni 2009

30

persoalan masih sedikitnya personil yang mempunyai kualifikasi menguasai kegiatan pelaksanaan

pengawasan. Hal ini kemudian diatasi dengan peningkatan kapasitas staf lewat pelatihan, pendidikan

lanjutan serta pendampingan lapangan oleh petugas yang lebih senior.

Kegiatan pengawasan yang dilakukan meliputi (1). Kegiatan Wasdal (Pengawasan dan Pengendalian)

yang dilakukan rutin per bulan dengan melibatkan aparat Kabupaten/Kota dan Dinas Pendapatan

Daerah. Karena keterbatasan personil maka kegiatan Wasdal hanya dilakukan karena ada kasus atau

laporan (misal ditemukan adanya kecurigaan terhadap laporan perusahaan atau karena ada laporan dari

masyarakat) dan secara rutin hanya mengambil beberapa perusahaan sebagai sampel; (2). Intensifikasi

perhitungan NPA dengan pencatatan penggunaan sumur; (3) Peningkatan pelayanan perijinan, terutama

yang berkaitan dengan laporan kajian.

Beliau juga menambahkan bahwa saat melakukan pengawasan ini ada beberapa kendala yang ditemui,

seperti wajib pajak yang tidak mau mengakui jumlah sumur yang masih aktif atau mengatakan bahwa

sumurnya sudah ditutup padahal masih aktif, pengambilan yang melebihi debit yang tertera dalam

perizinan, membuat seolah usaha sudah tutup padahal masih melakukan proses produksi, dan

sebagainya. Sebab ada prosedur khusus untuk menutup sumur bor. Sehingga keberadaan sumur pantau

menjadi penting untuk mengindikasikan adanya titik pengambilan lain di luar lokasi dalam perizinan

serta pengambilan melebihi debit dalam perizinan. Masyarakat juga berperan aktif untuk memberikan

informasi seputar kegiatan yang dilakukan perusahaan pemanfaat air atau terkait adanya sumur bor

baru.

Sedangkan saat ditemui di kantornya, staf BPLHD Propinsi DKI Jakarta menceritakan pengalamannya

yang ditinggal selama berjam-jam di basement suatu perusahaan besar saat akan melakukan

pengawasan terhadap beberapa sumur bor yang berada di kawasan industri tersebut padahal ia

membawa surat tugas resmi dari Dinas. Ia menyayangkan sikap pihak perusahaan yang seolah

meremehkan petugas pemerintah. Terkadang pihak perusahaan mempersulit kegiatan pengawasan,

dengan memperlama prosedur atau hanya membatasi area pengawasan sehingga petugas tidak bisa

dengan mudah menemukan bukti jika ada indikasi pelanggaran ketentuan dalam perizinan.

Setelah izin pemohon disetujui maka pemohon pemanfaat air tanah menjadi wajib pajak yang harus

membayar pajak air tanah sesuai ketentuan yang berlaku. Secara periodik, dinas yang berwenang atas

pengambilan air tanah akan membuat laporan pemanfaatan air untuk tiap wajib pajak dengan

mencantumkan volume pengambilan, untuk kemudian dilakukan perhitungan penetapan pajak. Salinan

dari daftar besaran pajak yang harus dibayar oleh para wajib pajak air tanah ini diberikan kepada Dinas

Pendapatan Daerah Kabupaten/Kota atau Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) untuk penagihan.

Khusus untuk Kota Semaran