LAPORAN KINERJA PUSAT KETERSEDIAAN DAN KERAWANAN...

BADAN KETAHANAN PANGAN

KEMENTERIAN PERTANIAN

LAPORAN KINERJA

PUSAT KETERSEDIAAN DAN KERAWANAN PANGAN

TAHUN 2016

Laporan Kinerja Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan Tahun 2016

Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan i

RINGKASAN EKSEKUTIF

Dalam mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi Badan Ketahanan Pangan

(BKP) Kementerian Pertanian, Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan telah

menyelenggarakan fungsinya dalam : (1) Penyiapan koordinasi di bidang peningkatan

ketersediaan pangan dan akses pangan serta penurunan kerawanan pangan;

(2) Pengkajian di bidang peningkatan ketersediaan pangan dan akses pangan serta

penurunan kerawanan pangan; (3) Penyiapan perumusan kebijakan di bidang

peningkatan ketersediaan pangan dan akses pangan serta penurunan kerawanan

pangan; (4) Pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan ketersediaan pangan dan

akses pangan serta penurunan kerawanan pangan; (5) Pelaksanaan pemantapan di

bidang peningkatan ketersediaan pangan dan akses pangan serta penurunan

kerawanan pangan; (6) Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di

bidang peningkatan ketersediaan pangan dan akses pangan serta penurunan

kerawanan pangan; (7) Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang


pangan; (8) Pelaksanaan pemantauan, evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang


pangan.

Mengacu visi, misi, arah, dan kebijakan BKP Kementerian Pertanian, disusun Visi

Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan 2015-2019, yaitu: “Pemantapan

ketersediaan pangan dan penurunan kerawanan pangan berbasis sumberdaya

lokal untuk mewujudkan peningkatan kedaulatan pangan.”

Untuk mencapai visi di atas, Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

mengemban misi, yaitu: (1) Membangun koordinasi yang sinergi dan efektif untuk bahan

perumusan kebijakan peningkatan ketersediaan, akses dan penurunan kerawanan

pangan, (2) Memantapkan ketersediaan pangan yang beragam berbasis sumber daya

local, (3) Memantapkan penurunan kerawanan pangan, (4) Membangun model-model

pengembangan ketersediaan, akses dan penurunan kerawanan pangan secara

partisipatif dan transparan, (5)Membangun kapasitas aparatur dan sumberdaya

manusia pertanian

Sebagai penjabaran visi dan misi Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan,

maka tujuan yang ingin dicapai adalah: (1) Menyusun dan menganalisis bahan rumusan

kebijakan peningkatan ketersediaan, akses dan penurunan kerawanan pangan , (2)

Meningkatkan penyediaan pangan yang beragam berbasis sumber daya lokal, (3)

Menurunkan persentase jumlah penduduk rawan pangan, (4) Mengembangkan desa

dan kawasan mandiri pangan, (5) Meningkatkan kualitas kinerja aparatur dan

sumberdaya manusia pertanian.

Berdasarkan visi, misi, dan tujuan Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan,

serta mengakomodasi berbagai perubahan yang terjadi di lingkup Badan Ketahanan

Pangan, disusun rencana kerja tahunan Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

Tahun 2016 dengan sasaran strategis yang hendak dicapai, yaitu : (1) Tersedianya

Laporan Kinerja Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan Tahun 2016

Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan ii

bahan rumusan kebijakan peningkatan ketersediaan, akses dan penurunan kerawanan

pangan, (2) Meningkatnya ketersediaan pangan yang beragam berbasis sumber daya

lokal; (3)Menurunnya persentase penduduk rawan pangan; (4) Berkembangnya desa

dan kawasan mandiri pangan; (5) Meningkatnya kualitas kinerja aparatur dan

sumberdaya manusia pertanian.

Meningkatnya pemantapan ketersediaan pangan dan penanganan rawan pangan,

yang diukur dengan indikator kinerja: (1) Analisis Neraca Bahan Makanan sebanyak 34

laporan; (2) Sistem kewaspadaan pangan dan gizi pada 35 lokasi; (3) Kajian responsif

dan antisipatif ketersediaan dan kerawanan pangan sebanyak 1 judul; (4) Peta

ketahanan dan kerentanan pangan sebanyak 1 peta; (5) Kawasan mandiri pangan pada

187 kawasan; (6) Pemantauan ketersediaan dan kerawanan pangan pada 33 lokasi; (7)

Pemberdayaan petani kecil dan gender pada 33.600 KK; (8) Dukungan produksi

pertanian dan pemasaran pada 26.880 KK; (9) Pengembangan rantai nilai tanaman

perkebunan pada 224 desa; (10) Dukungan manajemen dan administrasi SOLID

sebanyak 12 bulan layanan.

Tujuan dan sasaran strategis tersebut dicapai melalui Kebijakan ketahanan

pangan dalam aspek ketersediaan dan kerawanan pangan yang diarahkan untuk: (a)

Peningkatan ketersediaan pangan yang beraneka ragam berbasis potensi sumber daya

lokal; dan (b) Memantapkan penanganan kerawanan pangan untuk mengurangi jumlah

penduduk miskin dan kelaparan.

Untuk mendukung sasaran strategis meningkatnya pemantapan ketersediaan

pangan dan penanganan rawan pangan, pada tahun 2016 dialokasikan anggaran

sebesar Rp.250.064.227.000,00 telah direalisasikan sebesar Rp. 228.991.719.899,00

atau 91,57 persen yang dilaksanakan melalui Satker BKP Kementerian Pertanian, untuk

kegiatan Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan sebesar Rp. 17.524.834.000,00

telah direalisasikan sebesar Rp 13.237.639.642,00 atau 75,54 persen dan di daerah

sebesar Rp. 233.577.267.000,00 telah terealisasi sebesar Rp. 216.669.974.442,00 atau

92,76 persen.

Dalam hal akuntabilitas keuangan, laporan baru dapat menginformasikan realisasi

penyerapan anggaran, dan belum dapat menginformasikan adanya efisiensi

penggunaan sumberdaya. Hal ini diakibatkan oleh sistem penganggaran yang belum

sepenuhnya berbasis kinerja, sehingga salah satu komponen untuk mengukur efisiensi,

yaitu standar analisis biaya belum ditetapkan oleh instansi yang berwenang.

Laporan Kinerja Instansi Pemerintah Tahun 2016

Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan iii

DAFTAR ISI

Halaman

RINGKASAN EKSEKUTIF i

DAFTAR ISI iii

DAFTAR TABEL iv

KATA PENGANTAR vi

BAB

I PENDAHULUAN 1

1.1 Latar Belakang 1

1.2 Tugas Fungsi dan Struktur Organisasi 1

II PERENCANAAN KINERJA 4

2.1 Rencana Strategis

1. Visi

2. Misi

3. Tujuan

4. Sasaran Strategis

5. Cara Pencapaian Tujuan dan Sasaran

6. Program

7. Rencana Kinerja Tahun 2016

4

4

4

4

5

5

6

8

III AKUNTABILITAS KINERJA 10

3.1 Capaian Kinerja 10

3.2 Realisasi Anggaran 20

3.3 Hasil Kinerja Tahun 2016 23

3.4 Capaian Kinerja Lainnya

3.5 Dukungan Instansi Lain

60

62

IV Penutup

4.1 Kesimpulan

4.2 Saran

64

64

65

LAMPIRAN

66


Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan iv

Lampiran

Pernyataan Penetapan Kinerja Tahun 2016 Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

Formulir Penetapan Kinerja Tingkat Unit Organisasi Eselon II Kementerian/Lembaga

Matriks Rencana Aksi Pencapaian Kinerja Berdasarkan PK Triwulan I-IV Tahun 2016

Matriks Target dan Realisasi Capaian Kinerja Berdasarkan PK Triwulan I-IV Tahun 2016

Indikator, Definisi dan Sumber Data FSVA Kabupaten 2016

Tabel Perbandingan Indikator Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan


Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan v

DAFTAR TABEL

Tabel

Halaman

1 Penetapan Kinerja Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan Tahun

Anggaran 2016 9

2 Perbandingan Target dan Realisasi Kinerja Tahun 2016 11

3 Perbandingan Realisasi Kinerja dan Capaian Kinerja Tahun 2012-2016 14

4 Pagu dan Realisasi Anggaran Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan 21

5 Pagu dan Realisasi Anggaran Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

Daerah

22

6 Pagu dan Realisasi Anggaran Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

Pusat dan Daerah

23

7 Perkembangan Dana Bansos/Banper dan Realisasi Kawasan Mandiri

Pangan Tahun 2013-2016 24

8 Jumlah Sampel Per Provinsi Berdasarkan Kapasitas Penggilingan 53

9 Tingkat Rendemen Penggilingan Sampel

55


Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan vi

KATA PENGANTAR

Laporan Kinerja (LAKIN) ini disusun sebagai pertanggung jawaban atas

pelaksanaan Tugas Pokok dan Fungsi Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan,

Badan Ketahanan Pangan selama menjalankan tugas-tugas kedinasan dan

dimaksudkan untuk mengetahui seberapa besar prestasi yang telah dicapai.

Melalui LAKIN ini diharapkan dapat memberikan gambaran kepada semua pihak

yang berkepentingan mengenai kinerja Pusat ketersediaan dan Kerawanan Pangan

yang telah dicapai dalam Tahun 2016. Terkait dengan hal itu diharapkan adanya

masukan-masukan sebagai umpan balik yang bermanfaat dan alternatif pemecahan

masalah-masalah yang dihadapi, yang semuanya mengarah pada peningkatan kinerja

aparat.

Kami menyadari bahwa laporan ini belum sepenuhnya sempurna, karena itu

saran konstruktif untuk pelaksanaan tugas dimasa mendatang sangat diharapkan.

Semoga laporan ini bermanfaat bagi peningkatan kinerja Pusat Ketersediaan dan

Kerawanan Pangan.

Jakarta, Januari 2017

Kepala Pusat

Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

Dr. Benny Rachman, APU

NIP. 19590210 198603 1001


Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan merupakan salah satu unit kerja Eselon II pada

Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian, sesuai Peraturan Menteri Pertanian Nomor

43/Permentan/OT.010/8/2015 tanggal 3 Agustus 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kementerian Pertanian. Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan mempunyai tugas

melaksanakan koordinasi, pengkajian, penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di

bidang peningkatan ketersediaan dan penurunan kerawanan pangan. Sesuai dengan Instruksi

Presiden (Inpres) Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah,

mewajibkan setiap instansi pemerintah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan negara

untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya serta kewenangan

pengelolaan sumberdaya, pelaksanaan kebijakan, dan program dengan menyusun laporan

akuntabilitas melalui proses penyusunan rencana strategis, rencana kinerja, dan pengukuran

kinerja. Sehubungan dengan Inpres tersebut, setiap penyelenggara negara dan pemerintah

wajib melaporkan akuntabilitas kinerjanya dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya

sehingga terjadi sinkronisasi antara perencanaan ideal yang direncanakan dengan keluaran

dan manfaat yang dihasilkan.

Untuk memberikan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan (pemberi mandat dan

publik) tentang visi dan misi, tujuan dan sasaran yang akan dicapai, serta tingkat capaian

sasaran tersebut melalui program dan kegiatan yang telah ditetapkan, maka disusun Laporan

Akuntabilitas Kinerja (LAKIN) Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan Tahun 2016.

LAKIN disusun sebagai : (1) pertanggungjawaban Pusat Ketersediaan dan Kerawanan

Pangan dalam melaksanakan program dan kegiatannya selama tahun 2016; (2) untuk

mengetahui tingkat pencapaian atau keberhasilan program dan kegiatan yang dilakukan oleh

Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan; (3) bahan untuk mengevaluasi kinerja Pusat

Ketersediaan dan Kerawanan Pangan Tahun 2016, termasuk permasalahan, penyelesaian

permasalahan dan saran masukan serta perbaikan kinerja Pusat Ketersediaan dan

Kerawanan Pangan di masa datang.

1.2 Tugas Fungsi dan Struktur Organisasi

Berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian, Pusat Ketersediaan dan Kerawanan

Pangan mempunyai tugas melaksanakan koordinasi, pengkajian, penyiapan perumusan dan

pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan ketersediaan dan penurunan kerawanan



pangan. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

menyelenggarakan fungsi :

1. penyiapan koordinasi di bidang peningkatan ketersediaan pangan dan akses pangan serta

penurunan kerawanan pangan;

2. pengkajian di bidang peningkatan ketersediaan pangan dan akses pangan serta penurunan

kerawanan pangan;

3. penyiapan perumusan kebijakan di bidang peningkatan ketersediaan pangan dan akses

pangan serta penurunan kerawanan pangan;

4. pelaksanaan kebijakan di bidang peningkatan ketersediaan pangan dan akses pangan

serta penurunan kerawanan pangan;

5. pelaksanaan pemantapan di bidang peningkatan ketersediaan pangan dan akses pangan

serta penurunan kerawanan pangan;

6. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang peningkatan ketersediaan

pangan dan akses pangan serta penurunan kerawanan pangan;

7. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang peningkatan ketersediaan pangan dan

akses pangan serta penurunan kerawanan pangan; dan

8. pelaksanaan pemantauan, evaluasi dan pelaporan kegiatan di bidang peningkatan

ketersediaan pangan dan akses pangan serta penurunan kerawanan pangan.

Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan terdiri atas :

1. Bidang Ketersediaan Pangan terdiri dari Subbidang Analisis Ketersediaan Pangan dan

Subbidang Sumberdaya Pangan yang mempunyai tugas melaksanakan penyiapan

koordinasi, pengkajian, penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, pemantapan, penyusunan

norma, standar, prosedur, dan kriteria, serta pemberian bimbingan teknis, pemantauan,

dan evaluasi di bidang peningkatan ketersediaan pangan;

2. Bidang Akses Pangan terdiri dari Subbidang Analisis Akses Pangan dan Subbidang

Pengembangan Akses Pangan yang mempunyai tugas melaksanakan penyiapan

koordinasi, pengkajian, penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, pemantapan, penyusunan

norma, standar, prosedur, dan kriteria, serta pemberian bimbingan teknis, pemantauan,

dan evaluasi di bidang akses pangan;

3. Bidang Kerawanan Pangan terdiri dari Subbidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan

Kerawanan Pangan dan Subbidang Mitigasi Kerawanan Pangan yang mempunyai tugas

melaksanakan penyiapan koordinasi, pengkajian, penyusunan dan pelaksanaan kebijakan,

pemantapan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria, serta pemberian

bimbingan teknis, pemantauan, dan evaluasi di bidang penurunan kerawanan pangan;



4. Kelompok Jabatan Fungsional terdiri atas jabatan fungsional Analis Ketahanan Pangan,

dan dikoordinasikan oleh pejabat fungsional senior yang ditunjuk Kepala Pusat

Ketersediaan dan Kerawanan Pangan. Tugasnya melakukan kegiatan sesuai dengan

jabatan fungsional berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Berdasarkan tugas dan fungsinya, Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan pada Tahun

Anggaran 2016 telah berupaya mengoptimalkan tugas dan fungsinya melalui dukungan

sumberdaya manusia baik teknis maupun non teknis. Adapun dukungan sarana/prasarana

lainnya berupa biaya, data/informasi, alat pengolah data/komputer, dana khususnya dalam

melaksanakan pemantauan, pengkajian, dan perumusan kebijakan ketahanan pangan. Data

pendukung yang terkait diantaranya adalah data statistik (penduduk, statistik pertanian,

konsumsi/Susenas, status gizi, kemiskinan, industri, ekspor/impor, stok pangan, dan lain-lain)

secara series, serta data primer dan sekunder dari instansi terkait yang ada di pusat dan

daerah (provinsi dan kabupaten/kota).



BAB II

PERENCANAAN KINERJA

2.1 Rencana Strategis

Penyusunan LAKIN Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan mengacu pada Renstra

Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan Tahun 2015-2019. Renstra yang disusun Pusat

Ketersediaan dan Kerawanan Pangan untuk melaksanakan program dan kegiatan,

berdasarkan visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan sebagai berikut :

1. Visi

Visi merupakan suatu gambaran tentang keadaan masa depan yang berisikan cita dan

citra yang ingin diwujudkan. Visi adalah suatu harapan dan tujuan yang akan dicapai,

dalam mencapai visi tersebut memerlukan waktu yang panjang dan kerja keras, karena

akan berkembang sesuai dengan kondisi lingkungan pertanian khususnya pembangunan

ketahanan pangan.

Untuk itu, visi Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan tahun 2015-2019, yaitu :

“Pemantapan ketersediaan pangan dan penurunan kerawanan pangan berbasis

sumberdaya lokal untuk mewujudkan kedaulatan pangan dan kemandirian

pangan.”

2. Misi

Untuk mencapai visi di atas, Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

mengembangkan misi dalam tahun 2015 - 2019, yaitu :

a. Membangun koordinasi yang sinergi dan efektif untuk bahan perumusan kebijakan

peningkatan ketersediaan, akses dan penurunan kerawanan pangan

b. Memantapkan ketersediaan pangan yang beragam berbasis sumber daya lokal

c. Memantapkan penurunan kerawanan pangan

d. Memantapkan akses pangan masyarakat

e. Membangun model-model pengembangan ketersediaan, akses dan penurunan

kerawanan pangan secara partisipatif dan transparan

f. Membangun kapasitas aparatur dan sumberdaya manusia pertanian

3. Tujuan

Sebagai penjabaran visi dan misi Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan, maka

tujuan yang ingin dicapai adalah :

a. Menyusun dan menganalisis bahan rumusan kebijakan peningkatan ketersediaan,

akses dan penurunan kerawanan pangan;

b. Meningkatkan penyediaan pangan yang beragam berbasis sumber daya lokal;

c. Menurunkan persentase jumlah penduduk rawan pangan;



d. Mengembangkan Desa dan Kawasan Mandiri Pangan;

e. Meningkatkan kualitas kinerja aparatur dan sumberdaya manusia pertanian.

4. Sasaran Strategis

Sasaran strategis merupakan indikator kinerja dalam mencapai tujuan yang hendak

dicapai. Sasaran Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan tahun 2015-2019 adalah:

a. Tersedianya bahan rumusan kebijakan peningkatan ketersediaan, akses dan

penurunan kerawanan pangan;

b. Meningkatnya ketersediaan pangan yang beragam berbasis sumber daya lokal;

c. Menurunnya persentase penduduk rawan pangan;

d. Berkembangnya Desa dan Kawasan Mandiri Pangan;

e. Meningkatnya kualitas kinerja aparatur dan sumberdaya manusia pertanian.

5. Cara Pencapaian Tujuan dan Sasaran

Tujuan dan sasaran strategis Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan tersebut,

ditempuh melalui strategi, kebijakan, program, dan kegiatan sebagai berikut :

a. Strategi

Memperhatikan strategi Badan Ketahanan Pangan yang meliputi : (1)

Memprioritaskan pembangunan ekonomi berbasis pertanian dan pedesaan untuk

meningkatkan produksi pangan domestik, menyediakan lapangan kerja dan

meningkatkan pendapatan masyarakat; (2) Pemenuhan pangan bagi kelompok

masyarakat terutama masyarakat miskin kronis dan transien (akibat bencana alam,

sosial, ekonomi) melalui pendistribusian bantuan pangan; (3) Pemberdayaan

masyarakat supaya mampu memanfaatkan pangan beragam, bergizi, seimbang dan

aman (B2SA) berbasis sumber daya dan kearifan lokal; (4) Promosi dan edukasi

kepada masyarakat untuk memanfaatkan pangan B2SA berbasis sumber daya lokal;

dan (5) Penanganan keamanan pangan segar.

Adapun strategi yang akan ditempuh Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

2015-2019 untuk peningkatan ketersediaan dan penurunan kerawanan pangan

meliputi:

1) Memobilisasi dan mengoptimalkan sumberdaya dan kemampuan (experties)

yang ada (birokrasi, masyarakat, dan pakar setempat);

2) Memobilisasi sumberdaya (alam, finansial, sosial, teknologi) - daerah dan

masyarakat;

3) Memanfaatkan bantuan teknis dari negara-negara asing dan lembaga

internasional.



Strategi Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan dalam pengembangan

ketersediaan dan penanganan rawan pangan diimplementasikan melalui langkah-

langkah operasional sebagai berikut :

(a) Penguatan Sistem Kewaspadaan Pangan Dan Gizi (SKPG);

(b) Analisis ketahanan dan kerentanan pangan wilayah;

(c) Kajian ketersediaan, akses dan kerawanan pangan;

(d) Model Desa dan Kawasan Mandiri Pangan;

(e) Peningkatan kapasitas aparat;

(f) Menggerakkan berbagai komponen masyarakat dan pemerintah untuk

memobilisasi sumber daya untuk meningkatkan ketahanan pangan rumah tangga

dan masyarakat.

b. Kebijakan

Kebijakan ketahanan pangan dalam aspek ketersediaan dan kerawanan pangan

difokuskan pada :

1) Peningkatan ketersediaan pangan yang beraneka ragam berbasis potensi

sumber daya lokal; dan

2) Memantapkan penanganan kerawanan pangan untuk mengurangi jumlah

penduduk miskin dan rawan pangan.

6. Program

Program yang dilaksanakan oleh Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan pada tahun

2015–2019 sesuai dengan program Badan Ketahanan Pangan tahun 2015-2019 yaitu

“Program Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat”.

Dalam rangka mencapai sasaran program Badan Ketahanan Pangan tersebut, sasaran

program yang hendak dicapai oleh Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan adalah

pengembangan model-model peningkatan ketersediaan dan penanganan kerawanan

pangan. Hal ini dilakukan dengan menggerakkan berbagai komponen masyarakat dan

pemerintah dalam mencerdaskan kehidupan masyarakat untuk memobilisasi,

memanfaatkan, dan mengelola aset setempat (sumberdaya alam, sumberdaya manusia,

sumberdaya finansial, sumberdaya fisik/teknologi serta sumberdaya sosial) untuk

meningkatkan ketahanan pangan rumah tangga dan masyarakat, dengan kegiatan

strategis yang terdiri dari :

a. Penguatan Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi, adalah kegiatan yang

dilakukan untuk pencegahan dan penanggulangan terjadinya bencana rawan pangan

kronis dan transien. Penanganan kerawanan pangan kronis dilakukan dengan

penerapan instrumen Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi (SKPG), melalui tahap



pengumpulan data, analisis, pemetaan, investigasi dan intervensi. Sedangkan untuk

penanganan kerawanan pangan transien dilakukan melalui investigasi dan intervensi.

b. Model Kawasan Mandiri Pangan, merupakan kegiatan pemberdayaan masyarakat

miskin yang mempunyai potensi komoditas unggulan di kawasan rawan pangan,

khususnya di wilayah kepulauan dan perbatasan, untuk mewujudkan ketahanan

pangan masyarakat dengan pendekatan penguatan kelembagaan masyarakat,

pengembangan sistem ketahanan pangan dan koordinasi lintas sektor, selama empat

tahun secara berkesinambungan. Model kawasan mandiri pangan merupakan

pengembangan kegiatan desa mandiri pangan yang telah dilaksanakan sebelumnya.

c. Analisis ketahanan dan kerentanan pangan wilayah (Peta Ketahanan dan

Kerentanan Pangan/Food Security and Vulnerability Atlas, FSVA), adalah

kegiatan yang dilakukan untuk menyediakan informasi bagi pengambil keputusan

dalam perencanaan program, penentuan sasaran/lokasi, penanganan kerawanan

pangan dan gizi di tingkat provinsi, kabupaten, dan kecamatan dan desa.

d. Kajian ketersediaan, akses dan kerawanan pangan, adalah kegiatan dalam

rangka penyediaan data dan informasi serta hasil analisis, secara berkala dan

berkelanjutan untuk perumusan kebijakan dan program ketersediaan, rawan pangan

dan akses pangan, antara lain melalui pemantauan ketersediaan pangan,

sinkronisasi sub sektor dan lintas sektor, penyusunan neraca bahan makanan,

penyusunan dan analisis sumberdaya pangan, monitoring dan analisis situasi akses

pangan, pengembangan akses pangan, penyebarluasan informasi ketersediaan,

kerawanan dan akses pangan.

e. Peningkatan kapasitas aparat, adalah rangkaian kegiatan untuk meningkatkan

kemampuan apparat dalam metode pengumpulan, pengolahan, dan analisis data

serta evaluasi kegiatan dalam pelaksanaan pemantauan produksi, penanggulangan

rawan pangan, pengembangan akses pangan bagi aparat di daerah dan pusat.

Indikator sasaran output kegiatan pengembangan ketersediaan pangan dan penanganan

daerah rawan pangan pada tahun 2016 adalah : (a) Hasil analisis ketersediaan pangan

34 laporan; (b) Pengembangan Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi 35 lokasi;

(c) Hasil kajian responsif dan antisipatif ketersediaan dan kerawanan pangan 1 judul;

(d) Hasil Analisis Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan 1 peta FSVA;

(e) Pengembangan Kawasan Mandiri Pangan di 188 kawasan; (f) Hasil pemantauan

ketersediaan, akses dan kerawanan pangan 33 lokasi; (g) pemberdayaan petani kecil dan

gender di 33.600 KK; (h) Pengembangan Kepala Keluarga yang mendukung produksi



pertanian dan pemasaran 26.880 KK; (i) Desa yang mengembangkan rantai nilai

tanaman perkebunan 224 desa; (j) Kelancaran dukungan manajemen dan administrasi

SOLID 12 bulan layanan.

7. Rencana Kinerja Tahun 2016

Rencana kinerja pada tahun 2016 merupakan implementasi rencana jangka menengah

yang dituangkan kedalam rencana kerja jangka pendek, yang mencakup tujuan, sasaran

kegiatan dan indikator kinerja berikut :

a. Sasaran Kinerja Tahun 2016

Berdasarkan visi, misi dan tujuan strategis Pusat Ketersediaan dan Kerawanan

Pangan Tahun 2016 yang masih mengacu pada Renstra Pusat Ketersediaan dan

Kerawanan Pangan Tahun 2015-2019, serta mengakomodasi berbagai perubahan

yang terjadi di lingkup Badan Ketahanan Pangan, disusun sasaran strategis Pusat

Ketersediaan dan Kerawanan Pangan Tahun 2016 yang hendak dicapai, dengan

indikator kinerja sebagai berikut :

1) Jumlah Hasil Analisis Ketersediaan Pangan 34 Laporan

2) Jumlah Lokasi Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi 35 Lokasi

3) Jumlah Hasil Kajian Responsif dan Antisipatif Ketersediaan dan Kerawanan

Pangan 1 Judul

4) Jumlah Analisis Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan 1 Peta FSVA

5) Jumlah Kawasan Mandiri Pangan 188 kawasan

6) Jumlah Hasil Pemantauan Ketersediaan, Akses dan Kerawanan Pangan 33

lokasi

7) Jumlah KK pemberdayaan petani kecil dan gender 33.600 KK

8) Jumlah KK yang mendukung produksi pertanian dan pemasaran26.880 KK

9) Jumlah desa yang mengembangkan rantai nilai tanaman perkebunan 224 Desa

10) Dukungan Manajemen dan Administrasi SOLID 12 bulan layanan

b. Penetapan Kinerja

Sebagai tindaklanjut Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Perjanjian

Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu Atas Laporan Kinerja Instansi

Pemerintah, Badan Ketahanan Pangan telah menyusun Penetapan Kinerja (PK)

Tahun 2016 sebagai acuan tolok ukur evaluasi akuntabilitas kinerja yang akan

dicapai pada tahun 2016, sebagai berikut :



Tabel 1. Penetapan Kinerja Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

Tahun 2016

Unit Organisasi Eselon II : Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

Tahun Anggaran : 2016

Sasaran Strategis Indikator Kinerja Target

(1) (2) (3)

1. Meningkatnya pemantapan ketersediaan

dan penanganan rawan pangan

1. Jumlah Hasil Analisis Ketersediaan Pangan

2. Jumlah Lokasi Sistem Kewaspadaan

Pangan dan Gizi 3. Jumlah Hasil Kajian Responsif dan

Antisipatif Ketersediaan dan Kerawanan

Pangan 4. Jumlah Analisis Peta Ketahanan dan

Kerentanan Pangan

5. Jumlah Kawasan Mandiri Pangan 6. Jumlah Hasil Pemantauan Ketersediaan,

Akses dan Kerawanan Pangan

7. Jumlah KK pemberdayaan petani kecil dan gender

8. Jumlah KK yang mendukung produksi

pertanian dan pemasaran 9. Jumlah desa yang mengembangkan

rantai nilai tanaman perkebunan

10. Dukungan Manajemen dan Administrasi SOLID

34 Laporan 35 Lokasi

1 Judul

1 Peta FSVA

188 kawasan 33 lokasi

33.600 KK

26.880 KK 224 Desa

12 Bulan Layanan

Jumlah Anggaran :

Kegiatan Pengembangan Ketersediaan Pangan dan Penanganan Kerawanan

Pangan sebesar Rp. 250.064.227.000,--



BAB III

AKUNTABILITAS KINERJA

3.1 Capaian Kinerja

Sasaran program dan kegiatan yang dilaksanakan Pusat Ketersediaan dan Kerawanan

Pangan yang digunakan pada tahun 2016 mengacu pada sasaran yang telah disusun pada

Rencana Strategis (Renstra), Indikator Kinerja Utama (IKU) dan Penetapan Kinerja (PK), serta

mengikuti perubahan kebijakan dan lingkungan strategis Badan Ketahanan Pangan

Kementerian Pertanian. Berdasarkan Indikator Kinerja Utama Pusat Ketersediaan dan

Kerawanan Pangan telah ditetapkan satu sasaran strategis, yaitu meningkatnya pemantapan

ketersediaan dan penanganan rawan pangan. Sasaran tersebut selanjutnya diukur dengan

menggunakan 8 (delapan) indikator kinerja. Pengukuran tingkat capaian kinerja Pusat

Ketersediaan dan Kerawanan Pangan Tahun 2016 dilakukan dengan cara :

1. Perbandingan Target dan Realisasi Kinerja Tahun 2016

Capaian kinerja Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan dapat dilihat dari realisasi

kinerja yang telah dilakukan selama satu tahun terhadap target yang telah disusun dalam

penetapan kinerja (Renstra). Perbandingan tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini :

Tabel 2. Perbandingan Target dan Realisasi Kinerja Tahun 2016

Sasaran Strategis

Indikator Kinerja Target Realiasi % Capaian Kinerja

1 2 3 4 5

Meningkatnya pemantapan ketersediaan dan penanganan rawan pangan

1. Jumlah Hasil Analisis Ketersediaan Pangan

2. Jumlah Lokasi Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi

3. Jumlah Hasil Kajian Responsif dan Antisipatif Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

4. Jumlah Analisis Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan

5. Jumlah Kawasan Mandiri Pangan (Papua dan Papua Barat, Kepulauan dan Perbatasan yang diberdayakan)

34 Laporan 35 Lokasi 1 Judul 1 Peta FSVA 107 kawasan

34 Laporan 35 Lokasi 1 Judul 1Peta FSVA 103 kawasan

100 100 100 100 96.26



6. Jumlah Pengembangan Kawasan Mandiri Pangan reguler

7. Jumlah Hasil Pemantauan Ketersediaan, Akses dan Kerawanan Pangan

8. Jumlah KK pemberdayaan petani kecil dan gender

9. Jumlah KK yang mendukung produksi pertanian dan pemasaran.

10. Jumlah desa yang mengembangkan rantai nilai tanaman perkebunan.

11. Dukungan Manajemen dan Administrasi SOLID

85 kawasan 33 lokasi 33.600 KK 26.880 KK 224 Desa 12Bulan

Layanan

85 kawasan 33 lokasi 33.600 KK 26.880 KK 224 Desa 12Bulan Layanan

100 100 100 100 100 100

Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa target Pusat Ketersediaan dan Kerawanan

Pangan yang telah ditetapkan sebelumnya, telah terlaksana seluruhnya dengan capaian

kenerja sebesar 100 persen untuk setiap target yang telah ditetapkan, namun untuk

kegiatan Kawasan Mandiri Pangan di Papua dan Papua Barat, Kepulauan Perbatasan

target capaian 96,26%. Hal ini disebabkan 4 kabupaten pelaksana Kawasan mandir

Pangan di Mahakam Hulu (Kalimantan Timur), Kawasan di Kabupaten Nunukan

(Kalimantan Timur), Indragiri Hulu (Riau), Kawasan di Kabupaten Rote Ndao (NTT) tidak

melaksanakan kgiatan. Hal ini menunjukkan bahwa kinerja Pusat Ketersediaan dan

Kerawanan Pangan dapat dikatakan berhasil (capaian kinerja antara 80 hingga 100 %).

Kawasan di Mahakam Hulu (Kaltara), disebabkan oleh pemekaran wilayah yang semula

wilayah Kawasan merupakan bagian dari wilayah admnistratif di Kaltim dengan

pemekaran provinsi wilayah tersebut menjadi wilayah Kaltara. Sedangkan Kawasan di

kabupaten Inhil (Riau), tidak terlaksana disebabkan SDM Aparat kabupaten kurang siap

dalam melaksanakan kegiatan sehingga proses pendampingan tidak terlaksana. Untuk

Kawasan di Kabupaten Rote ndao (NTT), kawasan tidak terlaksana disebabkan

pemanfaatan dana tidak sesuai dengan RUK yang dibuat kelompok. Kawasan di

Kabupaten Nunukan (kaltim) dana bansos tidak dicairkan disebabkan karena tidak

adanya tenaga pendamping sehingga kelompok yang ditumbuhkan tidak paham maksud

dan tujuan kegiatan.



Peningkatan Kesejahteraan Petani Kecil (SOLID) di Maluku dan Maluku Utara

Peningkatan Kesejahteraan Petani Kecil (SOLID) di Maluku dan Maluku Utara. Kegiatan

tersebut antara lain pemberdayaan petani kecil dan Gender, dan kegiatan rumah tangga

yang mendukung produksi pertanian dan pemasaran. Program SOLID dilaksanakan di

224 desa dan dirasakan manfaatnya oleh 217 desa atau 92,72% , yang terdiri dari 33.600

KK (100% dar target sasaran 33.600 KK) dan tergabung ke dalam 26.363 Kelompok

Mandiri (KM) (98% dari target sasaran 26.880 KM). Fasilitas permodalan dalam bentuk

dana hibah prestasi atau Matching Fund (MF) dan dana bergulir atau Revolving Fund

(RF) diberikan kepada KM untuk membiayai usaha produktif yang dijalankan oleh KM

maupun anggota KM. Sampai dengan akhir tahun 2016, total dana MF dan RF yang

disalurkan kepada KM masing-masing sebesar Rp. 30.352 Milyar dan Rp. 72.840 Milyar.

Selain Fasilitasi permodalan pada tahun 2016 KM menerima fasilitasi pelatihan-pelatihan

teknik, demplot, sekolah lapang, anjang karya, serta bantuan sarana dan prasarana untuk

KM. Fasilitasi permodalan pelatihan pengembangan kapasitas serta sarana dan

prasarana yang diberikan kepada KM berpengaruh terhadap perkembangan kegiatan

produktif yang diusahakan oleh KM.

Berdasarkan hasil survei tahun 2016, peningkatan hasil produksi pertanian dialami oleh

hamper semua responden SOLID. Peningkatan produksi pertanian responden tersebut

terjadi pada hamper semua komoditi/produk yang diusahakan, kecuali produk olahan

pala. Peningkatan tersebut terkait dengan penggunaan teknologi baru, teknologi

perbanyakan benih, teknik budidaya tanaman dan lain-lain. Meskipun produksinya

dilaporkan meningkat hanya 59% responden yang menyatakan bahwa pendapatan

mereka naik dibandingkan dengan tahun sebelumnya.

Adanya peningkatan produksi pertanian dan pendapatan tersebut berpengaruh terhadap

situasi ketahanan pangan responden SOLID. Dari seluruh responden, hanya 25% yang

melaporkan mengalami kekurangan pangan selama 12 bulan terakhir. Akan tetapi

responden tersebut sebagian besar mengalami kekurangan pangan selama 1-2 minggu

(Grafik A), relative lebih singkat apabila dibandingkan dengan durasi kekurangan pangan

yang dialami oleh sebagian besar responden pada tahun 2012 dan 2014..

Kendala SOLID : (1) Beberapa kegiatan yang harus dilakukan di awal tahun harus

tertunda karena adanya pemblokiran ; (2) Pencairan dana di tahun 2015 masih disalurkan

di tahun 2016; (3) Proses identifikasi yang agak terlambat karena belum siapnya

masyarakat dalam penyusunan Rencana Usaha .



Total anggaran yang dialokasikan untuk mencapai keberhasilan indicator penurunan

jumlah penduduk rawan pangan adalah sebesar Rp. 250.064.227.000 dengan realisasi

anggaran sebesar Rp. 244.304.341.000 atau 91,57%

2. Perbandingan Realisasi Kinerja Serta Capaian Kinerja Tahun Ini Dengan Beberapa

Tahun Terakhir

Penetapan indikator kinerja untuk mencapai sasaran strategis mengalami perubahan dari

tahun 2012 – 2014. Hal tersebut terkait dengan perubahan organisasi Badan Ketahanan

Pangan berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 61/Permentan/OT.140/10/2010

tanggal 14 Oktober 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian.

Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan mengalami perubahan struktur organisasi

yaitu dari yang sebelumnya terdiri dari Bidang Ketersediaan Pangan, Bidang Kerawanan

Pangan dan Bidang Cadangan Pangan menjadi Bidang Ketersediaan Pangan, Bidang

Kerawanan Pangan dan Bidang Akses Pangan.

Capaian kinerja Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan juga dapat dilihat dari

realisasi kinerja selama lima tahun terakhir berdasarkan Rencana Strategis Jangka

Menengah Tahun 2012-2016. Capaian tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini :



Tabel 3. Perbandingan Realisasi Kinerja dan Capaian Kinerja Tahun 2012-2016

Sasaran Strategis

Indikator Kinerja Target Realisasi Capaian Kinerja (%)

2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17)

1. Jumlah desa yang diberdayakan Demapan (reguler dan kawasan 2013)

3.414 1.625 798 - - 3.414 1.625 798 100 100 100

2. Analisis penanganan daerah/lokasi rawan pangan, SKPG

444 455 455 456 444 455 455 456 100 100 100 100

3. Jumlah hasil penyusunan FSVA Provinsi

100 1 15 1 58 100 1 15 1 58 100 100 100 100 100

4. Jumlah hasil kajian ketersediaan pangan, rawan pangan, dan akses pangan

34 36 36 72 1

37 1

34 36 36 72 1

37 1

100 100 100 100 100

100 100

5. Penguatan kapasitas aparat dan masyarakat

132 8 7 2 1 132 8 7 2 1 100 100 100 100 100

6. Jumlah desa mandiri pangan regular yang diberdayakan

429 - 429 - 100 -



Sasaran Strategis

Indikator Kinerja Target Realisasi Capaian Kinerja (%)

2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17)

14. Jumlah kawasan mandiri pangan (Papua dan Papua Barat, Kepulauan dan Perbatasan yang diberdayakan)

107 107 107 103 100 96,26

15. Jumlah pengembangan kawasan mandiri pangan 2015

- - - 85 85 - - - 85 85 - - - 100 100

16. Pengembangan akses pangan

- - - 3 1 - - - 3 1 - - - 100 100



Berdasarkan tabel diatas walaupun realisasi kinerja mengalami perubahan satuan maupun jumlah

target di setiap tahunnya, akan tetapi capaian kinerja Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

menunjukkan capaian 80-100 persen di setiap tahun untuk masing-masing target. Adanya

perubahan yang terjadi ditahun-tahun tertentu dapat dijelaskan sebagai berikut:

- Capaian kinerja untuk kegiatan Kawasan Mandiri Pangan sampai dengan tahun 2016 secara

keseluruhan terealisasi dari segi keprograman, namun pada tahun 2016 terjadi penurunan

sasaran yang dikarenakan terjadinya pemotongan anggaran dan perubahan kelembagaan di

daerah.

- Pada tahun 2016, Kegiatan Kawasan Mandiri Pangan Papua-Papua Barat, Kepulauan dan

Perbatasan telah memasuki Tahap Kemandirian. Alokasi dana bansos sebesar 200 juta di 107

kawasan Mandiri Pangan, 59 Kabupaten di 13 Provinsi (Aceh, Sumut, Riau, Kepri, Babel,

Kalbar, Kaltim, Sulut, NTT, Maluku, Maluku Utara, Papua, Papua Barat). Sedangkan kegiatan

Kawasan Mandiri Pangan regular (diluar wilayah Papua-Papua Barat, Kepulauan dan

Perbatasan) yang ditumbuhkan tahun 2015 telah memasuki Tahap Penumbuhan. Jumlah

lokasi kawasan yang diberdayakan sebanyak 85 kawasan, 85 kabupaten dan di 24 Provinsi.

Hasil capaian kinerja baik di Pusat maupun di daerah telah mencapai 100 persen untuk

kegiatan Kawasan Mandiri Pangan.

Kawasan Mandiri Pangan tahun tidak mencapai 100 % atau sebesar 98,16 %, karena ada 2

(dua) kawasan yang tidak terbentuk karena tidak sesuai dengan CPCL atau Pedoman Umum

Pengembangan Kawasan mandiri Pangan yaitu di Kabupaten Rote Ndao yaitu kawasan Rote

Barat Daya dan Rote Barat.

Pada tahun 2015, kegiatan Desa Mandiri Pangan tetap dikembangkan dalam 2 (dua) model,

yaitu (1) Kegiatan Desa Mapan Reguler yang merupakan kelanjutan pembinaan dari desa

yang sudah ada, dan (2) Kegiatan Kawasan Mandiri Pangan di 192 kawasan dengan jumlah

desa rata-rata 3 desa per kawasan. Realisasi pelaksanaan Kawasan Mandiri Pangan

sebanyak 150 kawasan atau 78,40%, karena ada 42 kawasan yang tidak terlaksana karena

tidak sesuai dengan CPCL atau Pedoman Umum Pengembangan Kawasan mandiri Pangan,

perpindahan lokasi sasaran pada pertengahan tahun 2015, pemekaran wilayah desa.

- Kegiatan Desa Mandiri Pangan telah memasuki tahap kemandirian sesuai target keprograman

pada tahun 2015 dan merupakan tahun terakhir kegiatan Desa Mandiri Pangan yang dibiayai

dari anggaran APBN, keberlanjutan pembinaan akan dilakukan oleh Provinsi dan Kabupaten.

- Capaian kinerja untuk penyusunan FSVA dari tahun 2010 hingga tahun 2014 ini secara

keseluruhan berturut-turut telah terealisasi 100 persen. Perbedaan jumlah realisasi kerja untuk

setiap tahunnya disebabkan karena perbedaan output dan sasaran penyusunan FSVA.

Pada tahun 2010, penyusunan FSVA ditujukan pada tingkat provinsi, sehingga dihasilkan

14 laporan di tingkat provinsi dan 1 laporan di tingkat pusat. Pada tahun 2011,



penyusunan FSVA merupakan kelanjutan dari FSVA 2010, sehingga dihasilkan 18

laporan di tingkat provinsi (bagi provinsi yang belum menyusun FSVA pada tahun 2010)

dan 1 laporan di tingkat pusat. Pada tahun 2012 telah disusun FSVA tingkat kabupaten,

sehingga di hasilkan 100 laporan untuk kabupaten yang masuk dalam prioritas satu

hingga tiga berdasarkan FSVA Nasional 2009. Pada tahun 2013, disusun kembali FSVA

tingkat Nasional yang menganalisis tingkat ketahanan dan kerentanan pangan sampai

dengan level kabupaten, sehingga diperoleh 1 laporan. Sedangkan pada tahun 2014 ini,

penyusunan FSVA ditujukan untuk pemutakhiran data FSVA provinsi tahun 2010

sehingga dihasilkan 14 laporan di tingkat provinsi dan 1 laporan di tingkat pusat.

Sedangkan pada tahun 2015, penyusunan peta ketahanan dan kerentanan pangan

(FSVA) Nasional yang menganalisis tingkat ketahanan dan kerentanan pangan sampai

dengan level kabupaten (pemutahiran data FSVA tahun 2013). Kegiatan penyusunan

FSVA Nasional menghasilkan output berupa tersusunnya FSVA Nasional sebanyak 1

Buku atau terealisasi 100 persen. Kemudian pada tahun 2016 menyusun 58 FSVA

kabupaten, terdiri dari 44 kabupaten prioritas 1 dan 14 kabupaten prioritas 2 berdasarkan

FSVA Nasional tahun 2015.

- Kegiatan pengembangan akses pangan tahun 2016 terdiri dari kegiatan peningkatan kapasitas

sumber daya pertanian (1 dokumen), peningkatan akses pangan (1 dokumen) serta

pembinaan dan pemantauan pemanfaatan dana hibah AGFUND (1 dokumen).

- Pelaksanaan SKPG dari tahun 2012 sampai dengan tahun 2015 dilaksanakan di seluruh

provinsi dan kabupaten, sedangkan untuk tahun 2016 hanya di 34 Provinsi yang mendapatkan

kegiatan SKPG yang dialokasikan dana APBN.

- Hasil kajian ketersediaan pangan, rawan pangan, dan akses pangan :

Pada tahun 2010 dan 2011 output dari indikator ini berupa provinsi yang menyusun

analisis ketersediaan pangan yaitu sebanyak 33 provinsi.

Sedangkan pada tahun 2012 hingga 2016 output dari indikator ini berupa laporan.

Laporan pada tahun 2012 ditujukan pada penyusunan Neraca Bahan Makanan di tingkat

provinsi sejumlah 33 buku dan di tingkat nasional sejumlah 1 buku serta satu laporan

Analisis Situasi Akses Pangan dan satu laporan Pengembangan Akses Pangan, sehingga

secara keseluruhan berjumlah 36 laporan. Walaupun dalam penetapan kinerja tahun

2012 hanya tertulis target sebanyak 34 laporan tetapi dihasilkan 36 laporan. Hal tersebut

juga terjadi pada tahun 2013 dan 2014.

Untuk tahun 2016, indikator ini berupa laporan dan dokumen. Hasil kajian ketersediaan

pangan, rawan pangan, dan akses pangan pada tahun 2016 terdiri dari 35 laporan

penyusunan NBM, 1 laporan analisis situasi akses pangan, 35 laporan kajian evaluasi

dampak desa mandiri pangan, 1 laporan monitoring akses pangan di tingkat penggilingan

dan 1 dokumen Kemandirian Pangan dalam mendukung Swasembada Pangan.



Pada TA.2016, hasil Kajian Responsive dan Antisipatif Ketersediaan dan Kerawanan

Pangan, outputnya barupa bahan rekomendasi pengembangan ketahanan pangan dan

energi untuk kawasan perbatasan.

- Penguatan kapasitas aparat dan masyarakat

Pada tahun 2016 peningkatan kapastas aparat Kabupaten dan Provinsi berupa : pelatihan

penyusunan analisis penanganan kerawanan pangan melalui Sistem Kewaspadaan

Pangan dan Gizi (SKPG) untuk 34 provinsi dimana setiap provinsi diwakili oleh 2 aparat

sehingga secara keseluruhan berjumlah 116 aparat. Output yang diharapkan berupa

tersedianya laporan hasil situasi kerawanan pangan din gizi.

Peningkatan kapasitas pendamping, pengurus LKK/pengurus FKK kegiatan Kawasan

Mandiri Pangan dilaksanakan 2 kali, yaittu bagi pelaksana kegiatan kawasan Mandiri

Pangan wilayah Perbatasan, Kepulauan, Papua-Papua Barat dan pelaksana Kawasan

Mandiri Pangan regular diluar wilayah tersebut. Output yang diharapkan adalah

terlaksananya kegiatan Kawasan Mandiri Pangan sesuai tujuan dan sasaran kegiatan pada

wilayah pelaksana KMP.

3. Analisis penyebab keberhasilan/kegagalan atau peningkatan/penurunan kinerja serta

alternatif solusi yang telah dilakukan;

Analisis penyebab keberhasilan jika dilihat dari kedua tabel di atas dapat disimpulkan hal-hal

sebagai berikut :

a. Hambatan dan Permasalahan

Dari hasil evaluasi kinerja berbagai kegiatan Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan,

ditemui beberapa permasalahan dan kendala utama dalam pelaksanaan kegiatan selama

tahun 2016 sebagai berikut :

1) Kesulitan dalam memperoleh data dan informasi untuk menghasilkan analisis yang

akurat, karena data dan informasi sering dianggap bukan kegiatan prioritas;

2) Terbatasnya dukungan anggaran untuk pelaksanaan pembinaan, monitoring dan

evaluasi menyebabkan petugas Kabupaten/Kota jarang melakukan kunjungan

lapangan ke kelompok sasaran;

3) Tingginya mutasi pegawai di daerah, sangat mempengaruhi kinerja daerah dan

kemampuan pegawai daerah dalam melakukan berbagai kegiatan yang terkait dengan

pengembangan ketersediaan pangan dan penanganan kerawanan pangan;

4) Kawasan Mandiri Pangan: (a) jumlah KK miskin hasil DDRT tidak semua menjadi

anggota kelompok afinitas, karena alokasi anggaran terbatas; (b) koordinasi provinsi

dan kabupaten melalui forum Dewan Ketahanan Pangan (DKP) belum optimal; (c)

pembinaan pandamping masih belum optimal; dan (d) kurangnya dukungan daerah

dalam keterpaduan/sinergitas kegiatan untuk mempercepat pembangunan di lokasi;



5) Beberapa permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan SKPG diantaranya yaitu :

a) Ketersediaan data untuk analisis SKPG yaitu data yang sesuai dengan indikator

SKPG yang ditetapkan, tidak seluruhnya dapat tersedia disetiap wilayah;

b) Terkait Tim Pokja SKPG dan koordinasinya : (i) beberapa provinsi dan kabupaten

belum membentuk Tim SKPG; (ii) efektifitas kerja Tim SKPG belum berjalan

optimal. Hal ini berdampak pada proses analisis data dan pelaporan rutin oleh

provinsi; (iii) Koordinasi dengan dinas terkait dalam melakukan pemantauan dan

mengumpulkan data tidak semuanya berjalan dengan baik;

c) Aparat di beberapa daerah masih belum memahami kegiatan SKPG sebagai sistem

pemantauan pangan dan gizi serta alat analisis;

d) Sering terjadinya mutasi pejabat/pegawai yang menangani kegiatan SKPG,

sehingga menghambat proses analisis SKPG.

6) Hambatan dan permasalahan dalam penyusunan analisis ketersediaan pangan di

daerah antara lain :

a) Kurangnya SDM atau aparat yang menangani analisis ketersediaan pangan di

daerah yang mengakibatkan terhambatnya penyusunan analisis ketersediaan

pangan.

b) Belum semua Provinsi/Kabupaten terbentuknya tim NBM sehingga sulit untuk

berkoordinasi lintas instansi dalam hal pengumpulkan data.

c) Belum adanya angka konversi wilayah (Provinsi/Kabupaten/Kota) yang lebih bisa

menggambarkan kondisi wilayah setempat.

d) Banyak komoditas atau jenis pangan lokal yang belum masuk dalam NBM padahal

komoditas tersebut merupakan potensi wilayah.

e) Belum dimanfaatkannya hasil analisis ketersediaan pangan sebagai dasar

mengambil kebijakan.

f) Kurangnya dukungan dana APBD untuk kegiatan analisis ketersediaan pangan,

walaupun hasil analisis tersebut sangat bermanfaat sebagai bahan kebijakan atau

perencanaan.

7) Beberapa permasalahan berkaitan dengan pemanfaatan dana hibah AGFUND:

a) LKD Naka Mura Desa Madukoro

- Pemahaman pengurus tentang isi AD/ART yang telah disepakati oleh seluruh

anggota LKD Nakamura masih kurang,

- Anggota kelompok yang meminjamkan dana di LKD Naka Mura yang berasal

dari luar Desa Madukoro tidak berasal dari desa pelaksana program Desa

Mandiri Pangan maupun Desa Replika Mandiri Pangan.



- Usaha produktif yang dibiayai dari pinjaman dana AGFUND tidak hanya untuk

sektor pertanian dalam arti luas, tetapi juga berbagai sektor usaha.

- SDM yang mengelola dana hibah AGFUND masih sangat terbatas

pengetahuannnya terutama dalam administrasi.

b) LKD Muntuk Lestari, Desa Muntuk

- Anggota kelompok LKD Munthuk Lestari sebagian besar merupakan pengrajin,

sehingga apabila pemanfaatannya lebih besar untuk usaha produktif pertanian

dikhawatirkan tingkat kegagalannya tinggi (resiko tinggi) karena tidak punya

pengalaman dalam bidang pertanian.

- Untuk kelompok budidaya tanaman padi dan budidaya perikanan, pencairan

dana AGFUND sedikit mundur. Hal ini disebabkan karena pemanfaatan dana

menunggu datangnya musim hujan yang datangnya terlambat.

8) Beberapa permasalahan pada kegiatan monitoring akses pangan di tingkat

penggilingan antara lain : (a) Pengklasifikasian kapasitas penggilingan berdasarkan

ketentuan BPS berbeda dengan kondisi di lapangan; (b) Ada beberapa penggilingan

berhenti beroperasi; (c) Data tidak dapat dikumpulkan sebagaimana yang diharapkan,

karena pergantian beberapa enumerator kabupaten.

b. Upaya yang dilakukan

Berbagai upaya yang dilakukan oleh Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan dalam

rangka mengatasi permasalahan antara lain :

1) Meningkatkan koordinasi lintas sektor terkait penyediaan data dan informasi dan

meningkatkan koordinasi antara Pusat dan Daerah;

2) Untuk kegiatan monitoring akses pangan di tingkat penggilingan, disarankan untuk (a)

Peninjauan metodologi; dan (b) Peninjauan klasifikasi kapasitas penggilingan.

3.2 Realisasi Anggaran

Untuk mendukung pelaksanaan kegiatan di Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan TA.

2016 telah dialokasikan anggaran melalui Satker BKP Kementerian Pertanian untuk alokasi

anggaran Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan sebesar Rp.17.524.834.000 telah

direalisasikan sebesar Rp.13.237.639.642 atau 75,54 persen dengan rincian per kegiatan

sebagai berikut :



Tabel 4. Pagu dan Realisasi Anggaran Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

KETERANGAN

BKP PUSAT

PAGU REALISASI %

Hasil Analisis Neraca Bahan Makanan - - -

Penguatan sistem kewaspadaan pangan

dan gizi

750,000,000

641,073,750 85.48

Kajian Responsif dan Antisipatif

Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

345,060,000

113,768,358 32.97

Peta ketahanan dan kerentanan pangan

600,000,000

420,833,180 70.14

Kawasan Mandiri Pangan

993,140,000

905,105,475 91.14

Pemantauan ketersediaan dan

kerawanan pangan

2,538,635,000 1,895,055,741 74.65

Dukungan manajemen dan administrasi

SOLID

11,260,125,000 8,345,908,953 74.12

Dukungan manajemen dan administrasi

PUSAT

1,037,874,000

915,894,185 88.25

TOTAL

17,524,834,000 13,237,639,642 75.54

Untuk mendukung sasaran strategis meningkatnya pemantapan ketersediaan pangan dan

penanganan rawan pangan di daerah, pada tahun 2016 dialokasikan anggaran sebesar

Rp. 233,577,267,000 dan telah terealisasi sebesar Rp. 216,669,974,442 atau 92.76 persen

dengan rincian sebagai berikut :




Daerah

KETERANGAN

BKP DAERAH

PAGU REALISASI %

Hasil Analisis Neraca Bahan Makanan 1,815,081,000

1,707,994,700 94.10

Penguatan sistem kewaspadaan pangan dan gizi

5,079,897,000

4,612,029,419 90.79

Kawasan Mandiri Pangan 26,524,051,000

23,726,999,058 89.45

Pemantauan ketersediaan dan kerawanan pangan

5,638,363,000

5,104,152,510 90.53

Pemberdayaan petani kecil dan gender 19,588,600,000

18,681,073,000 95.37

Dukungan produksi pertanian dan pemasaran

130,578,050,000

121,034,192,549 92.69

Pengembangan rantai nilai tanaman perkebunan

4,953,150,000

4,712,413,000 95.14

Dukungan manajemen dan administrasi SOLID

39,400,075,000

37,091,120,206 94.14

TOTAL 233,577,267,000

216,669,974,442 92.76

Untuk mendukung sasaran strategis meningkatnya pemantapan ketersediaan pangan dan

penanganan rawan pangan di Pusat dan Daerah, pada tahun 2016 dialokasikan anggaran

sebesar Rp. 250.064.227.000 dan telah terealisasi sebesar Rp. 228.991.719.899 atau

91,57 persen dengan rincian sebagai berikut :




Pusat dan Daerah

KETERANGAN

BKP PUSAT DAN DAERAH

PAGU REALISASI %

Hasil Analisis Neraca Bahan Makanan

1,815,081,000

1,707,994,700 94.10

Penguatan sistem kewaspadaan pangan dan gizi

5,829,897,000

5,253,103,169 90.11

Kajian Responsif dan Antisipatif Ketersediaan dan Kerawanan Pangan

345,060,000

113,768,358 32.97

Peta ketahanan dan kerentanan pangan

600,000,000

420,833,180 70.14

Kawasan Mandiri Pangan

27,517,191,000

24,632,104,533 89.52

Pemantauan ketersediaan dan kerawanan pangan

8,176,998,000

6,999,208,251 85.60

Pemberdayaan petani kecil dan gender

19,588,600,000

18,681,073,000 95.37

Dukungan produksi pertanian dan pemasaran

130,578,050,000

121,034,192,549 92.69

Pengembangan rantai nilai tanaman perkebunan

4,953,150,000

4,712,413,000 95.14

Dukungan manajemen dan administrasi SOLID

50,660,200,000

45,437,029,159 89.69

TOTAL

250,064,227,000

228,991,719,899 91.57

3.3 Hasil Kinerja Tahun 2016

Hasil kinerja Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Pangan pada tahun 2016 adalah sebagai

berikut :

1) Kawasan Mandiri Pangan

Dalam rangka pengurangan kemiskinan dan penanggulangan kerawanan pangan

khususnya rawan pangan kronis, BKP mengembangkan kegiatan Kawasan Mandiri

Pangan yang menjadi salah satu kegiatan strategis di BKP. Kawasan Mandiri Pangan

(KMP) adalah kawasan yang dibangun dengan melibatkan keterwakilan masyarakat yang

berasal dari desa-desa atau kampung-kampung terpilih (terdiri dari 5 kampung/desa), untuk

menegakkan masyarakat miskin di daerah rawan pangan menjadi kaum mandiri. Tujuan

umum kegiatan KMP adalah mewujudkan ketahanan pangan masyarakat berlandaskan

kemandirian dan kedaulatan pangan. Secara keprograman, kegiatan KMP dilaksanakan

melalui 5 tahapan yang meliputi: Tahap Persiapan, Penumbuhan, Pengembangan,

Kemandirian dan Keberlanjutan (Exit Strategy). Untuk mendukung kegiatan pemberdayaan



dalam KMP maka dialokasikan dana bantuan sosial bansos/bantuan pemerintah (banper)

serta anggaran pembinaan dan pendampingan bagi daerah.

Kegiatan Kawasan Mandiri Pangan dimulai pada tahun 2013 di Kawasan

Perbatasan, Kepulauan dan Papua-Papua Barat yang bertujuan untuk: (1)

mengembangkan perekonomian kawasan adat di Papua-Papua Barat; (2)

mengembangkan perekonomian kawasan perbatasan antar negara; dan (3)

mengembangkan cadangan pangan masyarakat kawasan kepulauan. Selanjutnya pada

tahun 2015 dikembangkan Kawasan Mandiri Pangan yang hingga saat ini dilaksanakan di

85 kawasan pada 84 kabupaten di 24 provinsi. Untuk KMP Perbatasan, Kepulauan, Papua

dan Papua Barat dialokasikan dana bansos senilai Rp. 200 juta per kawasan yang

dialokasikan pada Tahap Persiapan, Penumbuhan dan Pengembangan; selanjutnya untuk

KMP yang dimulai pada tahun 2015, dialokasikan dana banper senilai Rp. 100 juta per

kawasan yang dialokasikan pada Tahap Penumbuhan, Pengembangan, dan Kemandirian

(mengingat pengalaman menunjukkan bahwa pada masyarakat perlu dipersiapkan terlebih

dahulu pada Tahun I/Tahap persiapan). Pemanfaatan dana banper I pada Tahun II/Tahap

Penumbuhan diarahkan untuk kegiatan budidaya dan kegiatan pendukung lainnya; banper

II pada Tahun III/Tahap Pengembangan diarahkan untuk pengolahan dan kegiatan

pendukungan lainnya; dan banper III pada Tahun IV/Tahap Kemandirian diarahkan untuk

pemasaran dan kegiatan pendukung lainnya.

Tabel 7 Perkembangan Dana Bansos/Banper dan Realisasi Kawasan Mandiri

Pangan Tahun 2013–2016

Tahun 2013 2014 2015 2016 Total Rata-

rata/tahun

Bansos/Banper

(Rp.000.000) 21.800 21.400 20.600 7.800

71.600 14.320

Penerima

Manfaat

(kawasan)

109 107 188 181

585 146

Sasaran kegiatan Kawasan Mandiri Pangan di tahun 2016 beradi di 192 kawasan di

145 Kabupaten/Kota pada 31 Provinsi yang terdiri dari 107 Kawasan Kepulauan,

Perbatasan, Papua dan Papua Barat serta 85 Kawasan Mandiri Pangan regular (diluar

wilayah Kepulauan, Perbatasan, Papua dan Papua Barat). Pelaksanaan kegiatan KMP

tahun 2016, (yakni KMP yang dimulai pada tahun 2015) terdapat perbedaan antara target

dan capaian, dimana target pelaksanaan KMP diawal tahun 2016 adalah sebanyak 192

kawasan dan terealisasi sebanyak 181 kawasan atau 94,27% (yang terdiri dari 103



Kawasan Kepulauan, Perbatasan, Papua dan Papua Barat dan 78 KMP). Penyebab

terjadinya hal tersebut antara lain karena :

Terjadi pemekaran di salah satu wilayah Provinsi Kalimantan Timur menjadi Provinsi

Kalimanatan Utara sehingga berpengaruh terhadap kesiapan provinsi baru dalam

proses administrasi pencairan bansos dan pembinaan kegiatan;

Tantangan dari segi geografis di beberapa daerah di mana jarak antar lokasi yang jauh

dan tidak hanya dihubungkan oleh daratan (tetapi juga perairan) sehingga dibutuhkan

sumber daya (termasuk keuangan) yang besar untuk pelaksanaan monev oleh aparat

kabupaten dan provinsi;

Kapasitas SDM/aparat yang masih kurang di tingkat kabupaten;

Terdapat daerah yang tidak melakukan survei Data Dasar Rumah tangga (DDRT) pada

Tahap Persiapan;

Penetapan lokasi pelaksanaan kegiatan tidak sesuai sasaran lokasi dan kriteria yang

sudah ditentukan.

Selain itu tantangan lain yang dihadapi adalah: terjadinya refocusing kegiatan dan

anggaran, mutasi pejabat/pegawai, serta pendamping yang tinggal diluar desa binaan.

Selain itu untuk mendukung kegiatan Kawasan Mandiri Pangan tahun 2016 dilaksanakan

kegiatan (a) Sosialisai Kawasan Mandiri Pangan, (b) Apresiasi Kawasan Mandiri Pangan,

(c) Workshop Akhir Kawasan Mandiri Pangan.

a) Sosialisasi Kawasan Mandiri Pangan

Sosialisasi Kawasan Mandiri Pangan dilaksanakan pada tanggal 10 Maret 2016.

Peserta terdiri dari eselon III/IV dari 34 provinsi dan perwakilan kabupaten/kota yang

menangani kegiatan Kawasan Mandiri Pangan. Dari undangan yang hadir telah

mencapai target 100 persen yang sesuai dengan sasaran di 34 Provinsi. Kawasan

mandiri pangan tahun 2016 masuk dalam tahap penumbuhan dimana kegiatan kawasan

sudah mulai mencairkan dana bantuan pemerintah sebesar 100 juta dan fokus dana

pemanfaatannya pada kegiatan budidaya pertanian, peternakan, perikanan, holtikultura.

b) Apresiasi Kawasan Mandiri Pangan

Kegiatan apresiasi Kawasan Mandiri Pangan bertujuan memberikan pemahaman bagi

tenaga pendamping kawasan dalam pengelolaan kegiatan kawasan mandiri pangan,

pengelolaan pemanfaatan dana bansos dalam rangka peningkatan kesejahteraan

masyarakat miskin dan pengembangan usaha sesuai lokal spesifik; memberikan

pelatihan pemberdayaan masyarakat kepada petugas di lapangan mengenai pembuatan

RUK dan RPWK dan melakukan penguatan dan pengembangan dinamika serta usaha

produktif kelompok, pengembangan fungsi kelembagaan, pengembangan potensi pasar,

peningkatan dukungan sarana dan prasarana.



Apresiasi kawasan mandiri pangan dilaksanakan dua kali yaitu di wisma hijau pada

tanggal 21 – 24 Maret 2016 yang diikuti oleh petugas pendamping/penyuluh pertanian

yang beradi di 107 kawasan, 58 kabupaten, 13 provinsi dan pada tanggal 28 – 31 Maret

di Diandara Bogor yang diikuti oleh petugas pendamping/penyuluh pertanian, di 85

kawasan, 84 kabupaten, 24 provinsi, undangan yang hadir telah mencapai target 100 %

Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam apresiasi kawasan mandiri pangan dan

tindak lanjut yang harus dilakukan oleh pelaksana kegiatan di kawasan mandiri pangan

yaitu :

Konsep Kawasan Mandiri Pangan adalah Kawasan yang terdiri dari 5 desa

berdekatan yang dibangun dengan melibatkan masyarakat miskin yang berasal dari

desa-desa terpilih dalam satu kecamatan, untuk menegakkan masyarakat

miskin/rawan pangan menjadi kaum mandiri. Adapun sasaran kegiatannya adalah

rumah tangga miskin yang berada dalam Kawasan Mandiri Pangan yang mempunyai

potensi wilayah untuk dikembangkan dan mengupayakan penyelesaian masalah

untuk mewujudkan ketahanan pangan.

Kegiatan pemberdayaan masyarakat, yang dilakukan meliputi : (a) Pemanfaatan SDA

(khususnya penyehatan lahan, pengelolaan air, pengelolaan limbah, pengembangan

bibit/benih lokal spesifik); (b) meningkatkan kegiatan usahatani kelompok melalui

budidaya pertanian/peternakan/perikanan sampai pengolahan dalam rangka

memenuhi ketiga manfaat pertanian sebagai sumber bahan pangan, sumber enerji,

dan bahan baku industri; (c) Pengembangan Lembaga Keuangan Mikro untuk

mendukung kegiatan usaha.

Sebagai tindak lanjut kegiatan apresiasi Kawasan Mandiri Pangan :

1) Aparat/Pendamping/LKK/FKK yang sudah mendapatkan pelatihan pada kegiatan

ini berkoordinasi dan menyampaikan materi kepada penangungjawab kegiatan di

Provinsi maupun Kabupaten, selanjutnya peserta sebagai Trainer di kawasan

masing-masing.

2) Aparat/Pendamping/LKK/FKK menindaklanjuti hasil pelatihan dengan pelatihan

teknis spesifik lokasi dengan metode demplot dan sekolah lapangan.

3) Kegiatan Kawasan Mandiri Pangan tahap penumbuhan segera menentukan titik

tumbuh kawasan sebagai pusat perekonomian di kawasan secara terintgrasi

dengan mempertingkan prioritas kegiatan.

4) Pemanfaatan bantuan pemerintah untuk kegiatan usaha di kawasan meliputi

kegiatan budidaya, pengolahan, pemasaran dan teknologi tepat guna

5) Penyuluh/pendamping berkoordinasi LKK, FKK dan aparat kabupaten/provinsi

untuk meningkatkan kinerja kelembagaan dan kelompok.



6) Seluruh pengelolaan keuangan dana bantuan pemerintah kawasan dilakukan oleh

LKK. Untuk itu, sebelum LKK memberikan dana pinjaman kepada kelompok, LKK

harus memenuhi administrasi umum, seperti: (1) AD/ART; (2) Buku Simpan

Pinjam; (3) Buku Tabungan; dan (4) Buku Administrasi Keuangan.

7) Syarat untuk pencairan bantuan pemerintah ke KPPN dilengkapi SK penetapan

lokasi kawasan, kelompok penerima manfaat, usulan RUK, no rekening, SPTJB

(Surat Pernyataan Tanggung Jawab Belanja), SPTJM, Pakta integritas yang

dibuat kelompok dengan PPK

8) Mekanisme pencairan bantuan pemerintah melalui rekening kelompok, yang

selanjutnya ada proses serah terima kepada pengelolaan LKK untuk dilakukan

pencatatan oleh pengurus LKK. Pengurus LKK akan memonitor perkembangan

pemanfaataan Dana Bantuan Pemerintah.

9) Melakukan monitoring, evaluasi kegiatan secara bertingkat di tingkat Desa dan

kawasan, serta menyampaikan laporan secara berjenjang dari Desa, Kawasan

sampai dengan Pusat dalam rangka penyempurnaan kegiatan.

c) Workshop Akhir Kawasan Mandiri Pangan

Untuk mengoptimalkan kegiatan Kawasan Mandiri Pangan melaksanakan kegiatan

Workshop Akhir Kawasan Mandiri Pangan yang bertujuan untuk: (1) mengevaluasi

pelaksanaan kegiatan KMP khususnya untuk Tahap Kemandirian pada KMP

Perbatasan, Kepulaun, Papua dan Papua Barat dan tahap penumbuhan pada kawasan

mandiri pangan serta, (2) merencanakan tindak lanjut kegiatan KMP.Kegiatan workshop

ini dilaksanakan pada tanggal 2 – 4 November 2016 di Hotel Sukajadi Bandung, yang

diikuti oleh 31 Provinsi hasil diskusi evaluasi kegiatan kawasan mandiri pangan sebagai

berikut:

Konsep penajaman kegiatan Kawasan Mandiri Pangan melalui pertanian terpadu dan

berkelanjutan perlu dijelaskan lebih lanjut didalam pedoman teknis kawasan mandiri

pangan tahap pengembangan.

Kegiatan pendampingan oeh pendamping kawasan dan pendamping swakarsa perlu

dukungan pendanaan dari APBD I dan APBD II mengingat okasi binaan jauh dari

pusat kota dan merupakan basis/sentra kerawanan.

Kegiatan kawasan yang sudah tahap kemandirian selanjutnya tahun depan

diserahkan sepernuhnya kepada pemerintah daerah, baik segi pendanaan maupun

kegiatan keberlanjutan.

Pemanfaatan dana Banper kawasan mandiri pangan tahap pengembangan akan

diprioritaskan pada pengolahan hasil pertanian dan kegiatan pendukung lainnya,

yang dapat meningkatkan nilai tambah bagi produk hasi pertanian.



Hasil dari akhir kegiatan Workshop Akhir Kawasan Mandiri Pangan dibuat suatu

rumusan untuk ditindak lanjuti daerah dan sebagai acuan daerah untuk melaksanakan

kegiatan Kawasan Mandiri Pangan. Adapun rumusan Workshop Akhor KMP 2016

adalah sebagai berikut :

1) Penajaman KMP dengan menerapkan Konsep Pertanian Terpadu dan

Berkelanjutan untuk meningkatkan manfaat bagi masyarakat:

2) Pendekatan pemberdayaan diarahkan pada pemenuhan kepentingan bersama

melalui kegiatan secara berkelompok. Oleh sebab itu usaha yang dilakukan oleh

kelompok adalah usaha bersama melalui Rencana Usaha Kelompok (RUK).

3) Pelaksanaan Kegiatan Kawasan Mandiri Pangan Tahap Pengembangan:

Pendekatan ekonomi masyarakat secara berkelompok untuk meningkatkan

kesejahteraan (pendapatan) bersama dengan memanfaatkan semua potensi

sumberdaya lokal dari hulu sampai hilir (zero waste);

Pemerintah daerah melakukan monitoring proses pencairan dan pemanfaatan

dana Banper sampai kelompok penerima dan dilengkapi dokumen administrasi.

4) Pelaksanaan Kawasan Mandiri Pangan Keberlanjutan:

Lembaga Keuangan Kawasan/LKK diharapkan berkembang menjadi lembaga

keuangan formal sesuai dengan aturan yang berlaku dan bersinergi dengan

lembaga keuangan lain dilingkup desa/kecamatan.

Kegiatan Kawasan Mandiri Pangan Tahap Keberlanjutan (tahun 2017) tidak

dibiayai oleh APBN dan sudah diserahkan kepada daerah. Komponen kegiatan

utama yang perlu dibiayai antara lain: honor pendamping kawasan dan

swakarsa, honor FKK dan LKK, pelatihan lanjutan bagi kelompok.

2) Pengembangan Akses Pangan

Untuk mendukung kegiatan pengembangan akses pangan, dilakukan beberapa kegiatan

pertemuan yang bertujuan memberikan masukan untuk penyusunan kebijakan, dimana

kegiatan ini meliputi :

a. Peningkatan kapasitas sumber daya pertanian

Tujuan dari kegiatan pertemuan peningkatan kapasitas sumber daya pertanian adalah

meningkatkan pengetahuan dan keterampilan pengurus LKD dalam pengelolaan

keuangan agar dana yang dikelola dapat berkembang dengan baik dan dapat

dipertanggungjawabkan pemanfaatannya.

Kegiatan peningkatan kapasitas sumber daya pertanian dilaksanakan pada tanggal 28

– 30 November 2016 di Lembaga Pendidikan Perkebunan (LPP) Convention Hotel

Yogyakarta, Jalan Demangan Baru No. 8 Yogyakarta dengan peserta sebanyak 20

orang yang terdiri dari 5 pengurus dan anggota LKD Muntuk Lestari, 5 pengurus dan



anggota LKD Naka Mura dan 10 anggota LKD di luar penerima bantuan dana hibah

AGFUND.

Adapun rumusan hasil pertemuan ini adalah :

1) Lembaga Keuangan Desa Mandiri Pangan (LKD) merupakan lembaga keuangan

non bank milik masyarakat desa yang bersepakat untuk bekerja sama saling

menolong dengan melaksanakan penghimpunan dana melalui tabungan dan

menyalurkan kembali dalam bentuk kredit kepada kelompok masyarakat untuk

tujuan produktif dan kesejahteraan;

2) LKD memiliki fungsi sebagai sarana pemberdayaan ekonomi masyarakat desa

rawan pangan, sarana untuk pengembangan usaha mikro, kecil dan menengah,

memberikan layanan permodalan untuk usaha produktif serta mengembangkan

kapasitas masyarakat dan membangun jaringan usaha. Prinsip LKD dalam

menjalankan fungsinya adalah mandiri, transparan, profesional dan prudential

(MANTAP). Dalam perkembangannya, LKD diharapkan bisa menjadi lembaga

keuangan berbadan hukum berbentuk koperasi;

3) Dalam mencapai tujuan LKD atau koperasi, perlu ada nilai-nilai yang harus

dijunjung tinggi bersama dan diterapkan dalam pelaksanaan kegiatan operasional

sehari-hari. Salah satunya adalah komitmen yang harus dibangun oleh seluruh

anggota dan pengurus, dimana anggota dan pengurus berpegang teguh dan fokus

pada keputusan bersama yang diambil, memikul segala resiko dan konsekuensinya

dan menjalaninya penuh rasa syukur sebagai bagian dari proses untuk mencapai

tujuan bersama;

4) Prinsip pengelolaan usaha LKD atau koperasi adalah orientasi pelayanan pada

anggota, dimana anggota adalah segala-galanya, kepuasan anggota adalah yang

utama dan memberikan nilai lebih kepada anggota adalah penting. Pelayanan

kepada anggota diterapkan untuk meningkatnya keinginan dan harapan anggota,

untuk LKD atau koperasi dapat eksis dan berkembang dan untuk mendukung

kinerja keuangan LKD atau koperasi;

5) Hal yang perlu diperhatikan dalam pengelolaan dana adalah melakukan analisis

kelayakan usaha untuk menentukan kelayakan besaran pinjaman yang akan

disalurkan terhadap jenis-jenis usaha yang diajukan anggota melalui kelompok.

Beberapa hal pokok yang menjadi dasar dalam pemilihan jenis usaha adalah jangka

waktu usaha, jumlah pengusahaan, potensi produksi dan waktu proses produksi.

Penilaian kelayakan usaha dalam pemilihan jenis kegiatan usaha dilihat dari

cakupan daerah pemasaran, cara pemasaran, persaingan pasar, permintaan pasar,

penentuan harga, cara pembayaran, penguasaan teknologi, tenaga kerja, sarana

dan prasarana serta cara dan tempat pengelolaan usaha dilakukan;



6) Peluang usaha dapat dilihat dari adanya kebutuhan pasar akan suatu barang atau

jasa yang dapat diberikan. Peluang usaha juga dapat diciptakan dengan memberi

nilai tambah pada suatu objek yang menjadi kebutuhan pasar. Dibutuhkan

pengalaman bisnis yang cukup baik dan waktu yang lama agar naluri bisnis menjadi

tajam dalam melihat peluang usaha serta dibutuhkan kreativitas untuk menciptakan

peluang usaha;

7) Faktor penting yang menentukan keberlanjutan suatu LKD adalah kinerja keuangan

yang baik. Jika layanan internal baik, dan layanan ke anggota atau pihak eksternal

lainnya baik, maka diharapkan kinerja keuangannya akan baik. Dari aspek

pengelolaan keuangan, dibutuhkan kemampuan pengurus dalam mengelola

keuangan, menyusun laporan keuangan dan mengintepretasikan hasil laporan

keuangan untuk penyusunan rencana usaha;

8) Tertib administrasi atau pencatatan keuangan sangat penting sebagai laporan

penerimaan dan pemanfaatan uang LKD atau koperasi sehingga keuntungan yang

diperoleh atau kerugian yang dialami dapat dikontrol dan pengelolaan dana yang

berkembang secara keseluruhan dapat dipertanggungjawabkan dengan baik.

Aplikasi berbasis sistem android yang dapat digunakan untuk mempermudah

pencatatan keuangan adalah SI APIK;

9) Manajemen resiko kredit adalah manajemen resiko kerugian karena pihak peminjam

tidak dapat dan/atau tidak mau memenuhi kewajiban untuk membayar kembali dana

yang dipinjamnya secara penuh pada saat jatuh tempo atau sesudahnya. Kerangka

manajemen resiko kredit terdiri dari : (1) Pencegahan resiko kredit yaitu desain

produk kredit, seleksi nasabah dan analisis kredit, komite kredit; dan (2)

Pengendalian resiko kredit yaitu manajemen tunggakan dan pemantauan resiko

kredit;

10) Prinsip seleksi nasabah dalam pencegahan resiko kredit adalah 5C, yaitu : (1)

Character, yaitu informasi kepribadian nasabah; (2) Capacity, yaitu kemampuan

nasabah dalam mengelola dana yang dipinjam; (3) Condition, yaitu kondisi ekonomi

yang mempengaruhi kelayakan pinjaman; (4) Capital, yaitu aset atau kekayaan

yang dimiliki oleh nasabah; dan (5) Collateral yaitu jaminan atau agunan yang

dimiliki oleh nasabah;

11) Permasalahan umum yang dihadapi dalam pemberian modal usaha adalah

nasabah tidak dapat mengembalikan pinjaman tepat waktu atau gagal bayar. Untuk

mengantisipasi resiko gagal bayar, LKD atau koperasi dapat menyiapkan dana

cadangan resiko yang disisihkan dari keuntungan yang diterima setiap bulan atau

diambil dari SHU tahunan sesuai dengan akumulasi kerugian yang dialami;



12) Sejak penerimaan tahun pertama pada tahun 2014, dana hibah AGFUND yang

dikelola LKD Nakamura sampai Oktober tahun 2016 berkembang dari

Rp.547.938.500,- menjadi Rp.688.068.053 (26%), sedangkan LKD Munthuk Lestari

dari Rp. 543.680.000,- menjadi Rp. 830.298.409,- (53%), yang digunakan untuk

mengembangkan berbagai usaha anggotanya dalam bidang pertanian pertanian

dalam arti luas dan turunannya diantaranya untuk kerajinan bambu, mebel, ternak

kambing, ternak sapi, budidaya padi, perikanan lele, warung sembako dan olahan

pangan seperti mie, susu kedelai, nata de casava, geplak dan tempe;

13) Selain kepada anggotanya, LKD penerima dana hibah AGFUND diharapkan dapat

melakukan kerja sama dengan memberikan pinjaman modal kepada LKD lain yang

membutuhkan penguatan modal usaha produktifnya. Hal ini juga dapat dilakukan

oleh LKD lain yang modalnya sudah berkembang, sehingga dapat membantu LKD

lain yang membutuhkan penguatan modal.

b. Pembinaan dan pemantauan pemanfaatan dana hibah AGFUND

Pertemuan ini bertujuan untuk meningkatkan kapasitas pengurus dan anggota

Lembaga Keuangan Desa (LKD) dalam pemanfaatan dan pengelolaan dana hibah

AGFUND.

Pertemuan Peningkatan Kapasitas LKD Pemanfaatan Dana Hibah AGFUND Tahun

2016, dilaksanakan tanggal 27 – 29 Juli 2016, di Asrama Haji Transit Yogyakarta, Jl.

Ringroad Utara Siduadi, (Depan SD Al-Azhar), dengan peserta penerima dana hibah

AGFUND, yaitu LKD Desa Mandiri Pangan di Desa Madukoro, Kecamatan Kajoran

Kabupaten Magelang Provinsi Jawa Tengah dan Desa Munthuk, Kecamatan Dlingo

Kabupaten Bantul Provinsi D.I Yogyakarta, dan pendamping.

Adapun rumusan hasil pertemuan ini adalah :

a) Pertemuan ini bertujuan untuk meningkatkan kapasitas pengurus dan anggota

Lembaga Keuangan Desa (LKD) dalam pemanfaatan dan pengelolaan dana hibah

AGFUND. Sasarannya adalah pengurus dan anggota LKD yang menerima dana

hibah AGFUND, yaitu LKD Munthuk Lestari, Desa Munthuk, Kecamatan Dlingo,

Kabupaten Bantul, Provinsi DI. Yogyakarta dan LKD Nakamura, Desa Madukoro,

Kecamatan Kajoran, Kabupaten Magelang, Provinsi Jawa Tengah;

b) LKD sebagai suatu organisasi memiliki tujuan bersama yang ingin dicapai yaitu

untuk meningkatkan kesejahteraan anggotanya secara khusus dan masyarakat

sekitarnya secara umum. Dalam pembentukannya, LKD diharapkan dapat

mengelola dan mengembangkan dana yang dimiliki melalui berbagai usaha atau

kegiatan yang dilaksanakan anggotanya;



c) Dalam mencapai tujuan LKD, perlu ada nilai-nilai yang harus dijunjung tinggi dan

diterapkan dalam pelaksanaan kegiatan operasional sehari-hari. Salah satunya

adalah komitmen yang harus dibangun oleh seluruh anggota dan pengurus, dimana

anggota dan pengurus berpegang teguh dan fokus pada keputusan yang diambil,

kemudian memikul segala resiko dan konsekuensinya tanpa mengeluh, dan

menjalaninya penuh rasa syukur sebagai bagian dari proses kehidupan untuk

mencapai tujuan bersama;

d) Ketrampilan teknis pengelolaan keuangan menjadi salah satu hal yang harus dimiliki

oleh pengurus LKD agar dana yang dikelola dapat berkembang dengan baik dan

dapat dipertanggungjawabkan pemanfaatannya. Administrasi pembukuan atau

akuntansi koperasi/LKD harus dilakukan dengan cermat, tertib dan tepat, sehingga

laporan keuangan yang disusun dapat memberikan gambaran yang baik mengenai

arus kas yang masuk dan keluar, jumlah dana yang dipinjam dan dikembalikan

anggota serta jumlah hasil usaha yang diperoleh LKD;

e) Keberhasilan usaha yang dilakukan koperasi juga ditentukan oleh kemampuan

membangun jaringan usaha dan kemitraan. Karakteristik yang harus dimilki seorang

wirausaha/pengurus LKD adalah 1). adanya kemauan; 2). memiliki keberanian; 3).

mampu membela usahanya dan mitranya; 4). Jujur dan amanah (bisa dipercaya);

5). hemat; 6). tepat guna didalamnya termasuk menempatkan orang sesuai dengan

kemampuannya; 7). mencintai usahanya dan 8). pantang menyerah;

f) Dalam menjalin kemitraan, prinsip utama yang harus dipegang adalah saling

memperkuat, saling memerlukan dan saling menguntungkan;

g) Untuk mewujudkan berkembangnya koperasi, koperasi harus melayani anggota

melalui pemahaman atas kebutuhan anggotanya yaitu dengan memenuhi sarana

dan prasarana yang dibutuhkan untuk kemajuan usaha anggotanya, sehingga

diversifikasi usaha dari koperasi di Nakamura dan Munthuk dapat dilakukan

berdasarkan pemenuhan kebutuhan anggota;

h) Sejak penerimaan dana hibah AGFUND oleh 2 LKD pada tahun 2014,

perkembangan dana maupun organisasi desa telah meningkat, sebagai berikut:

(1) Dana hibah AGFUND yang dikelola oleh LKD Munthuk Lestari dan LKD

Nakamura sampai tahun 2016 telah berkembang masing-masing dari

Rp.543.680.000,- menjadi Rp. 792.560.730,- (45,8 persen) dan

Rp. 547.938.500,- menjadi Rp. 821.050.000,- (50 persen) yang digunakan

untuk mengembangkan berbagai usaha anggotanya dalam bidang pertanian

pertanian dalam arti luas dan turunannya diantaranya untuk kerajinan bambu,

mebel, ternak kambing, ternak sapi, budidaya padi, perikanan lele, warung

sembako dan olahan pangan seperti mie des, susu kedelai, nata de casava,

geplak dan tempe;


Pusat Ketersediaan dan Kerawanan Panga

LAPORAN KINERJA PUSAT KETERSEDIAAN DAN KERAWANAN...

Documents

Transcript of LAPORAN KINERJA PUSAT KETERSEDIAAN DAN KERAWANAN...