Laporan Akhir EKPD 2009 Jawa Barat - UNPAD

i

Kata Pengantar

Dengan Mengucapkan Syukur ke Hadirat Allah SWT, dengan ini kamu sampaikan

laporan akhir “Kajian Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Propinsi Jawa Barat

2009”. Laporan akhir ini kami harapkan dapat menggambarkan penilaian sesungguhnya

dari pencapaian hasil-hasil dari proses dan aktifitas pembangunan daerah di Propinsi Jawa

Barat sehingga bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan dalam berbagai hal

termasuk perencanaan pembangungan dan pengambilan kebijakan pembangunan nasional

dan daerah.

Demikian laporan akhir ini kami susun dengan harapan menjadi dasar yang kuat

bagi penyusunan perencanaan pembangunan nasional yang diserahkan ke daerah, tentunya

juga dengan analisa yang lebih mendalam tentang keunikan daerah dan rekomendasi

penting bagi kepentingan propinsi Jawa Barat dan kepentingan nasional secara bersamaan,

sehingga proses penyusunan perencanaan pembangunan serta penyusunan anggaran

pembangunan kedepan beserta implementasinya dapat dilakukan dengan lebih baik

Rektor

Universitas Padjadjaran

Prof Dr. Ganjar Kurnia, DEA

ii

Anggota Tim Evaluasi Propinsi Jawa Barat

Sesuai dengan SK Mentri Negara Bappenas No. xxxxx dan pertimbangan

Universitas Padjadjaran, anggota tim Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Propinsi Jawa

Barat 2009 adalah sebagai berikut:

1. Pengarah : Rektor Universitas Padjadjaran

Prof Dr. Ganjar Kurnia

2. Penanggung Jawab: Pembantu Rektor V Bidang Perencanaan

Prof. Dr. Tarkus Suganda

3. Ketua Tim:

Kodrat Wibowo, Ph.D

4. Anggota:

• Prof. Dr. Dede Mariana

• Budhi Gunawan, Ph.D

• Dr. Nandang Alamsyah

• Dr. Dadi Argadiredja

• Dr. Sudrajat

Dengan dibantu asisten peneliti yaitu: dr. Kuswandewi Mutyara, Dr. Teguh Husodo, Dra.

Carolina Paskarina, Hendra, dan Wawan Hermawan, SE, MT

iii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ........................................................................................................................ i

DAFTAR ISI ......................................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ................................................................................................................. vi

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... viii

BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................................1

1.1 Latar Belakang .........................................................................................................1

1.2 Tujuan dan Keluaran Evaluasi .................................................................................4

1.2.1 Tujuan Evaluasi ................................................................................................5

1.2.2 Keluaran Evaluasi .............................................................................................5

1.3 Metodologi Evaluasi ................................................................................................5

1.4 Sistematika Penulisan Laporan ..............................................................................11

BAB 2 HASIL EVALUASI ...........................................................................................12

2.1 Deskripsi.................................................................................................................12

2.2 Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi .............................................................12

2.2.1 Capaian Tingkat Pelayanan Publik .................................................................14

2.2.2 Capaian Demokrasi .........................................................................................19

2.2.3 Permasalahan dan Tantangan Utama ..............................................................26

2.2.4 Analisis Relevansi dan Efektivitas..................................................................28

2.2.5 Indikator Spesifik dan Menonjol ....................................................................31

iv

2.2.6 Analisis Indikator Outcome Tingkat Pelayanan Publik dan

Demokrasi .....................................................................................................................32

2.2.7 Kesimpulan .....................................................................................................33

2.3 Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia ...............................................................34

2.3.1 Capaian Indikator Pendidikan .........................................................................34

2.3.2 Capaian Indikator Kesehatan ..........................................................................44

2.3.3 Capaian Indikator Outcome Tingkat Kualitas SDM .......................................59

2.3.4 Analisis Capaian Indikator Spesifik dan Menonjol ........................................60

2.3.5 Rekomendasi Kebijakan .................................................................................62

2.4 Bidang Pembangunan Ekonomi .............................................................................63

2.4.1 Masalah, Peluang dan Tantangan di Bidang Ekonomi ...................................63

2.4.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi ...........................................................................65

2.4.3 Kontribusi Ekspor Terhadap Pedapatan Domestik

Regional Bruto ................................................................................................66

2.4.4 Kontribusi Sektor Manufaktur Terhadap Pedapatan Domestik

Regional Bruto ................................................................................................67

2.4.5 Pendapatan Domestik Regional Bruto Per kapita ...........................................69

2.4.6 Laju Inflasi ......................................................................................................70

2.4.7 Realisasi PMA dan PMDN .............................................................................71

2.4.8 Kondisi Infrastruktur Jalan Raya ....................................................................72

2.4.9 Capaian Indikator Outcome Daerah Jawa Barat .............................................76

2.4.10 Analisis Relevansi dan Efektifitas ..................................................................79

2.4.11 Indikator Spesifik dan Menonjol ....................................................................80

v

2.5 Bidang Kesejahteraan Sosial ..................................................................................81

Permasalahan ................................................................................................................81

Tantangan ......................................................................................................................84

Sasaran ..........................................................................................................................86

Sasaran Nasional ...........................................................................................................87

2.5.1 Hasil dan Capaian Kemiskinan di Jawa Barat tahun 2004-2009 ....................89

2.5.2 Pengangguran Terbuka di Jawa Barat .............................................................90

2.5.3 Pelayanan Sosial Lainnya ...............................................................................91

2.5.4 Capaian Pelayanan pada Anak Terlantar, Anak Jalanan, Balita

Terlantar, Anak Nakal .....................................................................................95

2.5.5 Capaian Pelayanan Kepada Penduduk Lanjut Usia (Lansia) ..........................97

2.5.6 Capaian Pelayanan Kepada Penyandang Cacat, Tuna Sosial

dan Penyalagunaan Narkoba ...........................................................................98

2.5.7 Relevansi .......................................................................................................100

2.5.8 Efektifitas ......................................................................................................102

2.6 Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan Hidup ....................105

2.6.1 Capaian Indikator Kehutanan .......................................................................105

2.6.2 Aspek Kelautan .............................................................................................114

2.6.3 Rekomendasi Kebijakan ...............................................................................124

BAB 3 PENUTUP ........................................................................................................126

DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................................127

vi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Indikator Pada Masing-masing Aspek Pembangunan .........................................8

Tabel 2.1 Rata-Rata Nilai Akhir SMP dan Sekolah Menengah di Provinsi

Jawa Barat Tahun 2008 .....................................................................................38

Tabel 2.2 Kinerja Sektor Pertanian Jawa Barat 2005 – 2008 ............................................69

Tabel 2.3 Persentase Kondisi Jalan di Kabupaten-kabupaten Provinsi Jawa

Barat Tahun 2008 ..............................................................................................74

Tabel 2.4 Persentase Kondisi Jalan di Kota-kota Provinsi Jawa Barat Tahun

2008 ...................................................................................................................75

Tabel 2.5 Indikator Kunci Keberhasilan Pembangunan Ekonomi Tingkat

Nasional (2004 – 2008) .....................................................................................77


Propinsi Jawa Barat (2004 – 2008) ...................................................................77

Tabel 2.7 Nama dan Jumlah Panti Sosial yang Ada di Jawa Barat 2002-2003 .................84

Tabel 2.8 Jumlah Permasalahan Kesejahteraan Sosial Anak 2004-2008 ..........................96

Tabel 2.9 Pelayanan Kesejahteraan Sosial Anak ..............................................................96

Tabel 2.10 Jumlah Penduduk Lanjut Usia (Lansia) Jawa Barat 2004-2009 .......................97

Tabel 2.11 Pelayanan Kesejahteraan Sosial Lansia Terlantar .............................................98

Tabel 2.12 Jumlah Masalah Sosial di Jawa Barat ...............................................................98

Tabel 2.13 Jumlah Panti Penanggulangan Masalah Sosial Jawa Barat .............................100

Tabel 2.14 Trend Tingkat Kemiskinan Jabar dengan Nasional ........................................102

Tabel 2.15 Luas kawasan hutan Jawa Barat pada tahun 1999 dan 2003 ...........................105

vii

Tabel 2.16 Capaian hasil kualitas pengelolaan sumberdaya alam dan

lingkungan hidup di bidang Kehutanan pada tingkat Propinsi Jawa

Barat dan Nasional ..........................................................................................107

Tabel 2.17 Kondisi Tangkapan Sumberdaya Ikan di Perairan Laut Jawa Barat ..............116

Tabel 2.18 Jenis Tindak Pidana Perikanan di Provinsi Jawa Barat ...................................117

Tabel 2.19 Tren tindak pidana perikanan di Perairan Laut Jawa Barat (2001

s/d 2007) ..........................................................................................................117


lingkungan hidup di bidang Kelautan pada tingkat Propinsi Jawa

Barat dan Nasional ..........................................................................................119

viii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Alur Evaluasi ..................................................................................................4

Gambar 1.2 Pendekatan yang Digunakan dalam EKPD 2009............................................6

Gambar 2.1 Kecenderungan Persentase Kasus Korupsi yang

Tertangani dibandingkan dengan yang Dilaporkan ......................................15

Gambar 2.2 Kecenderungan Persentase Aparat yang Berijazah

Minimal S1....................................................................................................17

Gambar 2.3 Kecenderungan Persentase Jumlah Kabupaten/Kota

yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Terpadu

Satu Atap .......................................................................................................19

Gambar 2.4 Capaian GDI Periode 2004-2009 ..................................................................20

Gambar 2.5 Capaian GEM Periode 2004-2009 ................................................................21

Gambar 2.6 Tingkat Partisipasi Politik Masyarakat dalam

Pemilihan Legislatif ......................................................................................22


Pemilihan Presiden........................................................................................23


Pemilihan Kepala Daerah Provinsi ...............................................................25

Gambar 2.9 Indikator Outcome Tingkat Pelayanan Publik dan

Demokrasi Provinsi Jawa Barat dan Nasional (2004-

2008) .............................................................................................................32

Gambar 2.10 Outcome Pendidikan .....................................................................................35

ix

Gambar 2.11 Angka Partisipasi Murni SD/MI di Provinsi Jawa Barat

Tahun 2006-2008 ..........................................................................................36

Gambar 2.12 Angka Putus Sekolah di Provinsi Jawa Barat Tahun

2006-2008 .....................................................................................................38

Gambar 2.13 Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas di Provinsi

Jawa Barat Tahun 2006-2008 .......................................................................40

Gambar 2.14 Guru yang Layak Mengajar di Provinsi Jawa Barat

Tahun 2006-2008 ..........................................................................................41

Gambar 2.15 Outcome Kesehatan ......................................................................................44

Gambar 2.16 Perbandingan Umur Harapan Hidup Provinsi Jawa

Barat dan Nasional Tahun 2004 – 2009 ........................................................45

Gambar 2.17 Angka Kematian Bayi Provinsi Jawa Barat dan

Nasional 2004-2008 ......................................................................................47

Gambar 2.18 Cakupan Kunjungan Neonatus (N2) di Provinsi Jawa

Barat Tahun 2003-2008 ................................................................................48

Gambar 2.19 Cakupan Desa UCI (Universal Child Immunization) di

Provinsi Jawa Barat Tahun 2003-2008 .........................................................48

Gambar 2.20 Angka Kematian Ibu Provinsi Jawa Barat dan Nasional

2004-2008 .....................................................................................................50

Gambar 2.21 Jumlah Kematian Ibu Maternal di Provinsi Jawa Barat

Tahun 2003-2007 ..........................................................................................51

Gambar 2.22 Persentase Persalinan Yang Ditolong Oleh Tenaga

Kesehatan di Provinsi Jawa Barat Tahun 2003-2008 ...................................52

Gambar 2.23 Persentase Pemeriksaan Ibu Hamil (K4) di Provinsi

Jawa Barat Tahun 2003-2008 .......................................................................53

x

Gambar 2.24 Cakupan Gizi Kurang di Provinsi Jawa Barat Tahun

2003-2008 .....................................................................................................54

Gambar 2.25 Cakupan Tenaga Kesehatan Terhadap 100.000

Penduduk di Provinsi Jawa Barat Tahun 2003-2007 ....................................55

Gambar 2.26 Cakupan Keluarga Berencana Aktif di Provinsi Jawa

Barat Tahun 2003-2007 ................................................................................57

Gambar 2.27 Laju Pertumbuhan Penduduk Periode Tahun 2003-2008 .............................57

Gambar 2.28 Outcome Tingkat Kualitas SDM ..................................................................59

Gambar 2.29 Perbandingan Tingkat Laju Pertumbuhan Ekonomi

Jawa Barat dan Nasional, 2004 - 2008 ..........................................................66

Gambar 2.30 Perbandingan Kontribusi Ekspor terhadap Output

antara Jawa Barat dan Nasional (2004 – 2008) ............................................67

Gambar 2.31 Perbandingan Kontribusi Sektor Manufaktur terhadap

Output antara Jawa Barat dan Nasional 2004 – 2008 ...................................68

Gambar 2.32 Perbandingan PDRB Riil Perkapita antara Jawa Barat

dan Nasional 2004 – 2008.............................................................................69

Gambar 2.33 Perbandingan Laju Inflasi antara Jawa Barat dan

Nasional 2004 – 2008 ...................................................................................70

Gambar 2.34 Perbandingan Pertumbuhan Realisasi PMA antara

Jawa Barat dan Nasional(2004 – 2008) ........................................................71

Gambar 2.35 Perbandingan Pertumbuhan Realisasi PMDN antara

Jawa Barat dan Nasional 2004 – 2008 ..........................................................72

Gambar 2.36 Persentase Kondisi Jalan di Jawa Barat Tahun 2008 ....................................73

Gambar 2.37 Persentase Rata-rata Kondisi Jalan di Kota-kota

Provinsi Jawa Barat Tahun 2008 ..................................................................76

xi

Gambar 2.38 Indikator Outcome Tingkat Pembangunan Ekonomi

Provinsi Jawa Barat dan Nasional (2004-2008) ............................................78

Gambar 2.39 Prosentase Tingkat Kemiskinan di Jawa Barat tahun

2004-2009 .....................................................................................................89

Gambar 2.40 Prosentase Tingkat Pengangguran di Jawa Barat tahun

2004-2009 .....................................................................................................90

Gambar 2.41 Perubahan Luas Kawasan Hutan Jawa Barat Pada

Periode Tahun 2004 S/D 2007 ....................................................................106

Gambar 2.42 Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap

lahan kritis di Jawa Barat Tahun 2004 s/d 2007 .........................................108

Gambar 2.43 Tren liner Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap

lahan kritis di Jawa Barat Tahun 2004 s/d 2007 .........................................109

Gambar 2.44 Luas lahan kritis di dalam dan luar kawasan hutan di

Jawa Barat ...................................................................................................112

Gambar 2.45 Persentase rehabilitasi lahan kritis di dalam dan luar

kawasan hutan di Jawa Barat .....................................................................112

Gambar 2.46 Grafik capaian indikator outcomes tindak pidana

perikanan Provinsi Jawa Barat dibandingkan dengan

outcomes nasional .......................................................................................120

Gambar 2.47 Grafik capaian indikator outcomes persentase terumbu

karang dalam keadaan baik Provinsi Jawa Barat

dibandingkan dengan capaian indikator outcomes

nasional .......................................................................................................120

1

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan pada hakikatnya merupakan salah satu fungsi yang harus dijalankan

oleh pemerintah. Dalam konsep pembangunan, terkandung makna alokasi sumber-sumber

daya, regulasi, dan pemberdayaan masyarakat. Pembangunan sebagai metode alokasi

sumber-sumber daya artinya bahwa melalui berbagai program dan kegiatan pembangunan

diarahkan untuk mencapai pemerataan dalam distribusi sumber-sumber daya (resources)

yang dimiliki publik, seperti sumber daya alam, sumber energi, alokasi dana, sumber daya

manusia, dll. Dalam perspektif ini, pembangunan seyogianya memperluas akses publik

untuk memperoleh sumber-sumber daya yang diperlukan untuk mencapai kesejahteraan,

mempermudah akses publik untuk menikmati berbagai fasilitas pelayanan dasar

(pendidikan, kesehatan, infrastruktur, air bersih, listrik, dll.), serta menjamin ketersediaan

dan kontinuitas sumber-sumber daya tersebut bagi kelangsungan hidup masyarakat.

Pembangunan dalam kaitannya dengan fungsi regulasi, mengandung makna bahwa

pemerintah, baik di pusat maupun di daerah, seyogyanya mendasarkan penyelenggaraan

program-program pembangunan pada dokumen perencanaan yang memuat arah kebijakan,

strategi, program, dan kebijakan yang sesuai dengan kondisi dan kebutuhan daerah. Setiap

daerah memiliki kondisi dan kebutuhan yang beragam, sehingga model pembangunan yang

diterapkan akan berbeda pula dalam hal skala prioritasnya. Meskipun demikian,

perencanaan pembangunan secara makro di tingkat nasional dan regional (propinsi) tetap

diperlukan untuk menjamin keserasian dan sinergitas pembangunan sektoral dan

kewilayahan yang berlangsung di kabupaten/kota yang termasuk dalam wilayahnya.

Propinsi sebagai kepanjangan tangan Pemerintah Pusat memiliki kewenangan untuk

berperan sebagai fasilitator dan koordinator dalam penyelenggaraan pembangunan daerah

yang bersifat lintas kabupaten/kota.

2

Regulasi dalam bentuk dokumen perencanaan pembangunan merupakan dokumen

normatif yang mengikat seluruh pihak, sehingga pendekatan partisipatif dalam penyusunan,

pelaksanaan, dan evaluasi kinerja pembangunan daerah harus melibatkan seluruh

stakeholders (pemerintah, pelaku usaha, dan kelompok masyarakat). Kesepakatan di antara

stakeholders inilah yang akan menjadi dasar dalam menunjang efektivitas dan sinergitas

pelaksanaan regulasi tersebut.

Pembangunan juga berkait erat dengan pemberdayaan karena pada hakikatnya

pembangunan merupakan upaya untuk memberikan kebebasan pada masyarakat dalam

menentukan nasibnya. Kemampuan dan kemandirian ini tidak akan terwujud bila tidak ada

pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya meningkatkan

kapasitas masyarakat agar mampu mengidentifikasi permasalahan yang mereka hadapi,

mampu mencari alternatif solusinya, mampu mempertimbangkan dampak-dampak yang

mungkin timbul dari alternatif solusi tersebut, serta mampu memilih alternatif solusi yang

paling tepat. Kemampuan ini hanya akan tercapai bila ada peningkatan kualitas sumber

daya manusia melalui peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan. Pendidikan akan

memperluas wawasan pemikiran dan keterampilan masyarakat, sementara kesehatan akan

menjadi faktor penunjang untuk meningkatkan produktivitas masyarakat.

Dengan latar belakang keadaan demografis, geografis, infrastruktur, dan kemajuan

ekonomi yang tidak sama, serta kapasitas sumberdaya (manusia dan alam) yang berbeda,

maka salahsatu konsekuensi logis dari pelaksanaan otonomi daerah adalah adanya

perbedaan kinerja pembangunan antardaerah. Perbedaan kinerja pembangunan antardaerah

selanjutnya akan menyebabkan kesenjangan dalam kemajuan dan tingkat kesejahteraan

antardaerah. Selain itu, berbagai permasalahan yang terjadi, seperti bencana alam, konflik

sosial, serta masalah kemiskinan perlu terus dipantau dan dievaluasi secara cermat dan

terus-menerus.

3

Paradigma pembangunan daerah yang digunakan dalam laporan ini berfokus pada

peningkatan kapasitas daerah untuk mencapai masa depan yang lebih baik dan

kesejahteraan bagi semua. Tolok ukur yang digunakan dapat saja berbeda-beda karena

secara politis merupakan salah satu janji yang ingin dicapai oleh pemerintahan daerah yang

secara undang-undang dibentuk melalui proses pemilihan langsung baik pemilu legislatif

mupun pemilihan kepala daerah. Namun dalam laporan ini ditentukan melalui indikator-

indikator yang dapat menunjukkan kinerja pembangunan daerah terhadap pencapaian

beberapa sasaran utama yang menjadi prioritas bagi kepentingan nasional di daerah yaitu:

(i) Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi, (ii) Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia,

(iii) Tingkat Pembangunan Ekonomi, (iv) Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan

(v) Tingkat Kesejahteraan sosial.

Dimana kemudian hasil evaluasi dari aspek-aspek ini dapat dijadikan bahan

rekomendasi bagi penajaman penyusunan perencanaan dan penganggaran pembangunan.

Alur dari kerangka kerja EKPD 2009 digambarkan sebagai berikut:

4

Gambar 1.1 Alur Evaluasi

Dengan mengacu pada konsep tersebut, maka Evaluasi Kinerja Pembangunan

Daerah Tahun 2009 di Propinsi Jawa Barat diarahkan untuk menilai sekaligus menganalisis

capaian dari proses dan aktivitas untuk pelaksanaan pembangunan daerah Jawa Barat

selama beberapa tahun terakhir.

1.2 Tujuan dan Keluaran Evaluasi

Kajian “EVALUASI KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH 2009 DI

PROPINSI JAWA BARAT” dilakukan untuk menilai proses dan capaian proses dan

aktivitas untuk pelaksanaan pembangunan daerah Propinsi Jawa Barat selama beberapa

tahun terakhir. Kajian ini dimaksudkan sebagai bagian dari pengembangan sistem

5

akuntabilitas kinerja instansi pemerintah untuk mengendalikan dan mengawasi pelaksanaan

RPJM Nasional, mengembangkan sistem deteksi dini masalah pembangunan daerah.

1.2.1 Tujuan Evaluasi

Tujuan dari kajian: “EVALUASI KINERJA PEMBANGUNAN DAERAH 2009

DI PROPINSI JAWA BARAT” adalah untuk dapat memberi masukan dan rekomendasi

terhadap penyusunan RPJM 2010-2014 dengan fokus penajaman (i) perencanaan

pembangunan daerah dan (ii) penganggaran pembangunan daerah.

1.2.2 Keluaran Evaluasi

Kegiatan TIGA TAHUN PELAKSANAAN RPJMN 2004-2009 DI PROPINSI

JAWA BARAT diharapkan menghasilkan keluaran (output) berupa laporan yang berisi

antara lain:

1. Informasi, data, serta analisis tentang capaian, proses dan aktivitas pembangunan

daerah propinsi Jawa Barat

2. Identifikasi Isu Strategis daerah Propinsi Jawa Barat yang menyebabkan capaian

pembangunan daerah (tidak) relevan dan/atau (tidak) efektif .

3. Tersusunnya berbagai rekomendasi tindak lanjut dalam perumusan kebijakan.

1.3 Metodologi Evaluasi

Pendekatan yang digunakan dalam kegiatan kajian “EVALUASI KINERJA

PEMBANGUNAN DAERAH 2009 DI PROPINSI JAWA BARAT” adalah melalui

pendekatan efektifitas dan relevansi. Pendekatan efektifitas dilakukan untuk melihat serta

menganalisis pencapaian-pencapaian indikator dari proses pembangunan pada aspek-aspek

yang terpilih seperti indikator angka harapan hidup, jumlah fasilitas kesehatan dll.

Sedangkan pendekatan relevansi lebih banyak ditekankan pada keselarasan pencapaian

hasil proses pembangunan dengan tujuan/sasaran pokok dan assessment terhadap

6

permasalahan utama dan tantangan yang dihadapi. Secara ringkas, Pendekatan yang

dilakukan dalam EKPD 2009 ini disarikan dalam gambar berikut:

Gambar 1.2 Pendekatan yang Digunakan dalam EKPD 2009

Karenanya, evaluasi kinerja dilakukan dengan pendekatan dan tahapan sebagai

berikut:

• Tahap pertama: identifikasi permasalahan dan tantangan utama pembangunan

daerah serta identifikasi tujuan pembangunan daerah.

• Tahap kedua: melengkapi dan mengoreksi tabel capaian pembangunan di daerah

propinsi Jawa Barat.

• Tahap ketiga: melakukan penilaian berkaitan dengan relevansi dan efektivitas

pencapaian

Permasalahan utama dan Tantangan

Needs

Tujuan/Sasaran Pokok

Inputs/Masukan Proses/KegiatanOutputs/Keluaran

Outcomes/Hasil

Impacts/Dampak

Kondisi Daerah Saat ini

(Identifikasi Pemasalahan dan

Penyebabnya)

RelevansiEfisiensi

Efektivitas

PROSES PEMBANGUNAN

Efektivitas Biaya

7

• Tahap keempat: identifikasi berbagai alasan atau isu yang menyebabkan capaian

pembangunan daerah (tidak) relevan dan (tidak) efektif.

• Tahap kelima: menyusun rekomendasi untuk mempertajam perencanaan dan

penganggaran pembangunan periode berikutnya.

Pada beberapa tahapan awal yang dituliskan di atas, tim kajian EKPD 200 Propinsi

Jawa Barat juga melalukan tahapan-tahapan pelengkap seperti Pengamatan langsung (fact

findings) dengan memanfaatkan data-data sekunder berupa dokumen pelaporan yang

tersedia sehingga bersifat ex-post-evaluation dan hasil Forum Group Discussion dengan

sekelompok responden atau nasrasumber dalam hal ini merupakan stakeholders

pembangunan dengan tujuan mendiskusikan topik-topik yang telah dipersiapkan oleh tim

evaluasi propinsi. Peran Bapeda Propinsi Jawa Barat akan sangat signifikan dalam tahapan

ini

Pada Tahap kedua, akan diketengahkan tabel-tabel hasil pencapaian pembangunan

daerah dalam 5 (lima) aspek yaitu: (i) Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi, (ii)

Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia, (iii) Tingkat Pembangunan Ekonomi, (iv)

Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan (v) Tingkat Kesejahteraan sosial. Berikut

adalah langkah-langkah yang dilakukan dalam melakukan tahap kedua:

1. Indikator-indikator dari pencapaian 5 aspek diatas terbagi dua menjadi indikator

hasil (outcomes) yang disusun dari indikator keluaran (outputs) terpilih yang

memberikan kontribusi besar untuk pencapaian indikator hasil (outcomes).

2. Pencapaian indikator hasil (outcomes) dihitung dari nilai rata-rata indikator outputs

dengan nilai satuan yang digunakan adalah persentase.

3. Indikator outputs yang satuannya bukan berupa persentase maka tidak dimasukkan

dalam rata-rata, melainkan ditampilkan tersendiri.

4. Apabila indikator hasil (outcomes) dalam satuan persentase memiliki makna

negatif, maka sebelum dirata-ratakan nilainya harus diubah atau dikonversikan

terlebih dahulu menjadi (100%) – (persentase penyusun indikator negatif).

8

5. Sebagai contoh adalah nilai indikator penyusun persentase kemiskinan semakin

tinggi, maka kesejahteraan sosialnya semakin rendah.

6. Pencapaian indikator hasil adalah jumlah nilai dari penyusun indikator hasil dibagi

jumlah dari penyusun indikator hasil.

Berikut adalah tabel yang mengetengahkan rincian dari indikator hasil (outcomes)

dan indikator keluaran (outputs) dari masing-masing aspek pembangunan yang dievaluasi:

Tabel 1.1 Indikator Pada Masing-masing Aspek Pembangunan

No Indikator Hasil

(Outcomes) Indikator Hasil (Output)

1

TINGKAT

PELAYANAN

PUBLIKDAN

DEMOKRASI

Pelayanan Publik

Persentase Jumlah kasus korupsi yang tertangani

dibandingkan dengan yang dilaporkan Presentase aparat yang berijazah minimal S1

Persentase jumlah kabupaten/ kota yang memiliki peraturan

daerah pelayanan satu atap Demokrasi

Gender Development Index (GDI)

Gender Empowerment Meassurement (GEM)

Tingkat partisipasi politik masyarakat dalam Pemilihan

Kepala Daerah Provinsi Tingkat partisipasi politik masyarakat dalam Pemilihan

Kepala Daerah Provinsi Tingkat partisipasi politik masyarakat dalam Pilpres

2 TINGKAT

KUALITAS

SUMBER DAYA

MANUSIA

Indeks Pembangunan Manusia

Pendidikan

Angka Partisipasi Murni

�SD/MI

rata-rata nilai akhir

� SMP/MTs

� SMA/SMK/MA

Angka Putus Sekolah

� SD

�SMP/MTs

�Sekolah Menengah

Angka melek aksara 15 tahun keatas

Persentase jumlah guru yang layak mengajar

�SMP/MTs

�Sekolah Menengah

Kesehatan

9

No Indikator Hasil


Umur Harapan Hidup (UHH)

Angka Kematian Bayi (AKB)

Angka Kematian Ibu (AKI)

Prevalensi Gizi buruk (%)

Prevalensi Gizi kurang (%)

Persentase tenaga kesehatan perpenduduk

Keluarga Berencana

Persentase penduduk ber-KB

Persentase laju pertumbuhan penduduk

3

TINGKAT

PEMBANGUNAN

EKONOMI

Ekonomi Makro

Laju Pertumbuhan ekonomi (%)

Persentase ekspor terhadap PDRB

Persentase output Manufaktur terhadap PDRB

Persentase output UMKM terhadap PDRB

Pendapatan per kapita (dalam juta rupiah)

Laju Inflasi

Nilai tukar petani

Investasi

Persentanse Pertumbuhan Realisasi Investasi PMA

Persentase Pertumbuhan Realisasi Investasi PMDN

Infrastruktur

% Panjang jalan nasional berdasarkan kondisi:

� Baik (%)

� Sedang (%)

� Buruk (%)

% Panjang jalan provinsi dan kabupaten berdasarkan kondisi

: � Baik (%)

� Sedang (%)

� Buruk (%)

% Penambahan panjang jalan provinsi per tahun

4

KUALITAS

PENGELOLAAN

SUMBER DAYA

ALAM

Kehutanan

Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap

lahan kritis Rehabilitasi lahan luar hutan

Luas kawasan konservasi

Kelautan

Jumlah tindak pidana perikanan

Persentase terumbu karang dalam keadaan baik

Luas kawasan konservasi laut

10

No Indikator Hasil


% kab/kota yang memiliki SPM lingkungan hidup

5

KUALITAS

KESEJAHTERAAN

SOSIAL

Persentase penduduk miskin

Tingkat pengangguran terbuka

Persentase pelayanan kesejahteraan sosial bagi anak

(terlantar, jalanan, balita terlantar, dan nakal)

Persentase pelayanan kesejahteraan sosial bagi lanjut usia

Persentase Pelayanan dan rehabilitasi sosial (penyandang

cacat, tunasosial, dan korban penyalahgunaan narkoba) Sumber: Panduan EKPD 2009, Bappenas

Untuk melakukan kegiatan tahap ketiga, terlebih dahulu dibatasi metode penilaian

kuantitatif yang digunakan dalam kajian ini:

• Relevansi digunakan untuk menganalisa sejauh mana tujuan/sasaran pembangunan

yang direncanakan mampu menjawab permasalahan utama/tantangan. Dalam hal

ini, relevansi pembangunan daerah dilihat apakah tren capaian pembangunan daerah

sejalan atau lebih baik dari capaian pembangunan nasional.

• Sedangkan efektivitas digunakan untuk mengukur dan melihat kesesuaian antara

hasil dan dampak pembangunan terhadap tujuan yang diharapkan. Efektivitas

pembangunan dapat dilihat dari sejauh mana capaian pembangunan daerah

membaik dibandingkan dengan tahun sebelumnya.

Dimungkinkan untuk menampilkan capaian yang spesifik dan “menonjol” di suatu

daerah sebagai sebuah keunikan yang mungkin tidak dimiliki oleh daerah propinsi lain.

Penilaian dilakukan pula secara kualitatif hasil dari tahap ketiga, dikaitkan dengan

pelaksanaan kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang sedang berjalan dan

yang sudah dilaksanakan di daerah Propinsi Jawa Barat dalam menunjang pencapaian

tujuan pembangunan nasional dalam RPJMN 2004-2009.

11

1.4 Sistematika Penulisan Laporan

Laporan EKPD 2009 ini dimulai dengan bab I yang menyajikan latar Belakang,

Keluaran, metodolgo dan sistematika penulisan. Disusul kemudian oleh Bab II yang berisi

hasil Evaluasi untuk masing-masing bidang yaitu:

1. Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi

2. Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia

3. Tingkat Pembangunan Ekonomi

4. Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam

5. Tingkat Kesejahteraan Rakyat

Dimana masing-masing evaluasi pada bidang dilengkapi dengan (i) capaian

indikator; (ii) analisis dari capaian indikator spesifik dan menonjol secara keunikan daerah

serta (iii) rekomendasi kebijakan. Dengan demikian seluruh capaian indikator

pembangunan di daerah propinsi Jawa Barat dapat dianalisa dengan cara yang

komprehensif dan dapat dibandingkan dengan pencapaian indikator yang kinerjanya

sebanding dengan tingkat nasional dan tingkat pencapaian kinerja indikator kunci di daerah

propinsi lain.

12

BAB 2

HASIL EVALUASI

2.1 Deskripsi

Pembangunan daerah yang meliputi bidang pelayanan public dan demokrasi,

kualitas sumber daya manusia, pembangunan ekonomi, pengelolaan sumberdaya alam, dan

kesejahteraan rakyat telah mencapai kemajuan. Namun demikian, masih ditemui pula

berbagai masalah dan tantangan yang perlu diselesaikan dalam pembangunan daerah

kedepan, dengan memperhatikan modal dasar yang dimiliki Provinsi Jawa Barat.

2.2 Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi

Pembangunan merupakan salah satu fungsi pemerintah yang sangat penting karena

berkaitan dengan pemenuhan hak-hak dasar dari masyarakat yang dipimpinnya. Dalam era

desentralisasi, pelaksanaan pembangunan menjadi bagian dari tolok ukur keberhasilan

otonomi daerah. Daerah diberi kewenangan untuk menyelenggarakan urusan rumah

tangganya sendiri, dan kewenangan ini menjadi alat untuk menyusun dan melaksanakan

program-program pembangunan sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik daerah yang

bersangkutan.

Pelaksanaan pembangunan pada dasarnya bertujuan untuk mencapai kesejahteraan,

yang umumnya ditandai dengan peningkatan kualitas hidup manusia. Dalam konsep

pembangunan berkelanjutan, peningkatan kualitas hidup manusia tidak hanya diukur dari

peningkatan kualitas pendidikan, kesehatan, dan daya beli tapi juga dari kelestarian

lingkungan hidup yang menjadi tempat berlangsungnya seluruh aktivitas hidup manusia.

Demokratisasi yang mengubah hubungan kekuasaan tidak akan berhasil mencapai

tujuannya bila tidak diimbangi oleh kualitas hidup manusia yang sejahtera, di mana ada

13

pemerataan pendapatan, pengurangan kemiskinan, dan penyediaan fasilitas pelayanan

publik yang dapat diakses masyarakat. Keberhasilan tata kelola pemerintahan pun

salahsatunya didasarkan pada kapasitas pemerintah untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut.

Artinya, keberhasilan pembangunan dan pemerintahan tidak hanya dilihat dari indikator

makro ekonomi, tapi juga dari peningkatan kualitas pelayanan dan perluasan akses

masyarakat terhadap fasilitas publik. Orientasi inilah yang tampaknya mendasari Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) periode 2004-2009.

Sebagai wakil Pemerintah Pusat di daerah, Provinsi berperan penting untuk

mendukung keberhasilan pelaksanaan program-program pembangunan yang termuat dalam

RPJMN tersebut. Gubernur sebagai kepanjangan tangan Pemerintah Pusat diberi

kewenangan untuk mengkoordinasi, mengawasi, melakukan supervisi dan memfasilitasi

agar daerah mampu menjalankan otonominya secara optimal. Selain itu, kewenangan

tersebut juga digunakan untuk memantau dan mengevaluasi sejauhmana program-program

penjabaran RPJMN telah dilaksanakan di daerah, apa saja yang menjadi kendala, apa

inovasi dan best practises yang dimunculkan daerah, serta apa rekomendasi yang perlu

ditindaklanjuti oleh Pemerintah Pusat.

Hal-hal inilah yang mendasari perlu dilakukannya evaluasi pembangunan daerah,

bukan dalam arti mengevaluasi pelaksanaan program-program pembangunan yang disusun

daerah, tetapi untuk mengukur sejauhmana relevansi RPJMN dengan kebutuhan daerah

serta bagaimana RPJMN diterjemahkan oleh daerah dalam kebijakan, program, dan

kegiatan yang dapat mengatasi isu-isu strategis di daerah.

Evaluasi pembangunan daerah didasarkan pada sejumlah indikator, khusus untuk

bidang politik dan pemerintahan, indikator hasil (outcomes) yang digunakan adalah tingkat

pelayanan publik dan demokrasi. Penggunaan kedua indikator ini didasarkan pada

pertimbangan ketersediaan data yang mudah diakses selama periode 2004-2009. Selain itu,

dari sisi konseptual, kedua indikator tersebut merupakan orientasi utama yang ingin dicapai

14

melalui pembangunan daerah. Berikut ini uraian mengenai capaian kedua indikator tersebut

selama periode 2004-2009 di Provinsi Jawa Barat.

2.2.1 Capaian Tingkat Pelayanan Publik

Indikator tingkat pelayanan publik merupakan indikator yang digunakan untuk

mengukur keberhasilan peningkatan kualitas pelayanan publik yang dinikmati masyarakat

di daerah. Bagi Provinsi, pengukuran tingkat pelayanan publik sebenarnya agak sulit

dilakukan karena kewenangan Provinsi yang langsung berkaitan dengan pelayanan publik

bagi masyarakat tidak terlampau banyak. Justru Pemerintah Kabupaten/Kota yang

sebenarnya lebih langsung berhubungan dengan masyarakat dalam hal penyediaan dan

penyampaian pelayanan publik. Akan tetapi, karena peran Provinsi sebagai wakil

Pemerintah, maka Pemerintah Provinsi tetap bertanggung jawab dalam hal pembinaan dan

fasilitasi pelayanan publik, khususnya yang bersifat lintas kabupaten/kota atau untuk jenis-

jenis pelayanan publik yang belum dapat disediakan oleh kabupaten/kota.

Berkaitan dengan kewenangan Provinsi, maka sub indikator yang digunakan untuk

mengukur kecenderungan pencapaian tingkat pelayanan publik selama periode 2004-2009

terdiri dari:

1. Persentase jumlah kasus korupsi yang tertangani dihubungkan dengan yang

dilaporkan;

2. Persentase aparat yang berijazah minimal S1;

3. Persentase jumlah kabupaten/kota yang memiliki peraturan daerah pelayanan satu

atap.

Ketiga sub indikator ini berkaitan dengan sarana dan prasarana pendukung

penyediaan pelayanan publik. Sub indikator jumlah kasus korupsi sekalipun tidak berkaitan

langsung dengan pelayanan publik, tapi menjadi salahsatu faktor penentu daya tarik

investasi di daerah. Daya tarik investasi inilah yang biasanya berkaitan dengan pelayanan

perizinan, sehingga secara tidak langsung ada keterkaitan antara penyelesaian kasus

korupsi dengan tingkat kualitas pelayanan publik. Selama tahun 2004-2009, kecenderungan

15

jumlah kasus korupsi yang terselesaikan di Jawa Barat (sudah diputus oleh pengadilan

tinggi) adalah sebagai berikut:

Gambar 2.1 Kecenderungan Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani

dibandingkan dengan yang Dilaporkan

Sumber: Jawa Barat dalam Angka, 2004-2009; Bappenas, 2009

Grafik di atas menunjukkan bahwa penanganan kasus korupsi di Jawa Barat relatif

stabil. Pada tahun 2004-2005 tidak terdapat data mengenai penanganan kasus korupsi,

sehingga angka persentasenya 0. Hal ini tidak berarti bahwa tidak terjadi kasus korupsi,

hanya datanya tidak tersedia di Pemerintah Provinsi Jawa Barat. Demikian pula untuk data

nasional pada tahun 2009 belum tersedia data yang valid.

Grafik penanganan kasus korupsi di Jawa Barat menunjukan kecenderungan positif

(naik), sama seperti di tingkat nasional. Secara kuantitatif memang terjadi peningkatan

jumlah kasus korupsi yang masuk ke Kejaksaan Tinggi, tapi kualitas penanganannya pun

relatif tinggi sehingga grafik menunjukan kecenderungan positif. Peningkatan jumlah kasus

korupsi di Jawa Barat berdasarkan data Dalam Angka, yakni jumlah perkara korupsi yang

masuk dan selesai tertangani oleh Pengadilan Tinggi tidak dibedakan dalam hal pelakunya,

0 0

57.14

90 86.21

10097 97 94 94 94

00

20

40

60

80

100

120

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Jabar Nasional

16

sehingga kasus korupsi yang dimaksud bisa saja terjadi di luar lingkungan birokrasi

pemerintah.

Data ini juga belum memuat kasus-kasus yang masih dalam tahap penyidikan oleh

kepolisian, atau kasus-kasus yang ditangani Bawasda dan Komisi Pemberantasan Korupsi

(KPK). Informasi mengenai kasus-kasus ini tidak mudah diakses oleh publik, sehingga

dapat menyulitkan pemantauan terhadap upaya pemberantasan korupsi.

Sebagai terobosan dalam pencegahan tindak pidana korupsi, Pemerintah Provinsi

Jawa Barat bersama-sama dengan DPRD, Kepolisian Daerah, Kejaksaan Tinggi,

Perwakilan BPKP, Pemerintah Kota Bandung dan Pemerintah Kabupaten Indramayu,

KADIN, GAPENSI, kalangan Perguruan Tinggi, Persatuan Wartawan Indonesia, dan

Bandung Institute of Governance Studies, telah menandatangani Kesepakatan Bersama

untuk mendukung penyusunan Rencana Aksi Daerah Pemberantasan Korupsi. Upaya ini

patut diapresiasi sebagai bentuk komitmen politik dalam memberantas korupsi, dan harus

segera ditindaklanjuti dengan langkah-langkah konkret dalam penegakan hukum maupun

upaya preventif lainnya, seperti pembenahan birokrasi, peningkatan transparansi, dan

akuntabilitas dalam pemerintahan.

Dalam hal persentase aparat yang berijazah minimal S1 di Jawa Barat selama

periode 2004-2009 juga menunjukan kecenderungan positif, sebagaimana tergambar dalam

grafik berikut ini.

Grafik berikut menunjukan bahwa terjadi peningkatan kualitas pendidikan formal

secara signifikan di kalangan aparat birokrasi Pemerintah Provinsi Jawa Barat. Bahkan,

pada tahun 2008, persentasenya melebihi capaian di tingkat nasional. Hal ini menunjukkan

kuatnya komitmen Pemerintah Provinsi Jawa Barat untuk meningkatkan kualitas

pendidikan formal aparat birokrasi, sehingga jumlah aparat yang berpendidikan minimal S1

jumlahnya makin menurun. Selain itu, penurunan dalam jumlah aparat berpendidikan

minimal S1 juga disebabkan oleh mekanisme rekrutmen aparat birokrasi yang mulai

meningkatkan batas pendidikan minimal, dengan memberikan proporsi lebih banyak bagi

17

calon PNS berpendidikan S2 bahkan S3 untuk beberapa jabatan tertentu melalui

mekanisme outsourcing.

Gambar 2.2 Kecenderungan Persentase Aparat yang Berijazah Minimal S1


Catatan: angka 0 pada data nasional tahun 2009 karena data belum tersedia

Dalam rangka meningkatkan kualitas pendidikan formal aparat, selama periode

2003-2008, Pemerintah Provinsi Jawa Barat telah melakukan sejumlah upaya melalui

pendidikan kedinasan (formal) melalui jalur tugas belajar dan izin belajar pada jenjang

pendidikan menengah, S1, S2, dan S3, meliputi:

1. Peserta pendidikan melalui jalur tugas belajar, pada Program Strata 2 sebanyak 344

orang dan Program Strata 3 sebanyak 2 orang.

2. Peserta pendidikan melalui jalur izin belajar, pada Program Strata 2 sebanyak 596

orang dan Program Strata 3 sebanyak 26 orang.

12.91

29.08

14.67 14.62

31

14.11

29.931 31.93

30.630.99

00

5

10

15

20

25

30

35

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Jabar Nasional

18

Peningkatan jumlah aparat yang mengikuti program tugas belajar dan izin belajar

ini menunjukkan bahwa kompetensi pegawai di lingkungan pemerintah provinsi sangat

terbantu dengan tingginya minat meningkatkan jenjang pendidikan formal. Kondisi ini

akan membantu mengurangi beban anggaran kedinasan pada pemerintah daerah, namun

tetap dilakukan pengendalian dalam pemilihan jenis-jenis kompetensi yang diikuti para

pegawai yang mengikuti izin belajar, untuk tetap relevan dengan komposisi kebutuhan

kompetensi yang menunjang fungsi pemerintah provinsi.

Dalam hal pelayanan terpadu, yang menyangkut pendataan tentang jumlah

kabupaten/kota yang memiliki peraturan daerah pelayanan satu atap, tidak tersedia datanya

di Pemerintah Provinsi Jawa Barat. Hal ini disebabkan oleh tidak adanya keharusan bagi

kabupaten/kota untuk melaporkan perda-perda yang dibuatnya pada pemerintah provinsi.

Meskipun demikian, sejak tahun 2006, semua kabupaten/kota di Jawa Barat sudah

menerapkan pelayanan terpadu satu atap. Selain pelayanan terpadu satu atap, beberapa

kabupaten/kota di Jawa Barat juga sudah mulai menerapkan pelayanan terpadu satu pintu

untuk pelayanan perizinan, seperti Kota Cimahi, Kabupaten Indramayu, Kabupaten

Sukabumi, Kabupaten Purwakarta, Kabupaten Majalengka, dan Kabupaten Cirebon, dan

Pemerintah Provinsi Jawa Barat sendiri (sejak 2007). Keseluruhan pelayanan terpadu

tersebut, baik satu atap maupun satu pintu diatur dengan peraturan daerah yakni peraturan

daerah tentang pembentukan organisasi perangkat daerah. Jadi, bukan pada peraturan

daerah khusus tentang pelayanan terpadu.

Pada tahun 2008, jumlah kabupaten/kota yang memiliki PPTSP (Pusat Pelayanan

Terpadu Satu Pintu) adalah 11 kabupaten/kota dari 26 kabupaten/kota di Jawa Barat, yakni:

Kota Cimahi, Bandung, Banjar, Kabupaten Indramayu, Sukabumi, Kuningan, Sumedang,

Purwakarta, Tasikmalaya, Ciamis, dan Bekasi. Jumlah ini mengalami peningkatan pada

tahun 2009, menjadi 16 kabupaten/kota, meliputi: Kabupaten Indramayu,Majalengka,

Kuningan,Cirebon, Sumedang, Kota Banjar, Ciamis, Kota Tasikmalaya, Kota Bandung,

Kabupaten Bandung, Kota Cimahi, Kabupaten Sukabumi, Kota Sukabumi, Kabupaten

19

Bekasi, Kabupaten Purwakarta, dan Kabupaten Subang. Dengan demikian, kecenderungan

persentase penerapan PPTSP meningkat dari 42,31% (2008) menjadi 61,53% (2009).

Peningkatan ini juga mengindikasikan perkembangan positif dalam penyederhanaan

pelayanan perizinan yang semula berpola satu atap menjadi satu pintu, sehingga lebih

efisien.

Berikut ini perkembangan jumlah pelayanan terpadu di Jawa Barat selama periode

2004-2009.

Gambar 2.3 Kecenderungan Persentase Jumlah Kabupaten/Kota yang

Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Terpadu Satu Atap


Catatan: angka 0 pada data Jabar (2004-2005) dan data nasional tahun 2009 karena data

belum tersedia

2.2.2 Capaian Demokrasi

Indikator capaian demokrasi terutama mengukur dinamika pembangunan politik di

tingkat daerah, khususnya dalam hal demokrasi prosedural, seperti tingkat partisipasi

politik dalam pemilihan kepala daerah provinsi, pemilihan legislatif, dan pemilihan

0 0

100 100 100 100

2.05 2.0521.59

61.29

74.31

00

20

40

60

80

100

120

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Jabar Nasional

20

presiden. Selain itu, juga diukur Gender Development Index (Indeks Pembangunan Gender)

dan Gender Empowerment Measurement (Indeks Pemberdayaan Gender) yang terkait

dengan program kesetaraan gender dalam ranah publik.

Keberpihakan terhadap peningkatan peran perempuan di seluruh sektor

pembangunan telah dilakukan. Keberhasilan pembangunan pemberdayaan perempuan

tercermin dari Indeks Pemberdayaan Gender dan Indeks Pembangunan Gender. Indeks

pemberdayaan gender meliputi keanggotaan perempuan dalam parlemen (%), persentase

perempuan pekerja profesional (%), perempuan dalam angkatan kerja (%) dan upah pekerja

non pertanian (Rp.000). Sedangkan Indeks pembangunan gender meliputi Angka Harapan

Hidup (AHH) laki-laki dan perempuan, Rata-rata Lama Sekolah (RLS) laki-laki dan

perempuan, Angka Melek Huruf (AMH) laki-laki dan perempuan dan persentasi angkatan

kerja.

Selama periode 2004-2009, capaian GDI dan GEM menunjukkan kecenderungan

positif (meningkat), sebagaimana pada gambar berikut ini.

Gambar 2.4 Capaian GDI Periode 2004-2009

Sumber: BPS dan Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan, 2008

Catatan: Data Jabar dan nasional untuk tahun 2009 belum tersedia

58.2

59.860.8

61.462.4

63.94

65.13 65.365.8 65.8

54

56

58

60

62

64

66

68

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Jabar Nasional

21

Gambar 2.5 Capaian GEM Periode 2004-2009

Sumber: BPS dan Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan, 2008

Catatan: Data Jabar dan nasional untuk tahun 2009 belum tersedia

Kecenderungan meningkatnya capaian GDI dan GEM tersebut merupakan hal yang

positif, meski masih di bawah capaian nasional. Melihat kondisi ini tentunya upaya

pengarusutamaan gender masih perlu ditingkatkan, antara lain melalui peningkatan

pemahaman tentang pengarusutamaan gender kepada seluruh lapisan masyarakat,

peningkatan komitmen pemerintah, serta peningkatan pengarusutamaan gender kepada

seluruh program dan kegiatan.

Tingkat partisipasi pemilih dalam Pemilu DPR/DPD/DPRD untuk tahun 2004

mencapai 95% dan pada Pemilu Tahun 2004 mengalami penurunan menjadi 73,11%.

Dalam Pemilihan Presiden Tahun 2004, tingkat partisipasi pemilih mencapai 75,2% dan

sebanyak 24,8% tidak menggunakan hak pilihnya. Sementara pada Pilpres 2009, tingkat

partisipasi pemilih meningkat sedikit menjadi 76,61%.

49.253 54.4 55.3

64.159.67 61.32 61.8 62.1 62.1

0

10

20

30

40

50

60

70

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Jabar Nasional

22


Pemilihan Legislatif

Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2004-2005 dan 2009; Bappenas, 2009

Penurunan yang cukup signifikan antara kedua Pemilihan Legislatif ini disebabkan

oleh berbagai penyebab, antara lain faktor kejenuhan akibat seringnya dilakukan pemilihan

di tingkat lokal. Selain itu, penurunan tingkat partisipasi politik dalam Pemilihan Legislatif

juga mengindikasikan penurunan keyakinan politik (efikasi) masyarakat terhadap partai-

partai politik dan para calon yang diusungnya. Sekalipun Pemilu Legislatif 2009 diterapkan

sistem pemilihan langsung untuk para calon, tidak hanya pada partai politik, tapi

kecenderungan untuk mencontreng partai politik masih cukup tinggi. Hal ini

mengindikasikan bahwa masyarakat tidak terlampau mengenal para calon anggota legislatif

yang diusung partai-partai politik.

Pada Pemilihan Presiden 2009, terjadi peningkatan sedikit dibandingkan pada

Pemilihan Presiden 2004.

95

73.1175.19

71

0

20

40

60

80

100

2004 2009

Jabar Nasional

23


Pemilihan Presiden


Dibandingkan dengan tingkat partisipasi politik di tingkat nasional, capaian Jawa

Barat tidak terlampau jauh berbeda bahkan pada tahun 2009 berhasil melampaui data

nasional. Peningkatan partisipasi politik dalam Pemilihan Presiden 2009 ini salahsatunya

disebabkan oleh dipakainya beberapa daerah di Jawa Barat sebagai lokasi deklarasi

pasangan calon presiden dan wakil presiden, seperti di Kota Bandung (pasangan SBY-

Boediono) dan Bekasi (pasangan Megawati-Prabowo Soebianto). Kedatangan pasangan

Jusuf Kalla dan Wiranto untuk berkampanye di beberapa daerah di Jawa Barat juga

tampaknya menjadi pemicu bagi masyarakat untuk turut berpartisipasi dalam pemilihan

presiden.

Tingkat partisipasi pemilih dalam sejumlah pemilihan kepala daerah yang

berlangsung di kabupaten/kota di Jawa Barat selama rentang waktu 2005-2008 sangat

bervariasi. Di Kabupaten Garut, tingkat partisipasi pemilih dalam Pemilihan Bupati Garut

75.2

76.61

75.98

73

71

72

73

74

75

76

77

2004 2009

Jabar Nasional

24

pada tahun 2008 adalah sebesar 65,7%. Jumlah ini tidak jauh berbeda dengan hasil

Pemilihan Bupati Kuningan pada tahun 2008 sebesar 67%. Di Kabupaten Ciamis,

pemilihan bupati ditandai dengan tingkat partisipasi pemilih yang cukup tinggi sebesar

73,21%, seperti juga di Kota Bandung, partisipasi pemilih dalam Pemilihan Walikota

Bandung tahun 2008 adalah sebesar 73,5%. Di Kabupaten Majalengka yang

menyelenggarakan pemilihan bupati dan wakil bupati pada tahun 2008, tingkat partisipasi

pemilih mencapai 73,34%. Jumlah ini relatif tinggi dibandingkan dengan partisipasi

pemilih dalam Pemilihan Kepala Daerah di Kabupaten Bekasi pada tahun 2007 yang hanya

diikuti oleh 52,86% pemilih. Tingginya jumlah masyarakat yang tidak memberikan suara

(golput) juga tampak pada Pilkada Kota Bogor yang berjumlah 35,99% dari keseluruhan

jumlah pemilih yang terdaftar. Demikian pula jumlah golput dalam Pemilihan Bupati

Cianjur tahun 2006 cukup tinggi.

Kondisi tersebut menunjukkan bahwa kecenderungan berpartisipasi politik dengan

memberikan suara dalam pemilu, pilpres, maupun pilkada di Jawa Barat rata-rata berada

pada level 50% sampai dengan 70%. Artinya, tingkat partisipasi politik ini relatif sedang,

meskipun angka golput dalam beberapa pilkada menunjukkan kecenderungan meningkat.

Pemilih yang tak menggunakan hak pilih (golput) dalam Pemilihan Gubernur Jawa Barat

tahun 2008 relatif tinggi. Dari 27,9 juta pemilih yang terdaftar, jumlah golput mencapai

9,13 juta orang. Jumlah golput ini mengungguli pasangan Ahmad Heryawan-Dede Yusuf

(Hade) yang memenangkan Pemilihan Gubernur Jawa Barat. Pasangan Hade hanya

memperoleh suara 7,28 juta (40,03%) suara dari pemilih yang menggunakan hak pilihnya.

Jumlah pemilih yang menggunakan hak pilihnya sebanyak 17,9 juta orang. Pasangan Hade

mengungguli pasangan Agum Gumelar-Nu’man Abdulhakim (Aman) yang memperoleh

6,21 juta suara atau 34,55%. Sedangkan pasangan Danny Setiawan-Iwan R Sulanjana

(Aman) memperoleh 4,4 juta suara atau 24,95%.

Dari pemilih yang menggunakan hak suaranya ini, sebanyak 806.560 suara

dinyatakan tidak sah. Kendati angka golput sangat tinggi, namun dari sisi partisipasi

dianggap cukup bagus. Angka partisipasi dalam Pemilihan Gubernur ini 67,31%. Angka

partisipasi ini jauh lebih tinggi dibandingkan angka partisipasi pilkada di provinsi lainnya.

25


Pemilihan Kepala Daerah Provinsi


Tingginya golput disebabkan oleh banyak hal, termasuk adanya pemilih yang tidak

menggunakan hak pilih karena sedang bekerja di luar negeri. Selain itu, kecenderungan

golput juga menjadi pilihan dari kalangan pemilih yang bersikap kritis. Pemilih kritis ini

menganggap ketiga cagub-cawagub tidak sesuai dengan aspirasi politik yang dikehendaki.

Banyaknya golput bukan berarti Pemilihan Gubernur Jawa Barat gagal, karena di negara

lain yang demokrasinya sudah bagus, angka golput bisa mencapai 60%.

Kualitas penyelenggaraan pesta demokrasi, baik yang berwujud pemilu, pilpres,

maupun pilkada tidak hanya dilihat dari angka partisipasi dan angka golput, tapi yang lebih

penting adalah dari kesadaran politik masyarakat untuk berpartisipasi dalam beragam

pemilihan tersebut. Melihat kecenderungan budaya politik di Jawa Barat, tampaknya

tingginya angka golput cenderung disebabkan oleh faktor teknis bukan karena penyebab

politis atau ideologis. Banyak masyarakat yang tidak menggunakan hak pilihnya karena

67.31

75.31

60 65 70 75 80

2008

Nasional Jabar

26

lebih memilih untuk bekerja, terutama mereka yang bekerja untuk memperoleh upah

harian, seperti buruh tani, buruh pabrik, dll. Artinya, untuk meningkatkan partisipasi politik

sesungguhnya tidak hanya diperlukan pendidikan politik tapi juga peningkatan

kesejahteraan sehingga masyarakat dapat memberikan suaranya dengan kesadaran politik

yang otonom.

2.2.3 Permasalahan dan Tantangan Utama

Pembangunan di Jawa Barat menuntut perhatian lebih, tidak hanya untuk

menghadapi permasalahan yang belum terselesaikan, namun juga untuk mengantisipasi

perubahan yang muncul di masa yang akan datang. Posisi Jawa Barat yang strategis dan

berdekatan dengan ibukota negara, mendorong Jawa Barat berperan sebagai agent of

development (agen pembangunan) bagi pertumbuhan nasional. Permasalahan yang dihadapi

Jawa Barat antara lain kemiskinan, penataan ruang dan lingkungan hidup, pertumbuhan dan

pemerataan pembangunan, terbatasnya kesempatan kerja, mitigasi bencana serta

kesenjangan sosial. Dalam mengatasi permasalahan tersebut diperlukan penguatan

kepemimpinan yang didukung oleh rakyat dan aspek politis.

Penyelenggaraan pembangunan di Jawa Barat memunculkan sejumlah

permasalahan dan tantangan yang perlu menjadi perhatian, antara lain:

1. Peningkatan kualitas pelayanan publik

Pemerintah provinsi perlu meningkatkan kapasitasnya untuk menjadi pemerataan

kualitas pelayanan publik lintas kabupaten/kota, termasuk pelayanan publik di daerah-

daerah kabupaten/kota yang berbatasan dengan daerah lain di luar Jawa Barat. Capaian

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang masih terkesan lambat menjadi indikasi

masih perlunya dilakukan percepatan dalam hal perluasan aksesibilitas dan pemerataan

ketersediaan fasilitas pelayanan publik.

27

2. Pemberantasan korupsi dan penegakan hukum

Pemberantasan korupsi dan penegakan hukum di Jawa Barat masih perlu ditingkatkan

dalam rangka perwujudan tata kelola pemerintahan yang baik dan akuntabel. Isu ini

telah menjadi isu nasional, sehingga Pemerintah Provinsi Jawa Barat perlu mendukung

peningkatan dalam capaian penanganan kasus-kasus korupsi yang terjadi, tidak hanya

di lingkungan birokrasi tapi juga di sektor swasta dan politik (DPRD dan partai politik).

Tidak hanya diperlukan untuk peningkatan kepercayaan publik terhadap pemerintah,

penegakan hukum dan pemberantasan korupsi juga dapat mendorong peningkatan

kinerja ekonomi daerah karena dapat memotong biaya-biaya produksi yang tidak jelas.

3. Pengarusutamaan jender

Kesenjangan antara kebijakan yang berpihak pada keadilan jender pada semua aspek

pembangunan, masih lemahnya implementasi kesetaraan jender dalam berbagai

aktivitas kehidupan, masih tingginya kasus-kasus jender, antar lain KDRT, trafficking,

kurangnya kaum pria ikut dalam KB, serta kerawanan sosial lainnya.

4. Peningkatan kualitas demokrasi di tingkat lokal

Terdapat kecenderungan melemahnya partisipasi publik dalam berbagai event

demokrasi prosedural, seperti pemilihan kepala daerah, pemilihan legislatif, dan

pemilihan presiden. Selain itu, juga muncul apatisme masyarakat untuk berpartisipasi

dalam proses pengambilan keputusan, seperti dalam Musrenbang dan berbagai forum

diskusi publik dalam rangka perumusan peraturan-peraturan daerah. Menurunnya

semangat berdemokrasi di kalangan masyarakat perlu segera diatasi pemerintah tidak

kehilangan legitimasi di mata publik. Perlu ada upaya peningkatan pemahaman dan

kesadaran berdemokrasi di tingkat suprastruktur politik dan infrastruktur politik,

dengan lebih mendorong terbentuknya demokrasi substantif melalui perluasan ruang-

ruang partisipasi publik untuk bermusyawarah dalam membahas isu-isu publik.

28

2.2.4 Analisis Relevansi dan Efektivitas

• Tingkat Pelayanan Publik

– Seluruh tolok ukur pada indikator tingkat pelayanan publik menunjukkan

peningkatan capaian.

– Pada tolok ukur penanganan kasus korupsi, data BPS menunjukkan terjadi

peningkatan persentase dalam penanganan kasus korupsi di Jawa Barat.

Tapi, dilihat dari jumlah kasus korupsi yang masuk ke Kejaksaan Tinggi

menunjukan peningkatan antara tahun 2008-2009, sebesar 30 kasus. Hal ini

dapat mengindikasikan beberapa hal, antara lain:

• Terjadi peningkatan penyimpangan dalam penyelenggaraan

pemerintahan yang tergolong kasus korupsi

• Peningkatan kesadaran hukum untuk melaporkan kasus korupsi

• Peningkatan kinerja penanganan kasus korupsi oleh lembaga-

lembaga penegak hukum

– Pada tolok ukur tingkat pendidikan aparat, menunjukkan terjadinya

penurunan persentase sebesar 1,13%. Meskipun demikian, jumlah aparat

secara keseluruhan menunjukkan kenaikan. Hal ini mengindikasikan bahwa:

• Rekrutmen CPNS untuk lingkungan Pemerintah Provinsi Jawa Barat

masih tetap berlangsung

• Sudah ada upaya meningkatkan kualitas SDM dari sisi pendidikan

formal, sehingga jumlah aparat berpendidikan S1 sudah berkurang

– Pada tolok ukur pelayanan terpadu, ditanyakan persentase daerah

kabupaten/kota yang telah memiliki perda tentang pelayanan satu atap. Data

mengenai hal ini tidak terdapat, sehingga yang digunakan adalah proksi

daerah yang telah memiliki pelayanan terpadu satu pintu (PPTSP). Data

tahun 2008-2009 menunjukan terjadinya peningkatan jumlah

kabupaten/kota yang memiliki PPTSP. Hal ini disebabkan oleh:

29

• Kesadaran daerah kabupaten/kota untuk membentuk PPTSP dalam

rangka memperbaiki kualitas pelayanan perizinan sekaligus

meningkatkan investasi di daerah

• Sudah adanya kepastian dasar hukum mengenai regulasi dan bentuk

organisasi PPTSP sehingga kabupaten/kota tidak ragu lagi untuk

membentuk PPTSP

• Demokrasi

– Seluruh tolok ukur pada indikator demokrasi menunjukkan tingkat capaian

yang beragam, ada sub indikator yang mengalami peningkatan tapi ada juga

yang menurun.

– Pada tolok ukur Gender Development Index (GDI) dan Gender

Empowerment Measurement (GEM), terjadi kenaikan capaian indeks. Hal

ini mengindikasikan bahwa:

• Sudah ada upaya untuk meningkatkan kesetaraan jender, khususnya

dengan memperluas ruang partisipasi bagi perempuan dalam bidang

politik dan pemerintahan

• Dibandingkan dengan capaian IPM/HDI Jabar yang masih lebih

tinggi dibandingkan GDI menunjukkan bahwa kesenjangan jender

masih menjadi masalah di Jabar

• Peningkatan capaian GDI dan GEM banyak disumbang oleh

meningkatnya jumlah perempuan yang menduduki posisi struktural

di lingkungan politik dan pemerintahan di Jabar, misalnya dalam hal

peningkatan jumlah anggota DPRD perempuan, pejabat birokrasi

dari kalangan perempuan, dll

• Masalah-masalah kekerasan terhadap perempuan dan pelanggaran

hak perempuan masih memerlukan penanganan afirmatif untuk

meningkatkan capaian GDI dan GEM di masa mendatang

30

– Pada tolok ukur tingkat partisipasi politik dalam pemilihan kepala

daerah provinsi, Jawa Barat baru satu kali menyelenggarakan pemilihan

gubernur dan wakil gubernur secara langsung yakni pada tahun 2008.

Tingkat partisipasi sebesar 67,31% dalam Pilgub tidak terlampau tinggi,

diduga penyebabnya adalah kejenuhan masyarakat akibat terlampau

seringnya frekuensi pemilihan secara langsung dilakukan sejak tahun 2004

hingga 2008. Selama rentang waktu tersebut juga berlangsung pemilihan

kepala daerah kabupaten/kota secara langsung, sehingga antusiasme publik

untuk memberikan suara dalam Pilgub tidak terlampau besar. Meskipun

demikian, Pilgub berlangsung dengan relatif aman dan demokratis tanpa

menimbulkan konflik yang destruktif.

– Pada tolok ukur tingkat partisipasi politik dalam pemilihan umum

legislatif dan pemilihan presiden, menunjukan capaian yang berbeda.

Untuk tingkat partisipasi dalam pemilihan presiden menunjukkan

peningkatan yang tidak terlampau signifikan antara Pilpres 2004 dan Pilpres

2009, yakni hanya sebesar 1,41%. Kenaikan ini disebabkan oleh

pembaharuan data pemilih yang paralel dengan peningkatan jumlah

penduduk di Jawa Barat.

Sementara itu, tingkat partisipasi dalam Pemilihan Legislatif tahun 2004 dan 2009

menunjukan penurunan yang drastis, sebesar 21,89%. Hal ini disebabkan oleh:

• Permasalahan yang terjadi dalam pendataan pemilih , yang

menyebabkan banyak calon pemilih tidak terdaftar dan tidak dapat

memberikan suaranya

• Kejenuhan masyarakat terhadap event pemilihan, sehingga

menimbulkan apatisme atau keenganan untuk berpartisipasi dalam

Pemilihan Legislatif 2009

31

2.2.5 Indikator Spesifik dan Menonjol

• Bagi dimensi tingkat pelayanan publik dan demokrasi, indikator spesifik yang perlu

menjadi perhatian adalah:

– Penanganan kasus korupsi � terkait dengan upaya penegakan hukum,

penciptaan tata pemerintahan yang bersih, dan pemulihan kepercayaan

publik terhadap pemerintah. Bertambahnya kasus korupsi di Jabar perlu

menjadi perhatian untuk segera dicari akar permasalahannya.

– Sebagai provinsi yang cukup besar dan letaknya berdekatan dengan ibukota

negara, Provinsi Jawa Barat masih menghadapi masalah yang pelik terkait

dengan tingginya angka putus sekolah, rendahnya tingkat kesehatan, dan

lemahnya daya beli masyarakat. Padahal, Jawa Barat kaya dengan potensi

sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan. Namun,

sebagian besar dari potensi ini justru dinikmati oleh orang-orang di luar

Jawa Barat. Karena itu, Pemerintah Pusat perlu memberikan dukungan

dalam bentuk regulasi yang dapat mendorong inovasi pelayanan publik di

Jawa Barat. Kepastian regulasi yang menjadi landasan hukum bagi

pelayanan investasi dan kerjasama antardaerah menjadi penting agar potensi

Jawa Barat dapat dikembangkan dengan lebih optimal untuk mengatasi

masalah-masalah rendahnya daya beli.

– GDI dan GEM � terkait dengan kesetaraan jender dalam pembangunan,

yang perlu diprioritaskan pada perwujudan kesetaraan jender dalam

pengambilan keputusan pemerintahan, bukan hanya dalam hal penempatan

perempuan di jabatan-jabatan politik. Selain itu, juga berkaitan dengan

upaya peningkatan capaian IPM karena jumlah penduduk perempuan di

Jabar merupakan penduduk mayoritas, sehingga perlu ada kebijakan

pengarusutamaan jender yang terintegrasi dengan pemberdayaan perempuan

dalam pembangunan.

32

-2

-1

0

1

2

3

4

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

2004 2005 2006 2007 2008Tingkat Pelayanan Publik & Demokrasi Prov. Jabar (outcomes)

Tingkat Pelayanan Publik & Demokrasi Nasional (outcomes)

Tren Provinsi

Tren Nasional

2.2.6 Analisis Indikator Outcome Tingkat Pelayanan Publik

dan Demokrasi

Dengan menggunakan data sekunder yang terkumpul selama periode 2004-2008,

capaian indikator output untuk tingkat pelayanan publik dan demokrasi kemudian diolah

lebih lanjut untuk memunculkan data outcome kinerja pembangunan. Cara pengolahan

indikator output menjadi indikator outcome mengacu pada pedoman yang diberikan oleh

Bappenas. Adapun indikator output yang diolah menjadi indikator outcome adalah 6

(enam) indikator dari 8 (delapan) indikator, yakni yang satuannya persentase. Sedangkan

yang satuannya bukan persentase, yakni Gender Development Index (GDI) dan Gender

Empowerment Measurement (GEM) diolah terpisah untuk menunjukkan perbandingan

trend provinsi dan nasional.

Berikut ini adalah hasil pengolahan indikator outcome untuk tingkat pelayanan

publik dan demokrasi, kecuali untuk GDI dan GEM.

Gambar 2.9 Indikator Outcome Tingkat Pelayanan Publik dan Demokrasi

Provinsi Jawa Barat dan Nasional (2004-2008)

Sumber: Hasil Penelitian, diolah, 2009

33

2.2.7 Kesimpulan

Untuk tingkat pelayanan publik dan demokrasi, tujuan/sasaran pembangunan daerah

telah relevan dengan tujuan/sasaran pembangunan nasional, tapi capaiannya masih belum

efektif karena sejumlah kendala, seperti keterbatasan kapasitas pemerintah daerah dan

belum sinergisnya penyelenggaraan pembangunan. Oleh karena itu, untuk meningkatkan

kinerja pembangunan di Jawa Barat, direkomendasikan sejumlah upaya sebagai berikut:

1. Untuk meningkatkan kualitas pilkada sebagai prakondisi terbentuknya

pemerintahan daerah yang demokratis dan kapabel, perlu dilakukan pendidikan

politik dalam kerangka pendidikan kewargaan (civic education) untuk membentuk

para pemilih yang mampu bersikap kritis dalam menilai visi, misi, dan program

yang disampaikan para calon. Perluasan akses informasi mengenai figur dan

kapasitas para calon juga perlu dibuka seluas-luasnya melalui berbagai media yang

tersedia, sehingga masyarakat memiliki “bekal” informasi yang memadai sebelum

menentukan pilihannya.

2. Untuk menunjang peningkatan kualitas pelayanan publik, yang diperlukan adalah

dukungan sarana-prasarana, khususnya penggunaan teknologi. Penggunaan

teknologi informasi di dalam pelayanan publik sebaiknya diiringi dengan peraturan-

peraturan mengenai proteksi data dan keamanan. Selain itu, pembenahan pelayanan

publik juga memerlukan dukungan anggaran dan kemitraan dengan stakeholders

untuk menjamin keberlanjutan peningkatan kualitas pelayanan publik.

3. kerangka hukum yang jelas mengenai kriteria KKN juga diperlukan agar tidak ada

politisasi kasus KKN atau pemidanaan kasus-kasus penyimpangan administratif

karena hal ini dapat menimbulkan keresahan di kalangan birokrasi bahkan

kevakuman dalam penyelenggaraan pemerintahan.

4. Untuk meningkatkan penegakan hukum, perlu ditingkatkan profesionalisme aparat

penegak hukum melalui pengembangan kapasitas. Sedangkan di level masyarakatm

kesadaran hukum perlu ditingkatkan agar masyarakat mau mematuhi hukum secara

sukarela.

34

5. Dalam rangka peningkatan kualitas demokrasi di tingkat lokal, perlu dilakukan

upaya-upaya:

a. Pemberdayaan masyarakat terutama menyangkut kapasitas pengorganisasian

diri. Melalui kapasitas ini, masyarakat di level grassroot dimungkinkan untuk

mengartikulasikan kepentingannya dan menyalurkannya sebagai bahan

masukan dalam pembuatan kebijakan. Kapasitas pengorganisasian masyarakat

dapat dilakukan melalui pembentukan forum-forum warga atau dengan

mendayagunakan organisasi-organisasi/kelompok-kelompok masyarakat lokal

yang sudah ada sebelumnya, misalnya kelompok pengajian, kelompok arisan,

RT/RW, kelompok-kelompok tani, dan sebagainya.

b. Pendidikan politik untuk menumbuhkan kultur demokrasi di kalangan elit

maupun massa/warga melalui pendidikan politik kewargaan (civic education)

yang kritis terhadap pemerintahan dan elit-elit, yang dapat menyadarkan akan

hak-hak dan kewajiban sebagai warga.

2.3 Tingkat Kualitas Sumber Daya Manusia

2.3.1 Capaian Indikator Pendidikan

Peran pendidikan dalam kehidupan bangsa sangatlah penting karena kemajuan

suatu bangsa sangat ditentukan oleh sumber daya manusia yang berkualitas. Di mana

sumber daya manusia merupakan modal untuk pembangunan . Sumber daya manusia yang

berkualitas harus disiapkan sehingga siap untuk menghadapi arus globalisasi. Tantangan

era globalisasi menuntut kesiapan tenaga kerja Jawa Barat memiliki kualifikasi yang lebih

baik dari sebelumnya. Jawa Barat yang memiliki jumlah penduduk yang banyak dan

jumlah angkatan tenaga kerja yang besar diharapkan dapat unggul dalam kompetitif ini

sehingga dapat mengikuti perkembangan ekonomi dunia dan dapat meningkatkan

perkembangan social ekonomi masyarakat.

35

Pendidikan harus menjangkau semua siklus kehidupan manusia mulai dari

pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah hingga pendidikan

tinggi melalui jalur formal, non formal, dan informal.

Gambar 2.10 Outcome Pendidikan

2006 2007 2008

Pendidikan Jawa Barat 52.51 51.26 47.51

Pendidikan Nasional 51.86 50.93 50.92

Trend Jawa Barat 2.38 7.30

Trend Nasional 1.79 0.01

45.00

46.00

47.00

48.00

49.00

50.00

51.00

52.00

53.00

Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2004-2005 dan 2009

Berdasarkan grafik di atas tampak bahwa hasil pembangunan pendidikan yang telah

dijalankan di Provinsi Jawa Barat selama 3 tahun (2006 – 2008) terus mengalami

penurunan dan terjadi penurunan yang cukup tinggi pada tahun 2008. Hasilnya masih di

bawah data nasional. Pembangunan pendidikan secara nasionalpun mengalami penurunan

dalam 3 tahun ini tetapi penurunannya tidak sedrastis seperti yang terjadi di Jawa Barat.

Krisis ekonomi yang telah terjadi dapat mempengaruhi hal ini, didukung dengan kurangnya

kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak-anaknya walaupun telah ada berbagai

program bantuan dari pemerintah Provinsi Jawa Barat untuk meningkatkan status

pendidikan di Jawa Barat. Masih ada budaya yang berpandangan bahwa anak adalah

sandaran hidup orang tua sehingga dituntut untuk segera mencari nafkah. Selain itu , masih

36

ada masyarakat yang berpendapat bahwa sekolah itu “mahal”. Terdapat perbedaan trend

antara hasil pembangunan di Provinsi Jawa Barat dan nasional. Dimana saling berlawanan.

2.3.1.1 Angka Partisipasi Murni

Pemerataan pendidikan di Jawa Barat dapat dilihat dari Angka Partisipas Kasar

(APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM). APM selalu lebih rendah dibandingkan

dengan APK karena pembilangnya lebih kecil sementara penyebutnya sama. Nilai APM

yang mendekati 100 persen menunjukkan hampir semua penduduk bersekolah dan tepat

waktu sesuai dengan usia sekolahpada jenjang pendidikannya.

Gambar 2.11 Angka Partisipasi Murni SD/MI di

Provinsi Jawa Barat Tahun 2006-2008

2006 2007 2008

APM Jabar 93.37 94.60 92.28

APM Nasional 93.54 93.75 93.48

91.00

91.50

92.00

92.50

93.00

93.50

94.00

94.50

95.00


37

Berdasarkan gambar di atas tampak bahwa terjadi penurunan APM SD/MI dan

berdasarkan gambaran APM nasional, memiliki kecenderungan yang sama.

Pemerataan pendidikan dimaksudkan untuk memberikan kesempatan yang seluas-

luasnya kepada masyarakat untuk mendapatkan haknya memperoleh pendidikan

sebagaimana mestinya yang diamanatkan oleh konstitusi.

Pemerataan pendidikan berkaitan dengan ketersediaan sarana dan prasarana

pendidikan. Saat ini terdapat kesenjangan cukup besar dan banyak lulusan yang tidak

meneruskan pendidikannya ke jenjang yang lebih tinggi.

Pemerataan kesempatan dapat diakibatkan juga oleh tidak meratanya penyebaran

sekolah dan penyebaran penduduk di suatu wilayah. Dan masih banyak wilayah di Jawa

Barat yang belum terjangkau oleh sarana sekolah. Untuk daerah-daerah terpencil, SMP

terbuka, SMP kelas jauh, dan SMP kecil serta penyelenggaran jalur pendidikan non formal

kejar paket B merupakan alternative yang baik.

Penerimaan peserta didik baru belum mampu memberikan konstribusi yang signifikan

terhadap kenaikan angka partisipasi masyarakat, khususnya ke jenjang SMP dan SMA,

karena:

• Daya tamping untuk jenjang sekolah yang lebih tinggi tidak sebanding dengan daya

tampung jenjang di bawahnya

• Sekolah terkonsentrasi di daerah perkotaan

Sehubungan dengan program wajar dikdas 9 tahun, pada akhir tahun 2008 Jawa

Barat harus dapat tuntas dengan indikator APM SD/MI sederajat 97% dan APK SMP/MTs

sederajat minimal 95% pada tahun ajaran 2007/2008 dan hal ini ternyata tidak tercapai.

Harus dilakukan percepatan wajar dikdas 9 tahun dalam rangka merintis wajar

dikdas 12 tahun.

38

Tabel 2.1 Rata-Rata Nilai Akhir SMP dan Sekolah Menengah di

Provinsi Jawa Barat Tahun 2008

SMP Jabar Sekolah

Menengah

Jabar

SMP Nasional Sekolah

Menengah

Nasional

2008 7.79 7.6 6.06 6.35

Sumber: Jawa Barat Dalam Angka, 2008

Berdasarkan tabel di atas tampak bahwa rata-rata nilai akhir tingkat SMP dan

Sekolah Menengah di Jawa Barat lebih tinggi dibandingkan dengan nilai nasional. Tetapi

karena ketidaktersediaan data, maka data tidak dapat dianalisa lebih lanjut.

Diharapkan bila para lulusan mempunyai rata-rata nilai akhir yang baik, lulusannya

akan mempunyai kualitas yang baik dan dapat bersaing di masyarakat. Selain itu, harus

terus diupayakan program-program untuk meningkatkan mutu pendidikan.

2.3.1.2 Angka Putus Sekolah

Gambar 2.12 Angka Putus Sekolah di Provinsi Jawa Barat Tahun 2006-2008

2006 2007 2008

SD Jabar 0.22 0.27 0.69

SMP Jabar 0.74 0.9 0.34

Sekolah Menengah Jabar 0.63 0.55 0.49

SD Nasional -2.41 -1.81 -1.81

SMP Nasional -2.88 -3.94 -3.94

Sekolah Menengah Nasional -3.33 -2.68 -2.68

-4.5

-4

-3.5

-3

-2.5

-2

-1.5

-1

-0.5

0

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1


39

Berdasarkan grafik di atas tampak bahwa angka putus sekolah di tingkat SD di Jawa

Barat mengalami peningkatan, sedangkan untuk tingkat SMP pada tahun ajaran 2008/2009

mengalami penurunan, sedangkan untuk tingkat sekolah menengah terus mengalami

penurunan. Untuk angka putus sekolah di tingkat nasional, hampir memiliki trend yang

sama dimana untuk tingkat SD dan SMP mengalami peningkatan, sedangkan tingkat SMA

mengalami penurunan.

Dikhawatirkan dengan tingginya angka putus sekolah di tingkat SD dapat menjadi

permasalahan utama dalam usaha penuntasan buta aksara karena bila dropout pada kelas 1

– 3 disinyalir dapat kembali buta aksara, karena kurang insentifnya dalam pemeliharaan

keaksaraannya dan dapat diperkuat dengan rendahnya motivasi untuk belajar.

2.3.1.3 Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas

Angka Melek Aksara merupakan ukuran terpenting dari indikator pendidikan

karena kemampuan membaca sangatlah penting, di mana seseorang akan lebih mudah

menerima pembelajaran/pembaharuan, menyerap/menyampaikan informasi, dan membantu

kemudahan berkomunikasi. Makin rendah persentase penduduk yang buta huruf

menunjukkan keberhasilan program pendidikan, sebaliknya makin tinggi persentase

penduduk yang buta huruf mengidentifikasikan kurang berhasilnya program pendidikan. Di

mana ketidakmampuan membaca dan menulis akan memiliki pilihan pekerjaan yang

terbatas sehingga mengakibatkan peningkatan penduduk miskin.

Berdasarkan grafik di atas tampak bahwa terdapat peningkatan dan penurunan pada

AMH di Provinsi Jawa Barat. Terjadi peningkatan yang cukup baik pada tahun 2008 ini. Di

mana ini menandakan keberhasilan program yang telah dilakukan di Provinsi Jawa Barat.

Sedangkan hasil pembangunan pendidikan di tingkat nasional dari tahun ke tahunnya terus

mengalami peningkatan. Hal ini juga menggambarkan keberhasilan dari pembangunan

pendidikan.

40

Gambar 2.13 Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas di


2004 2005 2006 2007 2008

AMH Jabar 93.96 94.52 95.96 93.79 97.6

AMH Nasional 90.4 90.9 91.5 91.87 92.19

86

88

90

92

94

96

98

100


Program penuntasan buta aksara diatur dalam Inpres No 5 tahun 2006 tentang

Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun

dan Pemberantasan Buta Aksara, dimana diharapkan pada tahun 2009 penduduk yang buta

aksara < 5%.

Dalam rangka menuntaskan buta aksara, telah dilakukan pemberantasan buta aksara

secara intensif dengan prioritas kaum perempuan serta daerah kantong kemiskinan dengan

buta aksara terbesar. Dilakukan pula penyebaran Taman Bacaan masyarakat dan Pusat

Kegiatan Belajar Masyarakat sehingga penduduka yang tidak buta aksara tetap terpelihara

walaupun penyebaraannya belum merata di masing-masing kabupaten/kota.

41

2.3.1.4 Persentase Jumlah Guru Yang Layak Mengajar

Berdasarkan grafik di atas tampak bahwa guru yang layak mengajar di tingkat SMP

dan Sekolah Menengah di Jawa Barat terus mengalami peningkatan dan mempunyai trend

yang sama dengan tingkat nasional. Hal ini menggambarkan keberhasilan dari program-

program yang telah dijankan seperti kegiatan pelatihan tenaga kependidikan, sertifikasi

tenaga kependidikan dan lain-lain.

Gambar 2.14 Guru yang Layak Mengajar di


2006 2007 2008

SMP Jabar 62.41 68.78 82.15

Sekolah Menengah Jabar 79.12 82.32 93.85

SMP Nasional 78.04 82.26 82.26

Sekolah Menengah Nasional 82.55 84.05 84.05

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100


Kebijakan peningkatan mutu dan daya saing pendidikan dipicu oleh masih

rendahnya mutu pendidikan yang ada karena baik tidaknya mutu lulusan akan berkorelasi

langsung dengan penyerapan tenaga kerja pasca sekolah. Saat ini banyak lulusan sekolah

yang mengaanggur dan hal ini dapat diakibatkan karena ketidaksesuaian antara mutu

lulusan dengan kebutuhan pasar.

42

Guru memiliki peran dan pengaruh yang paling menentukan dalam meningkatkan

mutu lulusan. Oleh karena itu, pemerintah telah menentukan standar pendidik dan tenaga

kependidikan seperti yang terdapat dalam PP 19 tahun 2006 dan Permendiknas no 16 tahun

2007, di mana guru harus memiliki kualifikasi akademik D4 atau S1 yang diperoleh dari

Perguruan Tinggi. Guru Harus memiliki kompetensi yang memadai sebagai tenaga yang

professional yang diukur melalui sertifikasi. Peningkatan kualifikasi guru ini harus disertai

dengan peningkatan kesejahteraan guru untuk dapat memenuhi hidup minimal guru.

Berdasarkan data yang ada pada tahun 2006/2007 masih banyak guru SD dan TK (<

50%) yang belum mepunyai pendidikan D4 ataupun S1. Untuk mengatasi hal tersebut,

pemerintah memberikan tunjangan kualifikasi pendidikan ke D4 ataupun S1.

Di Jawa Barat, kekurangan tenaga guru dapat menyebabkan tidak optimalnya guru

dalam memberikan pelajaran karena harus mengajar di beberapa kelas ataupun sekolah.

2.3.1.5 Analisis Capaian Indikator Spesifik dan Menonjol

• Pendidikan anak usia dini (PAUD) melalui kelompok bermain, Taman Penitipan

Anak, ataupun yang terintegrasi, seperti posyandu, bina keluarga balita, dan pos

PAUD

• Wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun. Pemerintah telah menetapkan arah

kebijakan umum di bidang pendidikan dalam rangka percepatan penuntasan wajar

dikdas 9 tahun, pengangulangan DO, dan pemberantasan buta aksara.

• Rintisan wajar 12 tahun

• Pemerintah Provinsi Jawa Barat memberikan bantuan berupa uang yang

dikeluarkan dari APBD Provinsi (BAGUS/Bantuan Gubernur Untuk Siswa)

• BOS (Bantuan Operasional Sekolah) dari Pemerintah Provinsi JawaBarat yang

difokuskan untuk membangun infrastruktur bidang pendidikan

• Buku gratis yang didanai dari BOS pemerintah Provinsi Jawa Barat.

• Pemberantasan buta aksara secara insentif dengan prioritas kaum perempuan serta

daerah kantong kemiskinan dengan penduduk buta aksara terbesar

43

• Penyebaran taman bacaan masyarakat dan pusat kegiatan belajar masyarakat yang

merupakan tempat kegiatan dalam rangka penuntasan buta aksara

• Pembangunan pendidikan yang memfokuskan program pada peningkatan mutu

tenaga kerja yang siap pakai dan produktif

• Peningkatan kualifikasi dan sertifikasi guru

• Program role sharing dalam upaya untuk mengatasi tingkat kerusakan sarana

prasarana pendidikan dasar, di mana dalam program ini pemerintah merancang

kebijakan strategis dalam membagi peran pendanaan antara pemerintah pusat,

provinsi dan kabupaten/kota secara proporsionaluntuk merehabilitasi ruang kelas

yang rusak berat dan membangun ruang kelas belajar jenjang pendidikan dasar

• Program three partied, untuk meningkatkan kompetensi lulusan SMK dan

meningkatkan kualitas tenaga kerja

• Akreditasi sekolah/madrasah

• Pengembangan TV education di sebagian besar sekolah SMP/MTs

• Program peningkatan pendidikan sekolah luar biasa melalui peningkatan mutu

sekolah luar biasa dan pelatihan tenaga kependidikan SLB negeri dan swasta di

Jawa Barat

• Program peningkatan olah raga dengan pengiriman kontingen olah raga

2.3.1.6 Rekomendasi Kebijakan

1. Peningkatan mutu pendidikan dengan meningkatkan sarana dan prasarana

pendidikan

2. Peningkatan kualitas dan profesionalisme guru

3. Evaluasi kurikulum secara berkala

4. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam bentuk kontribusi pembiayaan dan

dalam bentuk pemikiran dan tenaga

5. Memperbaiki sistim informasi kesehatan sehingga didapatkan data-data kesehatan

yang valid dan up to date untuk perencanaan pogram

44

6. Meningkatkan sistim manajemen mulai dari level bawah sehingga program-

program kesehatan dapat berjalan dengan baikMeningkatkan kesadaran masyarakat

tentang pentingnya sekolah

7. Meningkatkan pembiayaan pendidikan

8. Membangun kemitraan yang efektif

9. Meningkatkan komitmen politis termasuk masalah pembiayaan

10. Meningkatkan pemberdayaan perempuan dan masyarakat

2.3.2 Capaian Indikator Kesehatan

Berdasarkan gambar berikut tampak bahwa hasil pembangunan kesehatan yang

telah dijalankan di Provinsi Jawa Barat selama 4 tahun (2004 – 2007) terdapat peningkatan

dan penurunan yang kecil (stagnan). Hasilnya jauh di bawah data nasional, tetapi tren

pencapaian pembangunan daerah sejalan dengan pembangunan nasional.

Gambar 2.15 Outcome Kesehatan

2004 2005 2006 2007

Kesehatan Jawa Barat 77.79 78.06 78.07 77.67

Kesehatan Nasional 90.90 90.65 90.65 89.15

Trend Jawa Barat -0.36 -0.01 0.51

Trend Nasional -12.35 0.00 1.65

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

70.00

75.00

80.00

85.00

90.00

95.00


Hasil pembangunan kesehatan di Provinsi Jawa Barat dari tahun ke tahun secara

umum terlihat adanya peningkatan hasil. Beberapa program kesehatan memperlihatkan

45

peningkatan yang menggembirakan, seperti halnya program Keluarga Berencana, tetapi

terdapat pula program kesehatan yang memperlihatkan adanya penurunan, seperti program

cakupan kunjungan neonates dan cakupan desa universal child immunization.

2.3.2.1 Umur Harapan Hidup (UHH)

UHH adalah salah satu indikator derajat kesehatan yang digunakan sebagai salah

satu dasar dalam menghitung Indeks Pembangunan Manusia (IPM), di mana

mencerminkan lamanya usia seorang bayi baru lahir diharapkan hidup. Di Provinsi Jawa

Barat, angka dapat diperoleh secara tidak langsung dari sensus penduduk yang

dilaksanakan setiap 10 tahun sekali dan perhitungan setiap tahunnya dilakukan melalui

proyeksi.

Gambar 2.16 Perbandingan Umur Harapan Hidup Provinsi Jawa Barat dan

Nasional Tahun 2004 – 2009

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Proyeksi Jawa Barat 66.07 66.47 66.6 66.74 66.87 67.01

Target Jawa Barat 66.5 66.8 66.9 67 67.1 67.3

Data Nasional 68.6 69 69.4 69.8 70.5 70.7

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72


46

Terlihat dari grafik di atas bahwa UHH Jawa Barat masih di bawah data nasional.

UHH ini dapat dipengaruhi oleh faktor ekonomi, pendidikan, dan geografis, di mana faktor

ekonomi menjadi salah satu masalah terutama dengan terjadinya krisis ekonomi di dunia

yang mempengaruhi perekonomian Indonesia dan secara tidak langsung akan

mempengaruhi UHH ini, misalnya karena ketidakmampuan secara ekonomi menyebabkan

masyarakat tinggal di lingkungan dengan sanitasi yang kurang memadai dan dapat

menyebabkan makin meningkatnya morbiditas dan mortalitas.

Walaupun masih di bawah angka nasional tetapi terlihat masih sejalan dan terlihat

bahwa terdapat peningkatan UHH setiap tahunnya, di mana menandakan keberhasilan dari

upaya kesehatan yang dapat dipengaruhi oleh kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi di

bidang kesehatan sehingga diagnosa suatu penyakit dapat dilakukan sedini mungkin dan

pengobatan menjadi lebih baik.

Berdasarkan data kesehatan didapatkan bahwa jumlah dokter umum yang

ditempatkan di puskesmas dan dokter spesialis yang ditempatkan di RSUD meningkat dari

tahun ke tahun, walaupun memang penyebarannya belum merata.Untuk sarana kesehatan,

seperti puskesmas dan puskesmas keliling jumlahnya meningkat dari tahun ke tahun,

sehingga dapat mempermudah akses masyarakat untuk mendapatkan pelayanan kesehatan

yang tentu dapat membantu untuk meningkatkan UHH Provinsi Jawa Barat.

Dengan adanya peningkatan UHH ini dapat mengakibatkan jumlah kelompok lanjut

usia meningkat di mana berdasarkan data suseda 2008 didapatkan komposisi penduduk usia

tua (>65 tahun) pada tahun 2004 sebesar 4.36% dan meningkat menjadi 5.38% pada tahun

2007. Hal ini sejalan dengan makin meningkatnya pula angka kejadian penyakit kronis,

seperti diabetes, penyakit jantung,dan pembuluh darah, dan lain-lain. Hal ini perlu

diperhatikan untuk perencanaan ke depan di bidang kesehatan karena terjadi pergeseran

paradigma dari pengobatan pasien menjadi perawatan pasien. Perlu dikembangkan

program-program kesehatan khusus untuk para lanjut usia ini, seperti pengembangan

posbindu (pos pembinaan terpadu).

47

2.3.2.2 Angka Kematian Bayi (AKB)

Angka Kematian Bayi (AKB) atau Infant Mortality Rate (IMR) merupakan

indikator yang sangat sensitif terhadap ketersediaan kualitas dan pemanfaatan pelayanan

kesehatan terutama yang berhubungan dengan perinatal. AKB juga dapat dipengaruhi oleh

pendapatan keluarga, jumlah anggota keluarga, pendidikan ibu, dan gizi keluarga. Sehingga

AKB dapat dipakai juga sebagai tolok ukur pembangunan sosial ekonomi masyarakat

menyeluruh.

AKB dihitung sebagai jumlah kematian bayi dibawah usia 1 tahun pada setiap 1000

kelahiran hidup.

Gambar 2.17 Angka Kematian Bayi Provinsi Jawa Barat dan

Nasional 2004-2008

2004 2005 2006 2007 2008

AKB Jawa Barat 44 44 44 39 39

AKB Nasional 35 34.75 34.35 34 34

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50


48

Gambar 2.18 Cakupan Kunjungan Neonatus (N2) di


2003 2004 2005 2006 2007 2008

Cakupan Kunjungan

Neonatus (N2)81.24 85.34 77.5 76.45 80.34 72.85

66

68

70

72

74

76

78

80

82

84

86

88


Gambar 2.19 Cakupan Desa UCI (Universal Child Immunization) di


2003 2004 2005 2006 2007 2008

Cakupan Desa UCI 82.16 82.2 71.46 72.56 67.17 66.99

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90


49

Berdasarkan data di atas didapatkan bahwa AKB Provinsi Jawa Barat masih di atas

angka nasional. Walaupun terdapat penurunan AKB di Provinsi Jawa Barat, namun

dikhawatirkan penurunan tersebut cenderung stagnan seperti yang terlihat pada data

nasional, sehingga sulit untuk mencapai target nasional pada tahun 2015, yaitu diharapkan

bahwa AKB adalah 23/1.000 kelahiran hidup.

Adapun penyebab terbanyak kematian perinatal (0 – 6 hari) masih didominasi oleh

gangguan pernapasan, prematuritas, dan sepsis. Sedangkan pada usia 29 hari – kurang dari

29 hari disebabkan oleh diare dan pnemonia.

Berdasarkan gambar di atas terdapat bahwa terjadi penurunan pada kunjungan

neonatus (N2) dan cakupan desa UCI. UCI adalah tercapainya cakupan minimal 80 persen

imunisasi lengkap bayi sebelum usia 1 tahun untuk antigen BCG 1 kali, DPT 3 kali,

campak 1 kali, polio 3 kali, lalu tahun 1997 masuk hepatitis B 3 kali. Di mana hal tersebut

di atas dapat menjadi penyulit penurunan AKB di Jawa Barat

2.3.2.3 Angka Kematian Ibu (AKI)

Angka Kematian Maternal atau Angka Kematian Ibu (AKI) atau Maternal

Mortality Rate (MMR) menunjukan jumlah kematian ibu karena kehamilan, persalinan dan

masa nifas pada setiap 1000 kelahiran hidup dalam satu wilayah pada kurun waktu tertentu.

AKI berguna untuk menggambarkan tingkat kesadaran perilaku hidup sehat, status

gizi dan kesehatan ibu, kondisi lingkungan, tingkat pelayanan kesehatan terutama untuk ibu

hamil, pelayanan kesehatan sewaktu ibu melahirkan dan masa nifas.

Beberapa determinan penting yang mempengaruhi AKI secara langsung antara lain,

status gizi, anemia pada kehamilan, keadaan tiga terlambat dan empat terlalu. Faktor

mendasar penyebab kematian ibu maternal adalah tingkat pendidikan ibu, kesehatan

lingkungan fisik maupun budaya, keadaan ekonomi keluarga dan pola kerja rumah tangga.

50

Adanya pandangan masyarakat bahwa ibu hamil, melahirkan dan menyusui adalah proses

alami, menyebabkan ibu maternal tidak diperlakukan secara khusus, seperti dibiarkan dan

membiarkan diri untuk bekerja berat, makan dengan gizi dan porsi yang kurang memadai.

Gambar 2.20 Angka Kematian Ibu

Provinsi Jawa Barat dan Nasional 2004-2008

2004 2005 2006 2007 2008

AKI Jawa Barat (tahun 2003) 321.15 321.15 321.15 321.15 321.15

AKI Nasional 307 262 255 228 228

0

50

100

150

200

250

300

350


51

Gambar 2.21 Jumlah Kematian Ibu Maternal di


784

629 644683

788

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2003 2004 2005 2006 2007

Jumlah Kematian Ibu

Maternal


Berdasarkan data di atas didapatkan bahwa AKI Provinsi Jawa Barat masih di atas

angka nasional. Sulit untuk mendapatkan data AKI, data yang ada sekarang masih mengacu

pada data tahun 2003, sehingga sulit untuk membandingkan dengan data nasional yang ada

dan sulit untuk mengevaluasi keberhasilan program-program yang telah dijalankan untuk

menurunkan AKI ini. Berdasarkan data di atas didapatkan penurunan jumlah kematian ibu,

tetapi cenderung meningkat kembali pada tahun 2005.

Seperti AKB, ada kekhawatiran bahwa terdapat penurunan AKI yang cenderung

stagnan dapat mengakibatkan kesulitan dalam mencapai target nasional pada tahun 2015,

yaitu diharapkan bahwa AKI dapat diturunkan menjadi 102/100.000 kelahiran hidup.

52

Berdasarkan survei BPS tahun 2003, didapatkan bahwa penyebab umum kematian

Ibu terjadi saat melahirkan (60.87%), waktu nifas (30.43%), dan waktu hamil (8.7%).

Penyebab langsung kematian ibu maternal diklasifikasikan karena perdarahan, infeksi dan

eklampsia

Gambar 2.22 Persentase Persalinan Yang Ditolong Oleh Tenaga Kesehatan di


2003 2004 2005 2006 2007 2008

% Persalinana yang Ditolong

Oleh Tenaga Kesehatan56.58 68.5 69.21 66.09 68.22 72.85

0

10

20

30

40

50

60

70

80


53

Gambar 2.23 Persentase Pemeriksaan Ibu Hamil (K4) di


2003 2004 2005 2006 2007 2008

% K4 72.37 79.3 80.73 76.37 77.75 79.2

68

70

72

74

76

78

80

82


Berdasarkan gambar di atas terlihat bahwa terdapat peningkatan dari persentase

persalinan yang ditolong oleh tenaga kesehatan dan persentasepemeriksaan ibu hamil (K4)

di Jawa Barat. Hal ini dinilai cukup baik.

Karena terdapat banyak faktor yang menyebabkan terjadinya AKI dan AKB yang

dapat dikategorikan menjadi faktor medis, sosial budaya, ekonomi (kemiskinan),

pendidikan, dan geografis. Maka diharapkan semua faktor tersebut dapat diperhatikan

dengan baik sehingga upaya menekan AKI dan AKB dapat berhasil. Contoh, dengan

memperhatikan pendidikan ibu, karena berdasarkan suseda 2007 didapatkan bahwa

persentase wanita yang menyelesaikan wajar diknas 67.7% dan berdasrkan suseda 2005

didapatkan bahwa persentase wanita yang menikah di usia kurang dari 16 tahun sebesar

28.85%

54

2.3.2.4 Prevalensi Gizi Buruk Dan Gizi Kurang

Masalah gizi penduduk dapat berdampak pada tingginya angka kesakitan dan

kematian. Terapatnya gangguan gizi dapat menggakibatkan gangguan pertumbuhan,

mental, dan fungsi lainnya, seperti sistim imunitas, reproduksi, dan lainnya. Timbulnya

masalah gizi dapat diakibatkan oleh karena anak tidak mendapatkan makanan bergizi yang

cukup, anak tidak mendapatkan pola asuh (asuhan gizi) yang memadai, dan adanya

penyakit infeksi yang menyertai anak. Ketiga hal tersebut secara tidak langsung

berhubungan dengan tingkat pendidikan, daya beli masyarakat, kondisi lingkungan dan

pelayanan kesehatan.

Gambar 2.24 Cakupan Gizi Kurang di


2004 2005 2006 2007 2008

Gizi Kurang Jawa Barat 11.94 11.41 11.52 11.15 10.58

Gizi Kurang Nasional 19.6 19.2 19.2 13 13

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00


55

Berdasarkan gambar di atas didapatkan bahwa cakupan gizi kurang untuk Jawa

barat masih di atas angka nacional. Terdapat kecenderungan yang sama dengan adanya

penurunan. Walaupun demikian, hal ini tetap perlu mendapatkan pengawasan yang baik

karena dikhawatirkan akan meningkat kembali. Pendataanpun harus dilakukan secara baik,

sehingga mendapatkan data yang akurat.

Berbagai Upaya dilakukan untuk mengatasi masalah gizi antara lain Program

Upaya Perbaikan Gizi Keluarga (UPGK). Program perbaikan gizi bertujuan meningkatkan

mutu konsumsi pangan sehingga berdampak pada keadaan atau status gizi masyarakat.

Sebagai pogram pendukung mencegah terjadinya gizi kurang, dengan menggalakan

program pemberian ASI ekslusif yang merupakan makanan terbaik untuk bayi sampai

dengan usia 6 bulan dan dilanjutkan sampai dengan usia 2 tahun.

2.3.2.5 Persentase Tenaga Kesehatan

Gambar 2.25 Cakupan Tenaga Kesehatan Terhadap 100.000 Penduduk di


2004 2005 2006 2007

Tenaga Kesehatan Provinsi

Jawa Barat0.13 0.10 0.11 0.10

Tenaga Kesehatan Nasional 0.14 0.25 0.26 0.25

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30


56

Berdasarkan gambar di atas terlihat bahwa cakupan tenaga kesehatan di Provinsi

Jawa Barat masih di bawah data nasional dan terlihat bahwa terjadi penurunan cakupan

tenaga kesehatan.

Bila melihat rasio tenaga kesehatan terhadap penduduk di Provinsi Jawa Barat akan

terlihat bahwa masih terdapat kekurangan tenaga kesehatan di daerah-daerah terpencil. Hal

ini disebabkan karena penyebarannya yang tidak merata. Sekitar 75 persen dari 25 ribu

tenaga medis di Provinsi Jawa Barat bertumpuk di daerah perkotaan, seperti Bandung,

Bekasi, dan Bogor. Kondisi itu yang mengakibatkan tingginya kematian ibu dan penyakit

menular di daerah pinggiran dan menyebabkan juga pelayanan kesehatan di daerah

pinggiran sedikit tertinggal.

Berdasarkan data dari Dinas Kesehatan Provinsi Jawa Barat, menunjukkan, dari 25

ribu tenaga medis yang ditempatkan pada 1.000 puskesmas itu, 1.631 di antaranya adalah

dokter umum dan sedikitnya 400 puskesmas di Jawa Barat belum dilengkapi dokter.

2.3.2.6 Persentase Penduduk Keluarga Berencana

Berdasarkan data berikut terlihat bahwa cakupan KB aktif terdapat di atas data

nasional. Hal ini menggambarkan keberhasilan program KB yang dijalankan di Jawa Barat.

Jawa Barat saat ini menjadi pilot project atau acuan perjalanan program KB secara

nasional yang digerakkan oleh BKKBN (Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional),

maka provinsi ini menjadi tolak ukur terhadap sukses atau tidaknya penyelenggaraan

program keluarga berencana (KB) di Indonesia. Program ini mencakup keikutsertaan

peserta KB kontrasepsi jangka panjang seperti IUD, MOP dan MOW dan sangat efektif

untuk menurunkan TFR Jawa Barat dari 2,2 menjadi 1,8.

57

Gambar 2.26 Cakupan Keluarga Berencana Aktif di


2004 2005 2006 2007

KB Aktif Jawa Barat 74.15 74.15 74.15 76.24

KB Nasional 56.71 57.89 57.91 57.43

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00


2.3.2.7 Persentase Laju Pertumbuhan Penduduk

Gambar 2.27 Laju Pertumbuhan Penduduk Periode Tahun 2003-2008

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Data Jawa Barat 2.25 2.64 2.09 1.94 1.83 1.71

Data Nasional 1.29 0.83 1.52 1.55 1.28 1.25

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3


58

Berdasarkan data di atas tampak bahwa laju pertumbuhan penduduk di Provinsi

Jawa Barat masih berada di atas data nasional. Walaupun demikian, terdapat penurunan

setiap tahunnya sejak tahun 2005. Hal ini menggambarkan bahwa program pengendalian

penduduk di Jawa Barat relatif baik.

Ledakan jumlah penduduk atau yang diistilahkan “Baby Booming “ menjadi

tantangan terbesar di Jawa Barat karena jawa barat merupakan provinsi yang dinilai

terpadat penduduknya di tanah air. Jumlah penduduk mencapai sekitar 42 juta jiwa dengan

laju Pertumbuhan Penduduk (LPP) rata rata mencapai 1,7% s/d 2% per tahunnya.

Diprediksi pada tahun 2011 akan mencapai 43,7 juta jiwa, tahun 2013 mencapai 44,9 juta

jiwa, dan tahun 2025 mencapai 52,7 juta jiwa, pertambahan penduduk sebesar 10,2 juta

dalam kurun 17 tahun itu, tentu akan mengancam kondisi ekonomi dan tata ruang.

Risiko yang akan dihadapi pada daerah yang dilanda “baby booming” diantaranya

peningkatan angka kemiskinan, berkurangnya kualitas lingkungan, krisis pangan, krisis

energy dan air baku, minimnya kesempatan kerja, serta berkurangnya lahan hijau karena

tergeser kebutuhan tempat tinggal.

Terkait LPP Jabar yang 1,74 persen pertahunnya, berasal dari pertambahan

penduduk alamiah (kelahiran) atau diistilahkan Total Fertility Rate (TFR) sebesar 1,4

persen dan sisanya berasal dari migrasi asal luar Jabar sebanyak 0,34 persen. Tingkat TFR

ditentukan oleh besarnya jumlah Pasangan Usia Subur (PUS) yang mencapai 8.075.970

jiwa dan hanya 72,62% yang menjadi peserta aktif program Keluarga Berencana (KB).

Selain PUS, kasus perkawinan dini pun cukup marak, di man saat ini rata rata usia kawin

pertama yakni 18,3 tahun. Padahal berdasarkan pertimbangan psikis dan fisik idealnya

pasangan nikah itu terdiri dari pria berusia 25 tahun dan wanita 20 tahun. Pernikahan dini

ini pula yang membuat rentang usia subur menjadi lebih panjang.

59

2.3.3 Capaian Indikator Outcome Tingkat Kualitas SDM

Gambar 2.28 Outcome Tingkat Kualitas SDM

2006 2007 2008

SDM Jawa Barat 61.57 60.65 57.81

SDM Nasional 60.24 60.25 60.24

Trend Jawa Barat 1.49 4.67

Trend Nasional 0.00 0.00

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

55.00

56.00

57.00

58.00

59.00

60.00

61.00

62.00


Indikator penilaian untuk tingkat kualitas sumberdaya manusia terdiri dari indikator

pendidikan dan kesehatan.Berdasarkan grafik di atas tampak bahwa hasil pembangunan

tingkat kualitas sumberdaya manusia di Provinsi Jawa Barat dalam kurun waktu 3 tahun

(2006 – 2008) mengalami penurunan danmasih terdapat di bawah data nasional. Sedangkan

untuk data nasional terdapat kecenderungan sama. Krisis ekonomi yang terjadi, kurangnya

kesadaran masyarakat, dan budaya yang terdapat di masyarakat Provinsi Jawa Barat dapat

mempengaruhi tingkat kualitas sumberdaya manusia ini. Sehubungan dengan keterbatasan

data, maka trend hanya dapat dilihat untuk 2 tahun. Terlihat bahwa terjadi peningkatan

untuk Provinsi Jawa Barat dan sama untuk nasional dan Provinsi Jawa Barat berada di atas

data nasional.

60

2.3.4 Analisis Capaian Indikator Spesifik dan Menonjol

1. Sehubungan dengan makin meningkatnya UHH di Provinsi Jawa Barat, maka

otomatis akan meningkatkan jumlah lansia di mana program khusus penanganan

lansia ini harus terus ditingkatkan. Di Jawa Barat telah dijalankan Program

Jaminan Sosial Lanjut Usia (JSLU) sejak tahun 2006 oleh Departemen Sosial

yang sudah menjangkau 10.000 lansia di 28 Provinsi termasuk Jawa Barat. Di

mana program jaminan sosial bagi lansia tersebut perlu difokuskan untuk

pemenuhan kebutuhan dasar para lansia, seperti biaya peningkatan gizi,

pemeliharaan kesehatan, transportasi, dana kematian dan biaya pemakaman.

2. Untuk membantu percepatan penurunan AKI dan AKB di Jawa Barat telah

dilakukan berbagai upaya, di antaranya adalah:

• Pada tahun 2009 Pemerintah Provinsi Jawa Barat menyekolahkan seribu bidan

ke Universitas Padjadjaran (Unpad) Bandung ke jenjang D-4 atau S-1, namun

sebagian besar ke jenjang D-3. Selain bidan, Pemprov Jabar juga akan

menyekolahkan 30 orang dokter umum, 10 dokter gigi, 10 apoteker, dan 50

dokter spesialis.

• Peningkatan jumlah puskesmas PONED (Pelayanan Obstetri dan Neonatal

Emergenci Dasar), yaitu dari 41 buah (tahun 2003) menjadi 101 (tahun 2008)

dan terdapat juga peningkatan RS PONEK (Pelayanan Obstetri dan Neonatal

Emergency Komprehensif), dari 4 buah (tahun 2003) mnjadi 11 buah (tahun

2008).

• Kerjasama dengan LSM yang mempunyai perhatian terhadap ibu hamil dan

melahirkan dalam upaya mnurunkan AKI dan AKB dapat dijalin dan Jawa

Barat menjadi salah satu pilot proyek LSM yang bekerjasama dengan

USAIDS yang mempunyai komitmen untuk mendukung program pemerintah,

yakni program Making Pregnancy Safer (MPS) melalui tiga pesan kunci, yaitu

setiap persalinan ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih, setiap wanita usia

61

subur mempunyai akses terhadap pencegahan kehamilan yang tidak

diinginkan, dan penanganan komplikasi keguguran.

• Pengembangan Desa Siaga

3. Untuk menyelesaikan permasalahan di bidang gizi, terdapat dua program

Pemerintah provinsi Jabar untuk penyelesaian gizi buruk dan gizi kurang tersebut,

di antaranya melakukan penyuluhan dan memberikan makanan tambahan untuk

balita. Pemerintah provinsi juga menerima laporan 61rogress dari kabupaten/kota

dari si penderita gizi buruk tersebut.

4. Untuk terus meningkatkan kondisi yang telah dicapai dan mendukung percepatan

pencapaian IPM Jawa Barat, maka pada tahun 2008 program KB Jawa Barat akan

melakukan akselerasi pencapaian program yang mengarah pada upaya sebagai

berikut:

• Pembinaan 5,7 juta peserta KB aktif agar menjadi peserta KB lestari, dan berusaha

menambah peserta KB baru sebanyak 1,42 Juta pasangan usia subur. Apabila jumlah

peserta KB aktif tersebut tercapai maka berdasarkan perhitungan diharapkan TFR Jawa

Barat dapat turun menjadi 2,14.

• Kegiatan pemberdayaan keluarga terus dilakukan dengan harapan dapat menjadi

wahana pembinaan ketahanan keluarga dan media penyuluhan bagi keluarga untuk

lebih memahami keluarga berencana dan kesehatan reproduksi. Bentuk kegiatan

pemberdayaan keluarga yang dilaksanakan meliputi Bina Keluarga Balita, Bina

Keluarga Remaja, Bina Keluarga Lansia, Bina Lingkungan Keluarga, dan Kegiatan

Usaha Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera (UPPKS). Untuk modal kegiatan

UPPKS pada tahun 2008 akan diberikan bantuan modal UPPKS yang bersumber dari

dana APBN sebesar 2,4 milyar.

• Penyuluhan pendewasaan usia perkawinan pertama (PUP) akan terus di laksanakan

melalui berbagai kegiatan, diantaranya melalui pembentukan Pusat Informasi dan

konseling Kesehatan Reproduksi Remaja (PIK-KRR) yang dibentuk dilaksanakan di

setiap kecamatan.

62

• Memantapkan kembali kerjasama dengan berbagai lembaga baik lembaga pemerintah

maupun lembaga swadaya masyarakat di tingkat provinsi maupun di tingkat

kabupaten/kota untuk penggerakan operasional dan terselenggaranya penyuluhan

keluarga berencana secara efektif dan efisien

• Dibentuknya Forum Parlemen untuk Kependudukan dan Pembangunan Berkelanjutan

yang akan menjadi mitra kerja dalam akselerasi program KB ke depan

• Mitra kerja di tingkat lini lapangan yang akan sangat berbengaruh terhadap

keberhasilan program KB adalah para Penyuluh KB se Jawa Barat yang jumlah 3.064

orang, yang tersebar di Kecamatan dan Desa/Kelurahan se-Jawa Barat. Para Penyuluh

KB ini pada tahun 2007 ini telah membentuk Ikatan Penyuluh Keluarga Berencana

Jawa Barat, dengan tujuan membentuk wadah dan media untuk meningkatkan

aktualisasi diri dan pengembangan profesi penyuluh KB.

2.3.5 Rekomendasi Kebijakan

1. Memperbaiki sistim informasi kesehatan sehingga didapatkan data-data

kesehatan yang valid dan up to date untuk perencanaan pogram

2. Meningkatkan sistim manajemen mulai dari level bawah sehingga program-

program kesehatan dapat berjalan dengan baik

3. Membangun kemitraan yang efektif

4. Meningkatkan komitmen politis termasuk masalah pembiayaan

5. Meningkatkan pembiayaan kesehatan

6. Memperkuat komitmen bersama dari seluruh stake holder yang terlibat

7. Meningkatkan pemberdayaan perempuan dan masyarakat

8. Peningkatan kualitas ketenagaan, peningkatan fasilitas kesehatan, serta

peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat pada masyarakat

Perencanaan program harus disesuaikan dengan daerah masing-masing (local specific)

63

2.4 Bidang Pembangunan Ekonomi

2.4.1 Masalah, Peluang dan Tantangan di Bidang Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi Jawa Barat pasca krisis tahun 1997 menunjukkan

kecenderungan meningkat. Peningkatan tersebut dikontribusikan oleh tiga sektor utama

yaitu sektor Industri Pengolahan, sektor Perdagangan Hotel dan Restoran dan sektor

Pertanian. Namun demikian, pertumbuhan ekonomi tersebut belum dapat meningkatkan

kesejahteraan masyarakat yang ditandai dengan masih tingginya jumlah penduduk miskin

dan pengangguran. Terlebih menginjak pertengahan tahun 2008, perekonomian Jawa Barat

sedikit mengalami hambatan akibat hantaman adanya krisis keuangan global yang melanda

dunia.

Sektor industri masih merupakan komponen utama pembangunan daerah yang

mampu memberikan kontribusi ekonomi sebesar rata-rata 40%. Hal tersebut didukung oleh

jumlah kawasan industri yang terbanyak di Indonesia. Akan tetapi, daya saing industri di

Jawa Barat masih rendah yang disebabkan oleh tingginya ketergantungan pada bahan baku

impor, rendahnya kemampuan dalam pengembangan teknologi, rendahnya kemampuan dan

keterampilan sumber daya industri serta tingginya pencemaran limbah industri. Terbukti

sejak tahun 2004 hingga saat ini terlihat penurunan kontribusi sektor industri walaupun

secara umum masih berada diatas angka 40% an.

Pengembangan perdagangan di Jawa Barat difokuskan pada pengembangan sistem

distribusi barang dan peningkatan akses pasar baik pasar dalam negeri maupun pasar luar

negeri. Pengembangan sistem distribusi diarahkan untuk memperlancar arus barang,

memperkecil disparitas antar daerah, mengurangi fluktuasi harga dan menjamin

ketersediaan barang kebutuhan yang cukup dan terjangkau oleh masyarakat. Adapun

peningkatan akses pasar baik dalam negeri maupun luar negeri dilakukan melalui promosi

produk Jawa Barat. Namun untuk kinerja perdagangan ekspor lagi-lagi menghadapi

tantangan yang berat karena ekspor yang berat pada sektor industri sangat rentan dengan

kondisi perekonomian internasional, terlebih dengan dibukanya perdagangan bebas (FTA)

dengan beberapa Negara terutama dengan China.

64

Provinsi Jawa Barat memiliki potensi pariwisata yang sangat beragam baik dari sisi

produk wisata maupun pasar wisatawan, dengan alam dan budaya yang dimiliki sebagai

modal dasar pengembangan daya tarik wisata. Peringkat sektor pariwisata secara nasional

dilihat dari jumlah kunjungan wisatawan berada pada posisi 3 setelah DKI Jakarta dan Bali.

Kendala yang masih dihadapi adalah belum tertatanya objek wisata dan masih rendahnya

kualitas infrastruktur pendukungnya.

Pertanian di Provinsi Jawa Barat secara umum sudah ada dan tumbuh di

masyarakat, memiliki potensi yang besar dan variatif, dan didukung oleh kondisi

agroekosistem yang cocok untuk pengembangan komoditas pertanian dalam arti luas

(tanaman, ternak, ikan, dan hutan). Kondisi tersebut mendukung Jawa Barat sebagai

produsen terbesar untuk 40 (empatpuluh) komoditas agribisnis di Indonesia khususnya

komoditas padi yang memberikan kontribusi terbesar terhadap produksi padi nasional.

Sektor pertanian juga memiliki tingkat penyerapan tenaga kerja yang tinggi yaitu sebesar

29.65 persen dari jumlah penduduk bekerja. Namun hubungan antar subsistem pertanian

belum sepenuhnya menunjukkan keharmonisan baik pada skala lokal, regional, dan

nasional. Cara pandang sektoral yang belum terintegrasi pada sistem pertanian serta

ketidaksiapan dalam menghadapi persaingan global merupakan kendala yang masih

dihadapi sektor pertanian.

Jawa Barat memiliki potensi pembangunan ekonomi kelautan dan perikanan

terutama dalam pengembangan usaha perikanan tangkap, usaha budidaya laut, bioteknologi

kelautan, serta berbagai macam jasa lingkungan kelautan. Sayangnya, kondisi dan potensi

sumber daya perikanan dan lautan yang besar ini tidak diikuti dengan perkembangan bisnis

dan usaha perikanan dan kelautan yang baik. Terbukti dengan masih rendahnya tingkat

investasi dan produksi sumber daya perikanan dan kelautan yang masih jauh dari potensi

yang ada serta lemahnya kondisi pembudidaya dan nelayan sebagai produsen.

Iklim investasi di Jawa Barat menunjukkan perkembangan yang terus membaik.

Posisi Jawa Barat yang strategis menempatkan Jawa Barat menjadi tujuan utama untuk

investasi, baik Penanaman Modal Asing (PMA) maupun Penanaman Modal Dalam Negeri

65

(PMDN). Namun demikian, pertumbuhan investasi belum mampu meningkatkan

keterkaitan dengan usaha ekonomi lokal dan kesempatan kerja. Hal ini diakibatkan belum

efisien dan efektifnya birokrasi, belum adanya kepastian hukum dan kepastian berusaha

dalam bidang penanaman modal, masih rendahnya infrastruktur pendukung adalah

merupakan kendala dalam upaya peningkatan investasi di Jawa Barat.

Peranan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah dalam peningkatan pertumbuhan

ekonomi dirasakan belum optimal. Hal tersebut disebabkan kurangnya efektifitas fungsi

dan peranan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah dalam pembangunan, masih tingginya

kredit konsumsi dibandingkan dengan kredit investasi sehingga kurang menopang aktivitas

sektor riil.

Dalam bagian ini akan dianalisa kinerja outcome pembangunan ekonomi Jawa

Barat dengan menggunakan beberapa indikator yang sebagian dapat dibandingkan dengan

kinerja outcome pembangunan ekonomi di tingkat nasional.

2.4.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi

Sebagai daerah propinsi terdekat dengan pusat pemerintahan DKI Jakarta,

perekonomin Jawa Barat sebenarnya sangatlah strategis. Namun di sisi lain, posisi strategis

ini menyebabkan perekonomian Jawa Barat sangatlah rentan terhadap kinerja

perekonomian nasional dan juga internasional.

Selama kurun waktu 2004 s.d. 2008, perekonomian Jawa Barat tumbuh relative

berimbang bila dibandingkan dengan nasional, bahkan pada tahun 2006 dan 2007, tingkat

pertumbuhan ekonomi (dengan proksi pertumbuhan Pendapatan Domestik Regional

Bruto/PDRB Riil) berada diatas tingkat pertumbuhan rata-rata nasional. Jawa Barat

membutuhkan satu langkah strategis lain guna lebih menggantungkan perekonomiannya

pada kemandirian di beberapa sektor yang jelas relative immune dari perekonomian

internasional dan nasional, yaitu sektor-sektor yang memiliki captive market didalam

66

daerahnya sendiri maupun kekuatan daya saing secara domestic, yaitu sektor industri,

pertanian, dan perdagangan, termasuk pariwisata di dalamnya.

Gambar 2.29 Perbandingan Tingkat Laju Pertumbuhan Ekonomi Jawa Barat

dan Nasional, 2004 - 2008

Sumber: BPS, Indonesia dalam Angka dan Jawa Barat dalam Angka , beberapa edisi diolah kembali.

2.4.3 Kontribusi Ekspor Terhadap Pedapatan Domestik Regional Bruto

Dibandingkan dengan propinsi lainnya, Jawa Barat dengan sektor-sektor

unggulannya telah memiliki kekuatan tersendiri dalam kinerja ekspor-nya. Namun dengan

jelas terlihat bahwa rentannya perekonomian Jawa Barat terhadap perubahan eksternal

tertutama perekonomian internasional telah mengancam eksistensi keberlangsungan kinerja

ekspor daerah. Mulai tahun 2007, seiring dengan maraknya perdagangan bebas diseluruh

dunia, kontribusi ekspor terhadap PDRB Jawa Barat menurun. Ditambah lagi karena

kenaikan harga BBM tahun 2005 kemungkinan dampaknya baru terasa pada tahun itu

sehingga memperparah kinerja ekspor ini karena sektor-sektor yang jelas terimbas dari

kenaikan BBM ini adalah sektor-sekotr manufaktur yang menjadikan BBM sebagai bahan

baku utama, sedangkan sektor manufacture ini merupakan motor kinerja ekspor Jawa

Barat.

4.25

5.37 5.195.63

6.3

5.47

4.24

6.00 6.48

5.83

0

1

2

3

4

5

6

7

2004 2005 2006 2007 2008

Nasional LPE (%)

Jabar LPE (%)

67

Gambar 2.30 Perbandingan Kontribusi Ekspor terhadap Output antara Jawa

Barat dan Nasional (2004 – 2008)


Tahun 2008 menjadi titik balik kemunduran kinerja ekspor Jawa Barat, karena

terlihat jelas dibandingkan dengan kinerja nasional, kontribusi ekspor Jawa Barat terhadap

PDRB-nya menjadi lebih rendah, terlebih trend positif dialami di tingkat nasional pada saat

trend negative tetap berlangsung di Jawa Barat. Sepertinya kinerja ekspor di beberapa

propinsi lain justru meningkat sehingga kinerja ekspor nasional justru terdorong naik pada

saat menurun di Jawa Barat.

2.4.4 Kontribusi Sektor Manufaktur Terhadap Pedapatan Domestik

Regional Bruto

Secara kontribusi, dibandingkan kinerja nasional, sektor manufacture selalu

menempati angka 40% an, dimana pada tahun 2008 merupakan tahun yang mengalami

kontribusi tertinggi selama 4 tahun terakhir. Sementara angka yang relative stabil juga

terjadi di tingkat nasional yaitu sebesar 27% - 28% tiap tahunnya.

4.25

5.37 5.195.63

6.3

4.77

5.626.01 6.22

5.6

0

1

2

3

4

5

6

7

2004 2005 2006 2007 2008

Nasional Ekspor (%)

Jabar Ekspor (%)

68

Gambar 2.31 Perbandingan Kontribusi Sektor Manufaktur terhadap Output

antara Jawa Barat dan Nasional 2004 – 2008

Sumber: BPS, Indonesia dalam Angka dan Jawa Barat dalam Angka, beberapa edisi diolah kembali.

Sebagai perbandingan, untuk sektor pertanian di Jawa Barat yang sekarang ini ingin

dikembangkan oleh pemerintahan Gubernur Ahmad Heryawan dan Wakil Gubernur Dede

Yusuf, secara nyata kontribusi nya turun terus menerus dari tahun 2005 ke tahun 2008 (dari

14% ke13%). Dari nilai tambah petani (NTP) pun terlihat jelas bahwa petani di Jawa Barat

cenderung dari tahun ke tahun selama 4 tahun terakhir selalu mengalami penurunan hingga

tahun 2008 sepertinya petani di Jawa Barat sebenarnya telah mengalami kerugian di bidang

usahanya (dari 113% pada tahun 2005 menjadi hanya 97% di tahun 2008)1. Jelas sektor

manufaktur tetap merupakan sektor unggulan di Jawa Barat dan patut dikembangkan dan

dipertahankan kedepannya.

1 NTP di atas seratus berarti petani memperoleh surplus, sedangkan NTP dibawah seratus berarti petani dalam

usahanya mengalami deficit; kenaikan harga barang produksinya lebih rendah dibandingkan harga barang

konsumsi petani, petani mengalami penurunan tingkat kesejahteraaan.

28.07 27.41 27.54 27.06 27.87

41.8844.46 45.24 44.38

47.32

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

2004 2005 2006 2007 2008

Nasional Manu (%)

Jabar Manu (%)

69

Tabel 2.2 Kinerja Sektor Pertanian Jawa Barat 2005 – 2008

2005 2006 2007 2008

Outpur Riil 34,942,015.46 34,822,021.09 35,687,490.00 36,505,378.00

Kontribusi 14% 14% 13% 13%

Pertumbuhan 2.66 (0.34) 2.49 2.29

Nilai Tukar Petani

(%) 113.1 115.5 116.8 96.94 Sumber: BPS, Indonesia dalam Angka dan Jawa Barat dalam Angka , beberapa edisi diolah kembali.

2.4.5 Pendapatan Domestik Regional Bruto Per kapita

Secara umum, nilai PDRB riil perkapita Jawa Barat selalu lebih rendah

dibandingkan nasional dari tahun ke tahun, trend kenaikannya juga demikian. Hal ini

menunjukkan bahwa dengan beban jumlah penduduk yang paling besar diantara 33

propinsi lain, Jawa Barat membutuhklan lebih banyak dorongan terhadap pertumbuhan

ekonominya melalui peningkatan produktifitas perekonomian yang secara simultan selain

dapat mendorong LPE namun juga dapat menyerap tenaga kerja secara lebih besar pada

penduduknya. Dengan demikian gambaran keberhasilan pembangunan ekonomi Jawa Barat

dapat diperlihatkan secara lebih oyektif dengan nilai PDRB Riil Perkapita.

Gambar 2.32 Perbandingan PDRB Riil Perkapita antara

Jawa Barat dan Nasional 2004 – 2008


10.6112.68

15.0317.58

21.7

5.94 6.08 6.38 6.2502 7.101

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

2004 2005 2006 2007 2008

Nasional Pendapatan Riil Per

kapita (Juta Rupiah)

Jabar Pendapatan Riil Per kapita

(Juta Rupiah)

70

2.4.6 Laju Inflasi

Berdasarkan gambar berikut terlihat bahwa sebelum tahun 2006 tingkat inflasi Jawa

Barat selalu lebih tinggi, bahkan sangat tinggi pada tahun 2005 karena dorongan dampak

kenaikan BBM saat itu, namun setelah tahun 2006, tingkat inflasi Jawa Barat menunjukkan

angka yang relative lebih stabil dibandingkan tingkat inflasi nasional. Hal ini jelas

seharusnya terjadi karena secara geografis dan ketersediaan infrastruktur transportasi, Jawa

Barat relative paling lengkap sehingga ketersediaan dan lancarnya distribusi barang dan

jasa secara umum dapat menekan kenaikan harga. Namun dicurigai pula bahwa adanya

inflasi yang lebih rendah lebih banyak diakibatkan adanya penurunan produktifitas

perekonomian baik konsumsi maupun produksi akibat terhambatnya sektor-sektor terutama

industri akibat sistemik dari kenaikan harga BBM pada tahun 2005. Namun pada tahun

2007 sekali lagi terlihat sebuah anomaly adanya tingkat inflasi yang juga lebih rendah

dibandingkan tingkat nasional, padahal pada tahun 2007, LPE Jawa Barat mencapai angka

yang paling tinggi sepenjang periode 2004 s.d. 2009.

Gambar 2.33 Perbandingan Laju Inflasi antara



6.10

10.50

13.10

6.00

11.06

7.56

18.51

6.155.22

11.1

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

18.00

20.00

2004 2005 2006 2007 2008

Nasional Inflasi (%)

Jabar Inflasi (%)

71

2.4.7 Realisasi PMA dan PMDN

Dengan keterbatasan capital dan APBD, salah satu upaya yang sering dilakukan

dibanyak Negara maupun wilayah adalah mendorong penanaman modal sebesar-besarnya

dari pihak swasta, baik asing maupun dalam negeri. Angka realisasi lebih obyektif untuk

digunakan karena menunjukkan adanya kegiatan produktif dibandingkan bila kita

menggunakan data persetujuan PMA dan PMDN.

Untuk realisasi PMA, Jawa Barat pada tahun 2007 pertumbuhannya negative,

sementara di tingkat nasional menunjukkan angka positif, kemungkinannya adalah mulai

diliriknya daerah-daerah selain Jawa Barat oleh para pemodal asing yang ingin

menanamkan modalnya di Indonesia. Namun pada tahun 2008 pertumbuhan realisasi PMA

kembali meningkat bahkan pada saat yang sama tingkat nasional mengalami pelambatan.

Bahkan secara analisa besaran nilai pertumbuhan, kinerja tingkat nasional sepertinya dari

tahun ketahun makin menurun, bahkan pada tahun 2006 dan 2008 memiliki angka

pertumbuhan yang negative.

Gambar 2.34 Perbandingan Pertumbuhan Realisasi PMA antara

Jawa Barat dan Nasional(2004 – 2008)


25.82

99.39

-32.79

68.91

-41.62

32.07 26.14

-31.71

109.28

-50.00

0.00

50.00

100.00

150.00

2004 2005 2006 2007 2008

Nasional Realisasi PMA (%)

Jabar Realisasi PMA (%)

72

Gambaran serupa terjadi di pertumbuhan realisasi PMDN tingkat nasional, yang

selalu turun bahkan tumbuh negative.di tahun 2004 dan 2006. Untuk Jawa Barat

pertumbuhan realisasi PMDN negative hanya terjadi pada tahun 2007 saja sementara

tahun-tahun lainnya selalu stabil pada angka diatas 20% per tahunnya.

Gambar 2.35 Perbandingan Pertumbuhan Realisasi PMDN antara



2.4.8 Kondisi Infrastruktur Jalan Raya

Aktivitas perekonomian di Jawa Barat yang dimotori oleh sektor industri

memberikan percepatan dalam pertumbuhan ekonomi di Jawa Barat. Kedekatan akses

terhadap Ibu Kota Negara Jakarta dan jumlah penduduk yang tinggi memberikan pasokan

input sumber daya manusia dan sekaligus pasar yang besar untuk produk pada sektor

industri ini. Peningkatan perekonomian ditandai dengan tetap positifnya pertumbuhan

sektor industri dan kontribusi sektor ini yang terus naik. Sektor lain yang mempunyai

kontribusi besar adalah sektor pertanian yang terus meningkat kontribusinya terhadap

perekonomian Jawa Barat.

Peningkatan perekonomian yang berbasis industri dan perdagangan ini

membutuhkan infrastruktur jalan yang memadai dan dapat mendukung pertumbuhan output

tiap sektor, terutama sektor industri dan perdagangan. Keadaan jalan yang baik akan dapat

-16.04

94.90

-32.76

72.60

43.8029.87 29.17

-0.78

25.72

-40.00

-20.00

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

2004 2005 2006 2007 2008

Nasional Realisasi PMDN (%)

Jabar Realisasi PMDN (%)

meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan income per capita Provinsi Jawa

Barat. Akses yang baik dan efisien dari sumber produksi dan pusat bisnis di Jawa Barat

terhadap pasar dan berbagai pelabuhan di sekitar Provinsi Jawa Barat sangat diperlukan

dalam menunjang efisiensi produksi aktivitas ekonomi itu sendiri. Akses terhadap input

produksi dan sarana yang mendukung atas aktivitas ekonomi menjadi suatu hal yang tidak

bisa ditawar demi meningkatkan daya saing industri dan aktivitas ekonomi di Jawa Barat.

Jenis permukaan jalan di Jawa Barat sudah beraspal, hanya saja mempunyai kondisi

jalan yang berbeda-beda. Gambar di bawah menunjukkan kondisi jalan Nasional dan Jalan

Provinsi di Jawa Barat, dimana secara umum kondisi jalan di Jawa Barat menunjukkan

keadaan sedang. Kondisi baik dan sedang secara akumulatif lebih banyak untuk jalan

nasional dibandingkan dengan jalan provinsi dan kondisi jalan yang buruk sama lebih baik

untuk jalan yang dimiliki pengelolaannya oleh nasional. Hal ini menunjukkan tingkat

pemeliharaan jalan bagi jalan nasional lebih baik dibandingkan dengan jalan provinsi.

Gambar 2.36 Persentase Kondisi Jalan di Jawa Barat

Sumber : Jawa Barat dalam Angka tahun 2009 (diolah)

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

Baik

44.37



dan berbagai pelabuhan di sekitar Provinsi Jawa Barat sangat diperlukan



ar demi meningkatkan daya saing industri dan aktivitas ekonomi di Jawa Barat.


beda. Gambar di bawah menunjukkan kondisi jalan Nasional dan Jalan

Jawa Barat, dimana secara umum kondisi jalan di Jawa Barat menunjukkan



yang dimiliki pengelolaannya oleh nasional. Hal ini menunjukkan tingkat


Persentase Kondisi Jalan di Jawa Barat Tahun 2008


Nasional

Provinsi

SedangBuruk

44.37

53.57

2.06

34.92

53.24

11.84Nasional

Provinsi

73



dan berbagai pelabuhan di sekitar Provinsi Jawa Barat sangat diperlukan



ar demi meningkatkan daya saing industri dan aktivitas ekonomi di Jawa Barat.


beda. Gambar di bawah menunjukkan kondisi jalan Nasional dan Jalan

Jawa Barat, dimana secara umum kondisi jalan di Jawa Barat menunjukkan



yang dimiliki pengelolaannya oleh nasional. Hal ini menunjukkan tingkat


Tahun 2008

Nasional

Provinsi

74

Kondisi jalan di kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Barat, secara umum lebih baik

di perkotaan. Kota Cirebon, kota Depok dan Kota Bandung memiliki kondisi jalan baik

dengan persentase terbesar dibandingkan dengan daerah kabupaten dan kota lainnya di

Provinsi Jawa Barat. Kota Cirebon bahkan memiliki kondisi jalan baik yang mencapai 94

persen dari total panjang jalan yang ada di Kota Cirebon. Untuk kabupaten, kabupaten

Indramayu, kabupaten Kuningan dan kabupaten Cirebon memiliki panjang jalan terbaik

yang paling besar persentasenya dibandingkan dengan kabupaten lainnya di Provinsi Jawa

Barat.

Kabupaten Bandung, yang memiliki panjang jalan terpanjang di Provinsi Jawa

Barat atau mencapai 14.12% dari total panjang jalan kabupaten dan kota di Provinsi Jawa

Barat memiliki distribusi kondisi jalan yang tinggi. Kondisi jalan buruk terbesar ada di

kabupaten ini, bahkan 62% jalan di kabupaten Bandung mempunyai kondisi jalan yang

buruk, padahal banyak industri berada di wilayah kabupaten Bandung dan tentunya akan

sangat menghambat pertumbuhan industri di wilayah ini.

Tabel 2.3 Persentase Kondisi Jalan di Kabupaten-kabupaten


Kab/kota Baik Sedang Buruk Jumlah

Bogor 43.32 23.26 33.42 100.00

Sukabumi 9.83 33.21 56.97 100.00

Cianjur 46.11 24.14 29.75 100.00

Bandung 6.12 31.63 62.25 100.00

Garut 31.12 40.12 28.76 100.00

Tasikmalaya 35.23 15.89 48.88 100.00

Ciamis 43.80 14.35 41.85 100.00

Kuningan 73.19 8.77 18.04 100.00

Cirebon 70.70 18.72 10.58 100.00

Majalengka 50.60 15.07 34.33 100.00

Sumedang 11.49 34.57 53.94 100.00

75


Indramayu 74.08 13.76 12.16 100.00

Subang 23.52 30.35 46.13 100.00

Purwakarta 29.19 29.57 41.24 100.00

Karawang 33.13 53.91 12.96 100.00

Bekasi 35.76 37.06 27.18 100.00

Bandung Barat 14.45 18.22 67.34 100.00 Sumber : Jawa Barat dalam Angka tahun 2009 (diolah)

Tabel 2.4 Persentase Kondisi Jalan di Kota-kota



Bogor 29.47 56.02 14.52 100.00

Sukabumi 49.70 28.53 21.78 100.00

Bandung 75.81 4.07 20.13 100.00

Cirebon 93.67 4.30 2.03 100.00

Bekasi 60.00 40.00 0 100.00

Depok 80.38 0 19.62 100.00

Cimahi 55.53 21.66 22.81 100.00

Tasikmalaya 40.33 32.07 27.61 100.00

Banjar 47.69 31.63 20.68 100.00 Sumber : Jawa Barat dalam Angka tahun 2009 (diolah)

Secara rata-rata, kondisi jalan di berbagai tipe wilayah di Jawa Barat masih berada

dalam kondisi baik, tetapi keadaan jalan yang lainnya menunjukkan persentase yang cukup

tinggi. Kondisi jalan buruk secara rata-rata masih menunjukkan angka di atas 15%, bahkan

di wilayah kabupaten rata-ratanya masih berada di atas 36%. Oleh karena itu, kondisi jalan

di Provinsi Jawa Barat masih harus ditingkatkan. Hal ini mutlak karena jalan merupakan

sarana akses utama bagi perekonomian selain transportasi udara yang masih minim

kontribusinya dalam meningkatkan perekonomian di Jawa Barat.

Perubahan persentase jalan harus banyak digeser ke baik, bahkan sedang pun masih

memberikan perlambatan dalam menunjang perekonomian di Jawa Barat. Semakin buruk

kondisi jalan semakin lambat waktu yang akan digunakan dalam mempercepat

pertumbuhan ekonomi.

Gambar 2.37 Persentase Rata



2.4.9 Capaian Indikator Outcome Daerah Jawa Bar

Dengan memanfaatkan ketersediaan data, beberapa variable yang secara lengkap dapat

diperbandingkan antara Kinerja Daerah Jawa Barat dan Nasional ditampilkan dalam 2 tabel

sebagai berikut:

0

10

20

30

40

50

60

Baik

37.15

59.18

44.78


Persentase Rata-rata Kondisi Jalan di Kota



Capaian Indikator Outcome Daerah Jawa Barat



Sedang Buruk

26.04

36.81

59.18

24.25

16.57

44.78

25.42

29.81

76


rata Kondisi Jalan di Kota-kota



Kab

Kota

Prov

77

Tabel 2.5 Indikator Kunci Keberhasilan Pembangunan Ekonomi

Tingkat Nasional (2004 – 2008)

Ekonomi Makro 2004 2005 2006 2007 2008

LPE (%) 4.25 5.37 5.19 5.63 6.3

Kontribusi Ekspor (%) 20.07 20.84 19.48 21.26 20.34

Kontribusi Manufaktur (%) 28.07 27.41 27.54 27.06 27.87

Pendapatan Riil Per kapita

(Juta Rupiah)

10.61 12.68 15.03 17.58 21.7

Laju Inflasi (%) 6.10 10.50 13.10 6.00 11.06

Pertumbuhan Realisasi PMA

(%)

Pertumbuhan Realisasi

PMDN (%)

25.82 99.39 -32.79 68.91 -41.62

LPE (%) -16.04 94.90 -32.76 72.60 43.80

Sumber: Bappenas 2009


Propinsi Jawa Barat (2004 – 2008)

Ekonomi 2004 2005 2006 2007 2008

LPE (%) 5.47 4.24 6.00 6.48 5.83

Kontribusi Ekspor (%) 49.29 48.29 45.85 43.98 39.23

Kontribusi Manufaktur (%) 41.88 44.46 45.24 44.38 47.32

Pendapatan Riil Per kapita

(Juta Rupiah) 5.94 6.08 6.38 6.2502 7.101

Laju Inflasi (%) 7.56 18.51 6.15 5.22 11.1

Pertumbuhan Realisasi PMA

(%) 32.07 26.14 -31.71 109.28

Pertumbuhan Realisasi

PMDN (%) 29.87 29.17 -0.78 25.72


78

Beberapa data yang sebenarnya dibutuhkan secara lengkap di tingkat nasional dan

Jawa Barat adalah Persentase output UMKM terhadap PDRB, nilai tambah petani (NTP),

serta kondisi jalan. Namun karena tidak tersedianya data secara lengkap maka angka

capaian indikator outcome harus disesuaikan dimana angka yang dapat dihasilkan hanyalah

data dari tahun 2005 s.d. 2008 sedangkan data yang tidak ditunjukkan oleh table:

Persentase output UMKM terhadap PDRB, nilai tambah petani (NTP), serta kondisi jalan

serta jenis data yang tidak berbentuk persentase: PDRB riil perkapita tidak ikut dihitung.

Gambar 2.38 Indikator Outcome Tingkat Pembangunan Ekonomi

Provinsi Jawa Barat dan Nasional (2004-2008)


-200

0

200

400

600

800

1000

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2004 2005 2006 2007 2008

Nasional outcomes

Jabar outcomes

Nasional Trend

Jabar Trend

79

2.4.10Analisis Relevansi dan Efektifitas

Berdasarkan gambar perbandingan indikator outcome antara kinerja yang

dihasilkan di tingkat nasional dan tingkat Jawa Barat, terlihat jelas bahwa kinerja Jawa

Barat lebih stabil dibandingkan dengan tingkat nasional. Bisa dikatakan pula bahwa

relevansi kinerja pembangunan ekonomi di Jawa Barat masih dalam kadar yang bisa

disebut membaik, terlihat dari trend capaian outcome yang meningkat pada tahun 2007 ke

2008. Namun dapat dianalisa pula bahwa pada tahun 2007 outcome pembangunan ekonomi

Jawa Barat sangat tidak relevan, seperti dijelaskan sebelumnya bahwa sebenarnya LPE

Jawa Barat pada tahun 2007 adalah pencapaian LPE tertinggi selama periode penelitian

(2004-2008), kinerja ekspor juga cukup tinggi pada tahun tersebut, namun memang pada

tahun 2007 terjadi kinerja yang sangat ekstrim negative pada capaian outcome di aspek

investasi: realisasi PMA dan PMDN. Ditenggarai ini merupakan ketidak relevanan

pebangunan ekonomi Jawa Barat dengan capaian nasional karena pada tahun 2007 justru

menunjukkan prestasi puncak untuk pertumbuhan realisasi PMA dan PMDN-nya.

Namun untuk efektifitas pembangunan ekonomi, jelas terlihat bahwa dibandingkan

kinerja pembangunan ekonomi nasional, Jawa Barat nyata-nyata lebih baik, walaupun

sempat anjlok pada tahun 2007 karena dari tahun 2005 hingga 2008, lebih banyak

peningkatan capaian outcome dibandingkan sebelumnya. Dapat disimpulkan sementara

bahwa dalam hal pembangunan ekonomi, sebenarnya prestasi Jawa Barat dapat

dibanggakan karena lebih stabil dibandingkan rata-rata nasional. Hal ini terutama didorong

oleh masih dominannya perananan ekspor dan output sektor industri dalam pencapaian

output PDRB Jawa Barat, ditambah pula oleh kecenderungan lebih stabilnya laju inflasi,

kecuali pada tahun 2005.

Hasil analisis dari relevansi dan efektifitas capaian outcome pembangunan ekonomi

Jawa Barat ini mengindikasikan bahwa perekonomian Jawa Barat sangat tergantung pada

dorongan investasi. Bila peran investasi swasta tidak didorong atau bahkan dipertahankan,

maka ekonomi Jawa Barat dapat terancam. Kasus pada tahun 2007 menunjukkan bahwa

masih ada masalah pada system dan kebijakan daerah yang lebih memudahkan dalam

80

realisasi penanaman modal. Mungkin saja prosedur perizinan dan birokrasi masih harus

diperbaiki sehingga realisasi PMA/PMDN bisa lebih cepat dilakukan setelah disetujui.

Bantuan pemerintah kabupaten/kota juga sangat mutlak dalam upaya memperbaiki

birokrasi dan prosedur perizinan ini.

2.4.11 Indikator Spesifik dan Menonjol

Dalam hal pembangunan ekonomi, beberapa indikator spesifik terlihat sangat jelas:

Pertama adalah peran kontribusi ekspor yang sangat dominan bagi perkembangan

ekonomi Jawa Barat karena rentannya terhadap perekonomian internasional. Sedikit saja

kinerja ekspor Jawa Barat turun, maka kelangsungan pembangunan ekonomi akan

terganggu.

Kedua, peran dominan dari kontribusi sektor industri/manufaktur Jawa Barat yang

juga sangat besar, bahkan cenderung terjadi ketergantungan pada sektor manufaktur ini,

karena terkait dengan aspek aspek lain seperti ekspor, investasi dan penyerapan tenaga

kerja yang massive.

Ketiga, peran investasi yang juga sangat dominan. Hal ini dapat dimengerti karena

sektor industri relative labih padat capital dibanding sektor lain, namun jenis industri yang

berkembang dan dikembangkan di Jawa Barat tentunya adalah sektor-sektor yang juga

padat karya. Dengan keterbatasan capital domestic dan anggaran pemerintah daerah

tentunya kunci keberhasilan perekonomian Jawa Barat adalah investasi.

Keempat, cenderung makin menurunnya sektor pertanian sebagai salah satu sektor

unggulan Jawa Barat. Padahal dengan potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia

yang cukup secara kualitas maupun kuantitas tentunya bukan perkara sulit untuk tetap

mengembangkan sektor pertanian (revitalisasi) selain sektor industri dan sektor

perdagangan, hotel dan restoran.

81

2.5 Bidang Kesejahteraan Sosial

Permasalahan

Propinsi Jawa Barat merupakan propinsi dengan jumlah penduduk terbesar di

Indonesia. Penduduk Jawa Barat menurut Susenas 2003 sebanyak 37,98 juta jiwa. Jawa

Barat merupakan Propinsi dengan penduduk terbesar di Indonesia (Hasil P4B Tahun 2003).

Dalam peride 1 tahun naik sebesar 2,89 persen dibanding jumlah penduduk pada Tahun

2002 (36,91 juta jiwa). Delapan daerah kabupaten/kota penduduknya yang mencapai diatas

2 juta jiwa yaitu Kabupaten Bandung (4,50 juta); Kabupaten Bogor (3,79 juta); Kota

Bandung (2,23 juta); Kabupaten Garut (2,19 juta), Kabupaten Sukabumi (2,17 juta);

Kabupaten Tasikmalaya (2,15 juta); Kabupaten Cianjur (2,04 juta); dan Kabupaten Cirebon

(2,04 juta

Salah satu faktor penyebab tingginya peningkatan jumlah penduduk di Jawa Barat

dikarenakan tingginya laju pertumbuhan penduduk di Jawa Barat. Laju Pertumbuhan

Penduduk pada Tahun 1999 sebesar 3,89%, tahun 2000 turun menjadi 2,09%, tahun 2001

mengalami kenaikan menjadi 2,26%, tahun 2002 meningkat lagi menjadi 2,33% dan tahun

2003 turun menjadi 2,25%. Bila dihitung rata-rata Laju Pertumbuhan Penduduk 1990 –

2000 sebesar 2,03%, masih jauh diatas rata-rata nasional yang sebesar 1,49%. Tingginya

Laju Pertumbuhan Penduduk tersebut, selain disebabkan oleh pertumbuhan penduduk

alamiah juga disebabkan oleh faktor migrasi masuk yang masih cukup tinggi, karena Jawa

Barat mempunyai daya tarik tersendiri, terutama pada bidang pendidikan, industri,

perdagangan dan jasa.

Jumlah penduduk yang besar seringkali menjadi beban dalam proses pembangunan

khususnya dalam pembangunan kesejahteraan sosial. Jika besarnya jumlah penduduk tidak

didukung oleh kualitas sumber daya manusia yang tinggi maka akan berdampak pada

peningkatan permasalahan sosial yang meliputi kemiskinam, pengangguran dan penurunan

pelayanan pada Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) di Jawa Barat.

82

Jumlah dan persentase penduduk miskin sampai tahun 2003 masih menunjukkan

angka di atas 10% dari total penduduk di Jawa Barat, walaupun dalam tiga tahun terakhir

menunjukkan penurunan angka kemiskinan. Dari data yang diperoleh penduduk miskin

Jawa Barat pada Tahun 2000 sebanyak 5,47 juta jiwa (15,5 persen) menjadi 4,94 juta jiwa

(13,4 persen) pada Tahun 2002. Pada Tahun 2003 jumlah penduduk miskin turun lagi

menjadi 4,9 juta (12,9 persen).

Pertambahan penduduk yang meningkat setiap tahunnya juga berdampak pada

permasalahan pembangunan lainnya. Pengangguran terbuka di Jawa Barat pada tahun 2003

mencapai 1.513.511 orang dari jumlah angkatan kerja sebanyak 17.604.036 orang. Jika

masalah pengangguran tersebut dibiarkan berlarut-larut maka

sangat besar kemungkinannya untuk mendorong suatu krisis sosial. Suatu

krisis sosial ditandai dengan meningkatnya angka kriminalitas, tingginya

angka kenakalan remaja, melonjaknya jumlah anak jalanan atau preman, dan

besarnya kemungkinan untuk terjadi berbagai kekerasan sosial yang senantiasa

menghantui masyarakat kita.

Data yang diperoleh dari dinas sosial menunjukkan adanya peningkatan jumlah

anak terlantar di Jawa Barat, pada tahun 2002 jumlah anak terlantar sebanyak 165. 737

anak dan meningkat pada tahun 2003 menjadi 280.389 anak. Anak jalanan pada tahun 2002

sebanyak 8352 anak dan meningkat pada tahun 2003 sebanyak 8448 anak pada tahun 2003.

Balita terlantar pada tahun 2002 mencapai 31.973 anak dan menurun pada tahun 2003

menjadi 29.161 anak. Masalah lainnya adalah jumlah anak nakal yang juga masih besar

yaitu 14.913 anak, walaupun pada tahun 2003 menurun menjadi 6679 anak. Jumlah

pelayanan yang diberikan khsususnya yang dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Jawa Barat

masih jauh dari harapan. Pada tahun 2002 tercatat jumlah anak yang dirawat di sejumlah

panti asuhan di Jawa Barat baru mencapai 185 orang dan meningkat pada tahun 2003

mencapai 352.

83

Jawa Barat juga masih menghadapi permasalah terkait dengan jumlah Lansia

terlantar yang cukup besar. Pada tahun 2002 jumlah lanjut usia terlantar yang tercatat pada

Dinas Sosial Jawa Barat mencapai 183.219 jiwa dan menurun pada tahun 2003 mencapai

120.419 jiwa. Jumlah pemberian pelayanan yang dilakukan oleh pemerintah Jawa Barat

kepada lanjut usia terlantarpun masih jauh dari memadai. Data menunjukkan bahwa

sejumlah panti wreda di Jawa Barat pada tahun 2002 dan 2003 hanya menampung lansia

terlantar sebanyak 345 jiwa.

Permasalahan pembangunan kesejahteraan sosial lainnya di Jawa Barat juga masih

besar. Jumlah penyandang cacat di Jawa Barat pada tahun 2002 mencapai angka 72.830

jiwa sedangkan pada tahun 2003 jumlah penyandang cacat turun menjadi 66.456 jiwa.

Gelandangan pada tahun 2002 mmencapai 1179 jiwa dan pada tahun 2003 mencapai 1867.

Pengemis mencapai 10.392 pada tahun 2002 dan menurun jumlahnya menjadi 3256 pada

tahun 2003. Eks narapidana juga menjadi masalah tersendiri dalam pembangunan

kesejahteraan di Jawa Barat. Tercata jumlah eks narapidana di Jawa Barat mencapai 7169

orang pada tahun 2002 dan meningkat menjadi 8825 pada tahun 2003. Sedangkan untuk

korban penyalahgunaan Narkoba/NAPZA tercatat sebanyak 3152 dan naik secara drastis

pada tahun 2003 menjadi 34.234 jiwa.

Pelayanan yang diberikan oleh Pemerintah Jawa Barat terhadap orang-orang yang

mangalami permasalahan sosial juga dianggap masih belum memadai. Dari data yang

diperoleh dari dinas Sosial terdapat sejumlah panti sosial yang melakukan pelayanan

terhadap Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) di Jawa Barat. Tetapi, panti

sosial yang ada tentu saja belum mampu melayani berbagai permasalahan PMKS di

Provinsi Jawa Barat.

84

Tabel 2.7 Nama dan Jumlah Panti Sosial yang Ada di Jawa Barat 2002-2003

No Nama Panti Jumlah

2002 2003

1. Panti Asuhan 7 7

2. Panti Wreda 4 4

3. Panti Sosial Bina Netra 1 1

4. Panti Sosial Bina Daksa 11 11

5. Panti Sosial Bina Grahita 1 1

6. Panti Sosial Bina Laras 1 1

7 Panti Sosial Bina Rungu 19 19

8. Panti Sosial Marsudi Putra 1 1

9. Panti Sosial Pamardi Putra 1 1

10. Panti Sosial karya wanita 2 2

11. Panti Sosial Bina Karya 3 3 Sumber: Dinas Sosial Jawa Barat 2006

Tantangan

Tekanan penduduk yang semakin meningkat, Jawa Barat merupakan propinsi

dengan jumlah penduduk yang besar di Indonesia dengan pertumbuhan penduduk yang

cukup tinggi. Sementara itu kondisi lingkungan semakin lama makin terdegradasi sehingga

daya dukungnya dalam pembangunan daerah makin menurun.

Masalah kemiskinan akan sangat berkaitan dengan ketidakmampuan individu untuk

memenuhi kebutuhan dasar minimal untuk hidup layak. Kebutuhan akan sandang, pangan,

papan serta pendidikan dan kesehatan merupakan tantangan yang harus mendapatkan

perhatian dalam rangka penanggulangan kemiskinan. Oleh sebab itu, upaya

penanggulangan kemiskinan merupakan prioritas utama dalam pembangunan jangka

panjang sehingga diharapkan pada tahun 2025 jumlah penduduk miskin terus berkurang.

Terjadinya disparitas kesejahteraan antar wilayah dan antar golongan, yang terlihat

dari kesenjangan perkembangan pembangunan antar wilayah, termasuk kawasan perkotaan

dan perdesaan serta antar golongan masyarakat.

85

Prediksi jumlah angkatan kerja pada akhir tahun 2025 diperkirakan mencapai 21,5

juta jiwa dengan jumlah penduduk bekerja sebanyak 19 juta jiwa dan pencari kerja

sebanyak 2,5 juta jiwa. Meningkatnya jumlah angkatan kerja yang merupakan kelompok

usia produktif perlu disikapi dengan berbagai upaya untuk membuka kesempatan kerja

yang lebih besar, meningkatkan produktivitas dan keterampilan tenaga kerja, mengurangi

permasalahan perburuhan dalam rangka mengendalikan jumlah pengangguran yang

diprediksi akan semakin besar di masa mendatang.

Tantangan yang dihadapi dalam pembangunan bidang sosial di Jawa barat adalah

beban permasalahan kesejahteraan sosial yang semakin beragam dan meningkat akibat

terjadinya berbagai krisis sosial. Penanggulangan Penyandang Masalah Kesejahteraan

Sosial (PMKS) menjadi Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial (PSKS) perlu diupayakan

terus menerus melalui penggalian dan pendayagunaan potensi yang dimiliki, peningkatan

sarana dan prasarana, peningkatan mutu sekolah serta pelatihan/ optimalisasi bagi

organisasi/lembaga sosial serta partisipasi masyarakat dalam upaya pemberdayaan

masyarakat sehingga tercipta kondisi sosial kemasyarakatan yang sesuai dengan norma-

norma agama dan budaya.

Tantangan lain yang akan dihadapi adalah penerapan pasar bebas Kawasan Asia

Tenggara (AFTA) yang dimulai pada tahun 2003. Hal tersebut secara langsung dan tidak

langsung akan berpengaruh pada kondisi sosial, ekonomi dan budaya masyarakat Jawa

Barat sehingga menuntut perubahan-perubahan yang signifikan di dalam pelaksanaan

kegiatan pembangunan di daerah

86

Sasaran

Pembangunan kesejahteraan sosial dilaksanakan secara simultan melalui sistem

perlindungan sosial dan jaminan sosial, penguatan modal sosial dan nilainilai budaya

masyarakat, penyelenggaraan pelayanan sosial yang bersifat pencegahan, rehabilitatif dan

promotif bagi Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS). Untuk mendukung

semua hal tersebut maka perlu dilakukan berbagai upaya meningkatkan partisipasi

masyarakat dan lembaga-lembaga masyarkat dalam penyelenggaraan pelayanan

kesejahteraan sosial.

Pembangunan kesejahteraan sosial di Jawa Barat diarahkan untuk

1. Peningkatan kualitas dan kuantitas kesejahteraan sosial perseorangan, keluarga,

kelompok dan komunitas masyarakat;

2. Peningkatan penggalian potensi sumber kehidupan Penyandang Masalah Kesejahteraan

Sosial.

Dalam RPJM Daerah Pertama (2005 – 2008) pembangunan pada Bidang Sosial

diprioritaskan pada peningkatan kualitas dan kuantitas kesejahteraan sosial perseorangan,

keluarga, kelompok dan komunitas masyarakat serta peningkatan penggalian potensi

sumber kehidupan penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS).

Sedangkan dalam rencana Strategis Jawa Barat tahun 2003-2008 disebutkan

sasaran-sasaran dalam pembangunan bidang kesejahteraan sosial yang meliputi:

1. Jumlah orang miskin kurang dari 9 juta jiwa pada tahun 2008

2. Mengurangi pengangguran sehingga pada tahun 2008 berada pada kisaran 6,5%- 7,5%.

87

Sasaran Nasional

Sasaran penanggulangan kemiskinan terkait dengan sasaran pembangunan yang

tercantum dalam agenda lain. Sasaran penanggulangan kemiskinan dalam lima tahun

mendatang adalah menurunnya jumlah penduduk miskin laki-laki dan perempuan dan

terpenuhinya hak-hak dasar masyarakat miskin secara bertahap. Secara rinci, sasaran

tersebut adalah:

1. Menurunnya persentase penduduk yang berada dibawah garis kemiskinan menjadi 8,2

persen pada tahun 2009;

2. Terpenuhinya kecukupan pangan yang bermutu dan terjangkau;

3. Terpenuhinya pelayanan kesehatan yang bermutu;

4. Tersedianya pelayanan pendidikan dasar yang bermutu dan merata;

5. Terbukanya kesempatan kerja dan berusaha;

6. Terpenuhinya kebutuhan perumahan dan sanitasi yang layak dan sehat;

7. Terpenuhinya kebutuhan air bersih dan aman bagi masyarakat miskin;

8. Terbukanya akses masyarakat miskin dalam pemanfaatan SDA dan terjaganya kualitas

lingkungan hidup;

9. Terjamin dan terlindunginya hak perorangan dan hak komunal atas tanah;

10. Terjaminnya rasa aman dari tindak kekerasan; dan

11. Meningkatnya partisipasi masyarakat miskin dalam pengambilan keputusan.

Sasaran yang hendak dicapai dalam lima tahun mendatang adalah menurunnya

tingkat pengangguran terbuka menjadi 5,1 persen pada akhir 2009.

88

Sasaran perlindungan dan kesejahteraan sosial pada tahun 2004-2009 adalah

sebagai berikut:

1. Meningkatnya aksesibilitas penyandang masalah kesejahteraan sosial terhadap

pelayanan sosial dasar;

2. Meningkatnya kualitas hidup penyandang masalah kesejahteraan sosial sesuai harkat

dan martabat kemanusiaan;

3. Meningkatnya kemampuan dan kepedulian sosial masyarakat dalam pelayanan

kesejahteraan sosial secara melembaga dan berkelanjutan;

4. Meningkatnya ketahanan sosial individu, keluarga dan komunitas masyarakat dalam

mencegah dan menangani permasalahan kesejahteraan sosial;

5. Tersusunnya sistem perlindungan sosial nasional;

6. Meningkatnya keserasian kebijakan kesejahteraan sosial;

7. Terjaminnya bantuan sosial dan meningkatnya penanganan korban bencana alam dan

sosial; dan

8. Meningkatnya kualitas manajemen pelayanan kesejahteraan sosial.

89

2.5.1 Hasil dan Capaian Kemiskinan di Jawa Barat tahun 2004-2009

Dari data yang diperoleh, dapat diketahui bahwa tingkat kemiskinan di Jawa Barat

antara tahun 2004 sampai dengan 2009 masih tinggi yaitu diatas 10% dari total penduduk

Jawa Barat. Data yang dikeluarkan oleh BPS menunjukkan bahwa angka kemiskinan

penduduk di Jawa Barat pada tahun 2004 mencapai 12,10 %, dan pada 2005 naik menjadi

13,06%. Sementara pada 2006 penduduk miskin mencapai angka tertinggi yaitu 14,49 %

walau pada tahun 2007 turun 13,55%. Pada tahun 2008 tingkat kemiskinan sedikit

berkurang menjadi 13,01 % dan data terakhir yaitu pada tahun 2009 menunjukkan

penurunan tingkat kemiskinan penduduk menjadi 11,96%.

Gambar 2.39 Prosentase Tingkat Kemiskinan di

Jawa Barat tahun 2004-2009

Sumber: BPS 2009

2004

Tahun2005 2006 2007 2008 2009

Persentase

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Persentase

Persentase

90

2.5.2 Pengangguran Terbuka di Jawa Barat

Dari data yang diperoleh, dapat diketahui bahwa tingkat pengangguran terbuka di

Barat di Jawa Barat antara tahun 2004 sampai dengan 2009 mengalami kenaikan. Dari

laporan BPS hasil Survei Sosial Ekonomi Daerah, nampak bahwa angka pengangguran

terbuka Jawa Barat pada tahun 2004 mencapai 2,04 juta jiwa (12,25%), dan 2005 turun lagi

menjadi 2,03 juta jiwa (11,91 %). Sementara pada 2006 turun lagi menjadi 1,9 juta jiwa

(10,95%), dan bahkan di tahun 2007 turun cukup tajam menjadi 1,1 juta jiwa (6,27%).

Namun akibat maraknya dari pemutusan hubungan kerja besar-besaran di sektor industri

tekstil yang terpukul akibat krisis finansial global pada tahun 2008 pengangguran terbuka

di Jawa Barat naik mencapai 2,26 juta orang, atau 12,08% dan pada tahun 2009 tidak

banyak bergeser yaitu mencapai

Gambar 2.40 Prosentase Tingkat Pengangguran di

Jawa Barat tahun 2004-2009

Sumber: BPS 2009

2004

Tahun

2005

2006

2007

2008 (Feb)

2009 (Feb)

Persentase

0

2

4

6

8

10

12

14

Persentase

Persentase

91

2.5.3 Pelayanan Sosial Lainnya

Pelayanan pembangunan bidang Kesejahteraan Sosial di lingkungan Pemerintah

Propinsi Jawa Barat secara instansional dilaksanakan oleh Dinas Sosial Propinsi Jawa Barat

yang keberadaan kelembagaannya dikukuhkan dengan Peraturan Daerah nomor Nomor 5

tahun 2002 yo. Nomor 15 tahun 2000 tentang Dinas Daerah Propinsi Jawa Barat.

(Lembaran Daerah tahun 2000 Nomor 20 Seri D ) dan Keputusan Gubernur Jawa Barat

nomor 49 tahun 2003, tentang Pembentukan Instalasi Unit Pelaksana Teknis Dinas pada

Dinas Sosial Propinsi Jawa Barat.

Dalam penyelenggaraan tugas pokok tersebut Dinas Sosial Provinsi Jawa Barat

mempunyai fungsi :

1. Perumusan kebijakan operasional bidang kesejahteraan sosial.

2. Penyelenggaraan pelayanan umum bidang kesejahteraan sosial

3. Pembinaan dan fasilitas pelaksanaan tugas tugas bidang kesejahteraan sosial meliputi

program, pemberdayaan partisipasi sosial masyarakat, pengembangan sosial, pemulihan

sosial, bantuan dan perlindungan sosial serta UPTD.

4. Penyelenggaraan ketatausahaan Dinas Sosial.

Penyelenggaraan pembangunan bidang Kesejahteraan Sosial yang dilaksanakan

oleh Dinas Sosial Propinsi Jawa Barat mempunyai sasaran program yaitu :

1. Perorangan,keluarga, kelompok, komunitas masyarakat yang mengalami dan rentan

masalah kesejahteraan sosial mencakup kemiskinan, keterlantaran, ketunaan sosial,

kecacatan, keterasingan, keterpencilan, perilaku menyimpang, akibat bencana.

2. Potensi dan sumber yang memiliki kemampuan dan dapat didayagunakan untuk

mengembangkan taraf kesejahteraan sosial masyarakat.

3. Nilai dasar kesejahteraan sosial dan kepranataan sosial.

92

Pertumbuhan dan perkembangan situasi dan kondisi secara global serta tuntutan era

reformasi dan tantangan yang mengarah kepada krisis multidimensional dan perubahan

paradigma dalam aspek sosial budaya yang berdampak terhadap pertumbuhan dan

perkembangan kualitas dan kuantitas Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS)

yang semakin komplek maka Dinas Sosial Propinsi Jawa Barat sesuai dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan

Propinsi sebagai Daerah Otonom mempunyai kewenangan dalam bidang Kesejahteraan

Sosial yaitu :

1. Mendukung upaya pengembangan sosial.

2. Mendukung pelestarian nilai-nilai kepahlawanan, keperintisan dan kejuangan serta

nilai-nilai kesetiakawanan sosial.

3. Pengawasan pelaksanaan penempatan pekerja sosial profesional dan fungsional di

Panti Sosial.

Urusan wajib yang menjadi kewenangan daerah propinsi di bidang sosial adalah

Penanggulangan Masalah Sosial Lintas Kabupaten / Kota ( Undang-Undang No. 32 tahun

2004 ).

Program-program Tahun 2008 yang dilaksanakan oleh Dinas Sosial Propinsi Jawa

Barat adalah sebagai berikut :

1. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur

2. Program Peningkatan Kesejahteraan Sosial

3. Program Perlindungan Perkembangan Sosial Anak dan Remaja

4. Program Pemantapan Pemerintahan dan Pembangunan Desa

5. Program Pemberdayaan Kelembagaan Kesejahteraan Sosial

6. Program Peningkatan Kualitas Penyuluhan Kesejahteraan Sosial

7. Program Bantuan dan Jaminan Kesejahteraan Sosial

93

8. Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil ( KAT ) dan PMKS

9. Program Pelayanan dan rehabilitasi Kesejahteraan Sosial

10. Program Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial

Berdasarkan sasaran program pembangunan Kesejahteraan Sosial sasaran kelompok

yang termasuk kategori PMKS yang menurut sifat dan karakter serta kondisi fisik maupun

kejiwaan terbagi dalam 22 jenis, yaitu :

1. Anak Balita Terlantar

2. Anak Terlantar

3. Anak Nakal

4. Anak Jalanan

5. Wanita Rawan Sosial Ekonomi

6. Korban Tidak Kekerasan

7. Lanjut Usia Terlantar

8. Penyandang Cacat

9. Tuna Susila

10. Pengemis

11. Gelandangan

12. Bekas Warga Binaan Lembaga Kemasyarakatan (BWBLK)

13. Korban Penyalahgunaan Napza

14. Keluarga Fakir Miskin

15. Keluarga Berumah Tidak Layak Huni

16. Keluarga Bermasalah Sosial Psikologis

17. Komunitas Adat Terpencil

94

18. Korban Bencana Alam

19. Korban Bencana Sosial

20. Pekerja Migran Bermasalah Sosial

Kegiatan pelayanan bidang kesejahteraan sosial yang dilaksanakan oleh Dinas

Sosial Propinsi Jawa Barat melalui dua sistem pelayanan yaitu :

1. Pelayanan Dalam Panti

2. Pelayanan Luar Panti

Sistem pelayanan Dalam Panti dilaksanakan di 7 ( tujuh ) Unit Pelaksana Teknis

Dinas dalam bentuk Balai dan 12 ( dua belas ) Panti Sosial. Berdasarkan Peraturan Daerah

Nomor 5 Tahun 2002 tentang Dinas Daerah Propinsi Jawa Barat, telah dibentuk Unit

Pelaksana Teknis Dinas di Lingkungan Dinas Sosial Propinsi Jawa Barat terdiri dari :

Balai-Balai :

1. Balai Perlindungan Sosial Tresna Werdha Ciparay

2. Balai Pemulihan Sosial Pamardi Putra Lembang Bandung

3. Balai Pemulihan Sosial Wanita Tuna Susila Palimanan Cirebon

4. Balai Pemulihan Sosial Bina Karya Cisarua Lembang

5. Balai Pemulihan Sosial Penyandang Cacat Cimahi

6. Balai Pengembangan Sosial Anak Cibabat Cimahi

7. Balai Pelatihan Pekerja Sosial Cimahi

Instalasi Panti Sosial :

1. Instalasi Panti Sosial Asuhan Anak Wisma Putra Bandung

2. Instalasi Panti Sosial Asuhan Anak Tresna Putera Bogor

95

3. Instalasi Panti Sosial Asuhan Anak Marga Waluya Subang

4. Instalasi Panti Sosial Petirahan Anak Putra Harapan Garut

5. Instalasi Panti Sosial Bina Karya Marga Sejahtera Ciamis

6. Instalasi Panti Sosial Tresna Werdha Budi Daya Karawang

7. Instalasi Panti Sosial Tresna Werdha Jiwa Baru Garut

8. Instalasi Panti Sosial Tresna Werdha Sukma Raharja Bogor

9. Instalasi Panti Sosial Bina Karya Budi Dharma Cirebon

10. Instalasi Panti Sosial Persinggahan Karang Sari Bandung

11. Instalasi Panti Sosial Karya Wanita Marga Rahayu Sukabumi

12. Instalasi Panti Sosial Marsudi Putera Harapan Bogor

Pelayanan Luar Panti dilaksanakan melalui kegiatan-kegiatan yang diselenggarakan

secara langsung kepada masyarakat di lingkungan tempat tinggalnya.

2.5.4 Capaian Pelayanan pada Anak Terlantar, Anak Jalanan, Balita

Terlantar, Anak Nakal

Pada periode pembangunan 2004-2009, sebagian anak yang tinggal di Jawa Barat

masih hidup dalam keadaan yang memprihatinkan. Walaupun demikian dari berbagai

program sosial yang dilakukan oleh Dinas Sosial Provinsi Jawa Barat ada perbaikan

khususnya pada penurunan jumlah anak terlantar, anak jalanan dan anak nakal. Data Dinas

Sosial Jawa Barat menunjukkan bahwa terjadi penurunan hampir seratus ribu anak terlantar

dari tahun 2004 sampai dengan 2008. Anak jalanan juga mengalami penurunan hampir

lima puluh persen dari tahun 2004 sampai dengan 2008. Begitu pula dengan jumlah anak

nakal menjadi berkurang dari 8.448 anak pada tahun 2004 menjadi 4.063. Khusus untuk

balita terlantar, dari tahun 2004 sampai dengan 2008 justru mengalami kenaikan, dari

29.161 balita pada tahun 2004 menjadi 37.318 balita pada tahun 2009.

96

Tabel 2.8 Jumlah Permasalahan Kesejahteraan Sosial Anak 2004-2008

No. Masalah Sosial Tahun

2004 2005 2006 2007 2008 2009

1. Anak Terlantar 280.389 280.389 197.819 349.553 199.458

2. Anak Jalanan 8.448 8.448 6.428 20.630 4.650

3. Balita Terlantar 29.161 29.161 54.584 53.670 37.318

4. Anak Nakal 6.679 6.679 3.092 3.092 4.063 Sumber: Jawa Barat dalam angka 2004-2009

Dalam hal melakukan pelayanan terhadap anak terlantar, anak jalanan, anak

terlantar dan anak nakal, Dinas sosial Jawa Barat memiliki sejumlah lembaga sosial (baik

panti maupun balai) yang bertujuan untuk menampung permasalahan sosial khususnya

masalah anak-anak. Dari data yang diperoleh dari dinas sosial, jumlah daya tampung panti

asuhan ataupun balai belum dapat dapat mencerminkan pemecahan masalah kesejahteraan

sosial pada anak. Dibawah ini adalah tabel mengenai jumlah anak yang memiliki masalah

sosial yang memperoleh pelayanan dari Pemda Provinsi Jawa Barat.

Tabel 2.9 Pelayanan Kesejahteraan Sosial Anak

No Nama Panti/Balai Peruntukan Jumlah

yang

Dilayani

1. Panti Sosial Asuhan Anak Tresna Putra Anak Terlantar, Yatim,

Piatu dan Yatim Piatu

60

2. Panti Sosial Asuhan Anak Marga Waluya Anak Terlantar, Yatim,


80

3. Panti Sosial Asuhan Anak Wisma Putra Anak Terlantar, Yatim,


80

4 Panti Sosial Petirahan Anak Putra Harapan Anak Terlantar 80

5 Balai Pengembangan Sosial Anak Anak Terlantar 100

6 Panti Sosial Bina Karya Marga Sejahtera Anak Jalanan 40

7. Panti Sosial Marsudi Putra Harapan Anak Nakal 75 Sumber: Dinas Sosial Jabar 2009

97

Dari data tersebut dapat kita ketahui bahwa kemampuan Pemda Provinsi Jawa Barat

untuk melayani anak-anak yang mengalami masalah sosial sangat tidak memadai. Dari

jumlah anak terlantar termasuk balita terlantar yang mencapai 236.776 anak, yang

memperoleh pelayanan melalui panti asuhan atau balai hanya berjumlah 400 anak

(0,16%). Untuk anak jalanan yang berjumlah 4.650 anak pada tahun 2008 yang

memperoleh pelayanan hanya 40 anak (0,86% ). Sedangkan dari 4.063 anak nakal yang

tercatat pada tahun 2008, yang terlayani berjumlah 75 anak (1,84%)

Jawa Barat masih merupakan daerah yang memiliki jumlah lansia terlantar yang

cukup besar dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain. Dari data yang diperoleh, jumlah

lansia terlantar dibandingkan dengan jumlah lansia di Jawa Barat pada tahun 2004-2005

mencapai angka 120.419 jiwa, dan naik secara signifikan pada tahun 2006 menjadi 551.724

jiwa. Sedangkan pada tahun 2007 jumlah lansia terlantar sebanyak 284.367 jiwa dan turun

menjadi 232.313 jiwa. Walaupun terjadi penurunan pada tahun 2008, jika dilihat dari angka

apada tahun 2004 jumlah lansia terlantar mengalami kenaikan hampir seratus persen.

2.5.5 Capaian Pelayanan Kepada Penduduk Lanjut Usia (Lansia)

Tabel 2.10 Jumlah Penduduk Lanjut Usia (Lansia) Jawa Barat 2004-2009

No. Masalah Sosial

Tahun

2004 2005 2006 2007 2008

1. Lansia Terlantar 120.419 120.419 551.724 284.367 232.313

Kepedulian pemerintah mengenai urusan Lansia ini terasa sangat minim dengan

hanya ada empat Panti Wredha milik pemerintah di Jawa Barat. Dengan daya tampung

rata-rata yang hanya mencapai 87 jiwa tentu saja Panti Wreda yang dikelola oleh

Pemerintah Provinsi Jawa Barat belum mampu menjawab permasalahan lansia terlantar di

Jawa Barat.

98

Tabel 2.11 Pelayanan Kesejahteraan Sosial Lansia Terlantar

No Nama Panti/Balai Peruntukan Jumlah yang Dilayani

1. Panti Sosial Tresna Werdha

Sukma Raharja

Lansia 60


Jiwa Baru

Lansia 75


Budi Daya

Lansia 60

4. Balai Perlindungan Sosial

Tresna Werdha

Lansia 150

Sumber: Dinas Sosial Jabar 2009

Dari data tersebut dapat kita ketahui bahwa kemampuan Pemerintah Provinsi Jawa

Barat untuk melayani penduduk lanjut usia terlantar sangat tidak memadai. Dari jumlah

lansia terlantar yang mencapai 232.313 jiwa pada tahun 2008, yang memperoleh pelayanan

melalui sejumlah panti werdha hanya berjumlah 350 lansia (0,15%)

2.5.6 Capaian Pelayanan Kepada Penyandang Cacat, Tuna Sosial dan

Penyalagunaan Narkoba

Masalah kesejahteraan sosial lainnya yang dihadapi oleh Jawa Barat pada

pembangunan 2004-2009 adalah masih tingginya jumlah penyandang cacat, korban

narkoba, wanita tuna susila, gelandang dan pengemis dan eks narapidana.

Tabel 2.12 Jumlah Masalah Sosial di Jawa Barat

No. Masalah Sosial Tahun

2004 2005 2006 2007 2008

1. Penyandang

Cacat

66.456 66.456 84.356 84.356 64.953

2. Korban

Narkoba

34.234 34.234 13.239 13.239 5.333

3. Wanita Tuna

Susila

5.598 5.598 3.659 3.659 86.410

4. Pengemis dan

Gelandangan

5.223 5.223 5.523 2.464 2.464

5. Eks Narapidana 8.825 8.825 6.824 6.824 10.185 Sumber: Dinas Sosial Jabar 2009

99

Tabel di atas menunjukkan bahwa jumlah penyandang cacat dari 2004-2005 sampai

dengan 2008 tidak banyak mengalami perubahan. Sedangkan untuk jumlah korban

penyalahgunaan narkoba di Jawa Barat mengalami penurunan yang cukup signifikan dari

tahun 2004-2005 yang mencapai 34.234 turun menjadi 5.333 jiwa pada tahun 2008.

Sementara itu jumlah Wanita Tuna Susila (WTS) di Jawa Barat justru mengalami kenaikan

yang sangat tinggi dari tahun 2004 yang mencapai angka 5.598 jiwa naik menjadi 86.410

jiwa pada tahun 2008. Untuk gelandangan dan pengemis Pemerintah Provinsi Jawa Barat

berhasil berhasil ditekan menjadi sebanyak 2.464 jiwa pada tahun 2008 dari 5.223 jiwa

pada tahun 2004.

Walaupun demikian, seperti halnya pelayanan yang diberikan kepada anak dan

lansia terlantar, pelayanan bagi penyandang cacat, tuna sosial dan korban penyalahgunaan

narkonba juga masih minim. Dari data sejumlah panti dan balai yang menangani

permasalah sosial tersebut dapat diketahui bahwa dari 64.953 jiwa penyandang cacat yang

ada di Jawa Barat, yang memperoleh pelayanan dari Pemerintah Provinsi baru mencapai 50

jiwa ( 0,07%). Penanganan dan pelayanan terhadap WTS pun dirasa masih kurang.

Sebanyak 86.410 jiwa WTS yang tercatat pada tahun 2008, yang memperoleh pelayanan

dari sejumlah panti dan balai hanya mencapai 140 WTS (0,16% ). Begitu pula dengan

gelandangan dan pengemis, yang terlayani oleh Pemda Provinsi Jawa Barat baru mencapai

205 jiwa (0,08%) pada tahun 2008. Sedangkan untuk korban Narkoba yang baru terlayani

pada tahun 2008 baru mencapai 80 jiwa (1,5%).

100

Tabel 2.13 Jumlah Panti Penanggulangan Masalah Sosial Jawa Barat

No Nama Panti/Balai Peruntukan Jumlah yang Dilayani

1. Balai Pemulihan Sosial

Penyandang Cacat

Penyandang Cacat 50

2. Panti Sosial Karya Wanita

Marga Rahayu

Wanita Tuna Susila 40


Wanita Tuna Susila

Wanita Tuna Susila 100

4. Panti Sosial Bina Karya Budi

Dharma

Gelandangan dan

Pengemis

80

5. Balai Pemulihan Sosial Bina

Karya

Gelandangan dan

Pengemis

125


Pamardi Putra

Korban NAPZA 80

Sumber: Dinas Sosial Jabar 2009

2.5.7 Relevansi

Kemiskinan

Di atas sudah dijelaskan bahwa Jawa Barat memiliki pemasalahan dengan besarnya

jumlah penduduk dan tingginya pertumbuhan. Tanpa diikuti oleh kualitas sumber daya

manusia jumlah penduduk yang beesar dapat berpotensi meningkatkan kemiskinan dan

pengangguran serta masalah sosial lainnya di Jawa Barat. Dari total penduduk Jawa Barat

pada tahun 2003 yaitu 37,98 juta, penduduk miskin di Jawa Barat mencapai 4,9 juta jiwa

(12,9 %).

Upaya penanggulangan kemiskinan merupakan tantangan utama dan menjadi

prioritas dalam pembangunan jangka panjang sehingga diharapkan pada tahun 2025 jumlah

penduduk miskin terus berkurang. Dalam rencana Strategis Jawa Barat tahun 2003-2008

disebutkan salah satu sasaran dalam pembangunan bidang kesejahteraan adalah

mengurangi jumlah orang miskin kurang dari 9 juta jiwa pada tahun 2008.

Berdasarkan data Bapeda Jabar (2007), sebenarnya di Jawa Barat terdapat berbagai

Program dalam menjabarkan sasaran (Penanggulangan) Kemiskinan , baik program

101

nasional maupun program khusus pemerintah Provinsi Jawa Barat. Program nasional

diantaranya adalah:

1. Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP);

2. Program Jaring Pengaman Sosial (JPS);

3. Pemberian Makanan Tambahan Anak Sekolah (PMT-AS);

4. Program Jaring Pengaman Sosial Bidang Kesehatan (JPSBK);

5. Dana Operasional dan Pemeliharaan Puskesmas (DOP Puskesmas);

6. Program Beasiswa dan Dana Bantuan Operasional Pendidikan Dasar dan Menengah

(BS dan DBO Dikdasmen);

7. Dana Operasional dan Pemeliharaan Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (DOP-

SD/MI);

8. Jaring Pengaman Sosial Bidang Sosial (JPS-BS);

9. Prakarsa Khusus untuk Penganggur Perempuan atau Special Initiative for Women’s

Unemployment (PKPP/SIWU);

10. Padat Karya Perkotaan (PKP);

11. Pemberdayaan Daerah dalam Mengatasi dampak Krisis Ekonomi (PDM-DKE).

Sedangkan program khusus Provinsi Jawa Barat dalam penanggulangan kemiskinan

mengembangkan:

1. Dakalabarea;

2. Gerakan Rereongan Sarupi;

3. Gerakan Jumat Bersih;

4. Gerakan Sarasa;

5. Program Raksa Desa;

102

6. Program Pendanaan Kompetensi IPM (PPK-IPM)

Hasil capaian pembangunan kesejahteraan sosial di Jawa Barat khususnya

kemiskinan pada tahun 2004-2008 menunjukkan angka kemiskinan di Jawa Barat justru

meningkat. Pada tahun 2003 kemiskinan di Jawa Barat mencapai 12,9% dan naik menjadi

13,01 % (5,32 juta) orang pada tahun 2008. Walaupun sejalan dengan sasaran yang

ditentukan dalam Rentra Jabar 2003-2008 yaitu kemiskinan berada di bawah 9 juta orang,

kenaikan prosentase kemiskinan di Jawa Barat menunjukkan bahwa sejumlah program

pengentasan kemiskinan di Jawa Barat belum berhasil menurunkan angka kemiskinan.

Tantangan yang dihadapi oleh Jawa Barat untuk menurunkan angka kemiskinan juga

menjadi semakin berat seiring dengan terus meningkatnya jumlah penduduk..

Tabel 2.14 Trend Tingkat Kemiskinan Jabar dengan Nasional

Tingkat Tahun

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Jawa Barat 12,10% 13,06% 14,49% 13,55% 13,01% 11,96%

Nasional 16,66% 16,69% 17,75% 16,58% 15,4% 8,2% Sumber: Dinas Sosial Jabar 2009

2.5.8 Efektifitas

Kemiskinan

Bulan Agustus 2007, BPS melansir data yang mengejutkan. Jumlah penduduk

miskin di Jawa Barat bertambah 317.000 jiwa. Totalnya, 5,45 juta jiwa atau 13.5% dari

total penduduk Jawa Barat. Proporsi antara warga miskin perkotaan dan pedesaan relatif

berimbang—sebanyak 51% warga miskin bermukim di pedesaan, jumlahnya mencapai 2,8

juta jiwa. Wilayah Pantura menjadi kantong-kantong kemiskinan di Jawa Barat.

Diperkirakan 5 juta penduduk miskin berada di sabuk Pantura. Profil kemiskinan di Jawa

Barat cukup memprihatinkan. Sumbangan terbesar kemiskinan, yaitu sebesar 73%,

diakibatkan ketidakmampuan mencukupi kebutuhan makanan, fluktuasi harga beras dan

103

harga minyak. Belum lagi transisi konversi energi yang tentunya punya dampak sosial-

ekonomi yang cukup signifikan. Daya beli yang rendah, dan tingginya pengangguran juga

menjadi persoalan, di samping kenaikan UMR yang tidak memadai bila dibandingkan

dengan kebutuhan fisik minimum keluarga.Tahun lalu, jumlah penduduk miskin di Jawa

Barat sebesar 5,14 juta jiwa.

Dilihat dari data penerima Bantuan Langsung Tunai (BLT), jumlah keluarga miskin

di Jabar 1,06 juta keluarga, kategori sangat miskin 615.875 keluarga, dan hampir miskin

mencapai 1,22 juta keluarga. Kenaikan angka penduduk miskin tahun 2008 menunjukkan

kegagalan program-program pengentasan kemiskinan di Jawa Barat. Sama halnya dengan

propinsi Indonesia lainnya, pelbagai strategi nasional pengentasan kemiskinan pernah

menyentuh Jawa Barat. Mulai dari IDT, P2KP, JPS, hingga BLT. Selain itu, masih terdapat

pula Pemberian Makanan Tambahan Anak Sekolah (PMTAS), Program Beasiswa dan

Bantuan Operasional Sekolah untuk Sekolah Dasar dan Menengah serta Ibtidaiyah (DB-

BOS), JPS Khusus Bidang Sosial, Prakarsa Khusus untuk Penganggur Perempuan (PKPP),

Padat Karya Perkotaan (PKP), Pemberdayaan Daerah dalam Mengatasi Dampak Krisis

Ekonomi (PDM-DKE). Mengingat tingginya intensitas kemiskinan di Jawa Barat, nilai

proyek yang diserap propinsi ini senantiasa tergolong tinggi. Sebagai gambaran, untuk

P2KP yang tahun ini digabungkan dengan Program Pengembangan Kecamatan (PPK) di

bawah payung Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri),

dana yang digelontorkan untuk Propinsi Jawa Barat mencapai Rp. 276,020 milyar untuk

220 kecamatan. Sebanyak 123 kecamatan di pedesaan menerima dana sebesar Rp. 133,850

milyar. Sisanya, 97 kecamatan di perkotaan menerima Rp. 142,170 milyar. Selain program

pengentasan kemiskinan nasional, Propinsi Jawa Barat juga memiliki program

penanggulangan tersendiri, berupa:

1. Dakalabarea;

2. Gerakan Rereongan Sarupi;

3. Gerakan Jumat Bersih;

4. Gerakan Sarasa;

104

5. Program Raksa Desa;

6. Program Pendanaan Kompetensi IPM (PPK-IPM)

Program Dakabalarea merupakan program pemberian kredit dengan pola bagi hasil

kepada pengusaha mikro dan usaha kecil hingga tahun 2005 telah menggulirkan dana tak

kurang dari Rp. 93.657.109.350 dari target Rp. 66.770.000.000 untuk 3.065 kelompok

dengan jumlah anggota sebanyak 26.886 orang. Sedangkan dana yang digelontorkan

melalui PPK IPM pada tahun 2006 mencapai Rp. 190 milyar, diperuntukkan bagi 9

kabupaten/kota yang proposalnya terpilih. Untuk tahun 2007, 6 kabupaten/kota terpilih

berhak mendapatkan dana senilai Rp. 315 milyar. Khusus untuk kota Bandung, dana

Bantuan Langsung Mandiri (BLM) yang dikucurkan tahun 2007 mencapai Rp. 8.8

milyar.Upaya pemerintah melalui inisiatif pendanaan dan penyusunan program seperti ini

sesungguhnya mencerminkan kehendak serius mengentaskan kemiskinan. Namun, dalam

pelaksanaannya ternyata masih mengandung kelemahan. Sejumlah pengamat menilai,

kegagalan tersebut dikarenakan antara lain faktor pertumbuhan jumlah angkatan kerja yang

relatif tinggi, akibat jumlah penduduk usia sekolah yang putus sekolah dan terpaksa masuk

pasar kerja, serta jumlah migran yang masuk untuk tujuan bekerja. Padahal, di sisi lain,

jumlah kesempatan kerja relatif stagnan, karena pertumbuhan ekonomi belum cukup tinggi,

laju investasi asing belum optimal, dan iklim usaha belum kondusif. Berhubung

kemiskinan adalah masalah yang kompleks, tentu penanganannya tidak bisa distrukturkan

secara tersentralisir. Penanganan kemiskinan juga menuntut kepekaan sosiokultural.

Kucuran dana dan modal saja tidak cukup, pembukaan kesempatan kerja juga belum tentu

memberdayakan, malah bisa menimbulkan ketergantungan. Tetapi, di sisi lain, penanganan

kemiskinan secara sporadis, tanpa disain atau skema penanggulangan terpadu yang jelas

indikator pencapaiannya, juga dapat menggagalkan upaya mengeluarkan orang dari

lingkaran kemiskinan.

105

Efektivitas dari berbagai program-program penanggulangan kemiskinan, baik

program nasional maupun program provinsi Jawa Barat tersebut di atas menunjuk pada

hasil yang kurang maksimal. Hal tersebut disebabkan oleh kewenangan dan fasilitasi

provinsi yang terbatas serta tidak langsung dapat mengakses masyarakat karena sifat

program yang hanya bantuan dan bukan program murni yang berkelanjutan. Sementara itu,

program nasional bersifat top down planing tanpa mengetahui kebutuhan spesifik dan

kekhasan yang diperlukan oleh masyarakat di daerah, terutama masyarakat miskin di

pedesaan.

2.6 Kualitas Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan Hidup

2.6.1 Capaian Indikator Kehutanan

Sejak ditetapkan pada tahun 1999 hingga penetapan berikutnya pada tahun 2003,

luas kawasan hutan di Propinsi Jawa Barat telah mengalami penyusutan sebesar ± 21,86%.

Penyusutan cukup besar terjadi pada kawasan hutan konservasi (47,67%) dan kawasan

hutan produksi (28,79%) (Tabel 2.9).

Tabel 2.15 Luas kawasan hutan Jawa Barat pada tahun 1999 dan 2003

Fungsi Kawasan

Luas (Ha) Persen

Luas

(%)

Luas

(Ha)

Persen

Luas

(%)

Perubahan

1999-

2003 1999 2003

Kawasan Hutan

Konservasi (HAS+HPA)

252.604 24,17 132.180 16.19 -47.67%

Kawasan Hutan

Lindung (HL)

240.402 23,00 291.306 35.67 21.17%

Kawasan Hutan

Produksi

- Hutan Produksi

Terbatas (HPT)

- Hutan Produksi Tetap

(HP)

552.065

213.412

338.653

52,83

20,42

32,41

393.117 48.14 -28.79%

Luas Keseluruhan 1.045.071 100 816.603 100.00 -21.86% Keterangan: SK Menteri Kehutanan Nomor 419/Kpts-II/1999 dan Nomor195/ Kpts-II/2003

tanggal 4 Juli 2003

106

Perubahan luas kawasan hutan juga terjadi pada periode tahun-tahun berikutnya

yaitu tahun 2004 hingga 2007 (Gambar 1). Meskipun penyusutan luas kawasan hutan

menunjukkan tren adanya penurunan [positif], namun kondisi tersebut tetap perlu menjadi

perhatian pemerintah Propinsi Jawa Barat yang memiliki luas kawasan hutan relative

sempit (±22,2%) dibandingkan terhadap luas wilayah administrasinya. Hal ini disebbakan

oleh penurunan luas kawasan hutan setiap tahunnya cukup besar, yaitu mencapai sekitar

23,81% dari sejak ditetapkan pada tahun 1999 yaitu seluas ± 1.045.071 Ha (SK Menteri

Kehutanan Nomor 419/Kpts-II/1999) dibandingkan dengan tahun 2007 ini (±806,726.40

Ha).

Gambar 2.41 Perubahan Luas Kawasan Hutan Jawa Barat Pada

Periode Tahun 2004 S/D 2007

Sumber: BPLH, 2008

-100000

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

Lua

s (H

a)

Pe

rub

ah

an

-2

00

3-2

00

4

Lua

s (H

a)

Pe

rub

ah

an

-2

00

4-2

00

5

Lua

s (H

a)

Pe

rub

ah

an

-2

00

5-2

00

6

Lua

s (H

a)

Pe

rub

ah

an

-2

00

6-2

00

7Kawasan Hutan Konservasi

(HAS+HPA)

Kawasan Hutan Lindung (HL)

- Hutan Produksi Terbatas

(HPT)

- Hutan Produksi Tetap (HP)

Luas Keseluruhan

Linear (Luas Keseluruhan)

107

Capaian upaya perbaikan kualitas lingkungan dan sumberdaya alam tersebut telah

dilakukan oleh Pemerintah Propinsi Jawa Barat melalui berbagai upaya rehabilitasi lahan,

baik yang berada dalam kawasan hutan maupun diluar kawasan hutan; baik pada lahan

kritis maupun lahan produksif. Indikator dari keberhasilan upaya melakukan rehabilitasi

lahan melalui program GN-RHL, GN-RKL, dan APBD melalui reboisasi atau penanaman

kembali pada kawasan di Jawa Barat tersebut sekaligus menjadi indikator outcame

keberhasilan sebuah program.

Menggunakan data yang tersedia pada Gambar 1 dan 2 serta Tabel 2, maka

pendekatan relevansi terhadap tujuan/sasaran pembangunan yang direncanakan oleh

Pemerintah Propinsi Jawa Barat terhadap permasalahan lingkungan hidup, khususnya

bidang kehutanan menunjukkan upaya yang maksimal. Hal ini sejalan dengan relevansi

pembangunan daerah menunjukkan tren capaian pembangunan bidang kehutanan lebih baik

dari capaian pembangunan nasional.


lingkungan hidup di bidang Kehutanan pada tingkat

Propinsi Jawa Barat dan Nasional

Indikator Hasil

(Output)

Tingkat

Nasional

dan

Propinsi

Status

Indikator

(%)

Capaian Tahun

2004 2005 2006 2007

Persentase Luas

lahan rehabilitasi

dalam hutan

terhadap lahan

kritis

Data

Nasional

Positif

1.03

0.93

0.83

0.26

Data Jawa

Barat

Positif

0.04

0.09

0.09

0.69

Rehabilitasi lahan

luar hutan

Data

Nasional

390,896.00

70,410.00

301,020.00

239,236.00

Data Jawa

Barat

334,955.86

303,415.00

260,497.32

211,246.70

Luas kawasan

konservasi

Data

Nasional

22,715,297.35

22,703,151.

16

22,702,527.

17

20,040,048.

01

Data Jawa

Barat

252,604.00

172,585.00

172,855.06

173,030.03

Sumber: BPLH, 2008

Gambar 2.42 Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan

kritis di Jawa Barat Tahun

Sumber: BPLH, 2008

Efektivitas dari sebuah pembangunan [program] sering mempergunakan

indikator/tolok ukur berupa tren

ditunjukkan oleh perbandingan keberhasilan program tersebut setiap tahunnya [series] atau

terhadap tahun-tahun sebelumnya

pendekatan efektivitas keberhasilan program pengelolaan lingkungan hidup dan

sumberdaya alam di Propinsi Jawa Barat,

yang membaik. Bahkan bila dibandingkan dengan

kehutanan tingkat nasional, jauh lebih baik. Adanya upaya mencapai rehabilitasi lahan di

kawasan hutan tidak hanya terpenuhi namun juga melampaui target dari masterplan

rehbilitasi lahan yang telah dicanangkan sebelumnya pada tahun 2004 s/d 2008. Meskipun

demikian tidak berarti bahwa capaian tersebut adalah baik secara kualitas, sebab seperti

banyak dipahami bahwa salah satu tingkat keberhasilan dari sebuha rehabilitasi (vegetatif)

adalah keberhasilan tanam secara kuantitas, belum pada i

98.80

99.00

99.20

99.40

99.60

99.80

100.00

2004

Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis Data Nasional

Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis Data Jawa Barat

Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan

kritis di Jawa Barat Tahun 2004 s/d 2007

dari sebuah pembangunan [program] sering mempergunakan

indikator/tolok ukur berupa tren capaian pembangunan daerah, data tren yang


sebelumnya. Menggunakan data yang tersedia pada Gambar 3, maka


erdaya alam di Propinsi Jawa Barat, khususnya bidang kehutanan menunjukkan hasil

Bahkan bila dibandingkan dengan tren capaian pembangunan bidang

nasional, jauh lebih baik. Adanya upaya mencapai rehabilitasi lahan di

hutan tidak hanya terpenuhi namun juga melampaui target dari masterplan



ipahami bahwa salah satu tingkat keberhasilan dari sebuha rehabilitasi (vegetatif)

adalah keberhasilan tanam secara kuantitas, belum pada indikator kualitas. Oleh karenanya

2005 2006 2007



108

Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan

dari sebuah pembangunan [program] sering mempergunakan

pembangunan daerah, data tren yang baik


Menggunakan data yang tersedia pada Gambar 3, maka


khususnya bidang kehutanan menunjukkan hasil

capaian pembangunan bidang

nasional, jauh lebih baik. Adanya upaya mencapai rehabilitasi lahan di

hutan tidak hanya terpenuhi namun juga melampaui target dari masterplan



ipahami bahwa salah satu tingkat keberhasilan dari sebuha rehabilitasi (vegetatif)

kualitas. Oleh karenanya

2007



109

hal tersebut menjadi “pekerjaan rumah” bagi program pembangunan di masa yang akan

datang untuk Propinsi Jawa Barat.

Gambar 2.43 Tren liner Luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan

kritis di Jawa Barat Tahun 2004 s/d 2007

Sumber: BPLH, 2008

Terlepas dari keberhasilan program pemerintah Propinsi Jawa Barat untuk

memperbaiki kualitas lingkungan hidupnya pada bidang kehutanan [lihat penjelasan di

atas], permasalahan yang tengah dihadapi adalah perubahan luas kawasan hutan yang terus

menyusut/menurunan cukup cepat terjadi sejak 2003 hingga tahun 2008, merupakan isu

lingkungan yang harus menjadi prioritas penyelesaiannya. Beberapa permasalahan yang

diperkirakan menjadi isu tersebut adalah : a) belum adanya kesepakatan mengenai besarnya

luas lahan hutan menurut institusi pemerintah yang berkepentingan terhadap fungsi setiap

kawasan hutan, misalnya Perum Perhutani mengklain bahwa areal hutan produksi yang ada

lebih luas dibandingkan luasa kawasan hutan lainnya, sedangkan Badan Konservasi

Sumber Daya Alam (BKSDA) Propinsi Jawa Barat areal hutan konservasi yang ada

luasnya lebih luas dibandingkan fungsi lainnya. Isu kedua b) adalah hubungan secara

-0.70%

-0.60%

-0.50%

-0.40%

-0.30%

-0.20%

-0.10%

0.00%

0.10%

2004 2005 2006 2007

Persentase Luas lahan

rehabilitasi dalam hutan

terhadap lahan kritis Data

Jawa Barat Positif

Persentase Luas lahan

rehabilitasi dalam hutan

terhadap lahan kritis Data

Nasional Positif

110

langsung antara data statistik yang menunjukkan bahwa industri-industri kayu di Jawa

Barat memerlukan sekitar 2,5 juta m3 per tahun untuk bahan bakunya, padahal dengan

kemampuan produksi kayu legal dari Perum Perhutani hanya berkisar antara 300.000-

500.000 m3/tahun, namun perbedaan rasio dan ketidak-seimbangan antara permintaan dan

pemenuhan kayu membuat penebangan-penebangan liar menjadi lebih tampak karena

diperkirakan terdapat sekitar satu juta m3 kayu/tahun dicurigai berasal dari penebangan liar

baik di dalam dan di luar Jawa Barat.

Faktor penyebab lainnya adalah c) penurunan hutan di Jawa Barat tidak dapat

secara mudah ditetapkan karena adanya sifat akumulasi dari berbagai kegiatan yang pada

akhirnya menyebabkan penurunan hutan, seperti perambahan hutan yang berkaitan dengan

krisis ekonomi, tingginya kebutuhan lahan pertanian, persoalan kelembagaan dalam

pengelolaan sumber daya hutan, serta tidak sesuainya perencanaan tata ruang dengan

implementasi yang disebabkan oleh diantaranya lemahnya penegakan hukum. Selain itu

faktor antropogenik akibat pengetahuan sumberdaya manusia sekitar hutan yang rendah

yang menyebabkan kebakaran hutan untuk pembukaan lahan, perambahan hutan,

penambangan liar, dan permukiman liar di areal hutan merupakan faktor yang tidak kalah

pentingnya. Dan khusus berkenaan dengan faktor ke-4 ini, Pemerintah Propinsi Jawa Barat

juga telah mengembangkan program pembangunan peningkatan kualitas pemahaman hutan

pada masyarakat sekitar hutan melalui penyuluhan dan pelatihan seperti yang tertuang

dalam RPJMN 2004-2009.

Permasalahan kawasan hutan di Jawa Barat tidak hanya terjadi di bagian tengah dan

hilir sungai, namun juga mencakup sebagian besar bagian hulu daerah aliran sungai (DAS).

Persoalan yang dihadapi adalah meningkatnya potensi banjir dalam periode musim hujan

dan kekurangan air pada musim kemarau yang cenderung meningkat setiap tahunnya.

Dampak yang timbul akibat penyusutan/penurunan luas lahan adalah meningkatnya

sedimentasi sungai dan waduk/bendungan yang mengakibatkan berkurangnya produktifitas

pertanian dan gangguan terhadap infrastruktur lainnya secara signifikan bagi pembangunan

daerah dan nasional. Nilai indeks sedimentasi dipergunakan sebagai data untuk melihat

111

hubungan antara laju pertambahan erosi tanah di daerah-daerah tangkapan air yang pada

beberapa kasus sebanding dengan laju penurunan luas hutan pada DAS tersebut. Hal ini

terlihat dari sekitar 40 sub-DAS yang dikenal, 15 sub-DAS (38%) ditemukan dalam kondisi

super kritis, dan karenanya perlu diberikan prioritas tinggi untuk perbaikannya. Hal ini

seperti yang diungkapkan Gubernur Jawa Barat [Desember 2009] yaitu: penyebab utama

terjadinya pembalakan liar diantaranya adalah faktor ekonomi dan sempitnya lahan garapan

yang dimiliki masyarakat [rata-rata 1,2 hektar perkepala keluarga]. Terdapat sekitar 1.517

desa dari 5.500 desa di Jawa Barat yang berlokasi sekitar hutan dan sebagian besar

merupakan kantong-kantong kemiskinan. Dan wilayah yang mengalami tekanan cukup

besar terhadap keberadaan kawasan hutan adalah wilayah priangan yaitu Garut, Tasik-

malaya, Banjar, dan Ciamis [Kepala Dinas Kehutanan Jawa Barat, 2009].


Keberhasilan upaya pengelolaan lingkungan hidup dan sumberdaya alam khususnya

di bidang Kehutanan oleh Pemerintah Jawa Barat seperti yang terukur pada indikator

outcame keberhasilan program, tidak terlepas dari capaian pemerintah untuk menekan

meningkatnya pertambahan luas lahan kritis di Jawa Barat, hal tersebut terlihat dari data

pada Gambar 4 yang menunjukkan pertambahan lahan kritis di kawasan hutan dan kawasan

luar hutan menurun luasnya pada periode empat tahun terakhir (periode 2004 s/d 2007).

Kondisi tersebut diperkirakan karena tingkat keberhasilan program rehabilitasi

lahan kritis melalui program GN-RHL, GN-RLK maupun reboisasai pada lahan-lahan kritis

sesuai dengan “master plan rehabilitasi” yang telah diprogramkan pada tahun 2003-2009

oleh Pemerintah Jawa Barat. Hal tersebut terukur dari analisa capaian indikator output yang

dapat menunjang outcomes dari keberhasilan rehabilitasi lahan kritis di dua kawasan [hutan

dan luar hutan] seperti yang tertuang pada Gambar 2.33, bahkan pada periode tahun

2006/2007 capaian rehabilitasi lahan kritis melampaui master plan rehabilitasi yang telah

ditetapkan.

Gambar 2.44

Sumber: BPLH, 2008

Gambar 2.45 Persentase rehabilitasi lahan kritis di dalam dan luar kawasan

Sumber: BPLH, 2008

-

200,000

400,000

600,000

800,000 654,087.00

Lahan Kritis di luar Kawasan Hutan

-

5.00

10.00

15.00

2004

0.25

Dalam kawasan hutan

Luas lahan kritis di dalam dan luar kawasan

hutan di Jawa Barat

Persentase rehabilitasi lahan kritis di dalam dan luar kawasan

hutan di Jawa Barat

20042005

20062007

654,087.00

242,002.00 282,428.00

1,566

117,07490,463

65,96955,514

Lahan Kritis di luar Kawasan Hutan Lahan Kritis di dalam Kawasan Hutan

2005 2006 2007

0.25 0.29 0.47 0.71

0.05 0.11 0.05

11.27

Dalam kawasan hutan Di luar kawasan hutan

112

Luas lahan kritis di dalam dan luar kawasan

Persentase rehabilitasi lahan kritis di dalam dan luar kawasan

Lahan Kritis di dalam Kawasan Hutan

113

2.6.1.2 Rekomendasi Kebijakan

Perlu segera ditetapkan sistem pengelolaan hutan yang didukung oleh berbagai

kebijakan prioritas pembangunan kehutanan seperti: (1) pemberantasan penebangan liar

(illegal logging); (2) penanggulangan kebakaran hutan; (3) restrukturisasi sektor

kehutanan; (4) rehabilitasi dan konservasi sumberdaya hutan; serta (5) penguatan

desentralisasi kehutanan. Kebijakan prioritas tersebut dimaksudkan untuk mengurangi laju

kerusakan sumberdaya hutan, mempercepat pemulihannya, dan memberikan peran dan

tanggung jawab yang lebih besar kepada pemerintah daerah dan masyarakat. Tindak lanjut

yang dilakukan kepada masyarakat adalah kegiatan pengamanan dan penyuluhan kepada

masyarakat untuk turut berpatisipasi melalui penyadaran dan motivasi pengamanan hutan,

keterlibatan rehabilitasi hutan seperti di kawasan cagar alam, suaka margasatwa, maupun di

tanah masyarakat secara perseorangan.

Pemecahan masalah penyusutan/penurunan hutan di Jawa Barat memerlukan

penanganan segera dan dalam waktu yang singkat atau termasuk program jangka pendek.

Keterlambatan penanganan dapat berakibat kepada semakin cepatnya penyusutan lahan

hutan yang tidak hanya terjadi pada kawasan-kawasan produksi dan hutan lindung namun

juga pada kawasan-kawasan konservasi yang memiliki tujuan tertentu. Selain ini, perlu

pula dilakukan kegiatan-kegiatan pengelolaan hutan yang memerlukan waktu relatif

panjang (berjangka menengah dan panjang), seperti program partisipasi masyarakat dalam

memelihara dan menjaga hutan.

Penanganan persoalan penurunan hutan di Jawa Barat memerlukan: kebijakan yang

menetapkan sistem pemanfaatan potensi sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang

berbasis konservasi, rehabilitasi dan penghematan penggunaan, serta menerapkan teknologi

ramah lingkungan yang tidak menggunakan sumberdaya biomassa.

Tanggungjawab dari upaya peningkatan kualitas lingkungan dan sumberdaya alam

di Bidang Kehutanan ini tidak dapat diselesaikan oleh satu sektor saja, dalam hal ini Dinas

Kehutanan Jawa Barat. Namun harus melalui integrasi multisektor seperti Dinas

114

Lingkungan Hidup, Dinas Pertanian dan Perkebunan, Dinas Penanaman Modal dan

Ekonomi, serta Dinas-Dinas lainnya.

2.6.2 Aspek Kelautan

Indonesia merupakan Negara kepulauan yang dikelilingi laut. Berdasarkan data dari

Depdagri pada Tahun 2006, Indonesia memiliki 17.504 pulau. Provinsi Jawa Barat

memiliki sekitar 131 pulau atau 0,75% dari jumlah pulau di Indonesia (Depdagri, 2006).

Dari 131 pulau di Jawa Barat tersebut baru 10 pulau yang telah disurvei dan diverifikasi, 22

pulau diantaranya sudah diberi nama dan sisanya, yakni sekitar 109 pulau masih belum

bernama (Dinas Kelautan dan Perikanan, 2007).

Sebagian besar wilayah kabupaten/kota di Jawa Barat berbatasan dengan laut, yakni

oleh dua laut di sebelah Utara dan Selatan. Di sebelah Utara dibatasi oleh Laut Jawa dan di

sebelah Selatan dibatasi oleh Samudera Hindia. Oleh karena itu, wilayah Provinsi Jawa

Barat memeiliki garis pantai yang cukup panjang, yaitu 755,83 km. Kondisi pantai Utara

memiliki karakteristik perairan dangkal dengan ombak laut yang relative tenang, sedangkan

pantai Selatan mempunyai karakteristik perairan dalam dengan ombak yang bergelombang

tinggi.

2.6.2.1 Capaian Indikator

Potensi sumberdaya alam kelautan secara umum terdiri atas: sumber daya alam

yang dapat pulih; sumber daya alam yang tidak dapat pulih; energy kelautan; dan jasa

lingkungan. Sumberdaya alam yang dapat pulih misalnya ikan dan biota lainnya seperti

terumbu karang, hutan mangrove, dan lain-lain. Sumberdaya alam yang tidak dapat pulih

misalnya minyak, gas, bahan tambang, dan mineral lainnya. Energi kelautan misalnya

gelombang air laut, pasang-surut, Ocean Thermal Energy Conversion, dan angin). Adapun

jasa lingkungan misalnya media transportasi, komunikasi, iklim, keindahan alam, dan

fungsi penyerapan/filter limbah.

Permasalahan kualitas sumberdaya alam dan lingkungan hidup aspek kelautan di

Jawa Barat secara umum adalah tangkapan perikanan yang sudah mencapai tingkat fully

exploited dan over fishing, kerusakan hutan mangrove dan terumbu karang, abrasi dan

115

akresi pantai, perubahan tataguna lahan di wilayah pesisir, intrusi air laut, dan pencemaran

air laut.

Adapun yang akan digunakan sebagai indikator untuk pembangunan Jawa Barat

yang terkait dengan kualitas sumberdaya alam dan lingkungan hidup aspek kelautan

adalah:

1. Tangkapan sumberdaya perikanan di laut yang diindikasikan oleh ‘jumlah tindak

pidana perikanan’;

2. Jumlah dan kondisi terumbu karang yang diindikasikan oleh ‘persentase terumbu

karang dalam keadaan baik’; dan

3. Jumlah dan kondisi kawasan konservasi laut yang diindikasikan oleh ‘luas kawasan

konservasi laut’.

Jawa Barat, dalam hal ini Laut Jawa dan Samudera Hindia memiliki potensi sumber

daya perikanan tangkap yang sangat besar baik dari segi kualitas maupun kuntitas.

Kendatipun demikian, telah terjadi ketidakseimbangan pemanfaatan sumberdaya perikanan

antar kawasan dan jenis sumberdaya. Apabila dibandingkan dengan wilayah lain di

Indonesia, gejala tangkap lebih (over fishing) untuk jenis-jenis ikan/sumberdaya tertentu

telah terjadi di Jawa Barat, khususnya di wilayah Laut Jawa. Kelautan Propinsi Jawa Barat

yang terdiri atas Laut Jawa (Utara) dan Samudera HIndia (Selatan) telah mengalami over

fishing dan fully exploited untuk jenis-jenis ikan tertentu (Tabel 1). Di Laut Jawa, beberapa

jenis ikan sudah mengalami fully exploited dan over fishing, sedangkan di wilayah

Samudera Hindia, jenis-jenis ikan tersebut tidak ada yang mengalami over fishing,

meskipun sudah mengalami fully exploited (Data dan Informasi Kelautan dan Perikanan,

2007).

116

Tabel 2.17 Kondisi Tangkapan Sumberdaya Ikan di

Perairan Laut Jawa Barat

No. Wilayah Laut Jawa

Barat

Jenis Ikan

Demersal Udang Pelagis

Kecil

Pelagis

Besar

1. Laut Jawa (Utara) F F O UN

2. Samudera Hindia

(Selatan) F F F F

Sumber : Has i l Eva lua s i Komis i Nas i ona l Pengka j i an Sumber Daya Ikan (Komnas Ka j i skan ) ,

Tahun 2006

Ket e rangan : S t a t u s S tock (U: Under Exp lo i t ed ; M: Modera t e ; F : Fu l ly Exp lo i t ed ; O : Over

Fi sh ing ; UN: Unce r t a i n (da t a dan i n forma s i b e lum mencukup i ) ;

- : Not Ava i lab l e (da t a t i d ak te r s ed i a ) .

Apabila kondisi fully exploited dan over fishing di beberapa kawasan dan jenis

tertentu di laut sekitar Jawa Barat ini di-cross check dengan catatan tindak pidana

perikanan (Tabel 2), kondisi fully exploited dan over fishing ini tidak hanya disebabkan

karena teknik dan tingkat penangkapan yang melanggar peraturan-perundangan kelautan

yang berlaku atau penangkapan yang melampaui potensi lestari sumberdaya perikanan

(DKP, 2007). Kondisi ini juga disebabkan karena kualitas lingkungan laut sebagai habitat

hidup ikan mengalami penurunan atau kerusakan akibat pencemaran dan degradasi fisik

ekosistem perairan sebagai tempat pemijahan, asuhan, dan mencari makan bagi sebagian

besar biota laut tropis. Sebaliknya, dengan melihat Tabel 2 dan Gambar 1 dapat dilihat

bahwa aktivitas penangkapan ikan yang tidak sesuai dengan peraturan dan peundangan

yang berlaku telah semakin menurun, bahkan tidak tercatat lagi kemunculannya sejak tahun

2005.

117

Tabel 2.18 Jenis Tindak Pidana Perikanan di Provinsi Jawa Barat

Jenis Tindak Pidana Capaian Tahun

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tanpa ijin dan alat

tangkap 2 0 1 1 0 0 0

Fishing ground 2 0 1 0 0 0 0

Penyetruman &

peledakan 1 0 0 0 0 0 0

Jumlah 5 0 2 1 0 0 0 Sumber: diolah dari data DKP, 2007

Tabel 2.19 Tren tindak pidana perikanan di

Perairan Laut Jawa Barat (2001 s/d 2007)

Sumber: diolah dari data DKP, 2007

Capaian upaya perbaikan kualitas lingkungan dan sumberdaya alam aspek kelautan

di Jawa Barat, khususnya yang terkait dengan tindak pidana perikanan telah dilakukan oleh

Pemerintah Propinsi Jawa Barat melalui berbagai upaya pengelolaan sumberdaya ikan

secara rasional, bertahap dan terkontrol yang diikuti dengan monitoring seksama. Selain

itu, kegiatan pengawasan, pengendalian, dan pemantauan terhadap armada, alat tangkap

0

1

2

3

4

5

6

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

118

dan nelayan untuk mengurangi resiko kegiatan IUU Fishing juga terus ditingkatkan. Untuk

meningkatkan tingkat keberhasilan, pemerintah Jawa Barat juga berusaha untuk melibatkan

berbagai stakeholders terkait, terutama elemen masyarakat melalui Sistem Pengawasan

Masyarakat (SISWASMAS). Upaya-upaya tersebut sekaligus dapat digunakan sebagai

indikator outcame keberhasilan sebuah program, dalam hal ini program pengurangan

tindak pidana perikanan.

Menggunakan data yang tersedia pada Tabel 1 dan 2 serta Gambar 1, maka

pendekatan relevansi terhadap tujuan/sasaran pembangunan yang direncanakan oleh

Pemerintah Propinsi Jawa Barat terhadap kualitas lingkungan hidup, khususnya bidang

kelautan menunjukkan upaya yang bagus. Hal ini sejalan dengan relevansi pembangunan

daerah menunjukkan tren capaian pembangunan bidang kelautan yang lebih baik dari

capaian pembangunan nasional.

119

Tabel 2.20 Capaian hasil kualitas pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup di bidang Kelautan pada

tingkat Propinsi Jawa Barat dan Nasional

Indikator

Hasil

(Output)

Status

Indikator

Persentase

Capaian Tahun

2003 2004 2005 2006 2007

Kelautan

Nasional Jawa

Barat Nasional

Jawa

Barat Nasional

Jawa

Barat Nasional

Jawa

Barat Nasional

Jawa

Barat

Jumlah

tindak

pidana

perikanan

322 2 200 1 174 - 139 - 116 -

Persentase

terumbu

karang

dalam

keadaan

baik

Positif 33.28 20.78 31.46 23.26 31.49 24.05 29.49 23.89 30.62 26.60

Luas

kawasan

konservasi

laut

8.60

tidak

ada

data

8.60

tidak

ada

data

8.60

tidak

ada

data

8.60 9.19 9.30 9.21

Gambar 2.46 Grafik

Provinsi Jawa Barat

Sumber: Diolah dari DKP 2006, 2007, dan 2008

Gambar 2.47 Grafik capaian indikator

dalam keadaan baik

Keterangan: - capaian i

statusnya positif

- Jumlah terumbu karang nasional pada tahun 2007: 908

- Jumlah terumbu karang Jawa Barat pada tahun 2007: 18

Sumber: - diolah dari DKP 2006, 2007, dan 2008

0

10

20

30

40

2003 2004

0

100

200

300

400

2003 2004

Grafik capaian indikator outcomes tindak pidana perikanan

Jawa Barat dibandingkan dengan outcomes nasional

iolah dari DKP 2006, 2007, dan 2008

capaian indikator outcomes persentase terumbu karang

baik Provinsi Jawa Barat dibandingkan dengan capaian

indikator outcomes nasional

capaian indikator outcome baik untuk propinsi Jawa Barat maupun Nasional

statusnya positif

Jumlah terumbu karang nasional pada tahun 2007: 908

Jumlah terumbu karang Jawa Barat pada tahun 2007: 18

diolah dari DKP 2006, 2007, dan 2008

2004 20052006

2007

Persentase terumbu

karang dalam keadaan

baik - Nasional

Persentase terumbu


baik - Jawa Barat

2004 2005 2006 2007

Tindak pidana perikanan

nasional


Jawa Barat

120

tindak pidana perikanan

nasional

se terumbu karang

dibandingkan dengan capaian

outcome baik untuk propinsi Jawa Barat maupun Nasional

Persentase terumbu


Persentase terumbu


Jawa Barat



121

Efektivitas dari sebuah pembangunan [program] sering mempergunakan

indikator/tolok ukur berupa tren capaian pembangunan daerah, data tren yang baik


terhadap tahun-tahun sebelumnya. Menggunakan data yang tersedia pada Gambar 2 dan 3,

maka pendekatan efektivitas keberhasilan program pengelolaan lingkungan hidup dan

sumberdaya alam di Propinsi Jawa Barat, pada bidang kelautan menunjukkan hasil yang

membaik, terutama pada aspek tindak pidana perikanan. Meskipun pada aspek persentase

terumbu karang dalam keadaan baik yang mengalami peningkatan dalam 5 tahun terakhir

yang laju peningkatannya sedikit menurun pada tahun 2006 dan meningkat lagi pada tahun

2007. Bahkan bila dibandingkan dengan tren capaian pembangunan bidang kelautan tingkat

nasional sangat baik pada indikator tindak pidanana perikanan, cukup baik pada indikator

persentase terumbu karang dalam keadaan baik dan luas kawasan konservasi laut. Adanya

upaya mencapai rehabilitasi kawasan konservasi dan terumbu karang masih belum

menunjukkan hasil yang memuaskan, meskipun sudah ada peningkatan yang baik.

Tingginya capaian untuk indikator tindak pidana perikanan tidak berarti baik secara

kualitas, sebab seperti yang umum terjadi, bahwa salah satu tingkat keberhasilan umumnya

hanya dilihat secara kuantitas, belum pada indikator kualitas, demikian pula halnya untuk

indikator persentase terumbu karang dalam keadaan baik dan luas kawasan konservasi laut.

Sebagaimana disebutkan oleh DKP tahun 2007, sejauh ini telah tercatat kurang

lebih 354 jenis karang yang termasuk kedalam 75 marga. Itu sebabnya Indonesia, termasuk

Jawa Barat dikenal sebagai pusat distribusi terumbu karang. Terumbu karang sangat mudah

terpengaruh oleh kondisi lingkungan sekitarnya baik secara fisik maupun biologis.

Sebagian besar terumbu karang di wilayah Indonesia saat ini sudah mengalami kerusakan

yang sangat parah. Bagaimanapun juga, kerusakan terumbu karang paling banyak

diakibatkan oleh kegiatan manusia.

Kerusakan terumbu karang di Jawa Barat dan Indonesia pada umumnya, disebabkan

oleh dua hal yaitu proses secara alami dan adanya kegiatan manusia. Kerusakan yang

disebabkan dari proses alami adalah adanya blooming predator bintang laut dan mahkota

berduri. Sedangkan penyebab kerusakan terumbu karang yang kedua adalah diakibatkan

122

oleh adanya kegiatan manusia yang secara langsung maupu tidak langsung merusak

terumbu karang, seperti penangkapan ikan dengan bahan peledak dan bahan beracun,

penggalian karang untuk batu kapur dan adanya kegiatan wisata pantai. Gejala

penangkapan ikan dengan menggunakan bahan peledak dan bahan beracun semakin

meningkat pada lima tahun terakhir yang disebabkan oleh kesalahan persepsi dalam

reformasi dan juga lemahnya penegakan hukum yang ada disana.

Selain itu terumbu karang, penurunan kualitas lingkungan di kawasan konservasi

juga harus menjadi perhatian. Fenomena alam seperti abrasi dan akresi pantai, eksploitasi

sumberdaya marine yang berlebih-lebihan, konversi lahan mangrove menjadi tambak,

deplesi air tanah tawar, dan tidak berkelanjutannya praktek pengelolaan lahan di daerah

hulu DAS meruapakan berbagai factor yang menyebabkan terganggunya kualitas

sumberdaya alam dan lingkungan hidup di kawasan konservasi juga pantai, pesisir, dan laut

di Jawa Barat pada umumnya.

Berdasarkan informasi dari BPLHD Jawa Barat, pada tahun 2002 dilaporkan

terjadinya abrasi sepanjang 400 - 500 m pada pantai Indramayu, 5 km di Subang dan 3 km

di pantai Karawang. Sebaliknya, pada bagian lain di kawasan pantai tersebut juga terjadi

akresi – sepanjang 5 – 7 km di Indramayu, 5 km di Subang dan 300 m in Karawang.

Pendangkalan muara sungai karena sedimentasi di kawasan pantai Subang menghasilkan

tanah timbul lebih dari 6000 ha.


Keberhasilan upaya pengelolaan lingkungan hidup dan sumberdaya alam di bidang

kelautan oleh Pemerintah Jawa Barat seperti yang terukur pada indikator outcame

keberhasilan program, tidak terlepas dari capaian pemerintah untuk menekan tingkat

pidanan perikanan dan menahan/menekan meningkatnya penurunan kuantitas dan kualitas

terumbu karang serta kawasan konservasi laut di Jawa Barat. Hal tersebut terlihat dari data

pada Gambar 1, 2, dan 3 yang menunjukkan penurunan tingkat pidanan perikanan,

pertambahan persentase terumbu karang dalam keadaan baik, dan kawasan konservasi laut

pada periode empat tahun terakhir (periode 2004 s/d 2007).

123

Keberhasilan capaian indikator aspek kelautan ini adalah berkat upaya pengelolaan

sumberdaya alam dan lingkungan kelautan dari Pemerintah Provinsi Jawa Barat yang mulai

menerapkan pendekatan yang terintegrasi dan holistik dan diikuti oleh monitoring yang

berkala. Selain itu, kegiatan pengawasan, pengendalian, dan pemantauan terhadap armada,

alat tangkap dan nelayan untuk mengurangi resiko kegiatan IUU Fishing juga terus

ditingkatkan. Untuk meningkatkan tingkat keberhasilan, pemerintah Jawa Barat juga

berusaha untuk melibatkan berbagai stakeholders terkait, terutama elemen masyarakat

melalui Sistem Pengawasan Masyarakat (SISWASMAS). Selain itu Program Pengelolaan

Ekosistem Pesisir dan Laut yang dilakukan oleh Pemerintah Propinsi Jawa Barat sangat

berperan dalam meningkatkan capaian indikator kualitas sumberdaya alam dan lingkungan

aspek kelautan ini. Adapun program pengelolaan ekosistem pesisir dan laut yang sudah dan

masih dillaksanakan oleh Pemerintah Provinsi Jawa Barat secara umum adalah berupa:

1. Peningkatan kondisi kawasan mangrove dan terumbu karang;

2. Peningkatan vegetasi pelindung pantai;

3. Persiapan pranata pengelolaan pesisir, laut dan pulau kecil.

Meskipun demikian degradasi sumberdaya alam dan lingkungan kelautan sudah dan

masih terus berlangsung. Adapun akar permasalahan ove- fishing dan penurunan kualitas

terumbu karang dan kawasan konservasi laut di Jawa Barat antara lain adalah inkonsistensi

dalam implementasi kebijakan yang kurang memadai, instrumen penegakan hokum yang

belum konsisten, kurangnya kesadaran, pengetahuan dan pemahaman masyarakat terhadap

nilai ekonomis dan arti strategis terumbu karang dan kawasan konservasi serta sulitnya

mencari alternative mata pencaharian di luar laut yang sesuai dan diminati oleh masyarakat

sekitar

124

2.6.3 Rekomendasi Kebijakan

Suatu pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang berkualitas adalah

yang memikirkan generasi mendatang untuk dapat juga menikmati sumberdaya yang

sekarang ada (berkelanjutan). Dengan demikian dalam pengelolaan sumberdaya alam dan

lingkungan hidup haruslah mempertimbangkan hal sebagai berikut :

- Melestarikan, melindungi, mengembangkan, memperbaiki dan meningkatkan

kondisi atau kualitas ikan, terumbu karang dan sumberdaya alam lainnya yang

terkandung di didalamnya bagi kepentingan seluruh lapisan masyarakat serta

memikirkan generasi mendatang.

- Mendorong dan membantu pemerintah daerah untuk menyusun dan melaksanakan

program-program pengelolaan sesuai denga karakteristik wilayah dan masyarakat

setempat serta memenuhi standar yang ditetapkan secara nasional berdasarka

pertimbangan-pertimbangan daerah yang menjaga antara upaya ekploitasi dan

upaya pelestarian lingkungan.

- Mendorong kesadaran, partisipasi dan kerjasama/kemitraan dari masyarakat,

pemerintah daerah, antar daerah dan antar instansi dalam perencanaan dan

pelaksanaan pengelolaan terumbu karang.

Berdasarkan pertimbangan tersebut di atas, maka dalam pengelolaan sumberdaya

alam dan lingkungan pada aspek kelautan diperlukan strategi sebagai berikut :

1. Memberdayakan masyarakat pesisir yang secara langsung bergantung pada

pengelolaan terumbu karang dan sumberdaya laut lainnya:

• Mengembangkan mata pencaharian alternative yang bersifat berkelanjutan bagi

masyarakat pesisir.

• Meningkatkan penyuluhan dan menumbuhkembangkan keadaan masyarakat

akan tanggung jawab dalam pengelolaan sumberdaya terumbu karang dan

125

ekosistemnya melalui bimbingan, pendidikan dan penyuluhan tentang ekosistem

pantai, pesisir, dan laut (terumbu karang).

• Memberikan hak dan kepastian hukum untuk mengelola sumberdaya alam pantai

dan pesisir bagi mereka yang memiliki kemampuan secara berkelanjutan.

2. Mengurangi pelaku degradasi kondisi terumbu karang dan kawasan konservasi laut

yang ada saat ini :

• Mengidentifikasi dan mencegah penyebab kerusakan terumbu karang dan

kawasan konservasi laut secara dini.

• Mengembangkan program penyuluhan konservasi terumbu karang dan

sumberdaya alam lainnya dengan mengembangkan berbagai alternative mata

pencaharian bagi masyarakat local yang memanfaatkannya.

• Meningkatkan efektifitas penegakan hukum terhadap berbagai kegiatan yang

dilarang oleh hukum seperti pemboman dan penangkapan ikan dengan potas.

3. Mengelola terumbu karang, kawasan konservasi laut, dan kawasan pesisir dan laut

pada umumnya berdasarkan karakteristik ekosistem, potensi, pemanfaatan dan

status hukumnya :

• Mengidentifikasi potensi terumbu karang dan sumberdaya alam lainnya serta

pemanfaatannya yang berkelanjutan.

• Menjaga keseimbangan antara pemanfaatan ekonomi dan pelestarian lingkungan.

126

BAB 3

PENUTUP

Seperti telah diuraikan pada awal laporan kajian ini bahwa evaluasi ini tidak

dimaksudkan untuk menilai keberhasilan kinerja pemerintahan daerah propinsi Jawa Barat

dalam perencanaan dan implementasi pembangunannya tetapi dimaksudkan untuk

menginspirasi pemerintah pusat dalam hal ini Bappenas untuk selalu menyusun

perencanaan, penganggaran pembangunan serta implementasinya dengan berdasarkan pada

standar akademis yang pantas serta selalu mengakomodasi segala fenomena, keunikan,

serta kebutuhan daerah. Dengan demikian diharapkan untuk penyusunan dokumen

perencanaan dan penganggaran pembangunan daerah dan nasional kedepan, warna agenda

pembangunan yang akan disusun benar-benar mencerminkan agregasi preference dari

seluruh daerah propinsi di Indonesia.

Bukan perkara mudah mengumpulkan data historis dari beberapa indikator yang

digunakan terutama dengan keterbatasan database dan tidak updatenya data-data

pembangunan di daerah terutama pada tahun 2007 dan 2008. Karenanya persiapan yang

dilakukan oleh tim difokuskan kedepannnya pada penyempurnaan table-tabel pencapaian

dari proses dan aktifitas pembangunan daerah. Dengan demikian, laporan akhir ini

diselesaikan dengan mengetengahkan analisa dan rekomendasi yang bermanfaat bagi

kebutuhan masyarakat banyak, di Jawa Barat pada khususnya dan Indonesia pada

umumnya.

127

DAFTAR PUSTAKA

Arah dan Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Propinsi

Jawa Barat Tahun 2005, 2006, 2007, dan 2008.

Azrul Azwar.1996. Pengantar Administrasi Kesehatan.Binarupa Aksara, Jakarta

Biro Pusat Statistik Propinsi Jawa Barat. 2009. Jawa Barat Dalam Angka. Bandung.

Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah. 2006.

BPLHD Propinsi Jawa Barat. 2005. West Java annual state of the environment report.



BPLHD Propinsi Jawa Barat. 2008. Laporan Status Lingkungan Hidup Jawa Barat.

Drummond, O’Brien, Stoddart and Torrance. 1999. Methode for The Economic Evaluation

of Health Care Programs. Second Edition. Oxford University Press. New York.

Informasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (IPPD) Propinsi Jawa Barat Tahun 2005.

Lembaran Negara Republik Indonesia No. 150, 2004. Undang-undang RI No. 40 Tahun

2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional. Jakarta

Lembaran Negara Republik Indonesia No. 104, 2004. Undang-undang RI No. 25 Tahun

2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunanl Nasional. Jakarta

Murti Bhisma. 2000. Dasar-dasar Asuransi Kesehatan. Kanisius, Jakarta.

128

Mossialos, Dixon, Figueras and Kutzin, 2003. Funding Health Care: options for Europe.

Open University Press, Philadelphia.

Penyusunan Indeks Pemerintahan di Jawa Barat. 2006. Hasil Penelitian (tidak

dipublikasikan). Puslit Kebijakan Publik dan Pengembangan Wilayah Lembaga

Penelitian Unpad bekerjasama dengan Badan Perencanaan Daerah Propinsi Jawa

Barat.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2004 – 2009.

Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2006, 2007, dan 2008.

Sunjaya, DK, dkk.ed, 2006, Seminar Nasional Tahun Ke Lima Desentralisasi bidang

Kesehatan, Bag IKM, FK Unpad, Bandung

Thabrany Hasbullah. 2005. Pendanaan Kesehatan dan Alternatif Mobilisasi Dana

Kesehatan di Indonesia. Ed. 1. Jakarta: RajaGrafindo Persada.

http://www.bdg.lapan.go.id. Pusat Pemanfaatan Atmosfir dan Iklim - Bidang Pengkajian

Ozon dan Polusi Udara. Hujan asam. 25 November 2006.

http://www.jabar.go.id. BPLHD Jawa Barat. Pencanangan Gerakan Rehabilitasi Lahan

Kritis di Propinsi Jawa Barat. 30 November 2006.

http://www.kompas. Potret Buram Jawa Barat. 20 November 2006.

http://www.republikaonline. Menata Kelestarian Lingkungan Jawa Barat. 27 Oktober 2004.

129

UNDP. 2004. Human Development Report. (Online) http://www.hdr.Undp.org/

Statistic/data/ Chy/Chy-f-idn.html.

Unpublished document. 2006. Pemetaan potensi bersumber daya kesehatan masyarakat di

dalam pendanaan kesehatan melalui asuransi kesehatan sebagai salah satu sumber

informasi dalam pengembangan upaya pencapaian target IPM Bidang Kesehatan di

Kota Bandung

World Health Organization. 2002. The World Health Report. Reducing Risks, Promoting

Health Life. Geneva: WHO.

World Health Organization. 2006. WorkingTtogether for Health. Geneva, WHO.

Laporan Akhir EKPD 2009 Jawa Barat - UNPAD

Education

Transcript of Laporan Akhir EKPD 2009 Jawa Barat - UNPAD