Kuliah ke 6 (konsep dan teori sistem perencanaan pendidikan)

Kuliah ke-6Konsep dan Teori

Sistem Perencanaan Pendidikan(Bagian Kedua)

Dr. H. Yoyon Bahtiar Irianto, M.Pd.(L kt K l Ad i i t i P didik FIP UPI)

Materi Perkuliahan Perencanaan Pendidikan“Program S2 Administrasi Pendidikan FKIP Universitas Syiah Kuala Banda Aceh NAD”

(Lektor Kepala, Administrasi Pendidikan FIP-UPI)

29/09/2010 Yoyon Bahtiar Irianto/UPI/2010 1

(Semester Ganjil Tahun Ajaran 2010/2011)

Model Perencanaan Pendidikan1. Top‐Down Planning, dibuat di tingkat atas kemudian disampaikan kepada

perencana di tingkat menengah dan ke tingkat bawah. Biasanya dalam jenis ini perencanaan bersifat makro, atau nasional;

2. Diagonal‐Horizontal Planning, dilaksanakan pada waktu penyusunan perencanaan lintas sektoral. Biasanya dilakukan oleh top‐level Manager, yang membicarakan kebijakan‐kebijakan makro serta penentuan prioritas kebijakan dasar;

3. Rolling‐Plan, dilakukan terhadap perencanaan jangka menengah atau jangka panjang. Hal ini dilakukan setelah adanya pembabakan menjadi perencanaan tahunan. Apabila tahun pertama sasarannya tidak tercapai, maka akan digelindingkan kepada tahun berikutnya. Atau apabila terjadi sasaran pada suatu perencanaan lima tahun tidak tercapai maka digulirkan pada sasaran lima h b ktahun berikutnya;

4. Master Plan, Strategic Planning, dan Operational Planning, dilihat berdasarkan skala prioritas dalam pengembangan kelembagaan.


• Namun demikian dalam prakteknya di lingkungan pemerintahan lebih dikenalNamun demikian, dalam prakteknya di lingkungan pemerintahan lebih dikenal

dengan model Marter Plan dan model Strategic Planning. Kedua model

tersebut, sebetulnya tidak memiliki perbedaan yang berarti, karena sama‐sama

b di i j k j H j jik l if l bihberdimensi jangka panjang. Hanya saja, perencanaan stratejik relatif lebih

berkembang dalam tatanan substansi yang lebih spesifik. Sedangkan dalam

konsepmaster plan lebih umum dan lebih komprehensif.

• Di samping itu, ada juga model yang bersifat konvensional, dikenal dengan

Planning Programming and Budgeting Systems (PPBS). PPBS adalah suatu

proses komprehensif untuk menciptakan suatu sistem pembuatan keputusanproses komprehensif untuk menciptakan suatu sistem pembuatan keputusan

yang lebih efektif. Dengan demikian, antara konsepmaster plan dengan stratgic

planning, dan model planning, programming and budgetting systems secara

konseptual dan teknikal pada gradasi tertentu tidak ada perbedaan yang

fundamental, kecuali tampak pada aspek kontekstual.


Model Master Plan untuk Pendidikan

• Master plan untuk pendidikan memiliki dimensi waktu yang bersifat jangka panjang perencanaan strategi sebagai contohnyabersifat jangka panjang, perencanaan strategi sebagai contohnya, dengan adanya sistem pendidikan dari mulai taman kanak‐kanak sampai dengan tingkat yang lebih tinggi akan menghasilkan sekolah dan prestasi pelajar yang lebih tinggi di setiap sekolah, perguruan tuinggi, universitas, dan mempersipakan pelajar untuk memasuki dunia kerja. Tujuan utama dari perencanaan adalah j j puntuk memfokuskan kepada kesuksesan pelajar dan memandu kebijakan pendidikan serta keputusan pengaggaran samapai dengan 20 tahun ke depandengan 20 tahun ke depan.


• Master planmerupakan respon langsung terhadap permintaan masyarakat untuk pendidikan. Dalam jangka panjang,

l h dib hk kperencananan yang menyeluruh sangat dibutuhkan untuk menjawab tantangan yang dihadapi. Proses master plan ditetapkanoleh dewan legislatif (sebagai representasi dari masyarakat) yang memiliki kepedulian terhadap pendidikan. Namun prosesnyadirumusakan oleh dewan eksekutif dengan para stakeholders pendidikan yang berkumpul untuk merumuskan kebijakan kuncipendidikan yang berkumpul untuk merumuskan kebijakan kunci (key subject area) untuk direkomendasikan menjadi pertimbangan dewan.


• Prosedur perumusanmaster plan dikenal dalam bentuk perencanaan administratif dan perencanaan grass‐roots. Proses

didik di I d i b ik d l l i lperencanaan pendidikan di Indonesia, baik pada level nasional, regional dan lokal, masih tergolong pendekatan administratif, karena itu kesempatan pengembangan perencanaan yang bersifat grass‐roots approach sangat terbuka. Pendekatan perencanaan ini memiliki keuntungan yaitu dapat memberi hak kepada para pengelola program pembangunan pendidikan di daerah untukpengelola program pembangunan pendidikan di daerah untuk mengembangkan sistem perencanaan yang dinilai paling cocok dengan daerah atau lembaganya. Bila model yang dikembangkan di il i b ik k l l i b tt bi di b kdinilai baik, maka melalui proses bottom‐up bisa disebarkan sebagai model yang pantas untuk diterapkan.


Model Perencanaan Stratejik• Istilah “stratejik” dalam konteks ilmu manajemen memiliki cakupan yang

luas. Dalam menjabarkan pengertian manajemen dan perencanaan strategis para ahli memiliki sudut pandang yang mungkin berbeda, akan tetapi tetap memiliki landasan berpikir yang cukup argumentatif sehingga tidak adamemiliki landasan berpikir yang cukup argumentatif, sehingga tidak ada suatu pengertian manajemen atau perencanaan strategis yang dianggap baku, tergantung dari filosofi, konteks, manfaat dan tujuan manajemen strategis tersebut dirumuskan.

• Persoalan strategi tidak lepas dari masalah prioritas, sebab istilah strategi berkaitan dengan stratum atau strata, yaitu lapisan yang disusun berdasarkan kekuatan atau kepentingan yang pada akhirnya mengarah pada urutan atau prioritas Persoalan yang lebih teknis lagi ialah bagaimanaurutan atau prioritas. Persoalan yang lebih teknis lagi ialah bagaimana mengembangkan strategi yang terpadu dengan perubahan yang tengah dihadapi, meski‐pun menyangkut manajemen strategi, namun mengingat kondisi organ‐isasi sangat bervariasi tentu sulit dibuat suatu strategi yang baku Konsep dasar yang perlu dipahami benar dalam mengembangkanbaku. Konsep dasar yang perlu dipahami benar dalam mengembangkan organisasi bertolak dari wawasan strategik suatu perubahan. Dalam hal ini layak kiranya jika strategi yang dikembangkan mengacu kepada suatu teori perubahan.


• Tiap‐tiap strategi suatu organisasi saling mendukung• Tiap‐tiap strategi suatu organisasi saling mendukung sehingga merupakan satu kesatuan yang kuat dan mampu membentuk organisasi yang kuat pula serta p g y g pmempu menyesuaikan dan bertahan dengan kondisi lingkungan yang ada. Koteen (dalam Salusu, 1996:105), mengemukakan empat tipe strategi yaitu: corporate Strategy (strategi organisasi), program strategy (strategi program) resource support strategy (strategi pendukungprogram), resource support strategy (strategi pendukung sumber daya), dan institu‐tional strategy (strategi kelembagaan). Fokus dari strategi institusional ialahkelembagaan). Fokus dari strategi institusional ialah mengembangkan kemampuan organisasi untuk melaksanakan inisiatif‐inisiatif strategi.


• Dalam praktiknya, manajemen strategis merupakan suatu proses yang membantu organisasi untuk mengidentifikasikan apa yang ingin dicapai oleh mereka. Jauch & Glueck (Montanary, Morgan & Barcker, 1990:14‐15)mengemukakan pula bahwa proses manajemen strategis ialah cara ) g p p j gdengan jalan mana para perencana strategi menentukan sasaran dan mengambil keputusan.

• Dengan demikian istilah strategis dalam konteks manajemen dapat• Dengan demikian, istilah strategis dalam konteks manajemen dapat didefinisikan sebagai sesuatu yang kontinyu, iteraktif dan merupakan proses yang lintas fungsi serta bertujuan untuk menjaga fungsi organisasi agar sesuai dengan lingkungannya Keuntungannya tidak saja dalamagar sesuai dengan lingkungannya. Keuntungannya, tidak saja dalam bentuk finasial tetapi juga dalam bentuk menguatnya komitmen danpartisipasi anggota dalam pencapaian tujuan serta menekan dampak buruk yang terjadi dengan adanya pengaruh pesaing Ward (1996:4)buruk yang terjadi dengan adanya pengaruh pesaing. Ward (1996:4) menyebutnya sebagai “full process of strategic management includes the implementation of selected strategies.”


Model Planning, Programing and Budgetting Systems

• Esensi sistem dalam model ini menyang‐kut suatu proses yang komprehensif untuk menciptakan suatu sistem p ppembuatan keputusan secara lebih efektif berupa perencanaan jangka panjang untuk menentukan tujuan‐tujuan, mengembangkan program‐program untuk mencapainyamengembangkan program‐program untuk mencapainya, memperhitungkan costs & benefits, dan mempergunakan suatu proses budgetary dengan merefleksi aktivitas‐aktivitas program

k k k l d k duntuk jangka waktu yang lama. Dengan pendekatan ini dapat tercapai suatu sistem pembuatan keputusan yang lebih komprehensif dan efektif. Perlu ditekankan, bahwa PPBS pmerupakan suatu proses yang tak ada titik awal dan titik akhir yang pasti.


• Pengembangan Struktur Program. Pengembangan PPBS diawali dengan proses perumusan secara jelas apa misi utama organisasi. Dalam terminologi sistem, hal ini lebih difokuskanorganisasi. Dalam terminologi sistem, hal ini lebih difokuskan pada sistem outputs dari pada inputs atau pros‐es‐proses transformasi. Jadi setiap struktur organisasi sebaiknya berorientasi kepada misi ang diembann a R m san misi ang lebih l as inikepada misi yang diembannya. Rumusan misi yang lebih luas ini perlu dijabarkan menjadi tujuan‐tujuan program yang lebih spesifik. Struktur program ini mencakup komponen, dimensi dan variabel‐variabel program.


i l h l k bid• Komponen program ialah pengelompokan bidang garapan program yang melayani misi dan tujuan organisasi. Dimensi program adalah sub‐sub bidang yang dibentuk dalam tiap komponen program g y g p p p guntuk menangani target‐target yang lebih spesifik ke arah tercapainya tujuan yang lebih luas. Variabel program biasanya merupakan sub‐bidang dari pada subdi‐mensi program danmerupakan sub‐bidang dari pada subdi‐mensi program, dan menyangkut produk‐produk yang spesifik yang berkontribusi bagi tujuan‐tujuan organisasi. Setiap variabel program merupakan

k i i i i k il l ksuatu aktivitas terintegrasi yang mencakup personil, perlengkapan dan fasilitas‐fasilitas. Bila komponen‐komponen dan dimensi‐dimensi program merupakan pengelompokan aktivitas‐aktivitas yang lebih luas, maka variabel program merupakan aktivitas‐aktivitas yang lebih spesifik dan dapat diukur.


• Analisa Rencana dan Program. Langkah berikutnya ialah analisa g g yprogram. Langkah ini menyangkut perwujudan tujuan‐tujuan program secara efektif dan efisien. Esensi PPBS ialah menilai sarana‐sarana alternatif bagi pencapaian tujuan, mengevaluasi

t & b fit d i lt tif lt tif it D i t i icosts & benefits dari alternatif‐alternatif itu. Dengan sistem ini dapat diselenggarakan evaluasi yang sistematis terhadap program‐pro‐gram, costs, dan benefits secara antisipatif. Metodologi yang digunakan ialah analisa sistem dan analisa cost‐Metodologi yang digunakan ialah analisa sistem dan analisa cost‐benefits.

• Istilah analisa sistem (system analysis)mengandung konotasi yang sangat luas dalam melukiskan proses evaluasi terhadap alternatifsangat luas dalam melukiskan proses evaluasi terhadap alternatif rangkaian tindakan dalam mengalokasi, mempergunakan sumber‐sumber untuk mewujudkan tujuan‐tujuan organisasi yang sekaligus membantu pembuatan keputusan dalam mengidentifikasi rangkaian tindakan di antara alternatif‐alternatif yang mungkin.


• Analisa cost benefit merupakan suatu aplikasi spesifik dari• Analisa cost‐benefit merupakan suatu aplikasi spesifik dari analisa sistem. Istilah‐istilah lain adalah analisa cost‐effec‐tiveness. Analisa cost (pembiayaan) dan benefit (keuntungan) adalah usaha spesifik untuk memperhitungkan (membandingkan) serangkaianspesifik untuk memperhitungkan (membandingkan) serangkaian alternatif tindakan dalam kaitan dengan cost‐nya dan effectiveness‐nya dalam pencapaian suatu tujuan spesifik. Tipe analisa ini lebih sesuai untuk variabel‐variabel program, dimana suatu aktivitas organisasi dapat ditentukan dan dapat diukur. Analisa cost‐benafitmencakup pengkajian yang sistematik dan perhitungan yang seksama mengenai serangkaian alternatif tindakan yang dapat diambil guna mencapai tujuan tujuan spesifiktindakan yang dapat diambil guna mencapai tujuan‐tujuan spesifik untuk suatu jangka waktu mendatang. Pengkajian terhadap alternatif‐alternatif ini meliputi penilaian terhadap sumber biaya ekonomis dan keuntungan‐keuntungan yang diperoleh,ekonomis dan keuntungan keuntungan yang diperoleh, sehubungan dengan tiap alternatif kemungkinan.


• Seringkali timbul masalah dalam memaksimalkan keuntungan‐keuntun‐gan dengan pengeluaran tertentu atau sebaliknya meminimalkan pembiayaan‐pembiayaan bagi suatu keuntunganmeminimalkan pembiayaan pembiayaan bagi suatu keuntungan program tertentu. Konsep analisa cost‐benefits ini dalam praktek tidak mudah, sebab bukan hanya memperhitungkan keuntungan ekonomis (economic benefits)melainkan j ga ke nt ngan sosialekonomis (economic benefits)melainkan juga keuntungan sosial (social benefits) termasuk faktor‐faktor manusianya.


Tugas‐tugas!Tugas‐tugas!

Lengkapi pengetahuan anda dengan menggunakan referensi dari litelatur pokok:g p p g g gg p

• Banghard, Frank W., & Albert Trull Jr., (1973), Education Planning, New York: The Macmillan Co.

• Bappenas (2006) Sistem Perencanaan Nasional (SPPN) Berdasarkan UUBappenas. (2006). Sistem Perencanaan Nasional (SPPN) Berdasarkan UU 25/2004: Bahan Sosialisasi Umum. Jakarta: Bappenas.

• Davis, (1980. Planning Education For Development, Volume I (Issues and Problems in The Planning Of Education In Developing Countries) dan Volume IIProblems in The Planning Of Education In Developing Countries), dan Volume II (Model And Methods For Systemic Palnning For Education) Cambridge: Harvard University

• Gaffar M Fakry (1989) Perencanaan Pendidikan: Teori dan Metodologi Jakarta:Gaffar, M. Fakry. (1989). Perencanaan Pendidikan: Teori dan Metodologi. Jakarta: P2LPTK.

• Sa’ud, Udin Syaefudin dan Abin Syamsuddin Makmun. (2005). Perencanaan Pendidikan: Suatu Pendekatan Komprehensif, Bandung: PT Remaja Rosdakarya.


Pendidikan: Suatu Pendekatan Komprehensif, Bandung: PT Remaja Rosdakarya.

Kuliah ke 6 (konsep dan teori sistem perencanaan pendidikan)

Documents

Transcript of Kuliah ke 6 (konsep dan teori sistem perencanaan pendidikan)