KONSILIASI SEBAGAI PENYELESAIAN SENGKETA INTERNASIONAL SECARA DAMAI

Ditinjau dari konteks hukum internasional publik, sengketa dapat didefinisikan sebagai

ketidaksepakatan salah satu subyek mengenai sebuah fakta, hukum, atau kebijakan yang

kemudian dibantah oleh pihak lain atau adanya ketidaksepakatan mengenai masalah hukum atau

fakta-fakta atau konflik mengenai penafsiran atau kepentingan antara 2 bangsa yang berbeda.

Untuk mencegah penggunaan kekerasan oleh negara dalam suatu persengketaan dengan

negara lain perlu ditempuh suatu penyelesaian secara damai. Usaha ini mutlak diperlukan

sebelum perkara itu mengarah pada suatu pelanggaran terhadap perdamaian. Piagam

Perserikatan Bangsa-Bangsa memberikan kewajiban kepada negara anggotanya bahkan kepada

negara-negara lainnya yang bukan anggota PBB untuk menyelesaikan setiap persengketaan

internasional secara damai sedemikian rupa sehingga tidak membahayakan perdamaian

keamanan internasional serta keadilan.

Konsiliasi merupakan salah satu bentuk penyelesaian sengketa internasional diluar

pengadilan yang berarti bahwa, proses penyelesaian sengketa tersebut dilakukan secara damai

apabila para pihak yang bersengketa telah sepakat untuk menemukan solusi yang bersahabat.

Selain dengan cara konsiliasi, ada beberapa metode penyelesaian sengketa internasional secara

damai lainnya seperti, mediasi, arbitrase, negosiasi, penyelesaian judicial, jasa-jasa baik,

penyelidikan dan penyelesaian di bawah naungan organisasi PBB. 

Penyelesaian sengketa melalui cara konsiliasi menggunakan intervensi pihak ketiga. Pihak ketiga

yang melakukan intervensi ini biasanya adalah negara, namun bisa juga sebuah komisi yang

dibentuk oleh para pihak. Komisi konsiliasi yang dibentuk oleh para pihak dapat saja terlembaga

atau bersifat ad hoc, yang kemudian memberikan persyaratan penyelesaian yang diterima oleh

para pihak. Fungsi komisi konsiliasi adalah untuk menyelidiki sengketa dan batas penyelesaian

yang mungkin, memberikan informasi dan nasehat tentang pokok masalah posisi pihak-pihak

dan untuk menyarankan suatu penyelesaian yang bertalian dengan apa yang mereka

terima, bukan apa yang mereka tuntut.

  1.     APAKAH YANG DIMAKSUD DENGAN KONSILIASI?

Konsiliasi merupakan salah satu bentuk penyelesaian sengketa internasional diluar

pengadilan yang berarti bahwa, proses penyelesaian sengketa tersebut dilakukan secara damai

apabila para pihak yang bersengketa telah sepakat untuk menemukan solusi yang bersahabat.

Selain dengan cara konsiliasi, ada beberapa metode penyelesaian sengketa internasional secara

damai lainnya seperti, mediasi, arbitrase, negosiasi, penyelesaian judicial, jasa-jasa baik,

penyelidikan dan penyelesaian di bawah naungan organisasi PBB.

Konsiliasi (Conciliation) menurut the Institute of International Law melalui the

Regulations the Procedur of International Conciliation yang diadopsi pada tahun 1961 dalam

Pasal 1 disebutkan sebagai suatu metode penyelesaian pertikaian bersifat internasional dalam

suatu komisi yang dibentuk oleh pihak-pihak, baik sifatnya permanen atau sementara berkaitan

dengan proses penyelesaian pertikaian.1[1]

Istilah konsiliasi (conciliation) mempunyai arti yang luas dan sempit. Pengertian luas konsiliasi

mencakup berbagai ragam metode di mana suatu sengketa diselesaikan secara damai dengan

bantuan negara-negara lain atau badan-badan penyelidik dan komite-komite penasehat yang

tidak berpihak. Pengertian sempit, konsiliasi berarti penyerahan suatu sengketa kepada sebuah

komite untuk membuat laporan beserta usul-usul kepada para pihak bagi penyelesaian sengketa

tersebut.2[2]

Sengketa adalah hal yang lumrah dalam kehidupan bermasyarakat, yang dapat terjadi saat

dua orang atau lebih berinteraksi pada suatu peristiwa/ situasi dan mereka memiliki persepsi,

kepentingan, dan keinginan yang berbeda terhadap peristiwa/situasi tersebut.

1

2

Konsiliasi sebagai suatu cara untuk menyelesaikan sengketa internasional mengenai

keadaan apapun dimana suatu Komisi yang dibentuk oleh pihak-pihak, baik yang bersifat tetap

atau ad hoc untuk menangani suatu sengketa berada pada pemeriksaan yang tidak memihak atas

sengketa tersebut dan berusaha untuk menentukan batas penyelesaian yang dapat diterima oleh

pihak-pihak, atau memberi pihak-pihak pandangan untuk menyelesaikannya seperti bantuan

yang mereka pinta.

Konsiliasi merupakan kombinasi antara penyelidikan (enquiry) dan mediasi (mediation). Pada

prakteknya, proses penyelesaian sengketa melalui konsiliasi mempunyai kemiripan dengan

mediasi. Pembedaan yang dapat diketahui dari kedua cara ini adalah konsiliasi memiliki hukum

acara yang lebih formal jika dibandingkan dengan mediasi. Karena dalam konsiliasi ada

beberapa tahap yang biasanya harus dilalui, yaitu penyerahan sengketa kepada komisi konsiliasi,

kemudian komisi akan mendengarkan keterangan lisan para pihak, dan berdasarkan fakta-fakta

yang diberikan oleh para pihak secara lisan tersebut komisi konsiliasi akan menyerahkan laporan

kepada para pihak disertai dengan kesimpulan dan usulan penyelesaian sengketa.3[3]

Perbedaan diantaranya yaitu konsiliator memiliki peran intervensi yang lebih besar daripada

mediator. Dalam konsiliasi pihak ketiga (konsiliator) secara aktif memberikan nasihat atau

pendapatnya untuk membantu para pihak menyelesaikan sengketa, sehingga para pihak memiliki

kebebasan untuk memutuskan atau menolak syarat-syarat penyelesaian sengketa yang diusulkan.

Sedangkan mediator hanya mempunyai kewenangan untuk mendengarkan, membujuk dan

memberikan inspirasi bagi para pihak. Mediator tidak boleh memberikan opini atau nasihat atas

suatu fakta atau masalah (kecuali diminta oleh para pihak). Jadi konsiliasi merupakan proses dari

suatu penyelidikan tentang fakta-fakta dimana para pihak dapat menerima atau menolak usulan

rekomendasi resmi yang telah dirumuskan oleh badan independen.

Perjanjian pertama untuk mengatur konsiliasi diadakan antara Swedia dan Chili (1920). Tahun

1975 ditandai dengan dua perkembangan penting. Pertama suatu perjanjian antara Prancis –

Swiss mendefinisan fungsi komisi konsiliasi  p e r m a n e n yaitu “ tugas komisi konsiliasi

3

permanen ialah untuk menjelaskan masalah dalam sengketa, dengan mengumpulkan semua

keterangnan yang berguna melalui penyelidikan atau dengan cara lain,d a n b e r u s a h a

u n t u k   membawa pihak-pihak pada persetujuan. Komisi ini, setelah mempelajari kasus itu,

dapat mendekatkan pada pihak-pihak batas penyelesaian yang kelihatannya sesuai dan

menetapkan batas waktu kapan mereka harus membuat keputusan. Pada akhir pemeriksaannya

komisi konsiliasi akan membuat suatu laporan yang menyatakan bahwa pihak-pihak harus

mencapai persetujuan d a n jika perlu, batas persetujuan, atau bahwa terbukti tidak mungkin

untuk  melakukan penyelesaian. Pemeriksaan komisi, kecuali jika pihak-pihak tidak setuju, harus

diakhiri dalam waktu enam bulan terhitung sejak hari diserahkannya sengketa itu pada

komisitersebut”. Periode antara tahun 1925 dan Perang Dunia Kedua konsiliasi berkembang luas

dan hampir dibuat 200 perjanjian pada tahun 1940. Sebagian 5 besar berdasarkan pada perjanjian

antara Prancis – Swiss tahun 1925.

2.    KAPAN PENYELESAIAN SENGKETA INTERNASIONAL DILAKUKAN

DENGAN CARA KONSILIASI ?

Proses penyelesaian sengketa yang sudah dikenal sejak lama adalah melalui proses

litigasi di pengadilan. Seiring dengan perkembangan zaman, proses penyelesaian sengketa di luar

pengadilan menjadi alternatif dalam menyelesaikan sengketa. Penyelesaian sengketa di luar

pengadilan yang bersifat tertutup untuk umum dan proses beracara lebih cepat dan efisien

menjadikan penyelesaian sengketa di luar pengadilan lebih banyak diminati dalam

menyelesaikan sengketa. Salah satunya ialah dengan cara konsiliasi.

Konsiliasi sebagai salah satu bentuk penyelesaian sengketa di luar pengadilan (atau yang sering

disebut sebagai penyelesaian sengketa secara damai) lazimnya diadakan berhubungan dengan

jasa baik atau perantaraan. Penyelesaian sengketa melalui cara konsiliasi menggunakan

intervensi pihak ketiga,yang mana pihak ketiga memberikan jasa-jasanya untuk mempertemukan

pihak-pihak yang bersengketa dan menyarankan penyelesaian secara damai. Pihak ketiga

mempunyai peranan yang lebih aktif dan ikut serta dalam perundingan-perundingan dan

memimpin pihak-pihak yang bersengketa sedemikian rupa sehingga ditemukan penyelesaian

secara damai, sekalipun saran-saran perantara tidak mengikat.

Pihak ketiga yang melakukan intervensi ini biasanya adalah negara, namun bisa juga sebuah

komisi yang dibentuk oleh para pihak. Komisi konsiliasi yang dibentuk oleh para pihak dapat

saja terlembaga atau bersifat ad hoc, yang kemudian memberikan persyaratan penyelesaian yang

diterima oleh para pihak. Konsiliasi memiliki hukum acara yang lebih formal jika dibandingkan

dengan mediasi. Karena dalam konsiliasi ada beberapa tahap yang biasanya harus dilalui, yaitu

penyerahan sengketa kepada komisi konsiliasi, kemudian komisi akan mendengarkan keterangan

lisan para pihak, dan berdasarkan fakta-fakta yang diberikan oleh para pihak secara lisan tersebut

komisi konsiliasi akan menyerahkan laporan kepada para pihak disertai dengan kesimpulan dan

usulan penyelesaian sengketa.4[4]

Proses konsiliasi pada umumnya diberikan kepada sebuah komisi yang terdiri dari beberapa

orang anggota, tapi terdapat juga yang hanya dilakukan oleh seorang konsiliator. Komisi-komisi

Konsiliasi diatur dalam Konvensi-konvensi the Hague 1899 dan 1907 untuk Penyelesaian Damai

Sengketa-Sengketa Internasional. Komisi tersebut dapat dibentuk melalui perjanjian khusus

antara para pihak dan tugasnya harus menyelidiki serta melaporkan tentang situasi fakta dengan

ketentuan bahwa isi laporan itu bagaimanapun tidak mengikat para pihak dalam sengketa.

Ketentuan-ketentuan yang actual dalam konvensu-konvensi itu menghindari kata-kata yang

dapat dapat dianggap mewajibkan para pihak untuk menerima suatu laporan Komisi.5[5] Laporan

dari komisi konsiliasi hanya sebagai proposal atau permintaan dan bukan merupakan konstitusi

yang sifatnya mengikat.

Konsiliasi terbukti paling berguna untuk sengketa-sengketa mengenai hukum, tapi para pihak

menginginkan kompromi yang sama. Sengketa jenis ini ialah sengketa antara Italian Republic

dan Holy See, konsiliasi akan muncul untuk menawarkan suatu alternatif yang jelas. Pertama,

4

5

cara konsiliasi itu diatur melalui dialog dengan dan antara pihak-pihak – tidak terdapat resiko

konsiliasi yang memberikan akibat yang sangat mengejutkan pihak-pihak, seperti yang kadang

terjadi dalam acara pemeriksaan hukum. Kedua, proposal komisi tidak mengikat dan jika tidak

dapat diterima , boleh di tolak. Komisi konsiliasi pada daerah landas kontinen antara Islandia

dan Jan Mayen 1981, komisi ini telah membuat rekomendasi tertentu untuk bagian batas

daerah khusus kedua belah pihak. Dalam praktek konsiliasi yang umum, cukup mendapat tempat

sederhana di antara prosedur yang terdapat dalam negara, dan kasus Jan Mayen kebetulan

merupakan peringatan akan nilainya. Seperti penyelidikan, proses yang mengembangkan

konsiliasi dapat diterima dalam semua kebutuhan dan memperlihatkan kelebihan yang berasal

dari struktur keterlibatan pihak luar dalam menyelesaikan sengketa internasional.6[6]

3.      BAGAIMANAKAH CARA PENYELESAIAN MASALAH DENGAN CARA KONSILIASI?

Konsiliasi merupakan suatu cara penyelesaian sengketa oleh suatu organ yang dibentuk

sebelumnya atau dibentuk kemudian atas kesepakatan para pihak yang bersengketa. Organ yang

dibentuk tersebut mengajukan usul-usul penyelesaian kepada para pihak yang bersengketa.

Rekomendasi yang diberikan oleh organ tersebut tidak bersifat mengikat. Organ tersebut disebut

dengan komisi konsiliasi.

Fungsi komisi konsiliasi adalah untuk menyelidiki sengketa dan batas penyelesaian yang

mungkin. Fungsi komisi konsiliasi adalah memberikan informasi dan nasehat tentang pokok

masalah posisi pihak-pihak dan untuk menyarankan suatu penyelesaian yang bertalian dengan

apa yang mereka terima, bukan apa yang mereka tuntut. Karena proposal komisi konsiliasi dapat

diterima atau ditolak, praktek yang umum untuk komisi itu adalah memberikan pihak-

pihak  jangka waktu tertentu selama beberapa bulan guna memperlihatkan tanggapan mereka.7[7]

6

7

Prosedur konsiliasi sangat bermanfaat dan sangat penting, karena dalam pelaksanaan

penyelesaian sengketa melalui konsiliasi ada beberapa tahap yang harus dilalui, yaitu :

         penyerahan sengketa kepada komisi konsiliasi,

         kemudian komisi akan mendengarkan keterangan lisan para pihak,

         dan berdasarkan fakta-fakta yang diberikan oleh para pihak secara lisan tersebut komisi

konsiliasi akan menyerahkan laporan kepada para pihak disertai dengan kesimpulan dan usulan

penyelesaian sengketa.

Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, bahwa konsiliasi merupakan kombinasi antara

penyelidikan (enquiry) dan mediasi (mediation). Salah satu penyebab munculnya sengketa antar

negara adalah karena adanya ketidaksepakatan para pihak mengenai fakta. Untuk menyelesaikan

sengketa ini, akan bergantung pada penguraian fakta-fakta para pihak yang tidak disepakati.

Yang mana untuk dapat mengetahui kebenaran fakta-fakta yang diberikan oleh para pihak secara

lisan tersebut komisi konsiliasi akan melakukan penyelidikan. Tujuan dari suatu penyelidikan,

tanpa membuat rekomendasi-rekomendasi yang spesifik, adalah untuk menetapkan fakta, yang

mungkin dengan cara demikian memperlancar penyelesaian sengketa yang dipermasalahkan.

Sama halnya dengan mediasi, pihak-pihak yang melakukan konsoliasi bersifat aktif dan ikut

serta dalam negosiasi-negosiasi demi tercapainya penyelesaian terhadap sengketa tersebut,

melibatkan pihak ketiga (third party) yang dipilih oleh para pihak yang bersengketa. Pihak ketiga

dapat berupa individu atau kelompok (individual or group), negara atau kelompok negara atau

organisasi internasional. Dalam mediasi, negara ketiga bukan hanya sekedar mengusahakan agar

para pihak yang bersengketa saling bertemu, tetapi juga mengusahakan dasar-dasar perundingan

dan ikut aktif dalam perundingan,

Setelah dapat menyimpulkan duduk perkara yang dipersengketakan oleh masing-masing pihak,

komisi konsiliasi kemudian memberikan persyaratan penyelesaian yang diterima oleh para pihak.

. Namun keputusan yang diberikan oleh komisi konsiliasi ini tidak mengikat para pihak. Para

pihak memiliki kebebasan untuk memutuskan apakah akan menerima atau menolak syarat-syarat

panyelesaian yang diusulkan oleh komisi konsiliasi.

Jika proposal komisi diterima komisi itu membuat proces-verba (persetujuan) yang mencatat

fakta konsiliasi dan menentukan batas penyelesaian.Jika batas penyelesaian yang diusulkan

ditolak, maka konsiliasi itu gagal dan para pihak tidak mempunyai kewajiban lagi.8[8]

Contoh dari konsiliasi adalah pada sengketa antara Thailand dan Perancis, kedua belah pihak

sepakat untuk membentuk Komisi Konsiliasi. Dalam kasus ini Thailand selalu menuntut

sebagian dari wilayah Laos dan Kamboja yang terletak di bagian Timur tapal batasnya. Karena

waktu itu Laos dan Kamboja adalah protektorat Perancis maka sengketa ini menyangkut antara

Thailand dan Perancis.

Mediasi, Konsiliasi dan Arbitrase Dalam suatu perusahaan/lingkungan kerja pasti pernah mengalami konflik. Konflik biasanya terjadi karena komunikasi yang kurang baik. Konflik dalam perusahaan bisa terjadi antar sesama karyawan seperti adu mulut tentang strategi bisnis, ide yang dicuri, ejekan dan senioritas. Perusahaan dituntut untuk bisa menghilangkan masalah senioritas dalam perusahaan dan membina hubungan yang sehat dengan karyawan. Dengan suasana yang harmonis dan kekeluargaan yang kuat antar karwayan, masalah akan sulit muncul.

Konflik juga terjadi di tingkat antara karyawan dan perusahaan. Biasanya karyawan menuntut apa yang sudah menjadi haknya seperti gaji, keadilan karir, kesejahteraan, dan hak pekerja lainnya. Apabila pihak manajemen perusahaan tidak bertindak cepat, tuntutan ini bisa disertai dengan demo dan pemogokan kerja.

Konflik-konflik antar perusahaan dan karyawan dapat diselesaikan dengan beberapa metode melalui mediasi , konsiliasi , arbitrase dan pengadilan industri. Ketiga istilah diawal sering dijumpai dalam perkara ketenagakerjaan atau lazim dikenal sebagai perkara perselisihan hubungan industrial. Lalu, apa yang dimaksud dengan ketiga istilah diatas?

Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 mengenai Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial (UU PPHI) menjadi dasar hukum keberadaan tiga metode alternatif penyelesaian konflik hubungan industrial. Ketiga metode ini baru bisa dipakai jika perundingan langsung antara karyawan dan perusahaan (perundingan bipartit) menemui jalan buntu.

Apa yang dimaksud dengan mediasi?

8

Mediasi adalah penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui musyawarah yang ditengahi oleh seorang atau lebih mediator yang berada di setiap kantor instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota. Diatur dalam pasal 8 – 16 UU PPHI.

Mediator harus mengusahakan agar tercapai kesepakatan di antara pihak yang berselisih. Jika terwujud, maka kesepakatan perdamaian itu dituangkan dalam sebuah perjanjian bersama. Mediator ikut menandatangani perjanjian itu sebagai saksi. Lalu, perjanjian tersebut akan didaftarkan ke Pengadilan Hubungan Industrial (PHI). Namun pada prakteknya, mediator sering menemui kegagalan dalam mendamaikan karyawan dan perusahaan. Jika hal ini terjadi, mediator akan mengeluarkan sebuah anjuran tertulis yang isinya meminta agar salah satu pihak melaksanakan atau tidak melaksanakan sesuatu.

Apabila tidak ada keberatan dari para pihak atas anjuran tertulis, maka para pihak harus menuangkan kesepakatannya kedalam perjanjian bersama. Lagi-lagi perjanjian bersama itu harus didaftarkan ke PHI. Tapi jika para pihak merasa tidak puas dengan anjuran tertulis, para pihak menyelesaikan perselisihannya ke PHI.

Dari empat jenis perselisihan hubungan industrial, semua tidak lepas dari jangkauan mediasi.

Apa saja jenis perselisihan hubungan industrial?

Menurut pasal 2 UU No.2 tahun 2004. Jenis perselisihan industrial terbagi menjadi empat yaitu

Perselisihan hak

Perselisihan yang timbul karena tidak dipenuhinya hak karyawan, akibat adanya perbedaan pelaksanaan atau penafsiran terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan, kontrak kerja, Perjanjian Kerja Bersama (PKB) atau Peraturan Perusahaan (PP).

Perselisihan Kepentingan

Perselisihan yang muncul dalam hubungan kerja akibat tidak adanya kesesuaian pendapat mengenai pembuatan dan atau perubahan syarat-syarat kerja yang ditetapkan dalam kontrak kerja, PKB atau PP.

Perselisihan Pemutusan Hubungan Kerja (PHK)

Perselisihan yang muncul saat terjadi silang pendapat antara karyawan maupun pengusaha mengenai pengakhiran hubungan kerja yang dilakukan oleh salah satu pihak.

Perselisihan antar serikat pekerja dalam satu perusahaan

Perselisihan ini muncul manakala terjadi kesalahpahaman mengenai keanggotaan, pelaksanaan hak dan kewajiban keserikatpekerjaan.

Apa yang dimaksud dengan Konsiliasi?

Perselisihan ini muncul manakala terjadi kesalahpahaman mengenai keanggotaan, pelaksanaan hak dan kewajiban keserikatpekerjaan.

Konsiliasi adalah penyelesaian perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja atau perselisihan antar serikat pekerja hanya dalam satu perusahaan melalui musyawarah yang ditengahi oleh seorang atau lebih konsiliator yang netral. Sesuai dengan Pasal 1 ayat 13 UU PPHI, konsiliasi hanya berwenang menangani perselisihan kepentingan, perselisihan PHK dan perselisihan antar serikat pekerja.

Konsiliator bisa mengeluarkan anjuran tertulis jika tidak tercapai perdamaian di antara kedua belah pihak. Sebaliknya, jika perdamaian tercapai, maka konsiliator bersama dengan para pihak dapat menandatangani perjanjian bersama yang kemudian didaftarkan ke PHI.

Apa yang dimaksud dengan Arbitrase?

Arbitrase adalah penyelesaian suatu perselisihan kepentingan, dan perselisihan antar serikat pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan, di luar Pengadilan Hubungan Industrial melalui kesepakatan tertulis dari para pihak yang berselisih untuk menyerahkan penyelesaian perselisihan kepada arbiter yang putusannya mengikat para pihak dan bersifat final. Arbitrase hanya berwenang menangani perkara perselisihan kepentingan dan perselisihan antar serikat pekerja dalam satu perusahaan.

Sama seperti konsiliasi, arbitrase baru bisa ditempuh ketika pihak yang berselisih sudah menuangkan kesepakatan tertulis. Kesepakatan itu tercantum dalam perjanjian arbitrase yang berisikan nama lengkap dan alamat pihak yang berselisih, pokok-pokok persoalan yang menjadi perselisihan, jumlah arbiter yang disepakati, pernyataan tunduk dan menjalankan keputusan arbitrase serta tanggal, tempat dan tanda tangan para pihak.

Setelah itu, para pihak masih harus membuat sebuah perjanjian tertulis lain, yaitu perjanjian penunjukan arbiter. Di sini para pihak diberi pilihan antara menunjuk arbiter tunggal atau beberapa arbiter. Dalam perjanjian penunjukan arbiter ini, salah satu yang dibahas adalah biaya arbitrase dan honorarium arbiter.

Sebelum memulai persidangan arbitrase, biasanya arbiter berupaya mendamaikan para pihak. Jika berhasil, maka akan dibuatkan perjanjian bersama yang didaftarkan ke PHI. Jika gagal, persidangan arbitrase dilanjutkan dengan pemanggilan para saksi. Produk dari persidangan arbitrase ini adalah putusan arbitrase yang sifatnya final dan mengikat.