1

KONFLIK NILAI GUNA TANAH DAN STRATEGI HUKUM NON-

HUKUM UNTUK MEMPERTAHANKAN BANGUNAN CAGAR BUDAYA

DI SEMARANG : GEDUNG KESENIAN JAWA SOBOKARTTI

SEMARANG

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu

Syarat untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Strata I Dalam Ilmu Hukum

DISUSUN OLEH :

Nama : Silvani Andalita

NIM : 08.20.0014

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2012

2

3

4

5

MOTTO

So don't surrender 'cause you can win !

When you're ready to go and your heart's left in doubt

Don't give up on your faith, and that's the way it is!

(Celine Dion – That’s The Way It Is)

6

HALAMAN PERSEMBAHAN

...teruntuk yang tak pernah terlihat, tak pernah kujumpai, tak terwujud, seorang

penting, untuk yang mengubahku menjadi lebih kuat, tegar, untuk setiap halangan,

rintangan, dan masalah yang terus menemaniku, dan untuk yang membuat diriku

menjadi sekarang ini, termasuk waktu, tempat, dan proses...

7

KATA PENGANTAR DAN UCAPAN TERIMA KASIH

Pembuatan skripsi ini merupakan hasil minat saya kepada ilmu hukum.

Masa awal kuliah memang saya belum memikirkan soal penulisan skripsi ini, tapi

menginjak semester akhir, apalagi mulai mempelajari Hukum Tanah dan Tata

Guna Tanah, pikiran saya tentang tata guna tanah mulai terbuka. Hal ini terjadi

karena saat perkuliahan sering diisi dengan studi lapangan dan studi kasus.

Kejadian nyata di sekitar kita soal perubahan nilai guna tanah menjadi hal yang

menarik untuk dibahas.

Dalam penyusunan skripsi ini telah banyak pihak yang turut membantu sehingga

skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Untuk itu penulis ingin menyampaikan

terimakasih kepada:

1. Keluargaku tersayang, Mami, Papi, Emak, Ujus dan Tante Maureen, kakakku

tercinta Silvia Margaretha, S. Farm., Apt. yang selalu memberi semangat dan

mengingatkan mimpi-mimpiku. Terima kasih atas kepercayaan yang sudah

diberikan untuk mengikuti passion saya.

2. Kepada Rektor Unika SEOGIJAPRANATA, Bapak Prof. Dr. Ir. Y. Budi

Widianarko, M.Sc yang selalu on the move dan memberikan peluang kepada

saya untuk terus maju.

3. Dosen-dosen Fakultas Hukum : Bapak Valentinus Suroto, S.H., M.Hum,

Bapak L. Eddy Wiwoho, S.H., M.H., Ibu Resti Nurhayati, S.H., M. Hum, dan

Ibu Trihoni Nalesti Dewi, S.H., M.H yang selalu membagi ilmu dan menjadi

teman yang ramah di luar kelas.

8

4. Ibu Hotmauli Sidabalok, S.H., C.N., M.Hum, yang bersedia mengoreksi dan

membimbing penulisan hingga penyelesaian skripsi ini serta “mengejar-

ngejar” saya untuk segera lulus. Terima kasih karena Ibu selalu berbaik hati

dan bersabar karena saya.

5. Ibu Prof. Dr. C. Agnes Widanti Soebianto, S.H., C.N. dan Ibu Yovita

Indriyati, S.H., M. Hum selaku Dosen Penguji yang memberikan masukan

yang sangat berguna untuk perbaikan skripsi saya.

6. Kepada Bapak Donny Danardono, S.H., Mag. Hum yang memberikan banyak

buku kepada saya dan sukses mengajarkan ilmu dekonstruksi.

7. Kepada Ir. Tjahjono Rahardjo, M.A selaku Ketua Perkumpulan Kesenian

Sobokartti, Yoyok Subekti, Soetrisno, dan Soedarwo D.S, yang mau

membantu saya membagi informasi masa lalu, termasuk dokumen-dokumen

yang tak ternilai fungsinya.

8. Bapak Benekdiktus Danang Setianto, S.H., LLM, MIL dan Bapak Wijanto

Hadipuro, S.E., M.T terima kasih atas kepercayaan, motivasi, dan informasi

“luar” yang diberikan kepada saya selama kuliah.

9. Kepada Bapak Ferdinandus Hindiarto, S. Psi, M.Si, dan Team (Pak Tikno,

Pak Eko, dan Pak Totok yang selalu menerima kehadiran Penulis ketika

jenuh). Terima kasih atas semangat bapak semua yang selalu memahami

kebutuhan saya di bidang kemahasiswaan dan beasiswa ksususnya.

10. Keluarga besar Awaken The Giant Within, periode 2009-2011, terima kasih

atas rasa kekeluargaan dan ketangguhan kita selama 3 tahun. Dan semua

sosok luar biasa yang mengaliri cawan hidupku : Octavia Hayatiningtyas, S.

9

Psi., Hendy Wijaya, S.T., Melly Isabella, S.E., dan Michelle Indriyanti

Supatra, S.E.

11. Para inspirator : Bagus Mukti Pribadi, Sebastianus Dhimas Rangga Saputra,

Nugroho Fajar Aji, Dede Anjang Yudhiawan, Chindya Paramitha Devi,

Arwin Shinta Elok, Rr. Dita Anindia, Yohana Arprisca Andhina Dahrani,

Novita Ika Putri, dan seluruh rekan-rekan Soegijapranata Advance

Leadership Training (Group of Leaders On Research and Society), terima

kasih atas kecerdasan, idealisme, dan semangat yang terus membara.

12. Donny Setiadi dan Melita Widodo yang selalu menjadi LENTERA JIWA-ku.

Sangat salut dengan keceriaan dan kegigihan kalian.

13. Robert Wibisono, someone who love me more.

14. Santi Ning Tyas, sahabatku yang sangat luar biasa.

15. Andriana Kartikasari dan Arnindia Prawesti yang tak pernah diam berkata

“WISUDA BULAN APRIL” dan semua rekan-rekan Fakultas Hukum Unika

SOEGIJAPRANATA angkatan 2008. Terakhir untuk, my beloved friend,

someone in heaven, Maximus Toenjoeng Seto Goenardi.

Dan untuk semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu karena masih

banyak, saya ucapkan terima kasih atas semangat dan motivasi kalian semua.

Akhir kata mohon maaf apabila ada kesalahan Penulis atau penulisan karya ini.

Semoga skripsi ini berguna.

10

ABSTRAK

Perubahan nilai pada tata guna tanah merupakan perubahan nilai guna atas

penggunaan tanah (nilai asal) yang berubah karena banyak faktor. Pada umumnya,

perubahan nilai tata guna tanah ini berkaitan erat dengan pemerintah dan

peraturan perundang-undangan atau kebijakan yang berlaku dan banyak faktor

lain. Seringkali dalam kenyataannya terjadi konflik, yang dalam perjalanannya

juga menghasilkan banyak strategi untuk menyelesaikan konflik tersebut.

Sejak tahun 1992, Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan peraturan

yang memberikan perlindungan terhadap benda cagar budaya dengan Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 1992 (yang sekarang digantikan dengan Undang-Undang

Nomor 11 Tahun 2010). Keberadaan undang-undang ini dimaksudkan untuk

mengatur segala sesuatu mengenai penguasaan, pemilikan, penemuan, pencarian,

perlindungan, pemeliharaan, pengelolaan, pemanfaatan, dan pengawasan benda-

benda yang termasuk cagar budaya. Di Kota Semarang, Pemerintah mendukung

undang-undang tersebut melalui Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Semarang

Tahun 2000-2010 yang mencoba memaparkan rencana tata ruangnya, termasuk

kawasan lindung dan kawasan budidaya. Salah satu yang dilindungi sebagai cagar

budaya di Kota Semarang adalah Gedung Kesenian Jawa (Javaanse Schouwburg)

Sobokartti.

Pada tahun 2000, terjadi konflik yang melanda para pegiat Gedung

Kesenian Sobokartti antara Yayasan Kesenian Sobokartti dan Perkumpulan

Kesenian Sobokartti. Masing-masing kelompok memiliki visi dan misi yang

berbeda mengenai nasib cagar budaya ini. Sejalan diketahui, muncul banyak

alasan dari Yayasan yang menghendaki agar Gedung Kesenian Sobokartti

dihilangkan dan Perkumpulan menghendaki sebaliknya, sebab Perkumpulan

berpedoman pada Undang-Undang Cagar Budaya : Gedung Kesenian Sobokartti

layak dilindungi.

Muncul konflik yang berakar dari nilai guna tanah hingga strategi

mempertahankan bangunan cagar budaya. Strategi itu misalnya diwujudkan dalam

kebijakan yang dibuat dan dimanfaatkan oleh pihak tertentu, yang

menguntungkan penguasa atau nilai sosial yang lebih gencar memprakarsai

strategi tersebut sehingga memunculkan advokasi dari masyarakat atas kebijakan

pemerintah sehingga menghasilkan kebijakan yang tertuang dalam Surat

Keputusan.

Skripsi ini mengungkapkan strategi hukum dan non-hukum untuk

mempertahankan Gedung Kesenian Sobokartti sebagai cagar budaya yang

karenanya bisa dipakai untuk mempertahankan cagar budaya yang lain.

Kata kunci : nilai guna tanah, konflik, strategi, Gedung Kesenian Sobokartti.

11

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL................................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................................ii

HALAMAN PENGESAHAN................................................................................iii

MOTTO..................................................................................................................iv

HALAMAN PERSEMBAHAN...............................................................................v

KATA PENGANTAR DAN UCAPAN TERIMA KASIH....................................vi

ABSTRAK..............................................................................................................ix

DAFTAR ISI............................................................................................................x

BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1

A. LATAR BELAKANG.........................................................................................1

B. PERUMUSAN MASALAH................................................................................7

1. Bagaimana konflik nilai guna tanah antara Yayasan dan Perkumpulan

Kesenian Sobokartti?....................................................................................7

2. Bagaimana strategi hukum Yayasan Kesenian Sobokartti dan Perkumpulan

Sobokartti dalam mempertahankan Gedung Kesenian Jawa

Sobokartti?....................................................................................................7

3. Bagaimana strategi non-hukum Yayasan Kesenian Sobokartti dan

Perkumpulan Kesenian Sobokartti dalam mempertahankan Gedung

Kesenian Jawa Sobokartti?...........................................................................7

12

4. Sejauh mana kedua strategi itu sevara hukum bisa efektif untuk

mempertahankan kepentingan kedua belah pihak dalam memaknai nilai

guna tanah Gedung Kesenian Sobokartti?...................................................7

C. TUJUAN PENELITIAN.....................................................................................7

D. KEGUNAAN PENELITIAN..............................................................................8

1. Manfaat Teoritis.....................................................................................8

2. Manfaat Praktis......................................................................................8

E. METODE PENELITIAN....................................................................................8

1. Metode Pendekatan................................................................................8

2. Spesifikasi Penelitian.............................................................................9

3. Obyek Penelitian....................................................................................9

4. Lokasi Penelitian....................................................................................9

5. Metode Pengumpulan Data....................................................................9

F. SISTEMATIKA PENULISAN.........................................................................13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA..........................................................................15

A. Konflik Nilai Guna Tanah.................................................................................15

B. Nilai Guna Tanah dan Munculnya Kelompok Kepentingan.............................18

C. Strategi Hukum dan Non-Hukum dalam Konflik Nilai Guna Tanah................21

BAB III PEMBAHASAN....................................................................................25

A. Argumentasi atau Konflik yang Muncul antara Yayasan dan Perkumpulan

Kesenian Sobokartti...........................................................................................26

13

A.1. Sejarah Gedung Kesenian Sobokartti dan Perkumpulan Kesenian

Sobokartti...................................................................................................26

A.2. Konflik Perkumpulan Kesenian Sobokartti dan Yayasan Kesenian

Sobokartti.................................................................................................28

A. 3. Pertentangan Kepentingan : Memaknai Sobokartti.................................39

B. Strategi Hukum Dalam Mempertahankan Nilai Guna Tanah...........................41

B.1. Strategi Hukum Perkumpulan Kesenian Sobokartti dalam

Mempertahankan Gedung Keseniam Sobokartti.....................................41

B.2. Strategi Hukum Yayasan Kesenian Sobokartti dalam Mempertahankan

Gedung Kesenian Sobokartti...................................................................48

C. Strategi Non-Hukum Dalam Mempertahankan Nilai Guna

Tanah.................................................................................................................49

C.1. Strategi Non-Hukum Perkumpulan Kesenian Sobokartti dalam

Mempertahankan Gedung Kesenian Sobokartti......................................49

C.2. Strategi Non-Hukum Yayasan Kesenian Sobokartti dalam

Mempertahankan Gedung Kesenian Sobokartti......................................71

D. Efektifitas Pengalihan Nilai Guna Ekonomis : Strategi Perkumpulan Kesenian

Sobokartti........................................................................................................72

BAB IV PENUTUP..............................................................................................75

14

KESIMPULAN DAN SARAN............................................................................75

A. Kesimpulan.....................................................................................................75

B. Saran................................................................................................................76

DAFTAR PUSTAKA............................................................................................78

LAMPIRAN