1

KONFLIK BATAS WILAYAH | Tiongkok dan Jepang Kepulauan Deaoyu /Senkaku

KONFLIK BATAS REGIONAL TIONGKOK-JEPANG: KEPULAUAN DIAOYU/SENKAKU

Oleh : Syaiful Budianto NRP :3512100099

Teknik Geomatika Institut Teknologi Sepuluh Nopember

SURABAYA 2014

I. ABSTRAK

Di mulai dari konflik yang tidak menggunakan kekerasan hingga perang atas nama

kedaulatan. Pada akhir tahun 2010, tepatnya 7 September 2010, dunia kembali dikejutkan

dengan konflik regional antara dua negara ekonomi terbesar Asia, Republik Rakyat Tiongkok

(selanjutnya akan disebut sebagai Tiongkok) dan Jepang. Konflik regional antara Tiongkok

dan Jepang ini sebenarnya hanya terkait permasalahan kepulauan di timur Tiongkok atau

selatan Jepang yang bernama Diaoyutai (yang lazim disebut sebagai Diaoyu, dengan nama

lengkap Diaoyutai Qundao, ) dalam bahasa Tiongkok atau Senkaku (dengan nama

lengkap Senkaku Shoto, ) dalam bahasa Jepang yang luasnya hanya seluas 7 km2.1

Sebenarnya, konflik regional ini sudah berlangsung sejak lama, dan diduga ada kepentingan

di dalam kepulauan tersebut, khususnya mengenai eksplorasi minyak bumi yang melimpah

di wilayah tersebut.

kepulauan Diaoyu atau Senkaku merupakan sebuah kepulauan yang berada di Laut

Tiongkok Timur, tepatnya berada pada sebelah Timur Republik Rakyat Tiongkok, sebelah

selatan Jepang, dan sebelah utara Republik Tiongkok atau Taiwan.

Berada pada garis koordinat 2547 53 Lintang Utara dan 12403 21 Bujur Timur,

kepulauan ini hanya memiliki luas 7 km2. Kepulauan Diaoyu atau Senkaku terdiri dari lima

pulau besar dan tiga karang, dari lima pulau dan tiga karang yang ada di Kepulauan Diaoyu

atau Senkaku tersebut, tidak satu pun dari semua itu yang berpenghuni pada tahun 2010,

meskipun pada awal abad ke-20 sempat berpenghuni sekitar 200 jiwa yang merupakan

pekerja untuk sebuah perusahan ikan makarel.

II. PERMASALAHAN

Isu sengketa regional Kepulauan Diaoyu

atau Senkaku antara Tiongkok dan Jepang

pada akhir tahun 2010 tersebut menjadikan

hubungan bilateral dua negara yang pernah

bermusuhan di era Perang Dunia ke-2 itu

berada pada titik terendah. Hal-hal yang

menjadi bahan pembahasan dan

negosiasi sampai saat ini antara lain:

1) klaim Jepang yang menyebutkan

bahwa Tiongkok hanya ingin merebut

kedaulatan Jepang melalui klaim

sepihak atas Kepulauan Diaoyu atau

Senkaku. Hal tersebut diperkuat oleh

temuan fakta yang menyatakan

bahwa Tiongkok sebelum

menemukan ladang minyak bumi di

Kepulauan Diaoyu atau Senkaku

2

KONFLIK BATAS WILAYAH | Tiongkok dan Jepang Kepulauan Deaoyu /Senkaku

yang ditemukan pada akhir tahun

1970, masih mengakui kedaulatan

Jepang atas Kepulauan Senkaku,

misalnya tulisan artikel koran Renmin

Ribao pada tahun 1953 yang

menyatakan bahwa Kepulauan

Diaoyu (yang disebut dengan nama

Jepang, Senkaku) merupakan wilayah

yang berada di bawah kekuasaan

Amerika Serikat, yaitu Okinawa.

2) Republik Tiongkok pada saat itu tidak

mempermasalahkan Kepulauan

Diaoyu atau Senkaku yang masih

berada di bawah kekuasaan Okinawa.

Kesalahan Republik Tiongkok

tersebut dijadikan alasan yang sangat

kuat bagi Jepang bahwa Tiongkok

tidak pernah berkontribusi apapun

atas Kepulauan Diaoyu atau Senkaku,

sehingga sudah selayaknya Jepang

yang memiliki kekuasaan atas

kepulauan tersebut.

3) Berdasarkan perspektif Tiongkok,

Kepulauan Diaoyu atau Senkaku adalah

milik Tiongkok yang berada di bawah

kekuasaan Provinsi Taiwan. Ketika Jepang

menyerah tanpa syarat kepada negara-

negara sekutu pada 14 Agustus 1945,

Perjanjian Postdam yang dibuat pada 26

Juli 1945 secara resmi diterima oleh

Jepang. Dalam perjanjian tersebut

termaktub bahwa kekuasaan Jepang hanya

dibatasi pada Kepulauan Honshu, Hokkaido,

Kyushu, Shikoku dan pulau-pulau kecil

lainnya yang akan ditentukan oleh negara-

negara sekutu.

III. Analisa Kasus: Konflik Regional Jepang-Tiongkok

Tentu sangat tidak mudah

menyelesaikan permasalahan sengketa

regional apabila kedua belah pihak yang

berkonflik tetap teguh pada pendirian

masing-masing yang berlawanan satu

dengan yang lain. Tiongkok dan Jepang

dalam hal ini mengambil langkah yang

normatif, yaitu mempertahankan status

quo, yang menjadikan Tiongkok dan

Jepang tidak mampu mengeksplorasi

kekayaan alam yang ada di wilayah

Kepulauan Diaoyu atau Senkaku tanpa

persetujuan dari kedua belah pihak. Jelas

jika dikaitkan dengan teori Barry Buzan

mengenai keamanan regional,

penyebab permusuhan antara Tiongkok

dan Jepang sesuai dengan dua dari

pentakotomi yang diberikan, yaitu

sejarah sengketa regional dan faktor

sosio-ekonomis.(Global Post,China and

Japan,2011)

Ditinjau dari sejarah sengketa

regional, tentu Kepulauan Diaoyu atau

Senkaku sudah seharusnya tidak perlu

dipermasalahkan lagi kedudukannya,

karena fakta sejarah menunjukan bahwa

Tiongkok adalah penguasa pertama di

kepulauan tersebut. Nama-nama yang

bahkan dipakai oleh Jepang hingga saat

ini masih banyak berhubungan dengan

nama-nama yang diklaim oleh Tiongkok,

dengan perbedaan cara penyebutan

yang sudah dinamai sejak abad ke-17,

pasca-integrasi Taiwan terhadap

Kekaisaran Tiongkok. Jepang dalam hal

ini menggunakan alasan bahwa

3

KONFLIK BATAS WILAYAH | Tiongkok dan Jepang Kepulauan Deaoyu /Senkaku

legitimasinya atas Kepulauan Diaoyu

atau Senkaku berawal dari keterlantaran

kepulauan tersebut, dan dalam hal ini

Jepang diperkuat dengan kemenangan

atas Perang Tiongkok-Jepang pertama

pada tahun 1894-1895 yang menjadikan

Jepang memiliki kekuasaan atas Taiwan

beserta wilayah-wilayah yang

meliputinya, termasuk Kepulauan Diaoyu

atau Senkaku.

Jika Taiwan dan wilayah-wilayah

sekitar Taiwan dikembalikan kepada

Republik Tiongkok pada tahun 1945,

seharusnya Kepulauan Diaoyu atau

Senkaku yang diganti posisi

superordinasinya dari Taiwan menjadi

Okinawa seharusnya dikembalikan lagi

ke posisi awal sebelum Traktat

Shimonoseki ditandatangani. Dari

kerancuan ini dapat diperkuat bahwa

sebenarnya posisi Jepang dalam isu

sengketa Kepulauan Diaoyu atau

Senkaku ini didasari oleh ketidakadilan

pihak Jepang maupun negara sekutu,

dalam hal ini Amerika Serikat, dalam

menempatkan Kepulauan Diaoyu atau

Senkaku yang pernah diganti

yurisdiksinya menjadi ke posisi awal.

Amerika Serikat justru mendukung

Jepang yang menempatkan Kepulauan

Diaoyu atau Senkaku di bawah

kekuasaan Okinawa, entah karena pada

saat itu Amerika Serikat sempat

menduduki Okinawa sejak 1945-1972

dan merasa menyayangkan jika harus

mengembalikan Kepulauan Diaoyu atau

Senkaku kepada Tiongkok atau ada

alasan lain di balik itu. Padahal, secara

geografis tampak jelas bahwa jarak

antara Kepulauan Diaoyu atau Senkaku

dengan Okinawa (410 kilometer) dan

Taiwan (180 kilometer) tentu lebih

mendukung untuk diserahkan kepada

Taiwan.( Agreement on The

Conservation of Albatrosses and

Petrels,2011)

Di balik ketidakadilan Jepang dan

Amerika Serikat terhadap pemahaman

historiografi yang dimiliki oleh Tiongkok,

perlu diperhatikan juga sikap pemerintah

Tiongkok sejak masa Republik Tiongkok

hingga Republik Rakyat Tiongkok

sebelum tahun 1971 yang cenderung

menerima keadaan bahwa Kepulauan

Diaoyu atau Senkaku adalah miliki

Jepang. Sikap yang terkesan defensif ini

memperlemah posisi Tiongkok dalam

pengambilalihan Kepulauan Diaoyu atau

Senkaku di era kini.

Di tinjau dari segi faktor sosio-

ekonomis, Tiongkok dan Jepang jelas

memiliki kepentingan yang sangat tinggi

atas Kepulauan Diaoyu atau Senkaku,

mengingat cadangan minyak bumi yang

melimpah di daerah tersebut, di tengah

dua negara yang miskin sumber daya

alam dan haus akan kebutuhan energi.

Dari hal tersebut, tampak jelas bahwa

Tiongkok dan Jepang tampak seperti dua

negara yang sedang memperebutkan

bukan hanya kedaulatan.

4

KONFLIK BATAS WILAYAH | Tiongkok dan Jepang Kepulauan Deaoyu /Senkaku

Gambar 1. Peta Konflik Regional Jepang-

Tiongkok

Gambar 2. Peta Jepang yang dibuat pada

tahun 1785 yang Menunjukan Bahwa

Kepulauan Diaoyu atau Senkaku

Merupakan Wilayah Kekaisaran Tiongkok

(digambarkan dalam warna merah).

Gambar 3. kutipan artikel koran Renmin

Ribao Republik Rakyat Tiongkok yang

menunjukan bahwa Kepulauan Diaoyu atau

Senkaku adalah kepulauan yang berada di

bawah kekuasan Amerika Serikat melalui

pendudukannya di Okinawa. (Lih. inset

kotak Merah)

IV. PENYELESAIAN SENGKETA

Ada beberapa alternatif yang telah

dilakukan untuk menyelesaikan

permasalahan konflik regional Jepang -

Tiongkok antara lain sebagai berikut:

1. Mengadakan Pertemuan

antara kedua belah pihak.

China memprotes tindakan Jepang

atas Pulau tersebut. Sampai saat ini

permasalahan ini belum dapat

diselesaikan. Kedua negara telah

mengadakan pertemuan untuk

membicarakan dan menyelesaikan

sengketa. Namun dari beberapa kali

pertemuan yang telah dilakukan

belum ada penyelesaian, karena

kedua negara bersikeras bahwa pulau

tersebut merupakan bagian

kedaulatan dari negara mereka, akibat

overlapping antara ZEE Jepang dan

landas kontinen China. Hal inilah yang

belum terjawab oleh Hukum laut

1982. Meskipun saat ini banyak yang

menggunakan pendekatan

median/equidistance line untuk

pembagian wilayah yang saling

tumpang tindih, namun belum dapat

menyelesaikan perebutan antara

kedua negara, karena adanya

5

KONFLIK BATAS WILAYAH | Tiongkok dan Jepang Kepulauan Deaoyu /Senkaku

perbedaan interpretasi terhadap

definisi equidistance line.

2. Melakukan Pengelolaan

Bersama (JDA, Joint

Development Agreement).

Alternatif lain juga telah

ditawarkan untuk penyelesaian

konflik, yaitu melalui pengelolaan

bersama (JDA, Joint Development

Agreement). Sebenarnya dengan

pengelolaan bersama tidak hanya

akan menyelesaikan sengketa

perbatasan laut kedua negara, tetapi

memiliki unsur politis. Hal ini akan

memperbaiki hubungan China-

Jepang, karena menyangkut

kepentingan kedua negara, sehingga

kedua negara harus selalu menjaga

hubungan baik agar kesepakatan

dapat berjalan dengan baik. Namun

sayangnya tawaran ini ditolak China,

padahal sebenarnya kesepakatan ini

dapat digunakan untuk membangun

masa depan yang cerah bersama

Jepang.Melihat sulitnya dicapai

kesepakatan China-Jepang, alternatif

penyelesaian akhir yang harus

ditempuh adalah melalui Mahkamah

Internasional. Namun penyelesaian

tersebut cukup beresiko, karena

hasilnya akan take all or nothing.

V. KESIMPULAN

Permasalahan sengketa regional antara

Tiongkok dan Jepang terkait sengketa

Kepulauan Diaoyu atau Senkaku yang

merupakan kepulauan kecil yang kaya

sumber daya alam, khususnya minyak,

merupakan kasus yang sangat rumit

dalam upaya solusi. Sebagai dua negara

terbesar di Asia secara ekonomi, tentu

banyak negara di dunia yang tidak

menginginkan adanya kerenggangan

hubungan antar dua negara tersebut

yang pada akhirnya dapat menimbulkan

sesuatu yang tidak diinginkan, entah itu

bersifat ekonomis maupun militeristik.

Terlepas dari semua praduga tersebut,

Kepulauan Diaoyu atau Senkaku menjadi

incaran Tiongkok dan Jepang karena dua

hal dalam pentakotomi isu-isu yang

terkait dengan keamanan regional

menurut Barry Buzan, yaitu sejarah

sengketa regional dan faktor sosio-

ekonomis.

Terlepas dari faktor sejarah

sengketa regional, Tiongkok dan Jepang

juga memiliki kepentingan atas

Kepulauan Diaoyu atau Senkaku yang

kaya akan sumber daya alam, khususnya

minyak dan gas alam. Tiongkok dan

Jepang yang merupakan negara yang

miskin sumber daya alam dan haus akan

kebutuhan energi tentu sangat tergiur

dengan the lost treasures yang ada di

Kepulauan Diaoyu atau Senkaku tersebut,

hal ini yang menyebabkan Tiongkok yang

sebelumnya bersifat tidak terlalu

memusingkan kepulauan tersebut

menjadi aggresif

Sebagai dua negara vital di Asia,

tentu harapan yang diinginkan adalah

perdamaian, mengingat peperangan

hanya akan membawa duka dan

6

KONFLIK BATAS WILAYAH | Tiongkok dan Jepang Kepulauan Deaoyu /Senkaku

sengsara, tidak hanya bagi Tiongkok dan

Jepang, melainkan bagi negara-negara

lain yang sangat bergantung pada dua

negara tersebut. Dalam upaya

menemukan konsensus, secara pribadi

penulis tidak memihak pada Tiongkok

maupun Jepang, mengingat rumitnya

kasus ini yang tidak akan dapat

ditemukan jalan terbaik. Secara historis,

Tiongkok lebih kuat, mengingat

Kepulauan Diaoyu atau Senkaku pertama

kali dimiliki oleh Tiongkok, dan bahkan

pernah berada di bawah yurisdiksi Taiwan

sebagai salah satu provinsi dari

Kekaisaran Tiongkok. Akan tetapi, sikap

defensif dan acuh-tak-acuh pemerintah

Tiongkok sebelum tahun 1972

menjadikan Tiongkok berada pada posisi

yang sulit untuk kembali mengklaim

kepemilikan atas kepulauan tersebut,

mengingat Jepang memiliki perspektif

sendiri yang juga cukup kuat, seperti yang

telah disebutkan di bagian pembahasan.

Sebagai solusi, kedua negara perlu untuk

lebih proaktif mengadakan dialog terkait

Kepulauan Diaoyu atau Senkaku. Secara

spesifik, penulis mengharapkan akan

adanya sebuah perjanjian bilateral yang

bersifat win-win solution terhadap kedua

negara tersebut. Hal ini penting, dalam

rangka menciptakan keamanan regional

yang baik, di tengah kemajuan pesat

negara-negara Asia sebagai motor

penggerak pertumbuhan ekonomi dunia

di abad ke-21 ini.

7

KONFLIK BATAS WILAYAH | Tiongkok dan Jepang Kepulauan Deaoyu /Senkaku

VI. DAFTAR PUSTAKA Buku

Buzan, Barry. (1991) Security Problem in International Relations. London: LSE Press Kang, David C. (2010) East Asia Before The West: Five Centuries of Trade and

Tribute. New York: Columbia University Press Lee, Seokwoo (2002) Territorial disputes among Japan, China and Taiwan concerning

the Senkaku Islands. Durham: University of Durham

Gambar dan Internet

http://news.bbcimg.co.uk/media/images/71609000/gif/_71609530_east_asian_air_ec_zones264.gif

http://www.google.co.id/imgres?img

http://chinalawandpolicy.com/tag/diaoyu-island/

http://data.acap.aq/breeding_site.cfm?bs_id=2499

http://english.people.com.cn/200305/25/eng20030525_117192.shtml

http://www.chinadaily.com.cn/china/2010-09/11/content_11288223.htm

http://www.globalpost.com/dispatch/china/100920/japan-clash-diplomacy